Geum.ru

Державним замовником Програми визначити Мінтрансзв'язку. Прем'єр-міністр України Ю.Єхануров інд. 21 Схвалено

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3
законодавства також і в системах оперативно-технічного управління
телекомунікаційними мережами. Стратегічно важливе значення має
створення системи управління магістральними телекомунікаційними
транспортними мережами, забезпечення захисту від несанкціонованого
втручання в режим функціонування обладнання цих мереж.

Необхідно розробити і реалізувати політику з питань розвитку
телекомунікаційних транспортних мереж на базі імпортного
обладнання із забезпеченням їх безпечного і передбачуваного
функціонування, особливо в умовах надзвичайних ситуацій,
надзвичайного та воєнного стану.


Створення і розвиток інформаційної інфраструктури

Згідно з міжнародними деклараціями, які стосуються побудови
інформаційного суспільства, перед Україною постає важливе завдання
прискорити темпи розвитку національної інформаційної
інфраструктури, узгодженої за принципами і органічно поєднаної з
глобальною інформаційною інфраструктурою.


За принципами побудови глобальної інформаційної
інфраструктури телекомунікації є її складовою, що забезпечує
вільний рух інформації між її численними
інформаційно-спеціалізованими складовими, такими як джерела і
споживачі інформації, сховища та бази даних, переробники і
розповсюджувачі інформації тощо. Телекомунікації повинні
забезпечити безпеку і конфіденційність для користувачів, надання
інфокомунікаційних послуг належної якості в будь-якому місці,
будь-який час, за прийнятними цінами.

У разі підключення відомчих мереж до телекомунікаційної
мережі загального користування параметри взаємодії в точках
підключення повинні відповідати вимогам Правил взаємоз'єднання
телекомунікаційних мереж, а на обладнання, яке приєднується,
повинні бути документи про підтвердження відповідності.

Принципи створення відомчих мереж, які підключаються до
телекомунікаційних мереж загального користування, повинні
передбачати використання їх ресурсів в інтересах спеціальних
телекомунікаційних мереж.


Оператори відомчих мереж усіх форм власності на договірних
засадах повинні надавати у користування ресурси своїх мереж
Державній системі урядового зв'язку та Національній системі
конфіденційного зв'язку, органам з надзвичайних ситуацій, безпеки,
оборони, внутрішніх справ України, а також центральним органам
виконавчої влади в галузі зв'язку в порядку, встановленому
законодавством.

Розвиток телекомунікацій в Україні повинен здійснюватись у
напрямі випереджувального забезпечення процесів інформатизації
країни та побудови інформаційного суспільства. При цьому
насамперед необхідно передбачити:


створення і розвиток високошвидкісних мультисервісних мереж
наступного покоління для задоволення потреб інформаційного
суспільства;

пошук найбільш ефективних технічних та організаційних рішень
для створення високошвидкісних масових мереж доступу
(стаціонарного і рухомого (мобільного) зв'язку), які забезпечать
невисокі тарифи для всіх категорій користувачів, зокрема з
недомінуючими операторами телекомунікацій та
Інтернет-провайдерами.

Використання Інтернет


Використання Інтернет для розширення доступу до
інфокомунікаційних послуг необхідно розглядати як умову інтеграції
України у світовий інформаційний простір і розбудови
інформаційного суспільства. У зв'язку з цим слід забезпечити
надання державної підтримки розвитку Інтернет в Україні та
стимулювати надання з використанням Інтернет таких послуг, як
аудіо- та відеоспілкування, електронна освіта, електронна
медицина, створення розподілених наукових мереж, електронне
урядування, електронна торгівля тощо. Значну увагу слід приділяти
розвитку всіх елементів телекомунікаційної інфраструктури
українського сегмента Інтернет, що сприятиме розширенню
номенклатури послуг та зниженню їх вартості у різних регіонах
України.

З цією метою необхідно:


розширити мережі швидкісного передавання даних на базі
сучасних пакетних технологій та запровадити їх в усіх обласних і
районних центрах України, запровадити технології широкосмугового
доступу;

забезпечити створення та розвиток мережі пунктів колективного
доступу до Інтернет як складової сучасної
інформаційно-комунікаційної інфраструктури;


збільшити обсяг та підвищити якість українських інформаційних
ресурсів, доступних в українському сегменті Інтернет;


створити умови для зручного використання адрес та доменних
імен в українському сегменті Інтернет;


врегулювати на законодавчому рівні питання діяльності з
реєстрування, адміністрування і користування адресами та іменами в
українському сегменті Інтернет.

Необхідно оптимізувати за вартісними і функціональними
характеристиками телекомунікаційну інфраструктуру українського
сегмента Інтернет (транзитні мережі Інтернет-трафіка, вузли
міжмережних Інтернет-з'єднань, пункти обміну Інтернет-трафіком та
вузли доступу до мереж транзиту Інтернет-трафіка, топологію
з'єднань між основними інформаційними мережами тощо), знизити
вартість міжмережних з'єднань та доступу до транзитних мереж,
стимулювати створення і розвиток телекомунікаційних мереж, у тому
числі на базі підприємств, організацій та житлово-комунальних
об'єктів з використанням проводових і безпроводових (радіо-)
технологій.

Для належного розвитку телекомунікаційної інфраструктури
українського сегмента Інтернет необхідно розробити основні
положення системи транзиту (обміну) Інтернет-трафіком, яка
передбачатиме прийнятний за ціною та рівними умовами для всіх
регіонів України механізм підключення до телекомунікаційних мереж.

Міжнародне співробітництво


Основною метою міжнародного співробітництва України у сфері
телекомунікацій є забезпечення захисту інтересів держави в
міжнародних організаціях з міжнародного розподілу частот,
номерного ресурсу, прийняття принципових рішень з розвитку
телекомунікацій, інтеграція у європейські і міжнародні
телекомунікаційні інфраструктури.


Міжнародне співробітництво у сфері телекомунікацій
передбачається здійснювати за такими напрямами:


участь у реалізації спільних проектів з питань розвитку
телекомунікацій;

співробітництво на двосторонній основі;


співробітництво на рівні регіональних державних та
самоврядних недержавних організацій;


запровадження механізму регулювання зв'язку за європейськими
принципами з метою інтеграції телекомунікацій України в
нормативно-правовий простір конкурентного світового
телекомунікаційного ринку відповідно до вимог СОТ і інтеграції
телекомунікацій України в систему телекомунікацій ЄС;

участь, у тому числі на постійній основі, у роботі
міжнародних організацій, міжурядових організацій з питань
управління Інтернет, у міжнародних зустрічах з побудови
інформаційного суспільства з метою адаптації телекомунікацій
України до вимог глобальної інформаційної інфраструктури,
європейської інформаційної інфраструктури та до положень
міжнародних угод про побудову інформаційного суспільства.

5. Управління та регулювання ринку
телекомунікацій

Ліцензування

Ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій здійснюється
з метою державного регулювання та контролю за діяльністю
операторів і провайдерів телекомунікацій.


Ліцензування у сфері телекомунікацій повинне все більше
гармонізуватися з регуляторною політикою ЄС у сфері
телекомунікацій, зокрема з положеннями Директиви Парламенту і Ради
ЄС 2002/20/ЕС (Директива дозволів для телекомунікаційних мереж та
служб) щодо спрощення процедур дозволів та запровадження у
регуляторній політиці принципу "технологічної нейтральності", який
передбачає ідентичне регулювання виду послуги незалежно від
технології, що використовується для її надання.

Для всіх видів мереж застосовуються однакові принципи
регулювання ринку телекомунікаційних послуг.


Подальше вдосконалення системи ліцензування у сфері
телекомунікацій слід проводити з урахуванням процесів конвергенції
видів телекомунікаційної і інформаційної діяльності при створенні
мереж наступного покоління та побудові інформаційної
інфраструктури.

Тарифна політика


Метою тарифної політики є гармонійне поєднання попиту
суспільства на телекомунікаційні послуги та інтересів операторів і
провайдерів телекомунікацій.


Система тарифікації телекомунікаційних послуг включає
державне регулювання тарифів та вільне ринкове ціноутворення.
Державному регулюванню підлягають тарифи на загальнодоступні
послуги та на оренду каналів мереж тих операторів телекомунікацій,
які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку цих послуг.

Необхідно поступово збалансувати тарифи в усіх сегментах
ринку. Тарифна політика у сфері телекомунікацій повинна
стимулювати впровадження операторами або провайдерами
телекомунікацій новітніх інформаційно-комунікаційних технологій.

В основу тарифного регулювання покладено принципи формування
тарифів за собівартістю послуг, поступового уникнення перехресного
субсидування одних послуг за рахунок інших, залежності розміру
тарифів від рівня якості послуг та недопущення встановлення
демпінгових або дискримінаційних цін окремими операторами і
провайдерами телекомунікацій. Оператори, на яких покладаються
обов'язки надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг,
матимуть право на отримання компенсації за завдані їм збитки на
підставі окремого обліку витрат на ці послуги.

З метою забезпечення прозорості формування тарифів на послуги
зв'язку, усунення можливості необґрунтованого встановлення
тарифів, захисту інтересів споживачів необхідно розробити
нормативні документи, які визначатимуть порядок формування тарифів
на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, а також на послуги
з надання в користування каналів зв'язку операторами, які займають
монопольне (домінуюче) становище на ринку цих послуг.

Слід поетапно запроваджувати принцип встановлення однакових
тарифів на одну і ту саму послугу, що надається різним категоріям
споживачів, за винятком пільгових тарифів для деяких категорій
населення, які повинні бути однаковими і запроваджуватися
поетапно. Такий підхід стосується насамперед послуг місцевого
телефонного зв'язку.


Тарифи на використання телекомунікаційних каналів та мереж
повинні забезпечувати прийнятні умови розвитку телекомунікаційної
інфраструктури українського сегмента Інтернет,
внутрішньоукраїнського транзиту та обміну Інтернет-трафіком,
сприяти створенню та розвитку мережі пунктів колективного доступу
до Інтернет як складової сучасної інформаційно-комунікаційної
інфраструктури.

Політика у сфері стандартизації та
підтвердження відповідності


Метою стандартизації у сфері телекомунікацій є створення
єдиної системи державних стандартів і стандартів галузевого рівня,
які визначають вимоги до телекомунікаційних мереж, їх технічних
засобів та якості надання телекомунікаційних послуг, а також
гармонізація таких вимог з вимогами міжнародних нормативних
документів. Пріоритетним напрямом роботи є створення сучасних
національних стандартів у сфері телекомунікацій з урахуванням
перспективності нових технологій, насамперед гармонізованих з
європейськими та міжнародними.


Стандартизація у сфері телекомунікацій повинна відповідати
положенням Закону України "Про стандартизацію" ( 2408-14 ) і
орієнтувати національних виробників на впровадження нових
технологій та створення обладнання на базі гармонізованих
національних стандартів, а в разі їх відсутності - безпосереднє
застосування сучасних міжнародних та європейських стандартів,
рекомендацій Міжнародного союзу електрозв'язку та документів інших
телекомунікаційних організацій відповідно до вимог законодавства.

Підтвердження відповідності технічних засобів телекомунікацій
повинне здійснюватися за технічними регламентами у сфері
телекомунікацій, які розробляються згідно із Законом України "Про
підтвердження відповідності" ( 2406-14 ) з урахуванням вимог ЄС.

До введення в дію технічних регламентів у сфері
телекомунікацій підтвердження відповідності технічних засобів
телекомунікацій здійснюватиметься відповідно до вимог нормативних
документів державної системи сертифікації продукції.

Надання загальнодоступних послуг


Надання загальнодоступних телекомунікаційних послуг
забезпечуватиметься шляхом розвитку телефонних мереж відповідно до
цієї Концепції.


У разі недостатнього задоволення потреб споживачів на
загальнодоступні телекомунікаційні послуги в окремих регіонах
України Національна комісія з питань регулювання зв'язку
відповідно до Закону може прийняти рішення про покладення на
операторів телекомунікацій, які займають монопольне (домінуюче)
становище на ринку телекомунікацій і діяльність яких поширюється
на всю територію України, обов'язків щодо надання
загальнодоступних телекомунікаційних послуг споживачам із
застосуванням механізму компенсації збитків.


Взаємодія операторів телекомунікацій


Телекомунікаційні мережі операторів усіх форм власності
приєднуються до телекомунікаційної мережі з метою забезпечення їх
подальшого спільного функціонування і є її складовою частиною.
Взаємовідносини операторів регулюються Правилами взаємоз'єднання
телекомунікаційних мереж, Правилами надання та отримання
телекомунікаційних послуг і типовим договором взаємоз'єднання
телекомунікаційних мереж.


Основним завданням регуляторної політики стосовно взаємодії
операторів є сприяння розвитку конкуренції та реалізації прав усіх
операторів.

Взаємовідносини домінуючого оператора з іншими операторами
повинні базуватися на принципі відкритих телекомунікаційних мереж,
згідно з яким будь-який оператор одержує повний доступ до
телекомунікаційних мереж і будь-яка дискримінація при цьому
виключається.

Необхідно забезпечити дотримання принципів рівноправності, за
якими оператор або провайдер телекомунікацій, який одночасно надає
телекомунікаційні послуги на різних ринках (наприклад є власником
ресурсів транспортної мережі і одночасно надає послуги доступу до
Інтернет), не повинен домінувати над тим оператором або
провайдером, який діє лише на одному ринку (наприклад надає тільки
послуги доступу до Інтернет).


Необхідно запровадити механізм державного контролю за
діяльністю домінуючих операторів для запобігання використанню ними
перехресного субсидування (пільгове інвестування, зниження
собівартості послуг для власних підрозділів, філіалів, дочірніх
підприємств тощо) і посилити громадський контроль із зазначених
питань.

Управління якістю телекомунікаційних послуг


Телекомунікаційні послуги повинні надаватися споживачам за
встановленим рівнем (системою показників) якості на основі
міжнародних стандартів і відповідати рівню розвитку
телекомунікаційних мереж та платоспроможності споживачів
телекомунікаційних послуг в Україні. Споживачі повинні мати право
вибору телекомунікаційних послуг за їх якістю та ціною, а також
отримувати від операторів або провайдерів телекомунікацій
інформацію про показники якості та умови надання послуг.

Розвиток системи управління якістю телекомунікаційних послуг
здійснюється за такими напрямами:


адаптація нормативно-правових актів з питань якості
телекомунікаційних послуг до міжнародних нормативних документів,
передусім стандартів Міжнародної організації стандартизації,
рекомендацій Сектору стандартизації електрозв'язку Міжнародного
союзу електрозв'язку, Сектору радіозв'язку Міжнародного союзу
електрозв'язку та документів Європейського інституту стандартів у
галузі телекомунікацій;


визначення переліку і нормування узагальнених показників
якості телекомунікаційних послуг;


диференціація рівня якості телекомунікаційних послуг для
встановлення ціни на них;


удосконалення механізму нормування, забезпечення та контролю
якості телекомунікаційних послуг.


Частотне планування і електромагнітна сумісність

Основними завданнями з використання радіочастотного ресурсу
та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних
засобів є:


приведення Національної таблиці розподілу смуг радіочастот
України у відповідність з вимогами Міжнародного союзу
електрозв'язку, Європейської конференції Адміністрацій пошти та
телекомунікацій з урахуванням особливостей користування
радіочастотним ресурсом України;


розроблення програми забезпечення ефективного використання
радіочастотного ресурсу;


проведення першочергових робіт із забезпечення ефективного
використання радіочастотного ресурсу;


підготовка пропозицій щодо оптимального розподілу та
виділення смуг частот для перспективних радіотехнологій.

Розподіл номерного і адресного ресурсу


Централізований розподіл номерного і адресного ресурсу
повинен здійснюватися з метою упорядкування надання операторам
телекомунікацій номерних і адресних ресурсів.


Розподіл номерного ресурсу в мережах телефонного зв'язку і
передавання даних здійснюватиметься Національною комісією з питань
регулювання зв'язку відповідно до положення про управління
номерним ресурсом телефонної мережі загального користування та
рекомендацій Міжнародного союзу електрозв'язку.

З метою сприяння конвергенції мереж, розвитку нових
технологій мультимедійних послуг в інформаційно-телекомунікаційних
системах загального користування та створення умов для взаємодії
телефонної мережі загального користування з іншими, у тому числі
відомчими мережами, у порядку формування системи та плані
нумерації телефонної мережі загального користування слід
передбачити створення резервного номерного ресурсу.


Управління адресним простором українського сегмента Інтернет
слід здійснювати відповідно до законодавства з урахуванням
рекомендацій, визначених у резолюціях Ради ЄС та Міжнародного
союзу електрозв'язку. Необхідна безпосередня участь держави на
засадах партнерства з недержавними самоврядними організаціями
операторів телекомунікацій та Інтернет-провайдерів у розвитку
адресного простору українського сегмента мережі Інтернет, в том
числі домену UA, інтернаціоналізованої системи доменних імен з
використанням символів української (кириличної) абетки, системи
нумерації доменних імен ENUM, створенні національного реєстру
номерів і назв в українському сегменті Інтернет. Діяльність
Національної комісії з питань регулювання зв'язку та центрального
органу виконавчої влади в галузі зв'язку щодо управління номерним
та іменним простором українського сегмента Інтернет повинна
здійснюватися з дотриманням вимог відповідних міжурядових
організацій.

6. Забезпечення розвитку телекомунікацій




Науково-технічне забезпечення


Основним завданням науково-технічного забезпечення розвитку
телекомунікацій є:


підвищення ефективності використання телекомунікацій з
урахуванням обмеженості ресурсів, що можуть бути задіяні для їх
розвитку;

проведення досліджень з метою впровадження у практику
принципів створення мультисервісних пакетних мереж як транспортної
основи телекомунікацій, зокрема мереж обміну Інтернет-трафіком,