Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую Программу по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 2014 годы далее программа

Вид материала

Содержание

3.5. Анализ системы ценообразования в строительной отрасли
3.6. Анализ жилищного строительства
3.7. Анализ развития производства строительных материалов, изделий и конструкций

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

3.4. Анализ территориального планирования и градостроительного развития регионов

Развитие жилищного строительства и параллельно малого и среднего предпринимательства, изменение структуры застройки в сторону значительного увеличения доли малоэтажной застройки в городах и населенных пунктах, включая крупные города, коренным образом затронули вопросы территориального развития населенных пунктов, их инженерного обустройства, создание новых систем социального обслуживания.

Развитие населенных пунктов и межселенных территорий происходило на основании градостроительных проектов - схем и проектов районной планировки, генеральных планов, проектов детальной планировки и проектов застройки.

Разработанные в Казахстане в начале 80-х годов прошлого столетия градостроительные проекты не могли предусмотреть политических и экономических изменений. Процесс градостроительного развития в новых условиях потребовал иных решений регулирования градостроительной деятельности.

В настоящий период формируются новые методические подходы в разработке градостроительных проектов.

Градостроительные проекты из документов директивных становятся документами, регулирующими использование территории. При этом, сохраняется основная цель - создание благоприятной среды обитания человека, обеспечение устойчивого развития территорий областей и городов.

В Республике Казахстан градостроительное проектирование сохранило многоуровневую систему в зависимости от территориального положения объекта:

схема организации территории и расселения разрабатывается на территорию республики;

схемы и проекты комплексного планирования градостроительного развития территории разрабатываются, соответственно, на территории административных областей и районов;

генеральные планы и проекты планировки разрабатываются на территорию города, поселка и сельского населенного пункта.

Принятия решения о финансировании разработки генеральных планов и проектов планировки местными исполнительными органами привело к периоду некоторого затишья в разработке градостроительных проектов.

В настоящее время процесс разработки генеральных планов активизировался в областях.

За последние годы выполнен значительный объем работ по разработке и утверждению генеральных планов населенных пунктов республики. На сегодняшний день города Астана и Алматы, областные центры республики обеспечены генеральными планами, идет процесс создания новых руководящих документов для сферы архитектуры и градостроительства, строительных норм и правил.

Вносятся коррективы в нормативную базу градостроительного планирования. С одной стороны - идет создание более гибких систем градостроительного использования территории через систему градостроительного зонирования, с другой стороны - появляются новые механизмы регулирования градостроительного развития посредством Правил планировки и застройки для каждого города и населенного пункта, внедрения экономической оценки и экологического районирования территории с установлением дифференцированных платежей и налогов, создание свободных экономических зон.

В рамках реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167, Агентству по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства поручено начать работы по разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан в 2010 - 2014 годах.

Генеральная схема представляет собой градостроительную документацию, разработанную на основе научно-обоснованной концепции развития общегосударственной системы долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития страны, ее регионов и населенных пунктов.

Генеральная схема является постоянно действующим и регулярно обновляемым (актуализируемым) программным информационно-аналитическим документом, обосновывающим и определяющим основные направления государственной градостроительной политики.

Проект основных положений Генеральной схемы, прошедший в установленном порядке согласование и экспертизу, утверждается Правительством Республики Казахстан.

Настоящий период ознаменован широким переходом к использованию современных компьютерных технологий и систем информационных коммуникаций, без которых практически неосуществимо полноценное функционирование современных механизмов планировочного регулирования и реализация территориального развития.

Для информационного обеспечения градостроительной, архитектурной и строительной деятельности необходимо создание и ведение Государственного градостроительного кадастра.

Основной целью создания и ведения Государственного градостроительного кадастра является информационное обеспечение градостроительной, архитектурной и строительной деятельности соответствующего градостроительного пространства путем создания автоматизированной информационной системы управления градостроительной, архитектурной и строительной документацией соответствующего градостроительного пространства (автоматизированная информационная система государственного градостроительного кадастра, далее - АИС ГГК).

В условиях уже сложившейся системы кадастров и государственных баз данных, включая Государственную базу данных «Регистр недвижимости» в смежных отраслях: земельный и правовой кадастр в первую очередь, на всех этапах разработки проекта создания АИС ГГК, будет определена роль ГГК в системе кадастров Республики Казахстан для исключения дублирования регистрируемой информации путем создания эффективной системы информационного обмена.

Республиканский уровень обеспечивает систематизацию нормативно-технических документов, создание и ведение единой базы данных нормативно-технических документов в области архитектуры градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства и передает в электронном виде на базовые и областные уровни для непосредственного распространения службами государственного градостроительного кадастра.

Принципиально структура вертикали ГГК Республики Казахстан должна включать три ранее определенных уровня:

1. республиканский;

2. областной, городской республиканского значения, столицы;

3. базовый (районный, городской областного подчинения).

Вертикаль структуры ГГК должна обеспечивать передачу информации (баз данных) ГГК по объектам учета низкого уровня всех из базового в областной и из областного, города республиканского значения, столицы на республиканский уровень, что кроме всего прочего позволит реализовать функции контроля за соблюдением законодательства.

Республиканский уровень, используя вертикаль ГГК, реализует функцию обеспечения нормативно-методологического регулирования деятельности местных исполнительных органов (областной и базовые уровни) в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также систематизированным обеспечением областей, столицы и города республиканского значения материалами генеральной схемы организации территории Республики Казахстан и межрегиональных схем территориального развития.

Финансирование работ по созданию и ведению ГГК Республиканского уровня необходимо вести из средств республиканского бюджета, с постепенным переходом на самоокупаемость, по соответствующему решению Правительства.

Ключевой организационной структурой в реализации положений данной программы должен стать Республиканский центр Государственного градостроительного кадастра.

Республиканский центр ГГК необходим для координации работ по созданию, развитию, внедрению, сопровождению автоматизированной информационной системы государственного градостроительного кадастра, а также обеспечению своевременного и полноценного сбора архитектурно-градостроительной кадастровой информации в базы данных ГГК всех уровней.

Взаимодействие ИС ГГК с Государственными базами данных должно осуществляться на республиканском уровне.

Уполномоченным органом разработаны и обновлены руководящие документы по составлению Государственного градостроительного кадастра (ГГК), однако только в 8 городах (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау, Талдыкорган, Уральск, Караганда) ведутся ГГК соответствующего уровня. Финансирование разработки ГГК республиканского уровня предусмотрено в 2011 - 2012 годах, а создание и ведение ГГК областного и базового уровней осуществляются за счет местных бюджетов.

3.5. Анализ системы ценообразования в строительной отрасли

Формирование сметной стоимости строительной продукции - основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.

Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.

До 1991 года осуществлялся плановый переход экономики на оптовые цены и тарифы, в том числе и на новые сметные нормы и цены в строительстве. Переход строительства на новые сметные нормы и цены были осуществлены в 1956, 1969, 1984 и 1991 годах. В среднем цены на строительство возрастали каждый раз примерно на 20 %.

За 1991 год фактические цены в строительстве выросли в 2 - 2,5 раза. На 1992 и 1993 годы приходится первая, самая большая волна инфляции. В эти годы средний рост цен в строительстве за месяц составлял 28 %. Относительная стабилизация цен произошла в 1997 - 1998 годах.

В рамках бюджетных программ впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база в уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технических документов, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные Агентства по статистике Республики Казахстан.

В 2009 году расширено и дополнено программное обеспечение «SANA 2001», разработаны (переработаны) и утверждены 12 единиц нормативов:

сборники сметных норм и расценок на строительные работы (3 сборника);

сборник расценок на монтаж оборудования (1 сборник);

сборник цен на проектные работы для строительства (7 разделов);

дополнения и изменения к сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции;

дополнения и изменения к сборникам строительные нормы и правила на строительные и монтажные работы.

Для пересчета базового уровня цен на текущий применяется месячный расчетный показатель (далее - МРП), ежегодно устанавливаемый Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете». Предполагалось применение МРП для пересчета базового уровня сдержит необоснованный рост цен на конечную продукцию строительного процесса. Как показало время, применение МРП не вполне реально отражает ситуацию в строительной отрасли.

За период действия сметно-нормативной базы в уровне цен 2001 года изменилось законодательство в Республике Казахстан:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года:

Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (вводится с 1 января 2009 года);

Налоговый кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года (вводится с 1 января 2009 года).

Удорожание тарифов железнодорожных перевозок, повышение цен на энергоносители, посреднические услуги, несвоевременное финансирование привели к удорожанию строительства в 2007 - 2008 годах.

Кроме того, статистические данные по стоимости материалов существенно отличаются от реальных цен на рынке, и возможно являются результатом неточных и искаженных статистических отчетов самих строительных фирм.

Необходимо формирование достоверного уровня и мониторинга цен на ресурсы и совершенствование методов статистической обработки результатов. Для чего целесообразно, по опыту других стран, проводить мониторинг ценообразования по территориальному признаку в регионах.

3.6. Анализ жилищного строительства

В целях интенсификации жилищного строительства в Республике Казахстан в 2005 - 2007 годах была реализована Государственная программа развития жилищного строительства, утвержденная указом Президента Республики Казахстан. За эти годы при задании 15,8 млн. кв. метров, фактически введено в эксплуатацию 17,9 млн. кв. метров жилья или 113 % от запланированного объема.

Влияние мирового финансового кризиса отразилось и в жилищном строительстве. Так, в 2008 году инвестиции в жилищное строительство составили 89 % к 2007 году. При плане 6,9 млн. кв. метров введено 6,9 млн. кв. метров или 100 % от предусмотренного Государственной программой жилья. В 2009 году план по вводу жилья выполнен на 103,2 %, введено 6,4 млн. кв. метров (93,4 % к 2008 году). При этом, стабильным остается строительство жилья за счет бюджетных средств.

Ввод жилья на одного человека в год составил в 2009 году 0,40 кв. метра, что в 2,4 раза больше, чем в 2004 году (0,17 кв. м) при начале реализаций государственной программы развития жилищного строительства.

Также, государством для поддержки долевого строительства было выделено 518,782 млрд. тенге, в том числе:

из Республиканского бюджета и резерва Правительства 215,782 млрд. тенге;

из Национального фонда - 240 млрд. тенге;

из Фонда «Самрук-Казына» - 33 млрд. тенге;

из Фонда стрессовых активов - 30 млрд. тенге.

Средства из республиканского бюджета и резерва Правительства в сумме 215,782 млрд. тенге распределены по регионам следующим образом:

акимату города Астаны - 137 млрд. тенге;

акимату города Алматы - 67,2 млрд. тенге;

акимату Алматинской области - 11,6 млрд. тенге.

В результате принятых мер, с сентября 2007 года по июнь 2010 года из 450 жилых комплексов с 62-мя тысячами дольщиками были решены проблемы более 45,5 тысяч дольщиков на 353-ти объектах.

В то же время, влияние мирового финансового кризиса существенно отразилось также на секторе индивидуального жилищного строительства (ИЖС), доля которого в общем объеме жилищного строительства в 2008 году снизилась до 51 %, хотя ранее достигала 58-60 %.

По данным акиматов, в настоящее время имеется около 136 тысяч незастроенных земельных участков, выделенных гражданам под ИЖС. В случае их освоения ввод индивидуального жилья может составит около 14 млн. кв. метров.

На развитие инженерной инфраструктуры в районах жилищной застройки в рамках предыдущей и новой программ в 2005 - 2010 годах акиматам предусмотрено 155,5 млрд. тенге, в том числе в районах ИЖС около 50 млрд. тенге. То есть отсутствие или недостаточность финансирования строительства инженерных сетей в районах ИЖС на сегодня не всегда являются сдерживающим фактором.

Сдерживающими факторами развития ИЖС могут быть:

невозможность получения кредитных средств на строительство своего дома;

недостаток доступных строительных материалов.

ИЖС и строительство жилья за счет бюджетных средств располагают значительным антикризисным потенциалом, который при минимальных финансовых и материальных затратах может ощутимо повлиять не только на сохранение достигнутых объемов ввода нового жилищного фонда, но и смягчить влияние кризиса для тысяч казахстанцев.

В связи с чем, сферу жилищного строительства необходимо приспособить к текущей ситуации, продолжив бюджетное финансирование развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах ИЖС и строительство кредитного и государственного арендного жилья.

3.7. Анализ развития производства строительных материалов, изделий и конструкций

Количественное и качественное развитие промышленной базы стройиндустрии базируется на требованиях строительного комплекса, основанных на:

изменениях структуры жилищного строительства, в переходе на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и современные технологии возведения;

необходимости снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращения продолжительности инвестиционного цикла;

решении задач по увеличению объемов жилищного строительства;

обеспечении потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных видах строительных материалов;

организации производств новых энергосберегающих материалов, а также импортозамещающих товаров, имеющих в Казахстане готовую материально-сырьевую базу.

Промышленность строительных материалов - это комплексная отрасль, включающая порядка 20 самостоятельных отраслей, многие из которых насчитывают в своем составе несколько производств, при этом каждая отрасль образует свой рынок, который функционирует самостоятельно, образуя в совокупности общий рынок строительных материалов.

В Казахстане низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, сборного железобетона, керамических плит, теплоизоляционных материалов, энергосберегающих материалов, лаков, красок, обоев и других изделий. Не развито собственное машиностроение, практически нет заводов по производству грузоподъемных и строительных машин, подъемно-транспортных механизмов, технологического оборудования, санитарно-технических изделий, стекла.

На сегодняшний день отечественная промышленность строительных материалов способна удовлетворить лишь часть потребностей строительного комплекса Казахстана, и как следствие существенную долю на рынке занимает импортная продукция, не допуская дефицита практически по всем видам строительных материалов (таблицы 2 - 4).

Таблица 2. Производство основных видов строительных материалов, изделий и конструкций

Наименование продукции	Единицы измерения	Производство за 2008	Производство за январь-октябрь 2009
Цемент	тыс. тонн	5 837	4 999
Сборный железобетон	тыс. тонн	2 713	2 909
Керамические плиты	тыс. м²	450	108
Санитарно-технические изделия	тыс. тонн	-	-
Базальтовые теплоизоляционные материалы	тыс. тонн	20,8	33

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Таблица 3. Потребление основных видов строительных материалов, изделий и конструкций

Наименование продукции	Единицы измерения	Потребление за 2008	Потребление за январь-октябрь 2009
Цемент	тыс. тонн	7 601	5 988
Сборный железобетон	тыс. тонн	2 723	2 976
Керамические плиты	тыс. м²	19 534	15 066
Санитарно-технические изделия	тыс. тонн	17,1	Нет данных
Базальтовые теплоизоляционные материалы	тыс. тонн	63,8	39

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Таблица 4. Импорт основных видов строительных материалов, изделий и конструкций

Наименование продукции	Единицы измерения	Импорт за 2008	Импорт за январь-октябрь 2009
Цемент	тыс. тонн	1 826	1 018
Сборный железобетон	тыс. тонн	10	67
Керамические плиты	тыс. м²	19 000	14 958
Санитарно-технические изделия	тыс. тонн	17,1	Нет данных
Базальтовые теплоизоляционные материалы	тыс. тонн	44,2	5,6

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Основная масса строительных материалов отличается высокими затратами на транспортные перевозки, и их перевозка на дальние расстояния нерентабельна. Спрос на строительные материалы характеризуется сезонностью. Однако с появлением новых технологий в строительстве, повышением требований к срокам строительства сезонность спроса на строительные материалы немного сглаживается.

Анализ потребления строительных материалов в Казахстане показал, что 75 % из них составляют отрасли цементной (38 %), керамической (23 %) стекольной (14 %) промышленности.

Blog

Содержание