Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 2014 годы далее программа
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую Программу, 4849.55kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1432.96kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1749.77kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1644.32kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую Программу, 1365.81kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 691.41kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую ускоренных, 544.72kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую Программу, 834.03kb.
Анализ мирового опыта реформ, показал необходимость одновременного комплексного реформирования основных компонентов системы технического регулирования строительной отрасли - нормативной базы, системы оценки соответствия и системы надзора и контроля.
В области нормативной базы строительной отрасли, в ходе реформы предполагается осуществить поэтапный переход от предписывающего метода к прогрессивному параметрическому методу нормирования.
Новый метод будет способствовать внедрению инноваций за счет использования методов строительных решений, которые являются альтернативными путями достижения нормативного соответствия.
Метод альтернативных решений - позволит новаторам строительной отрасли применять инновации, новые технологии, материалы, изделия, методы, предлагать и реализовать уникальные решения.
Альтернативные решения также позволят решить проблему, с которой постоянно сталкиваются крупные отечественные и зарубежные участники строительного рынка в Казахстане - применение в строительстве передовых решений и технологий, которые не вписываются в существующую негибкую нормативную базу Казахстана.
В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработка качественно нового документа - Строительного технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Данный документ будет устанавливать общие обязательные требования ко всем объектам технического регулирования в строительстве стран ЕврАзЭС.
Строительный технический регламент будет снабжен комплектом современных средств соблюдения строительного законодательства, которые позволят субъектам технического регулирования выполнять требования параметрических норм. С целью формирования единого нормативно-правового пространства, с введением Строительного технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» на территории стран ЕврАзЭС, будут отменены национальные технические регламенты в строительной отрасли.
В начальной стадии реформирования системы технического регулирования намечен поэтапный переход проектных, строительных организаций и предприятий строительной индустрии республики на адаптированные к условиям Казахстана Европейские коды (далее - Еврокоды) и европейские стандарты, что позволит обеспечить расширение экспорта строительной продукции и услуг, внедрению передовых технологий, инновационных решений, а также снять технические барьеры при реализации инвестиционных проектов на территории страны и за рубежом.
Инженерно-технический анализ зарубежных модельных документов позволит выявить лучшие положения, которые могут быть использованы для прямого применения в Казахстане или модифицированы в отечественные аналоги. При этом приоритет будет отдаваться международным, глобальным и региональным нормам и стандартам.
Переход на современные методы нормирования в строительстве потребует качественной перестройки второй составляющей системы технического регулирования - надзорно-контролирующей деятельности.
В соответствии с передовым международным опытом в области надзора и контроля соблюдения строительного законодательства, предполагается совершенствование обязательной периодической аттестации сотрудников местных надзорно-контролирующих органов. Целью аттестации является обеспечение одинаково высокого качества надзорно-контролирующей деятельности повсеместно на всей территории Казахстана.
Это обеспечит высокую профессиональную квалификацию и персональную ответственность государственных строительных инспекторов.
В рамках технического регулирования предусматривается аттестация физических лиц осуществляющих технический надзор, экспертизы проектов, оценку устойчивости и надежности зданий и сооружений, к которым будут применяться те же принципы аттестации, что и к государственным строительным инспекторам.
В дополнение к государственным органам надзора и контроля, в рамках технического регулирования предусматривается создание института частных специалистов-экспертов к которым будут применяться те же принципы аттестации, что и к сотрудникам государственных органов.
Третьим, не менее важным компонентом системы технического регулирования является система оценки соответствия субъектов и объектов технического регулирования требованиям строительного законодательства.
Главной целью реформирования системы оценки соответствия является ее гармонизация с общепризнанными зарубежными аналогами в области аттестации, лицензирования и сертификации. Предполагается коренным образом реформировать систему лицензирования профессиональной деятельности и регистрации проектировщиков и строителей, приведя ее в соответствие с общепринятыми за рубежом принципами.
Реформа также предполагает наведение порядка в области сертификации строительной продукции с целью приведения сертификации в соответствие с принципами параметрического нормирования и насыщения строительного рынка качественными и безопасными строительными материалами и изделиями.
Особое внимание будет уделено устранению барьеров для признания в Казахстане протоколов испытаний и сертификатов на строительные материалы и изделия, выдаваемых общепризнанными зарубежными органами торговых партнеров Казахстана.
Будут решены такие проблемы строительной отрасли как профессиональное образование, непрерывное профессиональное обучение и повышение квалификации кадров.
Проект реформы потребует межведомственной координации деятельности органов архитектурно-строительного, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического, промышленного, водохозяйственного и энергетического надзора и контроля, а также активного участия в проекте национального органа по стандартизации и других учреждений и ведомств.
В процессе создания продуктов проекта, предполагается проводить опережающее внедрение. В частности, планируется провести пробное внедрение компонентов системы на отдельных пилотных проектах, что позволит своевременно внести корректировки на основе анализа опыта пробного внедрения и избежать ошибок на стадии полномасштабного внедрения.
Планируется проведение следующих мероприятий:
осуществить приобретение и перевод европейских строительных норм и стандартов;
разработать национальные приложения к Еврокодам с учетом климатических и геологических условий Казахстана;
выявить несоответствия существующей системы надзора и контроля в области архитектуры, градостроительства и строительства принятой модели обеспечения безопасности и качества в рамках параметрического нормирования;
выявить барьеры системы оценки соответствия строительной продукции, препятствующие насыщению рынка высококачественными и безопасными строительными материалами и изделиями;
внести изменения и дополнения в ряд законодательных и подзаконных актов касающихся технического регулирования строительной отрасли.
В целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере архитектуры, градостроительства и строительства необходимо:
введение категорий лицензий в области архитектуры, градостроительства и строительства;
исключение из лицензируемых видов производство (выпуск) строительных материалов конструкций и изделий с передачей в сферу сертификации;
передача экспертных работ и инжиниринговых услуг из сферы лицензирования в сферу аттестации;
разработать новые квалификационные требования, предъявляемые к соискателям и обладателям государственных лицензий;
обеспечить своевременный и постоянный контроль за деятельностью местных исполнительных органов по делам архитектуры и градостроительства, строительства и государственного архитектурно-строительного контроля, а также за безопасностью строящихся объектов республиканского значения;
повысить ответственность юридических и физических лиц за несоблюдение требований государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства;
ввести обязательность подготовки и переподготовки специалистов в области строительства с учетом новых технологий;
проведение аттестации экспертов (технического надзора, экспертизы проектов, эксперты по оценке устойчивости и надежности зданий и сооружений) в области архитектуры, градостроительства и строительства в Агентство по делам строительства и жилищное коммунальное хозяйство Республики Казахстан.
Одним из механизмов совершенствования проектного дела является законодательное и нормативно-техническое обеспечение в области проектирования и строительства. Формирование качественно новой нормативной базы должно выполняться с определенным опережением практики проектирования и строительства на основе научных, технических и технологических прогнозов.
Для этого необходимо предусмотреть:
1) разработку типового Положения о проектных организациях;
2) создание единой электронной базы экспертов, осуществляющих экспертизу проектов;
3) ведение мониторинга и государственного контроля за деятельностью негосударственной экспертизы проектов;
4) дальнейшее развитие типового проектирования для объектов массового строительства и составление каталогов типовых проектов в целях исключения удорожания сметной стоимости проектов.
5.2. Совершенствование территориального планирования и градостроительного развития регионов
В целях эффективного территориального планирования:: градостроительного развития регионов необходима разработка Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, создание и ведение системы государственного градостроительного кадастра различных уровней, как государственной системы количественных и качественных показателей.
Для осуществления вышеуказанных мероприятий, направленных на дальнейшее развитие строительной отрасли необходимо:
1) разработать совместно с государственными центральными местными исполнительными органами концепцию и проект Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан;
2) обеспечить разработку комплексных схем градостроительного планирования территории регионов и генеральных планов населенных пунктов;
3) создать государственный градостроительный кадастр на республиканском уровне и завершить создание областных и базовых уровней.
Генеральная схема предусматривает рациональное использование территории Республики Казахстан, создание и сохранение благоприятной окружающей среды, обеспечение экологической, промышленной и пожарной безопасности и охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения, производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.
Генеральная схема рассматривает стратегические вопросы перспективной территориальной организации страны и определяет меры, направленные на обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, в целях создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения.
Целью создания и ведения Государственного градостроительного кадастра (далее - ГГК) является информационное обеспечение градостроительной, архитектурной и строительной деятельности соответствующего градостроительного пространства путем создания автоматизированной информационной системы управления градостроительной, архитектурной и строительной документацией соответствующего градостроительного пространства.
Определение организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности создаваемого Республиканского центра ГГК полагаем целесообразным после внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в рамках разработанной Агентством РК по защите конкуренции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной монополии» в части отнесения к государственной монополии ведение ГГК.
Республиканский уровень ГГК обеспечивает систематизацию нормативно-технических документов, создание и ведение единой базы данных нормативно-технических документов в области архитектуры градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и передает в электронном виде на базовые и областные уровни для непосредственного распространения службами ГГК.
5.3. Совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций
Система ценообразования строительной продукции, реализуемой за счет бюджетных средств, состоит из функционально взаимоувязанных элементов: смeтно-нормативной базы, программного обеспечения, мониторинга текущего уровня цен и изучения рынка.
Ценообразование должно учитывать научно-технический прогресс, эффективное использование производственных мощностей, снижение материалоемкости, повышение производительности труда, высокое качество строительства и улучшение эксплуатационных характеристик вводимых объектов.
Учитывая развитие инфраструктуры, стройиндустрии, появление новых технологий и методов производства работ, последние изменения в законодательной базе назрела необходимость обновления и реорганизации существующей системы ценообразования и сметного нормирования.
Для совершенствования ценообразования потребуется корректировка действующих и подготовка новых нормативных правовых документов, регламентирующих порядок формирования цен в строительстве объектов за счет государственных инвестиций, укрупненных нормативов стоимости потребительской единицы строительной продукции, формирование банка данных о стоимости объектов-аналогов, разработка норм расхода материальных, трудовых и иных видов ресурсов при выполнении единицы строительных работ. Оценка стоимости выполняемых строительно-монтажных работ должна формироваться на основе себестоимости, всех видов установленных налогов и неналоговых платежей в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством, с учетом качества услуг и конъюнктуры рынка.
Важнейшей задачей остается дальнейшее совершенствование нормативной базы в строительстве, усовершенствование порядка разработки технологических карт, своевременная разработка технологической документации и на ее основе ресурсно-сметных норм на новые технологии и новые материалы, изменение государственных сметных норм и расценок, в связи с изменением межтарифных коэффициентов оплаты труда.
Для выработки эффективной ценовой политики требуется достоверное определение цен на строительную продукцию с соблюдением принципов:
- стабильности на весь период создания, т.е. цена должна быть неизменной до окончания строительства, за исключением особых случаев, предусмотренных законодательством и/или договором строительного подряда;
- взаимосвязи между стабильной ценой и порядком расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы.
Необходимо от элементной системы ценообразования перейти к системе ценообразования по укрупненным показателям (конструктивным элементам) стоимости строительства.
Для совершенствования системы ценообразования необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование сметно-нормативной базы;
2) определение и разработка методики по переходу на усовершенствованные сметные нормы;
3) обновление программного обеспечения по расчету сметной документации;
4) приведение к текущему уровню цен стоимости строительной продукции на основе постоянного мониторинга.
5.4. Развитие жилищного строительства
Жилищное строительство, наряду с развитием гражданского, промышленного и специального строительства, признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.
Путем реализации Программы государством будут созданы условия для обеспечения граждан жильем посредством реализации им недорогого жилья средней стоимости, не превышающей 56 515 тенге за один квадратный метр.
При этом стоимость одного квадратного метра общей площади квартиры по регионам будет регулироваться при проведении государственной экспертизы проектов. Для районов с повышенной сейсмичностью допускаются поправочные коэффициенты к указанной стоимости строительства одного квадратного метра жилья, построенного за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы:
10 баллов - 1,27;
9 баллов - 1,22;
8 баллов - 1,16;
7 баллов - 1,1.
Сейсмичность района жилищного строительства определяется в соответствии со СНиП РК 2.03-30-2006 «Строительство в сейсмических районах».
На строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья из республиканского бюджета будут выделяться кредиты из расчета стоимости строительства 56 515 тенге за 1 квадратный метр общей площади жилища с учетом поправочного коэффициента на сейсмичность.
Затраты на строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья, превышающие стоимость его реализации гражданам, могут быть произведены за счет средств местного бюджета. При этом возмещение затрат за счет средств местного бюджета допускается только для жилья, реализуемого приоритетным категориям граждан с подтвержденной платежеспособностью, а максимальная стоимость строительства не должна превышать среднестатистическую по данному региону за последние три месяца.
Жилье, построенное и (или) приобретенное у частных застройщиков за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местным исполнительным органам областей (далее - МИО), городов Астаны и Алматы, будет иметь определенные технические параметры в соответствии с классификацией зданий по уровню комфорта.
Строительство жилья, построенного за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы, предусматривается 3-го и 4-го классов комфортности.
Жилье, построенное и (или) приобретенное у частных застройщиков за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе МИО областей, городов Астаны и Алматы, будет реализовываться приоритетным категориям граждан в соответствии с Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан», а также участникам Программы «Нурлы Кош», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан.
Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и (или) приобретения жилья у частных застройщиков и распределением жилья местные исполнительные органы создадут комиссии под руководством акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.
Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы в установленном порядке в 2010 году выделены кредиты из республиканского бюджета по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на проектирование, строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья.
Для участников программы «Нурлы Кош» местные исполнительные органы регионов в установленном порядке в 2010 - 2012 годы будут выделены кредиты из республиканского бюджета по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на строительство и (или) приобретение у частных застройщиков жилья.
Учитывая отсутствие средств на выплату первоначального взноса у большинства граждан, отнесенных к приоритетным категориям, кредитование их будет осуществляться через систему жилищных строительных сбережений с использованием предварительного жилищного займа.
Механизм обеспечения приоритетных категорий граждан жильем, построенным за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы:
1. Бюджетное кредитование местные исполнительные органы за счет средств республиканского бюджета.
2. Строительство жилья местные исполнительные органы.
3. Реализация жилья посредством системы ипотечного кредитования или жилищных строительных сбережений, в том числе предварительных и промежуточных жилищных займов.
4. Местные исполнительные органы осуществляют возврат кредитов в республиканский бюджет.
Для граждан, состоящих в акиматах в очереди на получение жилья предусматривается проектирование и ежегодное строительство и (или) приобретение у частных застройщиков в каждой области, городах Астане и Алматы государственных арендных квартир (домов) за счет средств республиканского бюджета.
Квартиры в государственном арендном доме предоставляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях» категориям граждан, относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения, а также государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности.
В целях урегулирования вопросов предоставления арендного жилья из государственного и (или) частного жилищного фонда при сносе аварийных жилых домов следует выработать предложения по изменениям и дополнениям действующего законодательства.
За счет бюджетных средств будут производиться проектирование и строительство арендных домов 3 и 4 классов комфортности.
Стоимость строительства и (или) приобретения у частных застройщиков 1 квадратного метра государственного арендного дома определяется аналогично стоимости 1 квадратного метра жилья, построенного и (или) приобретенного у частных застройщиков за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы.
Для стимулирования и дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства необходимо предусмотреть:
разработку и внедрение механизма кредитования индивидуального жилищного строительства, доступного широким слоям населения;
развитие производства местных строительных материалов для возведения домов по новым технологиям;
строительство индивидуального жилого дома гражданами по проекту, согласованному в установленном порядке с соответствующими органами. При этом необходима разработка типовых проектов строительства малоэтажных жилых домов. Данные проекты должны предоставляться гражданам бесплатно;
площадки под индивидуального жилищного строительства должны отводиться массивами в соответствии с утвержденными генеральными планами, проектами детальной планировки и правилами застройки населенных пунктов;
отведенные под индивидуального жилищного строительства массивы до начала строительства жилых домов должны быть обеспечены инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
Основным фактором, обеспечивающим своевременность ввода в эксплуатацию строящегося жилья, является наличие соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов застройки: внутриквартальные инженерные сети тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализация, инженерные сооружения и дороги.
Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета, которые будут выделены на проектирование, развитие и (или) приобретение по сметной стоимости у частных застройщиков инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки, включая благоустройство внутридворовых территорий, подъезды и подходы к дому. При этом частные застройщики должны получить положительное заключение Государственной экспертизы по сметной стоимости строительства инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
В рамках Стратегии территориального развития Республики Kaзaxстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года, предусмотрено строительство в Алматинской области городов-спутников города Алматы (G-4 City и «Алтын Сай») и в Акмолинской области - развитие села Кощи, как города-спутника города Астаны. Для проведения предварительных работ в них, в том числе развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры, предусматривается бюджетное финансирование.
Повышение доступности жилья для широких слоев населения будет обеспечиваться посредством развития системы жилищных строительных сбережений для населения.
Предусмотрены следующие меры по предоставлению долгосрочных жилищных займов приоритетным категориям населения по низкой ставке вознаграждения через систему жилищных строительных сбережений:
1) определение оператором, реализующим систему жилищных строительных сбережений и предоставляющим жилищные займы в рамках настоящей программы, акционерного общества «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» (далее - АО «ЖССБК»).
2) в соответствии с Государственной программой жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года, предоставление за счет средств республиканского бюджета бюджетного долгосрочного кредита АС «ЖССБК» по ставке вознаграждения в 1 % годовых с соответствующим увеличением уставного капитала для обеспечения выполнения пруденциальных нормативов, установленных для банков второго уровня. Сумма бюджетного кредита будет равной сумме средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы на строительство жилья, которое предполагается реализовать через систему жилищных строительных сбережений.
3) предоставление АО «ЖССБК» в соответствии с Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» приоритетным категориям населения в случае подтверждения платежеспособности предварительных и промежуточных жилищных займов для приобретения жилья, построенного за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы по процентной ставке, не превышающей 4 % годовых. Сроки пользования данных займов составят до 8,5 лет, а с учетом последующего срока пользования жилищным займом (до 15 лет) общий срок предоставления займов составит до 23,5 лет. Предварительные жилищные займы, являясь одним из главных инструментов финансирования покупки жилья, решат проблему с отсутствием минимально необходимого размера первоначального взноса, необходимости обязательного срока накопления.
4) утверждение Правительством Республики Казахстан Правил реализации местными исполнительными органами жилья, построенного в рамках программы за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы, в которых будут определены критерии отбора претендентов на жилье и порядок реализации жилья.
5) для соответствия требованиям уполномоченного органа по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в части необходимого размера резервного капитала будет предусмотрено направление всей чистой полученной прибыли АО «ЖССБК» на формирование резервного капитала.
6) развитие материальной технической базы АО «ЖССБК», включая расширение филиальной сети и открытие дополнительных центров обслуживания клиентов, посредством увеличения уставного капитала, штатной численности банка.
7) взаимодействие АО «ЖССБК» с Министерством культуры и информации Республики Казахстан и местные исполнительные органы для широкого информирования приоритетных категорий населения о возможности получения предварительных и промежуточных жилищных займов для приобретения жилья, построенного за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы.
Таким образом, при реализации данных мероприятий и наличии необходимых финансовых ресурсов в системе жилищных строительных сбережений приоритетным категориям населения в соответствии с правилами реализации жилья будут предоставляться предварительные и промежуточные жилищные займы за счет бюджетных средств по процентной ставке, не превышающей 4 % годовых.
Повышение доступности жилья для широких слоев населения будет обеспечиваться также путем совершенствования механизмов ипотечного кредитования в рамках развития акционерное общество «Казахстанская ипотечная компания».
В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем новые возможности Казахстана», в 2010 году будет продолжено дальнейшее развитие системы жилищных строительных сбережений и в целом коммерческого сектора жилья.
Реализация системы жилищных строительных сбережений при строительстве и реализации жилья через местные исполнительные органы будет выглядеть следующим образом:
1) АО «ЖССБК» формирует пул предложений (пул вкладчиком жилстройсбережений, выполнивших условия договоров о жилстройсбережениях для получения жилищных займов, либо предварительных/промежуточных жилищных займов, и подтвердивших платежеспособность) для выкупа жилья по фиксированной цене на ближайшие три года и представляет его в уполномоченный орган;
При формировании пула предложений приоритет имеют вкладчики АО «ЖССБК», которые выполнят к моменту сдачи в эксплуатацию жилья условия для получения жилищного займа.
2) уполномоченный орган на основании пула предложений формирует бюджетную заявку по кредитованию местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы для строительства жилья;
3) АО «ЖССБК» и местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы заключают между собой соглашение относительно:
строительства жилья местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы согласно выделенным средствам из республиканского бюджета и пулу предложений;
формирования АО «ЖССБК» пула покупателей по объекту строительства жилья, распределения среди участников пула построенного жилья, предоставления АО «ЖССБК» займов для выкупа жилья, построенного местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы, под залог приобретаемого жилья путем перечисления сумм займов и/или накоплений участников пула в счет оплаты приобретаемых квартир в МИО;
возврата местные исполнительные органы областей, городов Aстаны и Алматы бюджетных кредитов.
По данным АО «ЖССБК» количество вкладчиков банка - потенциальных покупателей жилья на данное время составляет около 17 тысяч человек.
Следует отметить, что реализация пилотных проектов в регионах - это только первый этап использования потенциала АО «ЖССБК».
По итогам реализации пилотных проектов должен сформироваться определенный пул вкладчиков АО «ЖССБК», которые будут гарантировать покупку жилья. А это послужит сигналом частным инвесторам для вложения средств в строительство жилых домов по приведенному механизму. В этом случае, АО «ЖССБК» направляет заявки на строительство жилых домов частному инвестору, который за счет собственных и заемных средств производит их строительство.
Акиматами регионов данные схемы строительства жилья поддержаны.
По данным акиматов ориентировочная стоимость строительства 1 кв. м. жилья будет составлять 142,5 тысячи тенге в городе Алматы, 112,5 тысячи тенге в городах Астана и Актау, в остальных регионах около 90 тысяч тенге.
Окончательная стоимость строительства жилья будет определяться проектно-сметной документацией и Государственной экспертизой.
Для практической реализации данных схем местные исполнительные органы должны выделить земельные участки с подведенной к ним инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
Указанные меры позволят обеспечить жильем другие слои населения, не являющиеся приоритетными категориями на приемлемых условиях.
В соответствии с Планом совместных действий Правительства РК, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 2008 года (далее - План совместных действий), в целях увеличения обеспеченности жильем граждан предусмотрено строительство арендного жилья.
Для этого создано акционерное общество «Фонд недвижимости «Самрук-Казына» (далее - Фонд недвижимости) со стопроцентным участием АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына» в его уставном капитале.
В соответствии с уставными целями Фонд недвижимости приобретает жилые и нежилые помещения в завершенных строительством или в строящихся объектах жилищного строительства. После завершения строительства объекта и передачи Фонду недвижимости права собственности на выкупленную долю, в соответствии с Правилами реализации жилых и коммерческих (нежилых) помещений АО «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына», утвержденными Советом директоров АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына» 10 декабря 2009 года и одобренными Правлением АО «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына» 18 января 2010 года (далее - Правила) предоставляет жилые и коммерческие (нежилые) помещения в аренду, аренду с последующим выкупом и прямую продажу.
Наряду с вышеуказанным комплексом мер по повышению уровня доступности жилья и созданию дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства, местные исполнительные органы необходимо оказывать содействие инициативам граждан по самостоятельному решению жилищных проблем. В этом направлении положительно зарекомендовали себя жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК), степень риска в которых намного меньше, чем при долевом строительстве.
Обязательным условием создания ЖСК должно быть бесплатное выделение под застройку земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование. Передача в собственность ЖСК земельного участка должна осуществляться после введения в эксплуатацию жилого дома, но до передачи по акту жилища (квартир) жильцам дома. При этом к участку застройки должны быть подведены необходимые коммуникации.