Послании Президента Российской Федерации и в Послании Губернатора закон
| Вид материала | Закон |
- Послании Президента Российской Федерации Действия по выполнению задач, поставленных, 392.58kb.
- Распоряжение от 27 декабря 2004 г. N 403-р, 478.03kb.
- Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации,, 500.87kb.
- Послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации, 253.53kb.
- Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской, 185.05kb.
- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года сформулирована, 107.26kb.
- Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в Послании Мероприятия по реализации, 510.37kb.
- Основные итоги исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в 2010 году, 183.63kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года №644, на основании положений,, 428.87kb.
- Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года №644, на основании положений,, 428.7kb.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента социальной защиты населения Тверской области за 2010 год
Раздел I. Стратегические цели и тактические задачи отрасли
- Описание проблемного поля
Ведомственная целевая программа «Социальная защита населения на 2010-2012 годы» разрабатывалась на основе опыта реализации ВЦП в 2008-2009 годах. Новые целевые установки в сфере социальной поддержки населения, определенные и в Послании Президента Российской Федерации и в Послании Губернатора Законодательному Собранию Тверской области, в первую очередь, предусматривают повышение качества и доступности социальных услуг, усиление адресности в предоставлении социальной поддержки, внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг, в деятельность социальных учреждений.
Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения в Тверской области позволяет выявить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегических целей и тактических задач сферы социальной защиты населения. В первую очередь, к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации:
Депопуляция (естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит в Тверской области долговременный и устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста);
Старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей структуре населения) особенно интенсивно проявляется среди сельского населения области.
Тверская область входит в группу регионов с самой «старой» возрастной структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской области - 25,4% – граждане пенсионного возраста. Кроме того, территориальная специфика области (большая площадь и низкая плотность расселения) определяют перечень задач по работе с сельским населением. В 357 сельских поселениях проживает более 400 тысяч человек, 1/2 проживающих составляют пенсионеры, 1/8 - инвалиды (в том числе дети-инвалиды).
В области сформирована система социального обслуживания населения, включающая в себя государственные учреждения социального обслуживания, общая цель которых - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах.
Коечная сеть домов-интернатов в 2010 году составляла 4958 койко-мест. Отмечалось снижение очередности при устройстве на постоянное стационарное обслуживание в дома-интернаты общего типа. Продолжает сохраняться очередность в психоневрологические дома-интернаты (284 человека).
В 46 комплексных центрах социального обслуживания населения более 170 тысяч человек ежегодно получают социальные услуги в нестационарных условиях, помощь разового характера ежегодно оказывается более чем 70 тысячам граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Деятельность учреждений социального обслуживания позволяет в значительной степени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.
Уделяется большое внимание развитию системы социального обслуживания населения с целью удовлетворения устойчивого спроса на социальные услуги, повышения их доступности и качества. Учреждения оснащаются новым технологическим оборудованием, медицинской техникой, автотранспортом, техническими средствами, облегчающими уход за гражданами пожилого возраста.
Вместе с тем вследствие стабильного роста спроса на социальные услуги, предоставляемые в стационарных и нестационарных условиях, существует ряд проблем, требующих решения программными методами. Необходимо реализовать комплекс мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения, внедрения новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг, активизации культурно-досуговой работы с пожилыми людьми, повышения профессиональной подготовки специалистов, работающих с пожилыми людьми.
Требуется совершенствовать деятельность государственных учреждений социального обслуживания с помощью внедрения действенной системы контроля за соответствием качества фактически предоставляемых социальных услуг стандартам качества бюджетных услуг и потребностям граждан пожилого возраста и инвалидов.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно. Поэтому мероприятия программы должны быть направлены на совершенствование деятельности системы учреждений безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
На сегодняшний день на учете в органах социальной защиты населения состоят 74023 малообеспеченных семей, воспитывающих 96799 детей, среднедушевой доход в этих семьях ниже установленной в регионе величины прожиточного минимума.
Экономические и социальные трудности семей приводят к возникновению у родителей ощущения бесцельности и безнадежности собственной жизни. Члены семьи не видят выхода для себя и своих детей, переживают кризис как отсутствие перспектив, возможности что-либо изменить, вырваться из порочного круга безработицы, безденежья; переживают потерю надежды подняться с социального дна.
По данным территориальных органов социальной защиты населения в Тверской области 4669 асоциальных семей, в которых проживают 8180 детей, в основном это семьи с одним или обоими пьющими родителями. В этой группе 46 % неполных семей.
Эти семьи можно охарактеризовать как дезадаптированные: они не справляются со своими основными функциями и деструктивно воздействуют, прежде всего, на ребенка, угрожая его психическому и/или физическому развитию.
В Тверской области социальная поддержка семей с детьми осуществляется через систему различных государственных социальных пособий, в числе которых: единовременное пособие при рождении ребёнка (детей); ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет; дополнительные региональные пособия - многодетным семьям (независимо от доходов семьи), семьям, имеющим детей-инвалидов; единовременное пособие при рождении третьего и последующего ребёнка (детей); социальное пособие по нуждаемости; материальная помощь беременным женщинам, проживающим в сельской местности, на расходы по проезду к месту обследования и лечения; бесплатное горячее питание детей из малообеспеченных семей в общеобразовательных школах, материальная помощь для подготовки детей к началу учебного года; оздоровление и отдых детей из семей группы «риска» и другие.
В системе социальной защиты населения Тверской области имеются учреждения социального обслуживания населения, оказывающие социальные услуги и помощь различным категориям населения: 46 комплексных центров социального обслуживания населения; 3 центра социальной помощи семье и детям; 31 специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению положения семей с детьми, повышение роли социальных служб, вопросы профилактики семейного и детского неблагополучия, по-прежнему, остаются острыми и требуют кардинальных изменений в подходах, внедрения новых эффективных технологий социальной работы, которые позволят воздействовать на устранение причин проблемы.
Переход к адресным видам социальной помощи, введение критериев нуждаемости для предоставления адресной социальной помощи сегодня становится приоритетным направлением в сфере социальной поддержки малоимущим гражданам.
Реализация полномочий по обеспечению назначения и выплаты субсидий, ежемесячных денежных выплат и пособий, предоставления льгот требует большой административной и технической работы, которая связана с разработкой нормативно-правовой базы, определением права граждан на меры социальной поддержки, формированием и актуализацией регистра льготников, ведением учета, обеспечением защиты персонифицированной информации, формированием и предоставлением отчетов и статистической информации, проверкой правильности назначения выплаты и контролем.
В целом в 2010 году 45 видов различных ежемесячных денежных выплат предоставлены более чем 534 тысячам человек. Из них 38 видов выплат осуществляется за счет областного бюджета. Все выплаты производились в установленные сроки, с 1 апреля 2010 года проведена индексация федеральных и региональных ежемесячных выплат на 10%.
Анализируя структуру численности основных льготных категорий граждан, можно отметить, что из их общего количества 161 тысяча человек являются федеральными льготниками, 149 тысяч – региональными.
Ежегодно в силу естественных причин в среднем на 16% снижается численность участников и инвалидов ВОВ (до 1,5 тысяч человек). Кол-во инвалидов вследствие общего заболевания уменьшается незначительно на 1 % и составляет 8.9 % в структуре населения области, что несколько ниже показателя по РФ ( 10 %).
В последние годы отмечается тенденция незначительного снижения общего количества региональных льготников. Ежегодно уменьшается количества тружеников тыла (за последние 3 года снижение произошло на 12% - 3763 человека), репрессированных (за последние 3 года снижение произошло на 10% - 179 человека).
Однако общую численность региональных льготников стабилизирует такая категория, как «Ветеран труда Тверской области», которая ежегодно увеличивается за счет снижения требования к стажу и в целом возможности получить звание и меры социальной поддержки на основании большого стажа работы. Сегодня это звание присвоено более 32 тысячам жителей области.
Несмотря на то, что приоритетом социальной политики сегодня является адресная поддержка населения, введение звания «Ветеран труда Тверской области», ежегодное снижение стажа для присвоения данного звания, установление региональных мер социальной поддержки для граждан 1928-1945 годов рождения позволяют системно и комплексно оказывать помощь гражданам преклонного возраста, что в целом положительно оценивается населением.
Сегодня из 140 тысяч пенсионеров, родившихся в период с 1928 по 1945 год, 27 тысяч до 2011 года не имели никаких льгот. Введение региональных мер социальной поддержки позволило уже в марте 2011 года 1200 пожилых граждан увеличить размер жилищной субсидии в среднем на 260 рублей, 2, 5 тысячи пожилых человек воспользовались правом льготного проезда по ЕСПБ.
Социальный проездной билет востребован среди льготных категорий граждан: в среднем по области им регулярно пользуются около 30% от имеющих право, в городе Твери – почти 50 % льготников. И каждый год количество проданных ЕСПБ увеличивается на 4-7%. Однако на реализацию ЕСПБ влияет не только его доступность и своевременное предоставление льготникам, но и качество транспортных услуг, предоставляемых автотранспортными предприятиями региона. В целях сохранения низкой стоимости проездного билета Администрацией области принято решение о повышении размера выпадающих доходов автотранспортных предприятий на 56%, что составит дополнительно 128,3 миллионов рублей бюджетных ассигнований в 2011 году, к ранее предусмотренным 244 миллионам.
Говоря о предоставлении мер поддержки отдельным категориям граждан, необходимо отметить, что в 2010 году органами социальной защиты населения осуществлен переход на денежную форму предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Этими льготами сегодня пользуется 161 тысяча жителей области, что составляет 11, 7 % от общей численности населения. В настоящее время большинство льготников (95%) поручили территориальным отделам социальной защиты населения осуществлять оплату льготной части расходов на жилищно-коммунальные услуги. Этот в целом указывает на высокий уровень доверия населения к органам социальной защиты населения Тверской области.
Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным категориям граждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных услуг всем гражданам закреплены значительным количеством федеральных и региональных нормативно-правовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержке населения и регулирующих отдельные вопросы социальной поддержки.
Эффективное решение этих проблем и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в переходный период (реформирование государственной системы) возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является настоящая Программа, разработанная на основании программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года. Сложная социальная ситуация в начале 2005 года, вызванная изменениями в федеральном законодательстве, вступлением в силу нового Жилищного Кодекса еще раз показала необходимость предупреждения социальных последствий различных реформ, выявления острых социальных проблем и оперативности их решения. Переход к модели эффективного бюджетирования также требует «обратной связи» с получателями бюджетных услуг с целью анализа эффективности расходования средств и мониторинга качества предоставления услуг. Социальные проблемы не могут быть решены только средствами бюджета и силами государственных органов. Привлечение внимания общественности и неправительственных организаций к решению проблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только решению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса и общественности, формированию благоприятного социального климата в регионе. Проведение региональных акций, привлекающих внимание к проблемам детей, семьи, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и пожилых граждан позволит провести различные социокультурные мероприятия к традиционным праздничным датам (День Победы, День защиты детей, День семьи, День инвалида, День пожилого человека), будет способствовать повышению социальной активности людей с ограниченными возможностями, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке.
На территории Тверской области более 100 общественных объединений осуществляют деятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социально уязвимых слоев населения. Участие Администрации Тверской области в поддержке различных общественных объединений должно строиться на основе принципов доступности и открытости, чему способствует привлечение к реализации социальных проектов общественных и коммерческих организаций на основе конкурсов социальных проектов. Социальная политика в отношении инвалидов, направленная на создание условий доступности получения услуг, формирование доступной среды, совершенствования социального обслуживания проводится в рамках межведомственной целевой программы «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями
Численность инвалидов составила на 01.01.11.–125 038чел.(взрослое население -120 209 , дети – 4 829), 2009г. – 126 600 чел, .(взрослое население -121 758, дети - 4842), 2008 г. – 128 156 чел. (взрослое население -123 137, дети - 5 019).
Достижению оптимальных результатов в сфере социальной защиты инвалидов будет способствовать участие региона в Государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы». Тверская область вошла в число пилотных площадок по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп.
В настоящее время уже определены объекты в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп в сфере здравоохранения, образования, транспорта, информации и связи. В ближайшее время нам предстоит обследование и паспортизация этих объектов, и проведение конкретных работ по обеспечению доступности.
На выполнение поставленных задач в рамках данной программы в 2011 году региону из федерального бюджета планируется выделить более 208 млн. руб.
В Тверской области на протяжении последних лет, несмотря на проведение комплекса мероприятий по реабилитации и социальной адаптации инвалидов, остается невысоким показатель реабилитации.
Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов являются важнейшими элементами социальной защиты инвалидов. Проведение комплекса мер по реабилитации для наиболее успешной социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни являются одними из актуальных и приоритетных направлений социальной политики государства.
Основная цель реабилитации - предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод; восстановление социального статуса инвалида, достижение материальной независимости и социальной адаптации, более успешной интеграции инвалидов в общество, что в свою очередь экономически выгодно как государству в целом, так и отдельному инвалиду.
2. Стратегические цели, тактические задачи деятельности департамента социальной защиты населения и показатели их достижения
Стратегическая цель 1.
Последовательное повышение уровня и качества жизни населения
Показатели достижения стратегической цели 1:
Снижение доли населения с доходом ниже прожиточного минимума
Уровень удовлетворенности населения Тверской области социальной поддержкой
Уровень информированности населения Тверской области о направлениях социальной политики
Тактические задачи.
1.Усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи
2.Рост уровня и качества жизни населения через предоставление пособий и компенсаций
3.Содействие улучшению демографической ситуации в области путем социальной поддержки семьи и детей.
1. Усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи
Для решения данной задачи определен перечень из 9 мероприятий с указанием объема финансирования и определены следующие показатели:
| Показатели | Единица измерения | 2009 год (факт) | 2010год (факт) | 2011год (план) | 2012год (план) | 2013 год (план) |
| 1 Доля малоимущих граждан, получающих адресную помощь | % | 63 | 48 | 48 | 48 | 48 |
2. Рост уровня и качества жизни населения через предоставление пособий и компенсаций.
Для решения данной задачи определен перечень из 17 мероприятий и определены следующие показатели:
| Показатели | Единица измерения | 2009год (факт) | 2010 год (факт) | 2011год (план) | 2012год (план) | 2013год (план) |
| Ежемесячные совокупные выплаты из областного бюджета на одного нуждающегося гражданина (на которых распространяются меры социальной поддержки) | в % к прожиточному минимуму в среднем на душу населения | 7,2 | 9,8 | 8,1 | 8,1 | 8,1 |
3. Содействие улучшению демографической ситуации в области путем социальной поддержки семьи и детей.
Для решения данной задачи определен перечень из 9 мероприятий и определены следующие показатели
| Показатели | Единица измерения | 2009год (факт) | 2010 год (факт) | 2011год (план) | 2012год (план) | 2013год (план) |
| Доля семей, получивших социальную поддержку, по отношению к количеству семей, находящихся в трудной жизненной ситуации | %. | 22 | 24 | 24 | 25 | 25 |
Основные направления деятельности по достижению стратегической цели 1:
- Осуществление мониторинга и оценки эффективности выплат пособий, компенсаций, предоставления адресной социальной помощи, интеграция доступа клиента к получению помощи
- Усиление адресного характера предоставления помощи, учитывающей как доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки;
- Повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства
- Оптимизация системы социальной помощи и направление бюджетных средств в пользу особо нуждающихся граждан, использование единых информационных баз данных о бедных домохозяйствах
- Координация управления между различными учреждениями в отношении информации, собранной о получателях помощи, а также ее интеграция в общую систему управленческой информации или базу данных для расчета пособий или мониторинга получателей пособий.
- Обеспечение эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и других органов и служб по оказанию помощи нуждающимся категориям граждан
- Совершенствование системы оплаты труда работников государственных учреждений и повышение квалификации кадров отрасли
Стратегическая цель 2.Обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг
Показатель достижения данной стратегической цели:
Охват нуждающихся в социальных услугах
Тактические задачи:
1. «Повышение эффективности социального обслуживания граждан и создание равных условий для обеспечения доступности к социальным услугам»
Для решения данной тактической задачи определен перечень из 3 мероприятий и определены следующие показатели:
| Показатели | Единица измерения | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2011 год (план) | 2012 год (план) | 2013 год (план) |
| Охват населения, нуждающегося в надомном обслуживании | % | 97 | 98 | 99 | 99 | 99 |
| Удельный вес детей, возвращенных в родные семьи, от общего числа детей, обслуженных специализированными учреждениями для детей, нуждающихся в социальной реабилитации | % | 81,7 | 82 | 84 | 84 | 84 |
| Количество семей, снятых с учета, в связи с улучшением положения в семьях | Количество семей | 1712 | 1789 | 1600 | 1600 | 1600 |
Для решения данной задачи необходимо привлечь внимание общественных объединений к социальным проблемам слабо защищенных категорий граждан и активизация их деятельности в сфере защиты интересов этих категорий граждан и предоставления им социальных услуг.
Показателями деятельности определены:
| Показатели | Ед.изм. | 2009 год (факт) | 2010 факт | 2011 (план) | 2012 (план) | 2013 (план) |
| Количество общественных организаций, участвовавших в конкурсе социальных проектов | Количество организаций. | 22 | 22 | 25 | 25 | 25 |
| Количество инициатив департамента социальной защиты населения и проектов нормативно-правовых актов, которые прошли общественную экспертизу | Количество инициатив департамента. | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
3. Создание условий для мотивации населения к переходу от получения социальной помощи к экономической самостоятельности.
Для решения данной задачи определен перечень из 3-х мероприятий.
Показателями деятельности по достижению данной тактической задачи являются:
| Показатели | Ед.изм. | 2009 год (факт) | 2010год (факт) | 2011год (план) | 2012 год (план) | 2013год (план) |
| Удельный вес семей, воспитывающих ребенка-инвалида, получивших услуги в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями | % | 57 | 42,6 | 57 | 57 | 57 |
| Среднеобластной показатель полной реабилитации | % | 3,0 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| Среднеобластной показатель частичной реабилитации | % | 9,8 | 6,3 | 6,4 | 6,4 | 6,4 |
Основные направления деятельности по достижению цели 2:
- дальнейшее совершенствование работы социальных учреждений;
- разработка и внедрение стандартов объема и качества социальных услуг;
- мониторинг оценки качества, доступности и результативности услуг, оказываемых социальными службами;
- повышение информированности населения путем взаимодействия со СМИ;
- реализация современных социальных технологий через областные целевые программы;
- создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями;
- повышение эффективности мер реабилитации инвалидов;
- развитие системы реабилитации детей-инвалидов.
1.3. Характеристика действующих или планируемых к утверждению ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ
В отрасли принята ведомственная целевая программа «Социальная защита населения Тверской области на 2010-2012 годы» и долгосрочные целевые программы: «Социальная поддержка населения Тверской области на 2009-2012 годы», «Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2009-2011 годы»
1.4. Оценка рисков
Реализации обозначенных выше направлений деятельности могут помешать риски, формирующиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся социально-экономических проблем.
Внешними рисками реализации ВЦП являются:
- Длительная депопуляция, ускоренное старение населения, высокая доля пенсионеров в городах, и, особенно, в сельской местности. Такая возрастная структура населения ведет к росту числа нуждающихся в социальной помощи и делает область «заложником» федеральной политики в сфере пенсионного обеспечения (с возможными последствиями роста получателей адресной помощи);
- Повышенные экономические издержки организации социальных услуг и оказания социальной помощи, связанные со сложившейся системой расселения (преобладают малонаселенные пункты). Расселение очень инерционно, поэтому проблема носит долговременный характер.
- Возможность снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, что повлечет за собой недостаток финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.
- Инфляция в определенной степени обесценивает результаты, достигаемые в сокращении бедности за счет развития адресных социальных программ. Финансовые потребности программы жилищных субсидий для бедных семей непосредственно зависят от роста тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
- Доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета составляет 20-22% доходов бюджета. Возможность выполнения областных законов о детских пособиях, жилищных субсидиях , мерах социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в определенной степени зависит от таких перечислений. Зависимость финансирования адресных программ от федерального центра следует рассматривать как значимый риск в их реализации.
- Новые цели социальной политики на федеральном уровне могут изменить конфигурацию региональной социальной политики. В частности, приоритеты демографического развития, сформулированные в последнем послании Президента РФ Федеральному Собранию, включают в число групп, особо важных для социальной защиты, все семьи с детьми в возрасте до 3-х лет, независимо от уровня их материальной обеспеченности.
Внутренними рисками реализации ВЦП являются:
- Несмотря на то, что все территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области оснащены компьютерами, электронные базы данных получателей детских пособий, жилищных субсидий и адресной социальной помощи не гармонизированы. Это создает серьезный институционный риск для формирования единой базы учета всех участников социальных программ;
- Недостаточная организация работы сотрудников департамента социальной защиты населения, территориальных отделов социальной защиты населения и подведомственных государственных учреждений.
- В результате передачи полномочий по социальной поддержке населения на областной уровень требуется изменить структуру департамента.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков предлагаются следующие меры:
- установление рабочего сотрудничества по проблемам программ социальной помощи для бедных с федеральными властями (Министерством здравоохранения и социального развития РФ), нацеленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации предлагаемой Стратегии;
- оценка административных расходов адресных программ социальной помощи и выявление возможностей их сокращения посредством увеличения продуктивности, например, внедрение системы одного окна для приема клиентов;
- повышение квалификации персонала и проведение конкурсов профессионального мастерства;
- более строгий отбор кандидатов на конкурс на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих департамента социальной защиты населения и территориальных органов;
- формирование резерва на замещение должностей руководителей государственных учреждений социальной защиты населения;
- совершенствование отраслевой системы оплаты труда работников государственных учреждений социальной защиты населения Тверской области.
Раздел 2.
Цели общепрограммной деятельности
Для достижения стратегических целей и тактических задач необходимо осуществление деятельности правового, финансового и административно-контрольного характера со стороны департамента социальной защиты населения Тверской области.
Реализация ведомственной целевой программы должна проводиться под контролем Администрации области и при непосредственном участии департамента социальной защиты населения, территориальных отделов социальной защиты населения, которые обеспечивают координацию и организационно-методическое руководство программой. Также, Департамент социальной защиты населения и территориальные отделы социальной защиты населения:
- разрабатывают предложения о развитии и улучшении системы социальной защиты населения в Тверской области;
-осуществляют государственную политику в области социальной защиты и укрепления института семьи, создании условий для улучшении качества жизни семьи, способствует повышению социального статуса и роли материнства в обществе, обеспечению прав и законных интересов детей, улучшению демографической ситуации в области;
-осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организуют профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, содействуют развитию семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;
-осуществляют меры по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты, в том числе: оказание медицинской помощи в подведомственных учреждениях, социально-бытовое обслуживание, организация досуга, социально-трудовая реабилитация инвалидов;
-осуществляют разработку предложений и реализацию мер по социальной поддержке и адаптации граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;
- разрабатывают и реализуют областные целевые программы по социальной защите населения;
-осуществляют организацию, учет и контроль, методическое обеспечение работы по назначению и выплате ежемесячных денежных выплат, компенсаций, пособий и других видов социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;
- готовят исполнительному органу государственной власти экономическое обоснование расходов на социальную защиту населения при формировании областного бюджета;
-формируют автоматизированную базу данных и осуществляют учет отдельных категорий населения;
- информируют население об основах социальной политики государства и Тверской области;
-осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием финансовых средств на предоставление государственной социальной помощи.
Цель общепрограммной деятельности №1 «Координация работы отрасли и взаимодействие с другими ведомствами».
Направления деятельности для решения данной цели определены посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области:
- Взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, департаментом финансов Тверской области, Управлением федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Тверской области по вопросам назначения, выплаты и финансирования расходов на выплату пособий, компенсаций и других видов социальной поддержки из бюджетов разных уровней;
- Взаимодействие с государственным учреждением Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам выплаты пособий на рождение , по беременности и родам, по уходу за ребенком женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия.
- Взаимодействие с государственным учреждением « Главное бюро медико-социальной экспертизы» по вопросам установления нетрудоспособности граждан, определения индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
- Взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам профилактики социального неблагополучия семьи и детей;
- Совместная работа с департаментом образования Тверской области, с департаментом здравоохранения Тверской области по вопросам организации детского отдыха детей и подростков и проведения профилактической работы среди населения;
- Взаимодействие со СМИ по освещению вопросов социальной защиты населения
- Взаимодействие с общественными организациями в рамках реализации социальных проектов.
- Взаимодействие с муниципальными образованиями по вопросам:
-проведения праздничных мероприятий и различных акций;
-оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам;
-организации детского отдыха;
-предоставления жилья льготным категориям граждан;
- Взаимодействие с органами законодательной власти.
Совместная работа с:
-депутатами Государственной ДУМЫ Российской Федерации по привлечению средств федерального бюджета на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения Тверской области, строительства рамках ФАИП и других федеральных целевых программ;
-депутатами Законодательного Собрания Тверской области по нормотворческой деятельности в сфере социальной защиты населения;
-депутатами собраний депутатов муниципальных образований Тверской области по реализации государственной политики в области демографии и социальной поддержки населения Тверской области.
- Участие в работе комиссий, Советов.
- Общественная Палата при Губернаторе Тверской области.
-Координационный Совет по вопросам социальной защиты инвалидов при Администрации Тверской области в целях обеспечения государственных социальных гарантий инвалидов всеми необходимыми мерами социальной помощи и защиты, включая реабилитацию
-Советы директоров территориальных отделов и государственных учреждений социальной защиты населения Тверской области
-Областной Совет ветеранов труда, вооруженных сил и правоохранительных органов
-Тверская региональная организация общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане
-Тверская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Союз Чернобыль России»
-Тверская общественная организация инвалидов военнослужащих на колясках «Танюша»
-Тверское областное отделение межрегиональной общественной организации «Союз пенсионеров России»
-Тверская общественная организация всероссийского общества слепых
-Тверское региональное правление Всероссийского общества глухих
-Тверская областная организация всероссийского общества инвалидов
- Общественный экспертный Совет по социальной политике при департаменте социальной защиты населения Тверской области
-Общественная организация- фонд «Доброе начало»
-Общественные организации «Важное дело», «Наши», «Молодежный парламент Тверской области».
- Совместная работа со СМИ
Совместно с управлением информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области работа по освещению в СМИ деятельности отрасли «Социальная политика»:
-разработка долгосрочного медиа-плана, который предусматривает:
- освещение деятельности учреждений социального обслуживания детей;
- освещение деятельности стационарных учреждений социального обслуживания пожилых;
- освещение деятельности центров социального обслуживания населения и территориальных отделов социальной защиты населения :
- освещение проведения акций и праздничных мероприятий для социально уязвимых категорий граждан.
- освещение населения о реализации ВЦП; организация работы телефонов «горячих линий, информационно-консультативных служб.
Показателями цели являются:
| Показатели | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2010год (план) | 2011год (план) | 2012 год (план) |
| Соотношение средств областного бюджета к федеральным средствам (%) | 3,7 | 1,8 | 4,3 | 4,6 | 4,6 |
| Доля госслужащих с высшим и средним специальным образованием (%) | 100,0 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Цель общепрограммной деятельности № 2
«Оптимизация исполнения государственных функций, возложенных на департамент».
- Формирование реестра государственных функций, исполняемых департаментом;
- Составление паспортов государственных функций;
- Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций;
- Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций
- Анализ состояния системы социальной защиты населения и динамики ее развития с учетом складывающейся социально-экономической обстановки;
- Осуществление информационного и методического обеспечения учреждений;
- Совершенствование системы сбора статистической информации с внедрением системы автоматизации процесса;
- Проведение централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд государственных учреждений; осуществление контроля за ходом их проведения в учреждениях социальной защиты населения;
- Осуществление контроля за ходом материально-технического обеспечения и модернизации основных фондов государственных учреждений социальной защиты населения;
- Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, пересмотр подходов к использованию выделяемых бюджетных средств. Совершенствование системы финансирования.
- Разработка системы показателей результативности работы по видам подведомственных учреждений, внедрение системы контроля за исполнением данных показателей;
- Оптимизация сети государственных учреждений социальной защиты населения
- Оптимизация штатной численности персонала государственных учреждений социальной защиты населения
- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; проведение аттестации работников подведомственных учреждений;
Показателями цели являются:
| Показатели | 2009год (факт) | 2010 год (факт) | 2010год (план) | 2011 год (план) | 2012 год (план) |
| Обеспеченность койками в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов (взрослых и детей) на 10 тыс. населения (% обеспеченности) | 37,5 | 36 | 37,5 | 37,5 | 37,5 |
| Доля централизованных закупок в общем объеме закупок (%) | 35 | 43 | 52 | 52 | 52 |
| Укомплектованность штата учреждений (%) | 98 | 98,03 | 99 | 99 | 99 |
| Количество электронных сайтов в учреждениях социальной защиты населения (единиц) | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Количество посещений сайта | 540 | 12182 | 1300 | 1300 | 1300 |
| Количество публикаций в СМИ (единиц) | 3 | 10 | 10 | 10 | 10 |
Цель общепрограммной деятельности №3 «Обеспечение эффективного и целевого освоения средств по внебюджетной деятельности».
Для достижения цели потребуется повысить эффективность деятельности департамента и территориальных отделов социальной защиты населения в сфере регулирования демографических процессов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, увеличения продолжительности жизни в государственных учреждениях социальной защиты населения Тверской области. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года с 1 января 2007 года увеличены размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Источником финансирования являются средства Фонда социального страхования Российской Федерации.
В целях улучшения условий проживания престарелых и инвалидов в государственных учреждениях социальной защиты населения дополнительные доходы в размере 75% пенсий проживающих направляются на увеличение расходов по питанию, мягкому инвентарю, медикаментам и другие статьи по улучшению качества проживания и обслуживания проживающих.
Показателями цели являются:
| Показатели | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2010 год (план) | 2011год (план) | 2012 год (план) |
| Доля расходов, осуществляемая из внебюджетных источников финансирования (%) | 5,0 | 4,4 | 5,6 | 5,8 | 5,8 |
Раздел 3.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» по департаменту социальной защиты населения Тверской области определены следующие показатели:
| Показатели на 2010 год | Плановое значение | Фактическое значение |
| Показатель14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных учреждений социальной защиты населения (руб.) | 8400 | 7848,3 |
| Показатель 69 Количество государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания | 54 | 54 |
| Показатель 70 Количество государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта | 8 | 0 |
| Показатель259 Доля муниципальных образований, в которых субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме. (%) | 100 | 100 |
| Показатель 260 Доля муниципальных образований, в которых предоставление установленных Федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) осуществляется в денежной форме ( в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер через банковские счета в банках, организации связи или иным способом), (%) | 100 | 100 |
| Показатель 261 Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Тверской области, (%) | 11 | 11,2 |
И.о. начальника департамента
социальной защиты населения
Тверской области Е.В. Хохлова