Київська область виконавчий комітет
| Вид материала | Документы |
- Україна острозька міська рада рівненської області виконавчий комітет рішення, 28.52kb.
- Рівненська міська рада виконавчий комітет р І шенн, 12.25kb.
- Рівненська міська рада виконавчий комітет, 27.73kb.
- Голопристанська міська рада голопристанського району херсонської області виконавчий, 20.23kb.
- Рівненська міська рада виконавчий комітет р І шенн, 166.56kb.
- Львівська область новороздільська міська рада виконавчий комітет протокол №10 засідання, 1689.49kb.
- Рівненська міська рада виконавчий комітет р І шенн, 10.57kb.
- Соснівська районна рада м. Черкаси виконавчий комітет рішення, 71.7kb.
- Соснівська районна рада м. Черкаси виконавчий комітет, 141.23kb.
- Україна смілянська міська рада Черкаської області виконавчий комітет, 145.22kb.
ІРПІНСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-а
Аналіз впливу регуляторного акта
«Про приведення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надає комунальне підприємство «Ірпіньводоканал»
1. Опис проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.
В Ірпінському регіоні м. Ірпінь, смт. Ворзель та Гостомель у сфері надання комунальних послуг з водопостачання та водовідведення виробником послуг є комунальне підприємство " Ірпіньводоканал ".
Утримання власних і прийнятих підрозділів та виробництво комунальних послуг відбувається за рахунок коштів, сплачених споживачами послуг - населенням, бюджетними організаціями та установами, іншими сторонніми організаціями та підприємствами міста.
З метою запобігання ситуації, коли діючі тарифи не відповідають рівню фактичних витрат на виробництво послуг за рахунок зміни зони обслуговування, збільшення ціни на енергоносії, амортизаційних відрахувань, росту чисельності та збільшення мінімальної заробітної плати, підвищення ціни природного газу, підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали, збільшення плати за транспортування стоків, виникла потреба оперативного вирішення питання перегляду тарифів. Як виявилося на практиці, зростання цін в країні на всі матеріали та послуги негативно впливає на фінансове становище підприємства і є загрозою для подальшого своєчасного надання якісних послуг. За результатами роботи підприємства за 9 м-в поточного року збиток підприємства складає 228,1 тис. грн.
В порівнянні з 2009 роком (рік розробки діючого базового тарифу, прийнятого з 1 жовтня 2009 р.) відбулось значне підвищення мінімальної заробітної плати на 165,72%, вартість електроенергії зросла на 153,3%, тариф на транспортування стоків в середньому зріс на 15%, вартість газу зросла на 183,23 %, підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали на 211%,
| Найменування | Ціни в новому тарифі (без ПДВ) | Ціни в діючому тарифі (без ПДВ) |
| Середня мінімальна заробітна плата | 1087,25 грн | 656,08 грн. |
| Електроенергія | 0,8962грн /кВтч в базовому | 0,5846 грн/кВтч |
| Транспортування стоків | 1,09 грн/ м3 для 1-ї групи споживачів 1,93 грн/м3 для 2-ї групи споживачів 2,22 грн/м3 для 3-ї групи споживачів | 0,99 грн. за 1 м3для 1-ї групи споживачів 1,76 грн. за 1м3 для 2-ї групи споживачів 1,80 грн. за 1 м3 для 3-ї групи споживачів |
| Природній газ | 3797,44 грн. за тис.м3 | 2072,55 грн. за тис.м3 |
| Скраплений газ | 5,50 грн. | 2,053 грн. |
| ДП | 8,08 грн. | 4,13 грн. |
| А-76 | 8,0 грн. | 4,04 грн. |
При формуванні діючих тарифів середня мінімальна заробітна плата складала 656,08 грн., в нові тарифи закладена середня мінімальна заробітна плата зі змінами, передбаченими Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік» із застосуванням галузевої угоди та колективного договору. Середній показник мінімальної заробітної плати на 2012 рік становить 1087,25 грн., тобто зростання становить 165,72 %.
Розрахунок вартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення здійснювався на підставі діючих нормативів, аналізу фактичних витрат попереднього року, цін на енергоносії, витратні матеріали, а також з врахуванням змін обсягів подачі води, прийому стоків, змін використання матеріальних та трудових ресурсів.
Суб'єкти, на яких проблема справляє негативний вплив.
Споживачі послуг - не будуть отримувати послуги з водопостачання та водовідведення своєчасно, в необхідному обсязі та належної якості;
Виробник послуг - не зможе утримувати виробництво в належному стані для безперебійного забезпечення споживачів якісними послугами в повному обсязі.
2. Цілі регулювання.
Основною ціллю даного регулювання є виконання у сфері послуг з водопостачання та водовідведення Закону України від 24.06.2004 № 1875-ІУ “Про житлово - комунальні послуги" ( далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. № 869 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".
Цілями регулювання є :
- надання якісних послуг, здатних задовольняти потреби споживача у
відповідності до законодавства;
- дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків та правил по кількості і якості зазначених комунальних послуг;
- забезпечення стабільного функціонування підприємства - виробника послуг на умовах самофінансування;
- утримання у належному стані засобів виробництва;
- дотримання та виконання нормативів трудового законодавства та
колективного договору;
- забезпечення розвитку виробництва, підвищення надійності, якості
технологічного процесу, впровадження енергозберігаючих заходів.
3. Альтернативи.
1. Встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які відповідають економічно обґрунтованим витратам на виробництво цих послуг.
2. Встановлення нових тарифів на зазначені послуги нижче рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг з централізованого водопостачання та водовідведення .
По першому варіанту:
- встановлення нових тарифів покращить стан надання послуг;
- 100% відшкодування економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг не потребує компенсації з місцевого бюджету різниці в тарифах.
По другому варіанту:
- фактичне зростання цін на виробничі матеріали, паливо-мастильні матеріали, додаткові обсяги обслуговування та збільшення кількості споживачів не дає можливості покривати витрати на виробництво, що тягне погіршення якості послуг та стану виробництва;
- згідно п.4 ст.31 Закону України„Про житлово-комунальні послуги" у місцевому бюджеті повинні бути закладені кошти на відшкодування різниці між прийнятими тарифами та економічно обґрунтованими витратами на виробництво зазначених послуг .
4.Відповідні заходи і механізм, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми.
Регулювання побудоване у відповідності до принципів регуляторної політики :
- підготовка пропозицій щодо зміни діючих тарифів на підставі наданих після всебічного аналізу діючих тарифів та врахування зростання цін на енергоносії, виробничі матеріали, послуги та ріст заробітної плати;
- узгодження з відповідними службами , прийняття рішення;
- інформування громадськості через засоби масової інформації щодо
запропонованих змін тарифів на послуги з централізованого
водопостачання та водовідведення.
- взаємодія з громадськістю, забезпечення прозорості запропонованих тарифів;
- врахування винесених з боку громадськості пропозицій та зауважень.
Проект рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради "Про приведення тарифів на послуги по водопостачанню та водовідведенню, які надаються комунальним підприємством " Ірпіньводоканал " у відповідність до рівня економічно обґрунтованих витрат ":
встановлює тарифи на послуги водопостачання та водовідведення:
1 групи споживачів (населення) з ПДВ
запропонований тариф :
водопостачання - 4,60 грн за 1 м3 води ;
водовідведення - 7,56 грн за 1 м3 стоків.
а) при відсутності лічильника хододної та (або) гарячої води — по нормах встановленим рішенням Ірпінської міської ради № 170 від 26.05.98 р.
б) при наявності лічильника холодної та (або) гарячої води - по показникам лічильника .
2 групи споживачів (бюджетні установи) з ПДВ
запропонований тариф:
водопостачання - 4,95 грн за 1 м3 води ;
водовідведення - 9,04 грн за 1 м3 стоків.
а) згідно укладених договорів або показниках лічильників .
3 групи споживачів (всі інші споживачі )з ПДВ
запропонований тариф :
- водопостачання - 5,85 грн. за 1 м3 води;
- водовідведення - 11,29 грн. за 1 м3 стоків .
Тариф на транспортування стоків для УЖКГ "Біличі "смт. Коцюбинське -1,287 грн. з ПДВ за 100 м3.
5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей передбачених п.2 цього Аналізу, у разі прийняття зазначеного рішення, є цілком реальною та обґрунтованою в зв'язку з тим, що метою створення проекту зазначеного рішення є цілеспрямоване вирішення зазначених проблем.
Це стає можливим завдяки затвердженню зазначеним рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які будуть відповідати цілям регулювання.
Розробка рішення здійснюється за принципами :
- законності;
- гласності ( відкритості, прозорості, загальнодоступності).
6. Очікувані результати прийняття рішення.
За результатами прийняття зазначеного рішення, мають бути досягнуті цілі, які передбачені в п.2 цього Аналізу.
До негативних результатів впровадження рішення можна віднести підвищення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.
Позитивними результатами є можливість поєднання інтересів підприємства щодо стабільної та беззбиткової роботи підприємства та інтереси споживачів в поліпшенні якості послуг при 0,4% рівні рентабельності в тарифах для населення.
Аналіз вигод та витрат обраного способу.
| Найменування | Вигоди | Витрати |
| Органи місцевого самоврядування | Відсутнє значне додаткове навантаження на місцевий бюджет(різниця в цінах) . Покращення якості надання послуг. Забезпечення беззбиткової роботи комунального підприємства . Зменшення скарг від споживачів на неякісне та несвоєчасне надання послуг. Можливість довготермінового планування і прогнозування діяльності підприємства. | Витрати пов'язані з розробкою та впровадженням регуляторного акту. Збільшення витрат на субсидії. |
| Виробник послуг | Забезпечення 100% відшкодування тарифами економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг; забезпечення необхідних санітарно-гігієнічних умов виробництва; утримання виробництва у належному стані; зменшення аварійних ситуацій; безперебійне виробництво послуг; впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення беззбиткової роботи комунального підприємства. | Впровадження даного рішення потребує покращення якості та своєчасного надання споживачам комунальних послуг. |
| Споживачі | Отримання послуг належної якості в достатньому обсязі. Затвердження економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги. Здійснення контролю за якісним наданням послуг. | Підвищення витрат на оплату комунальних послуг |
7. Строк дії рішення.
Рішення є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на певні категорії споживачів комунальних послуг з водопостачання та водовідведення, є загальнообов'язковим до застосування на території даного регіону .Регуляторний акт може діяти до того часу поки на діючі тарифи водопостачання та водовідведення не будуть впливати впливові фактори на зростання собівартості послуг ,а також в разі зміни нормативно-правових актів ,що врегульовують дане питання.
8. Показники результативності регуляторного акта.
За прогнозом, результативність дії регуляторного акту в наступному:
- забезпечення стабільного фінансового стану підприємства;
- виконання плану поточних ремонтів за рахунок власних коштів, які спрямовані , в першу чергу, на зменшення витоків і втрат води;
- приведення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення до рівня економічно - обгрунтованого ;
- наявність коштів для проведення своєчасних розрахунків з постачальниками;
- підвищення якості надання послуг та надійності виробничого обладнання.
Формування тарифів виконувалось з урахуванням витрат на здійснення поточних ремонтів та впровадження виробничо-технічних заходів спрямованих на поліпшення систем водопостачання та відведення стоків. Для впровадження вибрані тільки ті, які повністю або частково розв'язують проблеми споживачів і одночасно дозволяють підвищити надійність виробничого обладнання.
Найважливіші технічні завдання підприємства полягають у скороченні виробничих витрат за рахунок:
- зменшення споживання енергоносіїв внаслідок зменшення витоків в мережах ( шляхом повної або часткової заміни застарілих трубопроводів та налагодження електрообладнання і регулювання режимів його роботи);
9. Заходи, з допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акта.
Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснене з 9 січня по 10 лютого 2012 року.
Повторне відстеження результативності буде здійснене через рік з дня набрання чинності регуляторним актом.
Періодичне відстеження планується здійснювати один раз в три роки з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Методи, які будуть використовуватись для проведення відстеження результативності: статистичний.
Міський голова,
керівник регуляторного органу В.Д. Скаржинський