Сборник "Хаверим. Россия Израиль"

Вид материала

Закон

Содержание В России принят закон о порядке выезда и въезда Новая Россия и старый выезд. Консервирующие новации. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Статья 21.1. Особый порядок допуска к государственной тайне Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Глава III. Порядок выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации КонсультантПлюс: примечание. Глава VII. Ответственность должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение

Подобный материал:

• Статья опубликована в газете «Новости недели» (Израиль), 187.53kb.
• Цви Цамерет, 2267.38kb.
• Израиль и ислам, 78.92kb.
• Посол Государства Израиль в Российской Федерации Дорит Голендер: Перед отъездом, 147.34kb.
• Программа конгресса ассоциации кардиологов стран СНГ (18-20 сентября 2003 года, Санкт-Петербург,, 609.91kb.
• Атман трансперсональный взгляд на человеческое развитие Издательство act издательство, 4520.68kb.
• Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции «россия:, 1242.18kb.
• Программа-акция «россия для будущего» Программа: «урусвати» («urusvati»), 105.32kb.
• Козлов Л. Е. Российский Дальний Восток в сфере действия внешней культурной политики, 127.88kb.
• 7-й украинский студенческий фестиваль рекламы. Праздник молодой рекламы собирает все, 36.62kb.

В России принят закон о порядке выезда и въезда

«Новое время», № 37, сентябрь 1996 г.


Примечание: В «Новом времени» статья сопровождается репродукцией картины «Три богатыря», на которой Илья Муромец, глядя из-под руки вдаль, говорит Добрыне Никитичу и Алеше Поповичу: «Я, вот, думаю, - а не махнуть ли нам тоже за кордон?..».


«Давно ли вы не были в Париже», - «Да лет 40 не был, как родился не был». Эта известная миниатюра Жванецкого как нельзя лучше напоминает об эпохе, когда "перелетные птицы" летели куда хо­тели, а граждан своих "родная наве­ки страна" никуда не выпускала. В СССР извечный вопрос "Человек для государства или государство для человека?" однозначно решался в пользу государства; отказ в праве выезда из страны, конечно же, был ничем иным, как одной из форм со­временного государственного рабо­владения. А Всеобщая Декларация прав Человека ООН гласит, что каж­дый имеет право покидать свою страну и возвращаться в нее.

16 августа 1996 года президент подписал принятый 18 июля Государственной думой федеральный закон "О по­рядке выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Фе­дерацию". Россияне наконец будут пересекать государственную границу по своему собственному россий­скому закону. Принятию закона предшествовали драматические со­бытия - и недавние, в процессе ра­боты над проектом закона в Феде­ральном собрании, и на протяже­нии последней четверти века.


"Безумству храбрых...".

В бывшем СССР борьба за реализа­цию этого одного из основных прав человека началась с того, что неко­торые граждане заявили о своем желании эмигрировать на историче­скую родину, евреи - в Израиль, немцы Поволжья - в Герма­нию. "Безумству храбрых поем мы песню" - первопроходцы эти совер­шали психологическую револю­цию, ломали незыблемые стереотипы. "Они бегут как крысы с тонущего корабля", - кричал секретарь парторганизации на собрании в МГУ на академика В. Левича, подав­шего в 1971 году документы на выезд в Израиль.

С тех пор и до сегодняшнего дня проблема отказников, и в первую очередь отказников по секретности, привлекает самое пристальное вни­мание мировой общественности, от известной поправки Джексона-Вэника в 1974 году до рекомендаций Совета Европы в феврале 1996 года при вступ­лении России в эту организацию. Суть рекомендаций в том, чтобы не было законодательных ограничений в праве выезда за рубеж по причине осведомленности в гостайне. Во всех цивилизованных странах ограничение свободы передвижения допускается только в том случае, если оно предусмотрено добровольно заключен­ным гражданином трудовым дого­вором, пересмотр которого в одно­стороннем порядке невозможен. При этом ограничения выражаются в виде перечня стран, которые чело­веку, согласно договору, не следует посещать. О полном невыезде с отказом в заграничном паспорте речь не идет и ид­ти не может.

До 1986 года выезд из СССР вообще был "игрой без правил". В 1986 году Николай Рыжков подпи­сал постановление Совмина СССР, в котором впервые были сформули­рованы правила частного выезда и въезда. При этом ключевой вопрос об отказе в выездной визе по причи­не осведомленности в государствен­ных секретах по-прежнему решался непонятно кем и где. Случалось, что "осведомленным", а заодно и их семьям, отказывали в "загранице" пожизненно. Противостоять ано­нимной государственной машине было крайне трудно.

Новая Россия и старый выезд.

Ситуация изменилась к лучшему, ко­гда с января 1993 гола в России начал действовать закон СССР "О порядке выезда и въезда". В этом законе и в законе РФ "О государственной тай­не" предусмотрено заключение лич­ного контракта, определяющего ограничения в выезде из страны. Одна­ко, ведомства в течение трех лет эти статьи законов игнорировали, а при выдаче отказов руководствовались подзаконными актами и инструкци­ями. Масштаб ведомственного про­извола наглядно виден по результа­там работы созданной по закону 1993 года (и сохраненной в только что принятом законе РФ) Межведомственной комиссии по рас­смотрению обращений граждан РФ в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на выезд за рубеж (МВК). В состав МВК входят представители правительства, ФСБ, МВД, Генштаба, МИД, Миноборонпрома и других заинтересованных ведомств. Мы работаем в тесном контакте с МВК с 1993 года и свидетельствуем: МВК аннулирует, признает необоснованными от 75 до 90 процентов отказов (подробная официальная статистика по заседаниям МВК представлена на интернет-странице «Движения без границ» www.openweb.ru/p_z/ - примечание 2003 г.). Для могучих военно-промышленных ведомств, штампующих отказы по старым инструкциям, МВК – это кость в горле. С их стороны были предприняты колоссальные усилия, чтобы никакого упоминания об МВК не было в новом российском законе «О порядке выезда и въезда».

Мы – группа «Движение без границ» и «Общественный совет отказников по секретности» Московского (ныне Российского - примечание 2003 г) центра по правам человека – в качестве экспертов-правозащитников ра­ботали над проектом закона в тесном и плодотворном сотрудничестве с де­путатами и экспертами Государст­венной думы. Именно с целью пре­сечения царящего произвола в отношении отказов мы выступили с предложениями четко и однозначно определить основания для ограничения выезда "по секретности". Для прекращения практики анонимно­сти отказа была предложена ст.16 – о стандартном уведомлении при отказе в получении загранпаспорта с обязательным указанием того, кто, почему и на ка­кой срок ограничивает гражданина в одном из его фундаментальных прав - свободе передвижения. Учитывая сопротивление ведомств, мы предло­жили (ст. 17) как временную меру со­хранить на пять лет полномочия МВК для тех, кто был "допущен" до вступления настоящего закона в си­лу и не захотел заключать контракт – для того, чтоб по прошествии пяти лет полностью перейти на контрактную систему. Как ни хороша МВК, а контракт надежнее. В Госдуме мы нашли понимание, и указанные статьи в нашей редакции вошли в закон, принятый нижней палатой парламента 8 декабря 1995 года.

К сожалению, первый вариант за­кона 20 декабря 1995 года был откло­нен Советом Федерации. Это сыгра­ло роковую роль. Заинтересованные ведомства воспользовались полуго­довой отсрочкой в принятии закона и внесли в Согласительную комиссию палат Федерального собрания пред­ложения, сводящие к нулю тезис о контракте и фактически возвращаю­щие нас к временам СССР, когда во­прос о выезде гражданина решался где-то ''в инстанциях".

Консервирующие новации.

15 июля 1996 года в Совете Федерации состоялось последнее заседание Согласительной комиссии. Один из нас (Л.П.) отстаивал международно-принятые нормы, а представители ФСБ и других заинтересованных ведомств на­стаивали на своем, в частности, на праве не просто продлевать контракт в одностороннем порядке, но и срок продления в законе не указывать - чтобы можно было людей не выпус­кать из страны пожизненно. К сча­стью, не со всеми запретительными поправками комиссия согласилась, но в статье 15 тем не менее появилась часть 2-я, дающая право МВК при соответствующем заключении межведомственной комиссии по защите государственной тайны продлевать срок контракта: "При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом)...". Соответственно полномочия МВК стали постоянными.

Конечно, эта внесенная в последний момент новация противоречит международным правовым нор­мам и в принципе является лазейкой для возможного произвола. Но с другой стороны, четкие и опреде­ленные формулировки закона поз­воляют отстаивать свои права и гражданину. В целом необходимо отметить высокий профессиона­лизм рабочей группы Комитета по законодательству Госдумы, гото­вившей проект закона в 1995 году, а также Согласительной комиссии Палат Федерального собрания, ко­торая выработала окончательный текст закона. Членом рабочей груп­пы был и недавно трагически по­гибший Кронид Любарский.

У закона есть немало преиму­ществ по сравнению с ныне дейст­вующим законом 1993 года: один общегражданский паспорт вместо двух - для времен­ных выездов и для выезда на посто­янное место жительства; служеб­ный паспорт не всем госслужащим, а ограниченному числу высших фе­деральных чиновников; более чет­кая формулировка положений о контракте; максимальный срок ог­раничений выезда 10 лет - в отличие от неопределенности в действовавшем с 1993 года законе; снята проблема анонимности отказа (ст. 16); молодым парням смогут отказать в выезде только в случае, если они призваны на воен­ную службу (то есть, если издан конкретный приказ), а не как сегодня - ес­ли человек в 16 лет приписан к призывному участку; предъявление гражданского иска в суде не будет основанием для отказа в выезде.

Именно поэтому мы, правоза­щитники, решили сегодня не про­сить президента о вето. Хотя мы сознаем, что принятие нового российского закона "О порядке выезда..." пока не сможет полностью гарантировать от нарушений прав человека в этой сфере.


Борис Альтшулер,

Леонид Паперно


Приложение 2:


Выдержки из закона РФ

«О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1

(в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П, определениями Конституционного

Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О, от 10.11.2002 № 314-О) ¹


Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей (далее - органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

средства защиты информации - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. (абзац введен Федеральным законом от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.


***

Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ

***

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.


***

Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Статья 20. Органы защиты государственной тайны.

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах; (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.


Статья 21 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне (определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 314-О).

Статья 21 не может применяться судами, другими органами и должностными лицами в качестве основания для отстранения представителя ответчика от участия в рассмотрении дела арбитражным судом в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне (определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 293-О).

Распространение положений статьи 21 на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участие в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 и 123 (часть 3) (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П).

Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 (Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне - прим. сост.) настоящего Закона.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.


Статья 21.1 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне (определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 № 314-О).

Статья 21.1. Особый порядок допуска к государственной тайне

(введена Федеральным законом от 06.10.97 N 131-ФЗ)

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.


***

Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.


Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.


***


Приложение 3:


Выдержки из федерального закона РФ

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ

(В ред. Федеральных законов от 18.07.1998 № 110-ФЗ, от 24.06.1999 № 118-ФЗ,

от 10.01.2003 № 7-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного

Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П)


Глава I. Общие положения


Cтатья 1.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ)
В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.


Статья 2.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

***

Статья 6.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ, от 10.01.2003 № 7-ФЗ)


***

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.


***

Глава II. Порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации


Статья 7.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• паспорт;
  
• дипломатический паспорт;
  
• служебный паспорт;
  
• паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
  

Положения части первой статьи 8 в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации заграничного паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда от 15.01.1998 № 2-П. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Статья 8.

Паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом МВД РФ от 26.05.1997 № 310 утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Положения части третьей статьи 8 в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда от 15.01.1998 № 2-П. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
Министерство иностранных дел Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы Российской Федерации и зарегистрированную в Министерстве иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142 утверждено Положение о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг.


***

Статья 9.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта, а также документ об оплате стоимости бланка паспорта.

В заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.


Статья 10.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять лет. (часть первая в ред. Федерального закона от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

Датой подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления. (часть третья введена Федеральным законом от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления. (часть четвертая введена Федеральным законом от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления. (часть пятая введена Федеральным законом от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления. (в ред. Федерального закона от 24.06.1999 № 118-ФЗ)

При наличии обстоятельств, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт этому несовершеннолетнему гражданину не оформляется, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа. (часть седьмая введена Федеральным законом от 24.06.1999 № 118-ФЗ)


Статья 11.

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ)

***

Статья 14.

Оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации, за исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом, действительными для получения медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, приглашающего гражданина Российской Федерации, возместить расходы на оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении) гражданину Российской Федерации.

В случае, если отсутствуют документы, перечисленные в части первой настоящей статьи, расходы на оказание медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации несет сам гражданин.

Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации, пребывающим на территории иностранного государства, оказывается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.


Глава III. Порядок выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации


Статья 15.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1. при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
   

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.


Статья 16.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, орган внутренних дел выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.


Статья 17.

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством Российской Федерации, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.


Статья 18.

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 - 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.


Статья 19.

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Гостехкомиссии РФ от 15.09.1999 № 222 утверждена Инструкция о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации сотрудников Гостехкомиссии России, военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала инженерно-технических воинских формирований при Гостехкомиссии России.


Статья 20.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. (в ред. Федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ, от 10.01.2003 № 7-ФЗ)

Статья 21.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.


Статья 22.

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.


Статья 23.

Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.


* * *


Глава VII. Ответственность должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего федерального закона

Исключена. – Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ.


Глава VIII. Заключительные положения


* * *

Статья 38.

В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона организации, в распоряжении которых находятся сведения особой важности или совершенно секретные сведения, отнесенные к государственной тайне, заключают со своими сотрудниками, ранее допущенными, а также вновь допускаемыми к таким сведениям, трудовые договоры (контракты) в соответствии с подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.


* * *


Приложение 4:


Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июня 1997 г.

Регистрационный N 1330


Приложение

к приказу МВД РФ

от 26 мая 1997 г. N 310