Министерство строительства и архитектуры
| Вид материала | Документы |
- На основании подпункта 31 пункта 5 и подпункта, 35.04kb.
- Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства, 4770.01kb.
- 23 ноября 2001 г. N 187/110/96/18 об утверждении положения о порядке начисления амортизации, 1316.99kb.
- Нормативных документов в строительстве, 1751.25kb.
- Ведомственная программа Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства, 337.62kb.
- Министерство регионального развития Российской Федерации, 23.18kb.
- Министерство регионального развития Российской Федерации, 39.1kb.
- Министерство регионального развития Российской Федерации, 20.64kb.
- Приказ № «25» мая 2011 года Утверждаю: Начальник отдела строительства, архитектуры, 1037.99kb.
- «инновационные, ресурсосберегающие технологии, оборудования систем водоснабжения, 107.35kb.
Министерство строительства и архитектуры
Ставропольского края
СТРАТЕГИЯ
долгосрочного развития производства строительных материалов, изделий и конструкций Ставропольского края
на период 2009 -2020 годы
г. Ставрополь
2009 год
Стратегия
долгосрочного развития производства строительных материалов, изделий и конструкций Ставропольского края
на период 2009-2020 годы
1. Введение.
Основу производительных сил Ставропольского края составляет промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных технологий, агропромышленный, транспортный, курортно-рекрационный и туристский комплексы.
Важная роль в хозяйственном комплексе края отводится дальнейшему развитию промышленности строительных материалов, изделий, конструкций.
Стратегия долгосрочного развития производства строительных материалов, изделий и конструкций Ставропольского края на 2009-2020 годы (далее - Стратегия) разработана на основе принципа соответствия целей и действий федеральным приоритетам, стратегическим целям развития Ставропольского края и определяет общие цели и задачи долгосрочного развития промышленности строительных материалов и строительной индустрии на основе комплексного подхода, обеспечивающего сбалансированное развитие всех направлений отрасли.
Стратегия исходит из необходимости удовлетворения потребностей рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, повышения эффективности их производства, транспортировки и использования, формирования мощностей строительной индустрии, достаточных для выполнения работ в запланированных объемах в соответствии с этапами реализации.
2. Анализ ситуации отрасли по основным показателям
В состав анализируемого вида деятельности входит 6 подвидов, объединяющих 250 организаций, из которых 85 – крупные и средние с численностью работающих 7,3 тыс. человек. Свыше 12% всего производства продукции приходится на малый бизнес.
Строительная индустрия и промышленность строительных материалов -важнейшая подотрасль строительного комплекса и представлена двумя видами деятельности:
добычей прочих полезных ископаемых, таких как камень для строительства, гравий, песок и глина;
производством прочих неметаллических минеральных продуктов (выпуск кирпича; изделий из бетона, гипса, цемента; других материалов, используемых в строительстве, включающим в себя наиболее распространенные виды деятельности: производство стекла и изделий из стекла, производство прочей неметаллической минеральной продукции) (приложения с № 1 по № 12, №14 и
№ 16).
В настоящее время на государственном балансе Ставропольского края числятся следующие месторождения:
27 – строительных песков с общими запасами 168,2 млн. м3;
29 – строительных камней с общими запасами 578,1 млн. м3;
65 – кирпично-черепичного сырья с общими запасами 40 млн. м3;
7 – керамзитовых глин с общими запасами 18,1 млн. м3.
При существующих объемах добычи обеспеченность разведанными запасами составляет в среднем более 30 лет. В целом потребности Ставрополь-ского края в общераспространенных полезных ископаемых удовлетворяются полностью, а ряд предприятий поставляет продукцию за его пределы, о чем свидетельствуют следующие данные:
Вывоз продукции, используемой в строительстве
| | 2004 | 2005 | 2006 | |||
| всего | доля от объема производства, % | всего | доля от объема производства, % | всего | доля от объема производства, % | |
| Материалы стеновые, млн. шт. усл. кирпича | 77.5 | 26.4 | 6.5 | 2.8 | 12.0 | 4.4 |
| Щебень и гравий, тыс. м3 | 417.7 | 28.4 | 571.8 | 36.0 | 1037.5 | 39.5 |
В рамках ведомственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2006-2008 годы» проводились разведочные бурения и научные исследования по выявлению в южных районах края сырья для цементной промышленности
Для воспроизводства и расширения сырьевой базы необходимо постоянно вести геологоразведочные работы.
Вместе с тем, при столь значительных запасах кирпичного сырья разработку ведут всего 25 недропользователей, а производство кирпича осуществляется на 19 заводах малой мощности. Из-за высокого содержания вредных примесей в сырье, кирпич пока еще выпускается (80-90%) с низким качеством
Добычу общераспространенных полезных ископаемых в 2007г. осущест-вляли 28 организаций, из которых 21 – является субъектом малого предпринимательства. Крупные и средние организации постепенно теряют покупателей своей продукции и теряют свои мощности.
Несмотря на то, что количественно крупный бизнес уступает малому, в производстве продукции на его долю ещё приходится три четверти всего объема. Структурная перестройка, происходящая в производстве нерудных материалов, ежегодно повышает роль малого бизнеса с 2005 года с 9,2 % до 25,2 % в 2007 году.
Особенно расширилась разработка каменных карьеров. Повышение спроса на камень позволило ежегодно увеличивать объемы его добычи (в 1, 7 раза в 2007 г., аналогичная ситуация и по гравию – на 7,4%).
Ориентируются производители исключительно на нужды потребителей, в основном местных. Ресурсы края позволяют производить строительный кирпич, стеновые материалы, бетон в самой широкой номенклатуре. Больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям. Повысился потребительский спрос на нее.
По добыче рентабельных нерудных материалов Ставропольский край уступает лишь Ростовской области (приложения № 13). Несмотря на это, ежегодно, треть нерудных строительных материалов поступает из-за пределов края.
За последние четыре года четко обозначилась ниша для развития малого бизнеса – производства товарного бетона. Насыщение товарного рынка строительными материалами зависит непосредственно от объемов производства стройматериалов. Местные производители эффективно освоили этот рынок.
Возрастающая потребность в строительных материалах, изделиях и конструкциях подвигает бизнес, в основном, проводить реконструкцию действующих производств и техническое перевооружение. Строительство новых предприятий – ограничено. Решению задачи дальнейшего развития строительной индустрии Ставропольского края и обеспечения строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с другими производителями, помогла бы разработка соответствующей краевой программы с софинансированием через государственно-частное партнерство.
Для удовлетворения растущего спроса стройиндустрии на изделия из кирпича необходимо увеличить производство высокопрочного безобжигового кирпича методом гиперпрессования из отходов горнодобывающего производства Тугулукского, Пелагиадского и Недреманного месторождений известняков.
Особым спросом у непосредственных потребителей строительных материалов и предметов домоустройства пользуются товарный бетон, производство сборных железобетонных конструкций, кирпича силикатного, строительные смеси. Крупные строительные компании Ставрополья сами организуют собственные площадки для их производства.
У предприятий – производителей кирпича появилась возможность изменить технологию его выпуска. В настоящее время наработана технология по производству весьма широкой номенклатуры, способной удовлетворить вкусы и запросы самого взыскательного потребителя.
Возможности строительной индустрии края намного больше, чем складывающаяся динамика производства. Как и во всей промышленности, здесь сохраняется тенденция неполной загрузки мощностей. Промышленность строительных материалов потеряла по сравнению с 1990-91г.г. мощности по производству кирпича строительного на 43%, а оставшиеся используются на 80,8%; конструкций и деталей сборных железобетонных соответственно 38,5 и 88,2 %.
На Ставрополье ввозят, в основном, строительные материалы, которые не выпускаются или выпускаются в недостаточных количествах: цемент, оконное стекло, керамическую плитку, некоторые виды отделочных материалов:
Ввоз продукции, используемой в строительстве
| | 2004 | 2005 | 2006 |
| Пиломатериалы, тыс. куб.м Цемент, тыс. тонн | 22.0 540.4 | 14.3 483.3 | 31.9 129.1 |
| Материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. м2 | 71.3 | 109.5 | 829.0 |
| Стекло оконное (листовое), тыс. м2 | 367.6 | 321.6 | 464.4 |
| Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, тыс. м2 | 828.1 | 813.0 | 1058.9 |
| Линолеум (рулоны и плитки) | 364.7 | 211.4 | 227.1 |
| Листы асбестоцементные (шифер), млн. усл. плит | 30.6 | 29.9 | 29.9 |
| Материалы стеновые (без стеновых железобетонных панелей), млн. шт. усл. кирпича | 4.5 | 4.1 | 7.7 |
| Щебень и гравий, тыс. м3 | 37.4 | 39.0 | 60.1 |
Самым востребованным, ввозимым материалом, является керамический лицевой кирпич. Эту потребность должен закрыть после реконструкции Кугультинский кирпичный завод Грачевского района. Его мощности позволят выпускать до 40 млн. штук полнотелого лицевого кирпича в год.
Наличие широкого спроса способствовало созданию и развитию в крае фирм по производству пластиковых окон и дверей, а также алюминиевых конструкций производственного и бытового назначения.
Характеристика основных проблем экономического и социального развития производства строительных материалов, изделий и конструкций, на решение которых направлена Стратегия
Актуальная проблема промышленности строительных материалов, как и строительного комплекса в целом – финансовая недостаточность предприятий отрасли. Прибыль, которую получают производители стройматериалов пока не позволяет им направлять необходимые инвестиции в реконструкцию производства, и оценивая свой потенциал и время окупаемости таких проектов, производители не рискуют брать на себя банковский кредит.
Изменение структуры жилищного строительства (предпочтение монолитному и объемно-каркасному) поставило серьезные задачи перед предприятиями промышленности строительных материалов и стройиндустрии по повышению технического уровня производства, расширению ассортимента и качества выпускаемых материалов, конструкций и изделий и позволило улучшить обстановку в отрасли.
Стимулирование развития стройиндустрии края - это, прежде всего, увеличение количества инвестиций на строительство.
Предлагаемая к рассмотрению и утверждению в отрасли Стратегия направлена на выявление проблем и их решения.
Стратегический анализ развития производства строительных материалов, изделий и конструкции Ставропольского края
(SWOT- анализ)
SWOT-анализ был выполнен для определения рисков, направления и факторов, по которым прогнозируется ухудшение социально-экономической ситуации отрасли, влияющее на развитие строительного комплекса и в частности жилищного строительства.
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1. Выгодное геополитическое расположение края, уникальные природно-климатические условия. 2. Климатические условия позволяют ведение работ круглогодично. 3. Развитая транспортная инфраст- руктура: разветвленная сеть авто- и ж.д. дорог с наличием складской инфраструктуры. 4. Наличие месторождений строи-тельных песков и глины для прои-зводства строительных материалов. 5. Богатая сырьевая база разнообразных нерудных материалов и наличие месторождений для производства и реализации строительных материалов. 6.Наличие крупных подрядных организаций с наличием собственного развитого производства строительных материалов. 7. Наличие налаженных каналов сбыта продукции предприятий. 8. Достаточно развитая сеть организаций и предприятий по производству местных строительных материалов. 9. Инвестиционная привлекательность Ставропольского края. 10. Создание на территории особо- охраняемого эколого-курортного ре- гиона Российской Федерации – Кав- казских Минеральных Вод Ставро- польского края особой экономиче- ской зоны туристско-рекреационного типа «Гранд СПА Юца». 11. Конкуренция со стороны предприятий промышленности строи тельных материалов других регионов. | 1. Высокая степень износа основных фондов предприятий промышленности строительных материалов. Существующие объекты промышленности строительных материалов нуждаются в модернизации и техническом перевооружении. 2. Отставание темпов перестройки производственной базы индустиального домостроения на выпуск изделий и конструкций для современных, экономичных, энергосберегающих архитектурно-строительных систем от темпов роста потребностей в материалах строительных предприятий 3. Неполная загруженность произ- водственных мощностей. 4. Ограниченность инвестиций в ос- новной капитал строительной от- расли. 5.Мощности по производству мел- коштучных стеновых материалов нуждается в техническом перевоо- ружении и расширении. 6. Недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ потребностям экономики. 7.Проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологий; |
| Возможности (О) | Угрозы (T) |
| 1. Привлечение необходимых объемов инвестиций для модернизации действующих производств. 2. Проведение обновления основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения. 3. Снижения ресурсоемкости, энергети- ческих и трудовых затрат на изготовле- ние продукции. 4. Обеспечение выпуска конкуренто- способных высококачественных материалов и изделий. 5. Повышение производительности труда за счет максимальной механиза- ции и автоматизации производствен- ных процессов. 6. Обеспечение рационального исполь- зования минеральных природных ре- сурсов и вовлечения в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности. 7. Привлечение частных инвестиций и кредитов коммерческих банков. 8. Увеличение налогооблагаемой ба- зы не мене чем в 1,5-2 раза. 9. Повышение эффективности капи- тальных вложений и значительное снижение эксплуатационных расхо- дов. 10. Ослабление зависимости от ввоза из других регионов продукции и изделий строительного назначения. 11. Масштабное и системное привле-чение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлека-тельности. 12. Развитие промышленности строительных материалов за счет собственной материально-сырьевой базы и загрузки их мощностей. 13. Участие в реализации комплекса мероприятий в обеспечении строительными материалами строительства олимпийских объектов в городе Сочи. 14. Организация высокотехнологичных и инновационных производств для удовлетворения потребностей жилищно-строительного комплекса. |
2. Падение занятости населения в сельских поселениях и резкое сок-ращение спроса на жилищное строительство. 3. Снижение объемов отрасли про мышленности строительных мате риалов Ставропольского края
ленности квалифицированных кадров для строительства.
поддержке отрасли (возможности налоговых каникул -эта прямая возможность не распылять те не-большие оставшиеся оборотные средства).
гоносители. . |
Миссия отрасли состоит в создании условий для удовлетворения потребностей в строительных материалах, изделиях и конструкциях при реализации инвестиций в развитие экономики и социально-инженерной инфраструктуры.
Стратегическая цель:
- производство местных строительных материалов, изделий и конструкций в объемах, удовлетворяющих потребности в строительных материалах, изделях и конструкциях строительного комплекс края.
В целях обеспечения устойчивой и эффективной деятельности промышленности строительных материалов, изделий и конструкций и для осуществления миссии необходимо решение следующих задач:
- модернизация действующих производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций;
- создание высокотехнологичных и инновационных производств отрасли;
- ликвидация и смягчение существующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций;
- привлечение инвестиций в развитие отрасли;
- развитие производства стеновых материалов, удовлетворяющих потребности в жилищном строительстве с учетом изменений его структуры в сторону строительства индивидуального малоэтажного жилья;
-оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, направленным на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов, монтажу оборудования, пусконаладочным работам, выходу на проектную мощность.
Производство строительных материалов
и внедрение прогрессивных технологий, механизации и автоматизации производства на 2009-2020 годы.
.Решение стоящих задач перед промышленностью строительных материалов, изделий и конструкций необходимо провести в 2 этапа:
I-й этап (2009-2012 годы):
II-й этап (2013-2020 годы):
На I-м этапе (2009-2012 годы) необходимо:
- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств;
- провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;
- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;
- привлечь частные инвестиции и кредиты коммерческих банков, развитие источников внебюджетного финансирования за счет фондовых рынков, доходов от финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности на основе комплексного программного подхода к организации инвестиций и внедрению инноваций, мобилизации всего залогового потенциала края для ослабления зависимости от ввоза из других регионов продукции и изделий строительного назначения и организации новых производств стройматериалов;
2) на II-м этапе (2013-2020 годы)
- обеспечить выпуск конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий;
- повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;
- -обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности.
Механизм реализации мероприятий.
Задача разработки эффективной системы производства высоко-качественных строительных материалов, изделий и конструкций заключается в обеспечение строительного рынка Ставропольского края высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
Разработка планов развития экономических зон, увязанных с планами экономического развития края, позволит разработать приоритетные направления развития отдельных видов продукции промышленности строительных материалов Ставропольского края на период до 2020 г., ориентированные на создание новых мощностей и модернизацию действующих предприятий, способных обеспечить строительную отрасль качественными строительными материалами, изделиями и конструкциями ( приложение № 17).
Решение этих задач включает в себя ряд мероприятий:
разработка технико-экономическое обоснования строительства 3-5 новых производств по выпуску облицовочного керамического кирпича суммарной мощностью примерно 70 – 75 млн. шт. условного кирпича в год, а также строительства производств по выпуску неавтоклавного и автоклавного газобетона, санфаянсовых изделий, различных видов кровельных материалов (приложение № 15):
разработка глиняных и песчаных карьеров с размещением мини-завода по производству кирпича в с. Солуно - Дмитриевском Андроповского района;
строительство ЗАО «Содружество» второй очереди завода по выпуску облицовочного кирпича мощностью 15 млн. условного кирпича в год в Кочубеевском районе;
строительство завода ООО «Кирпичный завод» по выпуску черепицы и тонкой керамики в г. Ипатово;
разработка предложений по перепрофилированию нерентабельных предприятий на выпуск новых востребованных видов продукции (готового жилья) с применением новых технологий;
разработка технико - экономическое обоснования по таким стратегическим направлениям как:
организация производства сборного железобетона по инновационным технологиям;
организацию производства листового стекла (строительство нового стекольного завода в с. Спасском Благодарненского района на базе Спасского месторождения кварцевых песков, строительство горнообогатительного завода кварцевых песков и листового стекла, производство стекла и строительных смесей, строительство завода по производству листового стекла в Красногвардейском районе);
организацию производства переработки отвалов фосфогипса с дальнейшим производством материалов на основе гипса;
развитие ППОЭЗ «Невинномысск», где предполагается внедрение наукоемких производств и оборудования в Строительной индустрии, включающий в себя проекты по строительству промышленных предприятий:
«Комбинат по объемно-модульному домостроению»;
«Комбинат по производству каркасно-панельных домов»
«Деревообрабатывающий комбинат для производства деревянных домов из клееного бруса»;
«Завод по изготовлению 3D –панелей домостроительной системы «Русская стена»;
«Завод листового и фасадного стекла, пеностекла, кремниевых пластин;
в сотрудничестве с Ростовским Государственным Строительным Универ-ситетом, Северо-Кавказсским Государственным Техническим Университетом принять участие в разработке и внедрении на уровне организаций и предприятий программ планирования, маркетинга и финансового менеджмента;
совместно со Ставропольским центром деловой информации, неком-мерческим партнёрством «Северо-Кавказсскоя универсальная биржа» разработать предложения по внедрению электронной выставочно–торговой системы предприятий стройиндустрии Ставропольского края в глобальной Интернет среде, что в свою очередь наряду с участием в научно-технических конференциях, семинарах, форумах, выставках, презентациях будет способствовать развитию сотрудничества с другими регионами Российской Федерации на основе двухсторонних и многосторонних соглашений и программ.
Помимо вышеизложенного, при проектировании новых предприятий и промышленных комплексов необходимо рассматривать возможность строительства локальных систем тепло и энергоснабжения, которые должны снизить энергозатраты на производство продукции до 30%.
Также при принятии программы строительства в крае 5-6 крупных пред-приятий по переработке твёрдо-бытовых отходов, снабжённых сетью сортиро-вочных станций, позволило бы в дальнейшем разработать технологии в промышленных масштабах замещать на 20 – 30% природное минеральное сырьё производственными и бытовыми отходами при производстве бетонов, растворов, керамических изделий и некоторых других видов строительных материалов с существенным снижением их стоимости (эти вопросы должны найти своё отражение в «Стратегии развития жилищно-коммунального комплекса», разрабатываемой комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.
Важнейшей частью экономической политики в Ставропольском крае должна стать эффективная помощь активно действующим предприятиям- производителям строительных материалов и всемерная поддержка развивающимся организациям в этом виде деятельности. Иначе край окажется на периферии стройиндустрии, а бизнес упустит уникальную возможность увеличить доходы за счет Олимпиады -2014, подготовка к которой потребует огромного количества стройматериалов.
Инвестиционная деятельность и государственное регулирование
основных направлений мероприятий
Способы и механизмы привлечения инвестиций, другими словами - инвестиционная стратегия, для модернизации действующих предприятий и строи-тельства новых требуют более детального рассмотрения.
Стандартная схема производства и применения строительных материалов не гарантирует успеха из-за недостаточной платежеспособности и кредито-способности регионов.
Выход – в привлечении частных инвестиций и кредитов коммерческих банков (в том числе зарубежных), развитии источников внебюджетного финан-сирования за счет фондовых рынков, доходов от финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности на основе комплексного программного под-хода к организации инвестиций и внедрению инноваций, мобилизации всего залогового потенциала края.
Имеющаяся на территории Ставропольского края ресурсная база - залежи песков стекольного качества, пригодных для производства керамики глин, из-вестняков и других полезных ископаемых, позволяют разрабатывать бизнес-проекты и привлекать инвесторов в сферу производства строительных матери-алов, которые сегодня ввозятся из других регионов и из-за границы. Сюда же можно отнести вторичные ресурсы и отходы производства, организация переработки которых позволит решить сразу несколько задач: утилизация мусора, производство строительных материалов (например, песчано-пластиковой черепицы), рабочие места и налоговые отчисления.
Государственное стимулирование рыночных программ не предусматривает прямого бюджетного финансирования, это - меры не денежной государственной поддержки, а:
- организационные;
- финансовые мероприятия;
- управленческие решения;
- административное содействие эффективному взаимодействию исполнителей программных мероприятий с уполномоченными государственными органами при изыскании и мобилизации дополнительных ресурсов.
Бюджетное соинвестирование предполагается лишь при решении государственных задач (например, строительстве социального жилья).