Міської цільової програми «Комплексна програма відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, підлітків, молоді міста Луганська на 2011-2015 роки»
| Вид материала | Документы |
- Комплексної міської програми соціального захисту населення на 2011-2015 роки, 178.34kb.
- 1. Затвердити заходи щодо реалізації в 2011 році Програми відпочинку та оздоровлення, 167.26kb.
- Програма соціальної реабілітації дітей-інвалідів району на 2011-2015 роки, 173.55kb.
- Правила пожежної безпеки в таборах відпочинку дітей. Латишев М. В. виконуючий обов’язки, 190.71kb.
- Четверте скликання – сорокова сесія, 697.75kb.
- Білопільська районна державна адміністрація, 174.89kb.
- Районна комплексна програма профілактики та лікування судинно-мозкових захворювань, 127.76kb.
- Про комісію по відбору студентів для навчання в Національному медичному університеті, 38.2kb.
- Районної цільової програми Довгострокова програма залучення інвестицій в економіку, 292.84kb.
- У м. Кривому Розі «Молодь для міста місто для молоді» на 2011-2015 роки» На виконання, 128.36kb.
ЛУГАНСЬКА МІСЬКА РАДА
ШОСТЕ СКЛИКАННЯ
____________________СЕСІЯ
РІШЕННЯ
від 26.04.2011 р.
№ 8/2
м. Луганськ
Про затвердження
Міської цільової програми
«Комплексна програма відпочинку,
оздоровлення та зайнятості дітей, підлітків,
молоді міста Луганська на 2011-2015 роки»
Керуючись законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про оздоровлення та відпочинок дітей», «Про позашкільну освіту», Бюджетним кодексом України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 2056-р «Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2011 – 2015 роки, враховуючи рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЛУГАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 13.04.11 № 116, ЛУГАНСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Міську цільову Програму «Комплексна програма відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, підлітків, молоді міста Луганська на 2011-2015 роки», що додається.
2. Управлінню Луганської міської ради з питань внутрішньої і інформаційної політики (О. Терещенко) оприлюднити інформацію про затвердження програми, зазначеної у п.1 даного рішення, в засобах масової інформації.
3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника Луганського міського голови М. Воротникову.
Міський голова С.Кравченко
ЗАТВЕРДЖЕНО:
рішенням ЛУГАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
від 26.04.2011 р. № 8/2
Луганський міський голова
____________________ С. Кравченко
Міська цільова програма
«Комплексна програма відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей,
підлітків, молоді міста Луганська на 2011-2015 роки»
м. Луганськ
2011 р.
І. Паспорт Програми
1. Назва: Міська цільова програма «Комплексна програма відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, підлітків, молоді міста Луганська на 2011-2015 роки».(далі – Програма)
2. Підстави для розроблення:
Конституція України;
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей»;
Закон України «Про позашкільну освіту»;
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 2056-р «Про схвалення Концепції Державної цільової соціальної програми оздоровлення та відпочинку дітей на 2011 – 2015 роки»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад»;
Примірні Типові штатні нормативи позашкільних навчальних закладів державної та комунальної форми власності системи Міністерства освіти і науки України, затверджені наказом Міністерством освіти і науки України від 11.03.2010 N 202;
Державний соціальний стандарт оздоровлення та відпочинку дітей, затверджений наказом Мінсім'ямолодьспорту від 13.08.09 № 2881;
Примірний перелік документації в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджений наказом Мінсім’ямолодьспорту від 19.01.2010 № 40.
3. Розробник Програми: Відділ Луганської міської ради з питань сім’ї та молоді (далі – відділ)
4. Співрозробники Програми:
Управління освіти Луганської міської ради;
КЗ «Луганський міський центр соціальних служб для дітей, сім’ї та молоді».
5. Відповідальний виконавець Програми: Відділ Луганської міської ради з питань сім’ї та молоді.
6. Виконавці Програми:
Відділ Луганської міської ради з питань сім’ї та молоді;
Управління освіти Луганської міської ради (далі - управління освіти);
Комунальний заклад «Луганський міський центр соціальних служб для дітей, сім’ї та молоді»;
Комунальний позашкільний навчальний заклад оздоровчий дитячо-юнацький комплекс «ЮНІСТЬ» м.Луганська (далі – КПНЗ ОДЮК «ЮНІСТЬ»);
Навчальні заклади, які знаходяться у комунальній власності територіальної громади м. Луганська (далі - навчальні заклади);
МКП «Покоління».
До виконання Програми також залучатимуться: Управління охорони здоров’я Луганської міської ради, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (за згодою), служби у справах дітей районних у місті Луганську рад (за згодою)
7. Термін реалізації Програми: 2011-2015 роки.
8. Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми:
міській бюджет;
інші джерела фінансування.
9. Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми;
Всього: 13637,3 тис.грн.
- коштів міського бюджету: 13412,3 тис.грн.,
- коштів інших джерел: 225,0 тис.грн.
обласний бюджет – 0;
державний бюджет – 0;
інші – 225,0 тис.грн.
ІІ. Загальні положення
Турбота про здоров’я дітей є одним з основних показників ставлення держави до проблем підростаючого покоління.
Разом з тим, саме стан справ у цій сфері викликає занепокоєння. Упродовж останніх років зберігається тенденція до погіршення стану здоров’я дітей, зумовлена негативними факторами соціально-економічного, екологічного та психоемоційного характеру. Вплив постійно діючих факторів ризику, в тому числі стресові перевантаження, зокрема у шкільному віці, призводять до порушення механізму саморегуляції фізіологічних функцій і сприяють розвитку у дітей хронічних захворювань.
Залишається високим рівень інвалідності серед дітей, що є одним з найбільш несприятливих явищ у комплексі характеристик стану здоров'я та соціального благополуччя населення. Не вдається уникнути тенденції до зростання кількості дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
Об'єктивними причинами різкого зниження фізичного та психологічного здоров'я, соціального та духовного стану підростаючого покоління є соціально-економічна криза, ускладнені наслідками Чорнобильської катастрофи екологічні проблеми, неповноцінне харчування дітей, слабка матеріально-технічна база системи охорони здоров'я і освіти, обмеження доступу дітей до позашкільної освіти через комерціалізацію соціальної сфери, що обмежує задоволення їх культурних інтересів та спортивно-оздоровчих потреб.
Стан здоров'я дітей - один з найважливіших показників рівня соціально-економічного розвитку суспільства, тому особливого значення набуває організація ефективного оздоровлення та відпочинку підростаючого покоління.
Конвенцією ООН про права дитини, ратифікованою Верховною Радою Української РСР, проголошено, що діти мають не тільки особливі потреби, а й громадські, політичні, соціальні, культурні та економічні права.
Одним із найважливіших стратегічних завдань органів місцевого самоврядування щодо забезпечення соціального захисту дитинства є реалізація їх права на оздоровлення та відпочинок.
ІІІ. Визначення понять
Відпочинок - комплекс спеціальних заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, що забезпечують організацію дозвілля дітей, відновлення фізичних і психічних функцій дитячого організму, сприяють розвитку духовності та соціальної активності дітей і здійснюються в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку протягом відпочинкової зміни;
оздоровлення - комплекс спеціальних заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, спрямованих на поліпшення та зміцнення фізичного і психічного стану здоров'я дітей, що здійснюються в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку протягом оздоровчої зміни;
послуги з оздоровлення - комплекс спеціальних заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, що надаються дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і спрямовані на відновлення та поліпшення фізичного і психічного стану здоров'я дитини;
відпочинкові послуги - заходи, спрямовані на організацію дозвілля дітей з дотриманням періоду активного та пасивного відпочинку, організацію раціонального харчування та забезпечення відповідними до вимог умовами проживання;
оздоровча зміна - період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку не менше 21 дня, протягом якого дитина отримує послуги з оздоровлення та відпочинку;
відпочинкова зміна - період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку не менше 14 днів;
профільна зміна (туристична, спортивна, додаткової освіти: юних біологів, математиків, екологів тощо) - період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, протягом якого дитина крім послуг з оздоровлення та відпочинку отримує комплекс послуг, спрямованих на розвиток певних здібностей та інтересів;
тематична зміна - оздоровча або відпочинкова зміна, протягом якої дитина крім послуг з оздоровлення та відпочинку отримує комплекс додаткових послуг, спрямованих на розвиток її здібностей та інтересів за напрямами позашкільної освіти, фізичної культури та спорту, соціальної реабілітації, соціального захисту тощо за спеціальною програмою;
дитячий заклад оздоровлення та відпочинку - постійно або тимчасово діючий, спеціально організований або пристосований заклад, призначений для оздоровлення, відпочинку, розвитку дітей, що має визначене місце розташування, матеріально-технічну базу, кадрове забезпечення та технології для надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей відповідно до державних соціальних стандартів надання послуг з оздоровлення та відпочинку;
дитячий заклад санаторного типу - заклад, у якому діти
перебувають цілодобово і де поряд з оздоровчими надається комплекс
медичних послуг, спрямованих на поліпшення стану їхнього здоров'я,
запобігання захворюванням. З урахуванням природно-кліматичних
умов, наявної лікувально-оздоровчої бази, кадрового забезпечення
такі заклади можуть бути спеціалізованими;
дитячий центр – заклад, що функціонує протягом року, в якому діти перебувають цілодобово; має відповідне кадрове забезпечення, спеціально відведену територію, матеріально-технічну базу, які відповідають санітарно-гігієнічним нормам, для організації оздоровлення, відпочинку та навчання дітей;
позаміський заклад оздоровлення та відпочинку – заклад, що функціонує протягом року, сезонно або під час канікул, у якому діти перебувають цілодобово. Заклад повинен мати спеціально відведену територію, що знаходиться в курортній або заміській зоні, матеріально-технічну базу, що відповідає санітарно-гігієнічним нормам, кадрове забезпечення для організації оздоровлення;
табір з денним перебуванням – заклад відпочинку, тимчасово утворений у навчальному закладі, закладі культури, охорони здоров’я, фізичної культури та спорту, в якому забезпечується належний догляд за дітьми, виховний процес, їх повноцінне дозвілля, розвиток творчих здібностей та інтересів, в якому діти перебувають протягом дня, але не менше 6 годин;
дитячий заклад праці та відпочинку - заклад відпочинку з денним або цілодобовим перебуванням, у якому організовуються відпочинок та трудова діяльність з метою формування у дітей трудових інтересів і навичок;
наметове містечко – тимчасово діючий заклад відпочинку з денним або цілодобовим перебуванням, облаштований на спеціально відведеній території, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам та нормам, у якому здійснюється комплекс заходів, спрямованих на формування у дітей навичок безпечної життєдіяльності, самообслуговування, колективізму;
діти, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, - діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; бездоглядні та безпритульні діти; діти-інваліди; діти, потерпілі від наслідків Чорнобильської катастрофи; діти, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф; діти з багатодітних і малозабезпечених сімей; діти, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов’язків; діти, які перебувають на диспансерному обліку; талановиті та обдаровані діти - переможці міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінники навчання, лідери дитячих громадських організацій; дитячі творчі колективи та спортивні команди, а також діти працівників агропромислового комплексу та соціальної сфери села;
діти, які потребують особливих умов для оздоровлення - діти з особливими фізичними та психічними потребами, які не можуть перебувати в закладах оздоровлення та відпочинку самостійно, потребують індивідуального догляду та створення спеціальних умов.
ІV. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма, аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання шляхом розроблення і виконання Програми
Програма розроблена з метою реалізації комплексу заходів щодо поліпшення здоров’я дітей та відновлення їх життєвих сил, організації якісного, повноцінного оздоровлення та відпочинку дітей і учнівської молоді.
У результаті комплексу заходів, вжитих центральними, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, за літній період у 2010 році вдалося забезпечити 92,5 % дітей міста оздоровленням та відпочинком. Тобто, взяті зобов'язання щодо оздоровлення не менш ніж 50 % дітей шкільного віку по місту виконані.
Таким чином, стан справ у галузі оздоровлення за останні роки свідчить про питомі здобутки, збільшення якісного компоненту оздоровчих послуг, кількості дітей, охоплених оздоровчими послугами (як загальної, так і в розрізі пільгових категорій), обсягів фінансування оздоровчих кампаній.
У 2010 році із бюджету м.Луганська було виділено 1841,2 тис. грн.
Крім того, було залучено 63413,541 тис. грн.
Члени Комплексної групи з забезпечення контролю за дотриманням безпечних умов для життя та здоров’я дітей, що перебувають у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку міста Луганська протягом літа відвідували позаміські заклади оздоровлення та відпочинку «Юність», «Казка», «Луганські зорі», табори з денним перебуванням у навчальних закладах, майданчики відпочинку при навчальних та позашкільних закладах. У ході рейдів було перевірено умови оздоровлення і відпочинку дітей; надано методичну і практичну допомогу адміністрації і педагогічним колективам.
Оздоровлення дітей окремих категорій було організовано в працюючих дитячих закладах оздоровлення та відпочинку усіх типів; вони взяли участь у турпоходах і турпоїздках, відвідували майданчики при навчальних і позашкільних закладах і запрошувалися у якості гостей і учасників на масові свята, спортивні змагання тощо. Так, учасників дитячих творчих колективів «Сувенір», «Буратіно», «Маленькі чарівники» та ін. було відповідно оздоровлено у МДЦ «Артек», «Молода гвардія» та комплексі «Юність». Діти від 16 до 18 років не тільки оздоровлювались і відпочивали у дитячих закладах, але й брали участь у виробничій практиці, роботі трудових загонів.
В дошкільних навчальних закладах міста з 1 червня було розпочато літній оздоровчий період. Було складено плани оздоровчих заходів, до яких увійшли природознавчі екскурсії, фізкультурні заняття, розваги, дні здоров’я, загартування та інше. Усі заклади було переведено на літній режим роботи, при якому навчальні і виховні заходи проводилися на свіжому повітрі. Педагогам та батькам вихованців було запропоновано лекції з охорони здоров’я та життя дітей.
Медичними працівниками дошкільних навчальних закладів було посилено контроль за дотриманням санітарно-гігієнічного режиму, дозуванням перебування дітей на свіжому повітрі, отриманням сонячних та інших загартовуючих процедур. Було складено перспективне меню на літній період, харчовий асортимент якого поширено свіжими овочами, фруктами та соками.
Було оздоровлено 905 учасників творчих колективів («Сувенір», «Буратіно», «Барвінок», «Маленькі чарівники» тощо), 207 дітей від 16 до 18 років, 1349 дітей робітників бюджетної сфери, 16 дітей-вихованців дитячих будинків сімейного типу та дітей з прийомних сімей.
В 2010 році було організовано у червні-серпні роботу таборів з денним перебуванням при загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах міста Луганську. Крім цього, загальноосвітніми та позашкільними навчальними закладами організовано роботу спортивних та наметових таборів.
Вперше в цьому році організовано табори при навчальних закладах з профільною зміною, в яких протягом зміни діти крім послуг з оздоровлення та відпочинку отримували комплекс послуг, спрямованих на розвиток певних здібностей та інтересів (математична, танцювальна, туристична тощо).
Протягом літа відпочило в таких таборах понад 3000 дітей.
Але поряд з цим щороку виникають проблеми, що перешкоджають досягненню абсолютної якості та 100% виконанню основних завдань відпочинку та оздоровлення дітей.
Починаючи з 2007 року, зменшується кількість оздоровчих закладів. Більша частина матеріально-технічної бази є застарілою та не має належної фінансової можливості оновлення.
Щороку постає питання пільгової оплати закладами відпочинку та оздоровлення комунально-побутових послуг.
Вартість послуг з оздоровлення щороку збільшується щонайменше на 14%.
Проте, стан здоров’я дітей в місті викликає стурбованість. Упродовж останніх років зберігається тенденція до його погіршення, обумовлена впливом різних негативних факторів соціально-економічного, екологічного та психоемоційного характеру.
Так, за даними державної статистики, при щорічному зменшенні кількості дітей віком до 17 років показник рівня їх захворюваності збільшується. Академія медичних наук України констатує, що 80 % випускників шкіл мають хронічні захворювання.
За даними управління статистики в Луганській області у місті Луганську проживає близько 34 тис. дітей віком від 7 до 17 років, з них:
- дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування – 498;
- дітей-інвалідів – 1353;
- дітей, які потерпіли від наслідків Чорнобильської катастрофи – 354; дітей з багатодітних сімей – 1979;
- дітей з малозабезпечених сімей – 920;
- понад 18 тис. перебувають на диспансерному обліку тощо.
Також спостерігається ріст такого негативного явища, як соціальне сирітство.
Враховуючи вплив всесвітньої економічної кризи, саме в умовах нестабільності актуалізується проблема розвитку мережі дитячих закладів оздоровлення. Натомість просліджується негативна динаміка щодо зменшення кількості стаціонарних дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і неналежного їх використання, трапляються випадки їх перепрофілювання, що створює передумови для відчуження майнових комплексів дитячих оздоровчих закладів з вилученням земель, на яких вони розташовані.
Незадовільний стан матеріально-технічної бази цих оздоровчих закладів призводить до того, що за таких умов більшість з них не відповідає сучасним вимогам і не в змозі надати дитині якісні оздоровчі послуги, що призводить до припинення експлуатації об’єктів.
З функціонуванням закладів оздоровлення та відпочинку пов’язано ще багато проблемних питань, що потребують термінового вирішення як на державному так і на місцевому рівнях.
На сьогодні не розроблений єдиний механізм фінансової підтримки закладів відпочинку та оздоровлення в придбанні продуктів харчування, медичного забезпечення. Окрім безпосередньої організації оздоровлення та відпочинку дітей шляхом відкриття закладів відпочинку та оздоровлення, обов’язковим є проведення атестації зазначених закладів з подальшим присвоєнням відповідної категорії та поданням відомостей про них для внесення до відповідного державного реєстру.
Значним кроком на шляху побудови цілісної системи оздоровлення та відпочинку дітей, забезпечення права дітей на оздоровлення та відпочинок, створення відповідних умов та механізмів стало прийняття Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей». Але Урядом досі не затверджена державна програма оздоровлення та відпочинку дітей, у той час коли стаття 25 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» передбачає, що Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує державну програму оздоровлення та відпочинку дітей, а органи місцевого самоврядування - відповідні програми з оздоровлення та відпочинку дітей, фінансування яких здійснюється за рахунок місцевих бюджетів. Не затверджені на державному рівні й деякі інші нормативно - правові акти, що є необхідними для належної реалізації Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей».
Саме тому, у зв’язку з кризисною ситуацією в країні, виходячи з фінансових можливостей бюджету - назріла необхідність введення «ПІЛОТНОГО ПРОЕКТУ» - фінансування окремих послуг з оздоровлення з 3-х джерел: міський бюджет, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та позабюджетні кошти.
Подальше завдання полягає у необхідності консолідації зусиль всіх зацікавлених органів, відомств, організацій щодо забезпечення поліпшення стану здоров’я дітей, реалізації права кожної дитини на оздоровлення та відпочинок шляхом запровадження комплексу заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, спрямованих на поліпшення та зміцнення стану здоров’я дітей та організацію змістовного відпочинку.
Враховуючи вищевикладене, виконання Програми є вкрай важливим в забезпеченні здоров’я дітей та учнівської молоді. Ця Програма покликана створити дієвий механізм для вирішення зазначених проблем, а також дасть змогу створити стабільне якісне підґрунтя щодо забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей міста Луганська у 2011-2015 рр.