Решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
| Вид материала | Задача |
СодержаниеX. Предложения по участию федеральных органов ХI. Предложения по государственным заказчикам XII. Предложения по основным направлениям финансирования XIII. Предложения по механизмам формирования 1. Направление «Сохранение культурного наследия» 1.1. Реставрация объектов культурного наследия 1.2. Научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия 1.3. Сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия 1.4. Обеспечение сохранности музейного фонда и развития музеев 1.5. Развитие архивного дела 1.6. Развитие и модернизация библиотек России 1.7. Обеспечение безопасности объектов культурного наследия 2. Направление «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли» 2.1. Создание цифрового контента и сохранение культурного наследия 2.2. Обеспечение доступа к культурному наследию в цифровом виде 2.3. Информатизация отрасли 2.4. Проведение научных исследований и развитие инновационного потенциала отрасли 3. Направление «Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы» 4. Направление «Поддержка профессионального искусства и народного творчества» 5. Направление «Развитие образования в сфере культуры и искусства» ... -, 417.94kb. X. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Данные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков по реализации основных направлений Программы в пределах своей компетенции. ХI. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы Функции государственного заказчика-координатора Программы возлагаются на Министерство культуры Российской Федерации. Государственными заказчиками и разработчиками Программы являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное Государственное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж», Федеральное государственное учреждение культуры Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации (Госфильмофонд России). К разработке Программы могут привлекаться представители общественных объединений и научных организаций. XII. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы на вариантной основе Ресурсное обеспечение Программы планируется с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокой экономической и социальной важностью проблемы, а также возможностями ее реализации с использованием государственно-частного партнерства и эффективного взаимодействия всех участников Программы. Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по направлениям расходов «капитальные вложения», «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» и «прочие нужды». Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год. Средства федерального бюджета предполагается направлять на: реконструкцию, капитальное строительство, модернизацию, техническое перевооружение государственных учреждений культуры, искусства, образования, кинематографии, архивного дела (в том числе их инженерной инфраструктуры); реставрационные, консервационные и противоаварийные работы на объектах культурного наследия федеральной собственности; поддержку объектов Всемирного культурного наследия, расположенных на территории Российской Федерации и особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; информатизацию сферы культуры и обеспечение широкого доступа к информационным ресурсам; внедрение новых информационно-коммуникационных технологий во все виды деятельности учреждений культуры; внедрение инновационных технологий в сфере реставрации, информатизации культуры и оказания культурных услуг населению; поддержку производства дебютных, авторских и экспериментальных, национальных художественных фильмов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных фильмов; реализацию мероприятий по пропаганде достижений российской культуры на внутреннем и мировом рынках; проведение мероприятий по повышению квалификации и переподготовки кадров в культуре и искусстве; поддержку деятельности творческих коллективов и других работников федеральных учреждений культуры; реализацию фестивалей и других культурных событий и мероприятий, направленных на повышение престижности российской культуры в стране и в мире; поддержку издания социально значимой литературы. Бюджетные средства, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все расходы по направлению НИОКР сосредоточены в рамках реализации Направления II – «Внедрение инфокоммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли». Мероприятия, финансируемые по направлению НИОКР, направлены на решение таких задач, как: анализ модернизационных процессов и инновационных технологий в сфере культуры; систематические исследования развития отрасли культура; сохранение и развитие научного потенциала отечественной кинематографии; разработка, развитие и внедрение в практику инновационных технологий сохранения культурного наследия; повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов; методическая поддержка внедрения ИКТ в сферу культуры; выработка эффективных мер и поиск новых методов повышения информационной безопасности культурного наследия. Следует отметить, что столь детальный подход к вопросам научного сопровождения и обеспечения Программы ставится впервые и соответствует установкам на переход экономики России на инновационный сценарий развития. Более того, увязывание научных исследований с использованием инфокоммуникационных технологий в рамках одного направления Программы позволяет обеспечить синергетический эффект от использования выделяемых ресурсов за счет научно-обоснованного и экономически эффективного подхода. Предполагается, что в течение всего периода реализации Программы будет совершенствоваться нормативное регулирование в отрасли, направленное на сохранение культурного наследия, повышение качества работы учреждений культуры, их доступности для всех регионов и социальных слоев. XIII. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы Государственный заказчик-кординатор Программы координирует деятельность государственных заказчиков и разработчиков Программы по формированию мероприятий Программы. Государственные заказчики Программы готовят предложения, на основании которых разработчики Программы совместно с государственным заказчиком–координатором Программы в установленные сроки формируют основные разделы перечня ее мероприятий. Для достижения поставленных целей Программы намеченная система мероприятий будет сформирована по следующим направлениям. 1. Направление «Сохранение культурного наследия». В настоящее время направление «Сохранение культурного наследия» в высшей степени актуально в связи с угрожающим состоянием большого числа памятников истории и культуры, включая объекты, входящие в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. За предыдущие годы, когда средства на реставрацию выделялись в небольшом объеме на значительное число памятников, не удалось добиться решающего перелома в сторону улучшения состояния объектов культурного наследия. В результате до 65% памятников истории и культуры нуждаются в проведении реставрационных работ. Специалисты отмечают, что в ближайшие годы может произойти гибель и разрушение многих памятников деревянного зодчества, составляющих гордость страны, определяющих самобытный культурный образ ряда российских регионов, прежде всего, Русского Севера. Сложная ситуация остается с сохранением движимых объектов культурного наследия (музейные, архивные, библиотечные фонды). Поручением Президента Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № Пр-2633 акцентировано внимание к вопросам сохранения объектов культурного наследия на территории Российской Федерации, включенных в Список всемирного наследия. Выделение данного направления в качестве приоритетного необходимо, чтобы обеспечить в 2012–2016 гг. решающий перелом в сохранении культурного наследия России, а также снять угрозу гибели многих выдающихся памятников деревянного зодчества. Впервые данное направление вобрало в себя все аспекты сохранения объектов культурного наследия: от реставрации движимых и недвижимых памятников до мониторинга их состояния, исследования и экспертизы, формирования реестра памятников, обеспечения безопасности музейных, архивных, библиотечных фондов и будет рассматриваться как целостный цикл работ, связанных с сохранением наследия. Данное направление включает следующую систему мероприятий: 1.1. Реставрация объектов культурного наследия, в том числе: ремонтно-реставрационные работы, противоаварийная защита, консервация объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности; сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества, находящихся в федеральной собственности; реставрация произведений монументальной живописи на объектах культурного наследия, находящихся в федеральной собственности. 1.2. Научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в том числе: мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); формирование банка данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработка проектов достопримечательных мест в регионах Российской Федерации; разработка проектов зон охраны и градостроительных регламентов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); паспортизация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); подготовка и издание очередных томов Свода памятников архитектуры и монументального искусства. 1.3. Сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия, в том числе: проведение полевых археологических экспедиций, спасательных археологических работ и их материально-техническое обеспечение; инвентаризация объектов археологического наследия и мониторинг их состояния. 1.4. Обеспечение сохранности музейного фонда и развития музеев, в том числе: реставрация и консервация музейных предметов, входящих в состав Музейного Фонда Российской Федерации; пополнение государственной части Музейного Фонда Российской Федерации; ведение базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации; издание полных научных каталогов собраний музеев; 1.5. Развитие архивного дела, в том числе: работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите, консервации памятников истории и культуры, связанных с архивным делом; приобретение, реставрация и страховое копирование особо ценных архивных документов; упорядочивание документов, входящих в состав архивного фонда Российской Федерации; обеспечение мероприятий, связанных с памятными датами российской истории, рассекречивание архивных документов, проведение научных конференций и конкурсов работ, укрепление связей с зарубежными архивами. 1.6. Развитие и модернизация библиотек России, в том числе: создание и развитие системы общероссийского учета книжных памятников как части российского культурного наследия; создание российского страхового фонда документов библиотек; организация и развитие системы консервации документов Национального библиотечного фонда; создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек; развитие Сводного электронного каталога библиотек России; развитие Национальной электронной библиотеки; программное и лингвистическое обеспечение библиотечных технологий; развитие публичных центров правовой, деловой, социально-значимой информации, созданных на базе библиотек. 1.7. Обеспечение безопасности объектов культурного наследия, в том числе: обеспечение библиотек современным оборудованием для безопасности библиотек и пользователей; оснащение музеев техническими средствами охраны и противопожарными средствами; проведение работ по повышению уровня безопасности архивов и сохранности архивных фондов. 2. Направление «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли». В рамках данного направления благодаря новым информационным технологиям, будут обеспечены: распространение новых информационных продуктов и технологий; новые прогрессивные условия функционирования библиотечного, музейного, архивного, кинофондов, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к ним с использованием сети Интернет; новые условия современного международного общения в культуре и продвижение российских культурных ценностей и достижений российской культуры за рубежом; За период 2012–2016 гг. реализация данного направления, по прогнозам, позволит в основном завершить крупные информационные проекты, подготовив тем самым новые условия развития культуры в дальнейшей перспективе. Данное направление включает следующую систему мероприятий: 2.1. Создание цифрового контента и сохранение культурного наследия, в том числе: создание цифрового контента о значимых событиях российской культуры и искусства; создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек, развитие информационных порталов; создание мультимедийных информационных ресурсов о культуре, интерактивных карт исторических мест, культурных и природных ландшафтов; исследование вопросов безопасности культурного наследия и доступности информации в современном обществе. 2.2. Обеспечение доступа к культурному наследию в цифровом виде, в том числе: создание многофункциональных мобильных культурных центров для обеспечения доступа граждан Российской Федерации к электронным информационным ресурсам, в том числе размещенным в сети Интернет; создание и поддержка интернет-ресурсов о культуре; создание общероссийской системы доступа к Национальной электронной библиотеке; формирование единой электронной системы российского мониторинга состояния и развития культуры; построение и развитие распределенной информационно-коммуникационной сети отрасли культуры с целью повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде. 2.3. Информатизация отрасли, в том числе: информатизация деятельности учреждений культуры; методическая поддержка внедрения информационно-коммуникационных технологий, проведение конкурсов проектов по использованию информационно -коммуникационных технологий в сфере культуры. 2.4. Проведение научных исследований и развитие инновационного потенциала отрасли, в том числе: проведение научно-исследовательских работ по повышению эффективности существующих методов и развитию новых технологий по сохранению памятников истории и культуры; поддержка инновационных работ и проектов в сфере культуры; проведение систематических научных и статистических исследований развития отрасли культура; сохранение и развитие научного потенциала отечественной кинематографии; проведение научных исследований в области комплектования, хранения, учета и использования архивных документов. информационное обеспечение федеральной целевой программы «Культура России (2012 -2016 годы)». 3. Направление «Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы», в том числе: строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, находящихся в федеральном ведении; развитие материально-технической базы учреждений культуры (закупка необходимого уникального оборудования для нужд ведущих учреждений культуры: музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического, фондового и экспозиционного, компьютерного); поддержка региональных инвестиционных проектов; обновление специального оборудования предприятия, выпускающего литературу для инвалидов по зрению. При выполнении мероприятия будут соблюдены требования энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2099 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рамках данного направления будет решаться задача развития ключевых объектов отрасли, в том числе, за счет софинансирования строительства региональных объектов культуры, а также приобретение уникального оборудования для учреждений культуры. 4. Направление «Поддержка профессионального искусства и народного творчества», в том числе: поддержка и развитие театрального искусства; поддержка и развитие музыкального искусства; поддержка и развитие кинематографии; поддержка и развитие циркового искусства; поддержка изобразительного и визуального искусства; поддержка, сохранение и развитие народного художественного творчества; мероприятия, направленные на поддержку молодых авторов и исполнителей; поддержка проведения традиционных всероссийских мероприятий в области искусства; издание социально значимой литературы; всероссийский конкурс на лучшее литературное произведение для детей и юношества. Выделение данного направления обусловлено ведущей ролью профессиональных искусств и народного творчества в формировании культурной среды и духовной атмосферы в России, увеличении творческого потенциала нации. Реализация данного направления призвана создать условия для сохранения и развития профессиональных искусств, расширить разнообразие их предложения, увеличить доступность профессиональных искусств для различных групп населения, увеличить их аудитории; сформировать условия для создания дебютных, авторских и экспериментальных, национальных художественных фильмов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных фильмов, поддержать творческие и научные профессии, связанные с профессиональным искусством. 5. Направление «Развитие образования в сфере культуры и искусства», в том числе: модернизация и развитие материальной базы образовательных учреждений культуры; оснащение и модернизация детских школ искусств (по видам искусств); совершенствование системы переподготовки кадров для отрасли культуры; проведение творческих мероприятий для одаренных детей и молодежи. Реализация данного направления позволит укрепить и развить систему подготовки и сохранения профессиональных педагогических кадров в сфере художественного образования, сохранить и развить лучшие традиции российской системы образования в сфере культуры, оптимизировать систему выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, способствовать их дальнейшему развитию вплоть до профессионального становления. 6. Направление «Участие России в международном культурном процессе», в том числе: поддержка гастрольной и выставочной деятельности; участие ведущих зарубежных творческих коллективов в российских фестивалях и акциях; презентация современной русской литературы и книгоиздания на ведущих международных книжных выставках-ярмарках; поддержка переводов российских авторов художественной литературы на иностранные языки. Данное направление включает активное проведение акций, направленных на пропаганду российского профессионального творчества, достижений российской культуры и народных культур нашей многонациональной страны, а также будет способствовать продвижению российской культуры на мировой рынок. Перечень и содержание мероприятий Программы по выделенным направлениям будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки Программы. Государственные заказчики Программы разрабатывают предложения по мероприятиям Программы и вносят их на рассмотрение государственному заказчику–координатору Программы. На этапе формирования перечня мероприятий Программы государственный заказчик–координатор Программы может создать экспертный совет в составе представителей ведущих деятелей культуры, специалистов в различных отраслях культуры, представителей научных и общественных организаций для осуществления экспертизы проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий Программы. Государственный заказчик–координатор Программы организует согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждение в установленном порядке мероприятий Программы и объемов их финансирования. На этапе реализации Программы государственные заказчики осуществляют мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы на основе утвержденного перечня целевых показателей, готовят соответствующие предложения по корректировке перечня мероприятий, содержанию и финансированию мероприятий Программы, а также осуществляют ежегодное уточнение целевых показателей и затрат с учетом выделяемых на реализацию Программы средств. Программа предусматривает реализацию наиболее важных и эффективных проектов и мероприятий как по реставрации, новому строительству, так и по реставрационным, консервационным и противоаварийным работам на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности. Условием отбора конкретных проектов для включения в Программу является их направленность на достижение соответствующей целевой установки. Условием отбора объектов культурного наследия для включения в Программу являются их социально-культурная значимость, наличие проектно-сметной документации, возможность завершения определенного этапа реставрационных работ в течение срока действия Программы, перспективы последующего использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности. В целях консолидации средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников для развития культуры Программой будет предусмотрена государственная поддержка региональных инвестиционных проектов, направленных на капитальное строительство и реставрацию объектов культурного наследия с длительным сроком окупаемости, с применением механизма субсидирования бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. Условиями отбора региональных инвестиционных проектов для участия в конкурсе на софинансирование за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы будут являться: соответствие целей проекта целям Программы; наличие проектно-сметной документации; наличие обоснования необходимости софинансирования проекта за счет средств федерального бюджета; возможность реализации проекта в полном объеме и получения конечного результата в течение срока действия Программы; возможность привлечения инвестиций на основе государственно-частного партнерства. Реализацию Программы предусматривается осуществлять на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками с исполнителями программных мероприятий. Приоритетностью для включения будут обладать переходящие объекты. Для обеспечения публичности и открытости проведения конкурсных процедур по отбору проектов и мероприятий Программы государственными заказчиками создаются экспертные советы, комиссии или другие формирования в составе авторитетных специалистов по соответствующим направлениям культурной деятельности. |