Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 5362.39kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
27 декабря 2005 года N 133-ЗРТ
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Принят
Государственным Советом
Республики Татарстан
24 ноября 2005 года
(в ред. Закона РТ от 05.08.2008 N 69-ЗРТ)
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2
Кабинету Министров Республики Татарстан:
предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов законов Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы;
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, разработать нормативные правовые акты, предусмотренные Программой.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Татарстан
М.Ш.ШАЙМИЕВ
Казань, Кремль
27 декабря 2005 года
N 133-ЗРТ
Приложение
к Закону Республики Татарстан
"Об утверждении Программы
социально-экономического развития
Республики Татарстан
на 2005 - 2010 годы"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Закона РТ от 05.08.2008 N 69-ЗРТ)
Паспорт
Программы социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы
Наименование Программы Программа социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы
Государственный заказчик Кабинет Министров Республики Татарстан
Программы
Основные разработчики Министерство экономики Республики Татарстан;
Программы Центр экономических и социальных исследований
Республики Татарстан при Кабинете Министров
Республики Татарстан;
отраслевые министерства, ведомства Республики
Татарстан;
Академия наук Республики Татарстан;
высшие учебные заведения;
научно-исследовательские организации;
предприятия и организации Республики Татарстан.
(в ред. Закона РТ от 05.08.2008 N 69-ЗРТ)
Цель и задачи Обеспечение качества жизни населения республики
Программы на уровне не ниже нормативного на основе
устойчивого развития экономики и социальной
сферы.
Увеличение объемов ВРП и доходов в
консолидированный бюджет Республики Татарстан.
Структурные изменения в экономике.
Снижение уровня бедности.
Срок реализации 2005 - 2010 годы
Программы
Перечень разделов I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
Программы ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
2.1. Политика в сфере образования
2.2. Политика в сфере здравоохранения
2.3. Политика в сфере культуры
2.4. Молодежная политика, политика в сфере
физической культуры, спорта и туризма
2.5. Трудовые отношения и занятость населения
2.6. Социальная защита населения
2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-
коммунального хозяйства
III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Создание благоприятного предпринимательского
климата
3.2. Инвестиционная политика
3.3. Межбюджетные отношения
3.4. Структурная политика
3.5. Инновационное развитие экономики
3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных
отраслей
3.7. Развитие инфотелекоммуникационной,
транспортной и производственной инфраструктуры
3.8. Развитие информатизации
3.9. Развитие промышленности
3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса
3.11. Развитие архитектуры и градостроительства
3.12. Развитие строительного комплекса
3.13. Земельная реформа и развитие рынка
недвижимости. Управление государственной
собственностью
3.14. Внешнеэкономическая деятельность
3.15. Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование
3.16. Региональная экономика. Размещение
производительных сил
IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ
V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ И ВНОВЬ
РАЗРАБОТАННЫМИ ПРОГРАММАМИ И СТРАТЕГИЯМИ
VII. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Источники финансирования Средства федерального бюджета, бюджета Республики
Программы Татарстан, внебюджетных фондов, отечественных и
иностранных инвесторов, заемные и иные средства в
соответствии с законодательством
Исполнители Программы Органы местного самоуправления в части переданных
государственных полномочий;
Академия наук Республики Татарстан;
высшие учебные заведения;
научно-исследовательские организации;
предприятия и организации Республики Татарстан.
Система организации Формы и методы организации контроля за
контроля за исполнением исполнением Программы определяются
Программы Государственным Советом Республики Татарстан и
Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках
своей компетенции
Основные результаты К 2010 году будут достигнуты показатели:
реализации Программы Качество жизни 1
Средняя заработная плата, руб. 14403
Денежные доходы на душу населения
(в среднем за месяц), руб. 14000
Продолжительность жизни, лет 69,1
Обеспеченность жильем (кв. м общей
площади) 23
Обеспеченность социальной
инфраструктурой нормативная
Ежегодный ввод жилья 2 млн. кв. м
Обеспеченность населения проводной
телефонной связью (количество аппаратов
на 100 человек) 31,5
Обеспеченность дорогами общего
пользования, км/кв. км 0,22
Число муниципальных образований, не
обеспечивающих финансирование закрепленных
расходных полномочий за счет собственных
доходов без учета средств, получаемых из
бюджетов других уровней, % 32
Валовой региональный продукт, млрд. руб. 780,0
Рост ВРП, в % к 2004 году 147,5
Ежегодный прирост ВРП за счет
инновационной деятельности, % >2
Уровень бедности населения (доля
населения, имеющего доходы ниже
прожиточного минимума) по методике РТ, % 6,6
Сокращение емкости "серого" рынка труда на 70% по
отношению к показателям 2004 года
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
1.1. Цель и задачи Программы социально-экономического
развития Республики Татарстан
1.1.1. Цель Программы социально-экономического развития
Республики Татарстан
Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы.
Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного к 2010 году.
Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:
число малообеспеченных граждан не более 7%;
инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;
обеспеченность жильем (кв. м общей площади) - 23 кв. м;
число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, не более 30% (к 2015 году - не более 15%);
средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 - 70,2 лет.
Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1.
1.1.2. Задачи Программы
Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на 2005 - 2010 годы будут:
структурные изменения в экономике;
снижение коррупции;
обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов;
обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВРП;
обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;
дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества.
По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.
В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства.
Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).
Для государства как власти основными задачами будут:
развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (далее - ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков, одна ОЭЗ промышленно-производственного типа и одна ОЭЗ технико-внедренческого типа с общим объемом добавленной стоимости около 2 млрд. рублей в год;
обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005 году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;
четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти;
создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований;
обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий;
оптимизация государственных расходов;
создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;
обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности;
разработка и введение в действие административных регламентов;
государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки.
В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут:
поддержка "сильных" товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся:
продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.);
нефть;
авиатехника;
автомобили;
продукция деревообработки;
продукция агропромышленного комплекса республики;
развитие межотраслевых кластеров.
Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношений исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся те же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно:
переход на функциональный тип управления;
введение системы административных регламентов;
вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления;
оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан;
публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.
1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем
Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы).
На территории республики площадью 67,8 тыс. кв. км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации).
Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место.
Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, фармацевтическая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.
Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.
1.3. Методическое обоснование расчета параметров
Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий республики и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции.
В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику республики составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития нашей республики по отраслям, видам деятельности, городам и районам.
Прогнозные параметры в процессе разработки Программы определялись тремя сценариями социально-экономического развития - "оптимистическим", "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В Программе были использованы параметры "наиболее вероятного" сценария развития событий. В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках.
Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2010 года, а по отдельным параметрам - до 2015 года. Такой (краткосрочный) горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов Программы использовались и прогнозы-предостережения, и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз.
В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстраполяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10 - 15 лет.
В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2004 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт.
Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.
1.4. Основные тенденции социально-экономического
развития Республики Татарстан
Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0%, на последующие годы предусматривается 6,1 - 8,2% ежегодно (таблица 1.1).
Наибольший удельный вес (47,1%) в структуре ВРП в 2004 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 11,7%, сельского хозяйства - 8,1%, строительства - 8,8%, транспорта и связи - 7,1%.
В 2003 - 2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора.
В 2004 году объем промышленной продукции составил 369,8 млрд. рублей и возрос на 5,6% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%.
В 2004 году увеличились добыча нефти - на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн. тонн), производство синтетического каучука - на 16,5% (произведено 312,3 тыс. тонн), полиэтилена - на 1,5% (417,3 тыс. тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс. шт.), легковых автомобилей - на 3,5% (41,4 тыс. штук).
Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года.
Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 год она составила 80,5 млрд. рублей.
За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 25,1% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 12,5%.
Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5453 рубля и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,3%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%.