Кабінету Міністрів України Про затвердження Технічного регламент
| Вид материала | Регламент |
- Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 року № 5 Кабінет Міністрів України постановляє, 40.85kb.
- Кабінету Міністрів України від 27. 08. 2008 р. №761 „Про затвердження Технічного регламент, 386.01kb.
- Кабінет Міністрів України кабінет міністрів україни постанов авід 14 січня 2009, 355.59kb.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 р. №536 кабінет міністрів україни, 533.69kb.
- Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 року №2263 „Про затвердження Типового, 217.87kb.
- Ліцензійні умови провадження туроператорської та турагентської діяльності, 229.34kb.
- Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є : Затвердити Технічний регламент, 249.18kb.
- Кабінету Міністрів України від 2011 р. № План заходів із застосування Технічного регламент, 22.53kb.
- Кабінету Міністрів України Кабінет Міністрів України постановляє : Внести зміни, 1193.3kb.
- Проект наказу Міністерства інфраструктури України «Про затвердження типової форми договору, 52.75kb.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту постанови Кабінету Міністрів України
“Про затвердження Технічного регламенту про термічне
оброблення відходів виробництва та споживання”
1. Опис проблеми, яку планується розв’язати
Проектом постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Технічного регламенту про термічне оброблення відходів виробництва та споживання” передбачається розв’язати такі проблеми:
врегулювання відносин з питань поводження з відходами виробництва та споживання;
відсутність нормативно-правових документів щодо нормування технічних параметрів та екологічних показників, які повинні мати устаткування термічного знешкодження та утилізації відходів;
необхідність доповнення законодавства України наднаціональними правовими нормами.
Проблема накопичених відходів в Україні має декілька аспектів. По-перше, існують багато санкціонованих та несанкціонованих полігонів (звалищ) побутових та промислових відходів, місць (складів) зберігання (накопичення) різних видів небезпечних відходів, шламонакопичувачів, ілових полей тощо. По-друге, існують забруднені ґрунти як біля складів, так і в інших місцях. Обидва ці аспекти слід розглядати незалежно один від одного. По-третє, накопичені відходи можуть бути або знешкоджені (знищені) безпосередньо на місцях їх зберігання, або спершу можуть бути ідентифіковані, розсортовані, перезатарені та вивезені для подальшого знищення в інших місцях. Вивезення забруднених ґрунтів практично неможливе через високу вартість таких операцій, хоча у світі є багато прикладів того, як ґрунт, забруднений, наприклад, поліхлордифенілами (ПХД), вивозили для подальшого очищення. У цілому, вважається, що технології знешкодження та знищення накопичених відходів відрізняються від технологій, що застосовуються для знезараження ґрунтів.
Основні перешкоди до розв’язання зазначених проблем:
недосконалість нормативно-правової бази щодо регулювання діяльності з питань поводження з відходами виробництва та споживання;
відсутність ефективного контролю за виконанням вимог законодавства власниками і виробниками, імпортерами щодо відходів виробництва та споживання.
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме впровадженню безпечного і екологічно доцільного устаткування та обладнання для здійснення термічного оброблення та попутного (спільного) термічного оброблення відходів, що має потужність вище 1 кг відходів на добу на основі, зокрема, міжнародної співпраці.
2. Визначення цілей державного регулювання
Метою прийняття цієї постанови є адаптація нормативно-правових актів України щодо поводження з устаткуванням та обладнанням для здійснення термічного оброблення та попутного (спільного) термічного оброблення відходів, що має потужність вище 1 кг відходів на добу до вимог нормативно-правових актів держав-членів ЄС.
Метою Технічного регламенту є запобігання негативному впливу на довкілля, здоров’я людини або суттєвого зменшення такого впливу при термічному обробленні відходів та спільному (попутному) термічному обробленні відходів.
Зазначеним актом передбачається:
збільшити обсяги відходів, що утилізуються як вторинна енергетична сировина;
забезпечити екологічну та санітарно-гігієнічну безпеку при здійсненні операцій утилізації, знешкодження та/або знищення відходів виробництва та споживання;
посилити контроль за дотриманням суб’єктами господарювання законодавства у сфері поводження з відходами у процесі виробничої діяльності яких утворюються відходи виробництва та споживання;
затвердити план заходів із застосування Технічного регламенту про термічне оброблення відходів виробництва та споживання ” (далі – Технічний регламент), встановлення строків та визначення органів, відповідальних за їх виконання.
Відповідність усього устаткування та обладнання для здійснення термічного оброблення та попутного (спільного) термічного оброблення відходів, що має потужність вище 1 кг відходів на добу, вимогам цього Технічного регламенту підлягає державному нагляду з метою забезпечення гарантій прав споживачів та зменшення негативного впливу на здоров’я людини та довкілля.
Проект постанови розроблено на виконання пункту 19 Плану заходів щодо виконання у 2011 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 790-р.
3. Опис альтернатив запропонованому регуляторному акту
Перший альтернативний спосіб.
Залишення ситуації без змін. Це призведе лише до поглиблення існуючої проблеми і жодним чином не сприятиме її розв’язанню, оскільки об’єктивно не стимулюватиме відповідних суб’єктів господарювання до дотримання вимог законодавства. Неврегульованість на цей час ряду ключових питань поводження з відходами виробництва та споживання, відсутність
відповідного організаційно-економічного механізму призведе до подальшого погіршення стану довкілля в країні.
Тому цей спосіб є недоцільним.
Другий альтернативний спосіб. Саморегулювання.
Цей спосіб передбачає встановлення стандартів поведінки самими учасниками ринку, їх застосування і захист без будь-якого державного втручання. У зв’язку з відсутністю певної галузі або певної професійної групи, яка б узяла на себе взаємні зобов’язання, мала професійний кодекс та механізм забезпечення дотримання такого кодексу, моніторинг учасників та санкції за порушення норм такого кодексу, ефективну систему вирішення спорів, цей спосіб є також недоцільним.
Передбачений проектом постанови спосіб є на цей час оптимальним рішенням, спрямованим на безпосереднє виконання вимог вищезазначених статей Закону України «Про відходи» та актів Кабінету Міністрів України, наближення вітчизняної нормативно-правової бази до законодавства ЄС, зокрема, відповідності вимогам щодо поводження відходами виробництва та споживання.
4. Опис механізмів і заходів для розв’язання проблеми
Суб’єкти господарських відношень, які передбачають здійснювати термічне оброблення та/або спільне (попутне) термічне оброблення відходів, повинні до початку здійснення діяльності з термічного оброблення відходів впровадити постійний моніторинг вмісту небезпечних речовин у викидах, скидах та вторинних відходах, що утворюються в процесі термічного оброблення відходів. Це повинне бути підтверджено відповідними документами, наприклад, договором про здійснення такого моніторингу з установою, що має акредитовану у відповідності до чинного законодавства аналітичну лабораторію або наявністю акредитованої аналітичної лабораторії на підприємстві.
Суб’єкти господарювання всіх форм власності, які здійснюють діяльність із утилізації, знешкодження та/або знищення небезпечних відходів шляхом термічного оброблення повинні один раз на рік проводити незалежний екологічний аудит щодо виконання природоохоронного законодавства в процесі здійснення діяльності з термічного оброблення відходів. Ці суб’єкти господарювання мають виконувати всі вимоги чинних нормативних документів у сфері охорони здоров'я і навколишнього природного середовища, мати усі передбачені чинним законодавством України для такого виду діяльності ліцензії і дозволи.
Перед прийманням відходів на підприємство з термічного оброблення та/або спільного (попутного) термічного оброблення відходів суб’єкти господарювання, що є власниками (орендаторами) вказаного підприємства (устаткування та обладнання), повинні визначити обсяги кожного виду відходів, що може переробити підприємство за певний термін.
Підприємство з термічного оброблення та/або спільного (попутного) термічного оброблення відходів до моменту початку оброблення повинне мати інформацію про такі властивості прийнятих відходів, як:
- теплотворна спроможність відходів;
- матеріально-речовинний склад, хімічний склад відходів та іншу інформацію, необхідну для оцінки їх придатності до запланованого процесу оброблення;
- небезпечні властивості відходів, що приймаються до термічного оброблення, можливість їх змішування, та застережні заходи, які необхідно вжити під час поводження з відходами.
Вказану інформацію повинна надавати особа, яка передає відходи на термічне оброблення згідно з умовами договору.
У разі термічного оброблення власних відходів, інформацію, наявність якої передбачено пунктом 16 Технічного регламенту повинен скласти підрозділ підприємства, в якому відходи утворюються, і передати цю інформацію до підрозділу з термічного оброблення відходів.
На підприємстві з термічного оброблення та/або спільного (попутного) термічного оброблення відходів повинно бути встановлено устаткування та прилади для спостереження за параметрами термічного оброблення та вимірювання концентрацій забруднюючих речовин у викидах, скидах та вторинних відходах, що утворюються в технологічному процесі.
Перелік (реєстр) підприємств, що термічно обробляють та/або спільно (попутно) термічно обробляють відходи з номінальною потужністю більше ніж 100 кг за годину складається компетентним органом та повинен бути доступним для громадськості.
5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Прийняття запропонованого проекту постанови сприятиме:
адаптації вимог процедур підтвердження відповідності вимогам міжнародного та європейського законодавства щодо відходів виробництва та споживання;
збільшення обсягів відходів, що утилізуються як вторинна енергетична сировина;
удосконаленню системи відносин між державою та бізнесом (центральними органами виконавчої влади та суб’єктами господарювання).
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта
Прийняття проекту постанови створить необхідні передумови для вжиття суб’єктами господарювання заходів із запобігання утворенню та зменшення обсягів утворення відходів та здійснення організаційних, науково-технічних та технологічних заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передаючи їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації відповідно до вимог пунктів “а” та “є” ст. 17 Закону України “Про відходи”. Закріплення такого обов’язку є, зокрема, необхідним для забезпечення реалізації положень пункту “б” ч. 1 ст. 32 Закону України “Про відходи”, згідно з яким забороняється: використовувати результати наукових досліджень, впроваджувати в практику винаходи, застосовувати нову техніку, імпортне устаткування, технології та системи, якщо вони не передбачають запобігання чи мінімізацію обсягів утворення відходів на всіх стадіях технологічного процесу, їх утилізацію та безпечне видалення.
| | Витрати | Вигоди |
| Держава | Не передбачаються | Реалізація вимог державної політики з питань поводження з відходами виробництва та споживання. Удосконалення фінансово-економічного механізму у цьому напрямі та посилення контролю за дотриманням суб’єктами господарювання законодавства у сфері поводження з відходами. |
| Суб’єкти господарювання | Не передбачаються | Після запровадження цієї системи суб’єкт господарювання зможе самостійно забезпечити виконання вимог цього Технічного регламенту, контролювати та прораховувати як найбільш вигідно розпоряджатися потоками відходів, які утворюються на підприємстві. |
| Населення | Не передбачаються | Не передбачаються |
7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта не обмежений. У разі внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють питання поводження з відходами виробництва та споживання, можливе внесення змін до цього регуляторного акта.
8. Показники результативності регуляторного акта
Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта – додаткові надходження не передбачаються. Адміністративні штрафи за порушення природоохоронного законодавства залишаються на нинішньому рівні;
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія акта – суб’єкти господарювання, у процесі виробничої діяльності яких утворюються відходи виробництва та споживання;
кошти і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта – додаткові витрати від вимог, передбачених зазначеним регуляторним актом, не передбачаються, оскільки штрафні санкції за недотримання природоохоронного законодавства не змінюються;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта – середній. Проект регуляторного акта був розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів;
обсяг термічно оброблених відходів виробництва та споживання.
9. Відстеження результативності регуляторного акта
Міністерство екології та природних ресурсів здійснюватиме відстеження результативності цього регуляторного акта за показниками результативності:
базове – до набрання чинності цим регуляторним актом шляхом аналізу статистичних даних;
повторне – через рік із дня набрання чинності шляхом аналізу статистичних даних у порівнянні з базовим відстеженням;
періодичні – раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення проведення заходів із повторного відстеження результативності цього акта.
| Міністр | М.В. Злочевський |