Правительства Российской Федерации и Плана закон
| Вид материала | Закон |
- Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. №296-р Собрание закон, 195.73kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 года №246 "Об утверждении, 534.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р Об утверждении плана, 676.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы Министерства финансов, 26.58kb.
- Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства, 2126.6kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24. 03. 2000 n 258 "Об утверждении, 5338.56kb.
- Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "о концепции административной, 189.32kb.
- Правительства Российской Федерации от 04. 03. 96 N вк-п13-06981 сообщает. Согласно, 19.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 252-р Собрание закон, 84.32kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
Тезисы доклада на расширенном заседании коллегии Министерства транспорта РФ
Статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации С.А.АРИСТОВА
24 марта 2008 г.
«О ходе реализации Плана законопроектной деятельности Минтранса России на 2007 г. и основных направлениях законопроектной деятельности Минтранса России в 2008 году»
Формирование и совершенствование законопроектной базы транспортного комплекса является одной из приоритетных задач Министерства. Подготовка новых законов и иных нормативных правовых актов является основным способом реализации государственной политики в области функционирования транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.
Министерство строит свою законопроектную деятельность на основе Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и Плана законопроектной деятельности Министерства на соответствующий год.
Законопроектная работа Министерства в истекшем году была направлена на решение задач безопасного функционирования транспортной системы, повышение эффективности и качества предоставляемых транспортных услуг, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года.
В сфере законодательного обеспечения транспортной отрасли, дорожного хозяйства, геодезии и картографии созданы основы правовой базы отрасли, отвечающей новым социально-экономическим условиям, принят ряд основополагающих нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития транспортного комплекса страны.
В течение 2007 года выполнена значительная работа по подготовке и утверждению концепций и технических заданий на разработку законопроектов, согласованию законопроектов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, что позволит в 2008 году принять ряд новых федеральных законов, необходимых для обеспечения деятельности транспортной отрасли.
В 2007 г. приняты свыше 10 федеральных законов, определяющих стратегию развития транспортного комплекса,
Позвольте остановиться на итогах законопроектной работы Министерства за 2007 год и основных её направлениях в 2008 году по видам транспорта.
В области воздушного транспорта
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по обеспечению безопасности полетов гражданской авиации и для усиления мер по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации Министерством разработан законопроект «О внесении изменения в статью 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации», который 4 декабря 2007 г. подписан Президентом Российской Федерации (№ 326-ФЗ).
С принятием Федерального закона созданы правовые основы передачи персональных данных пассажиров воздушных судов, осуществляющих полеты в иностранные государства, в уполномоченные органы этих стран.
В 2007 г. Президентом Российской Федерации подписаны еще три федеральных закона в области гражданской авиации:
18 ноября 2007 г. подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (№ 230-ФЗ).
Законом вносятся изменения в ряд законов в части совершенствования механизма и расширения практики передачи отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
В частности, вносимые изменения в Федеральный закон «О государственном развитии авиации» направлены на закрепление передачи субъектам Российской Федерации в собственность аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
1 декабря 2007 г. подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 105 Воздушного кодекса Российской Федерации» (№ 314-ФЗ).
Данным Законом вводятся в законодательство о воздушных перевозках нормы об авиабилетах безбумажной технологии – электронных билетах.
Необходимость введения системы электронных билетов обусловлена введением с 1 января 2007 г. на рынке электронных авиабилетов Программой Международной ассоциации воздушного транспорта, что уже имеет место во многих странах, в частности, США, Канаде, Испании, Польше и других.
Использование системы электронных билетов российскими перевозчиками необходимо для обеспечения их конкурентоспособности по отношению к иностранным перевозчикам;
4 декабря 2007 г. подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (№ 331-ФЗ), которым предусматривается увеличение до двух миллионов рублей страхового возмещения, выплачиваемого родственникам погибших пассажиров, а также значительное повышение страхового возмещения, выплачиваемого в случае причинения вреда багажу пассажира и вещам, находящимся при пассажире.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», принятый в первом чтении.
Необходимость принятия этого законопроекта обусловлена существующим правовым вакуумом в вопросе регистрации прав на воздушные суда, который сдерживает приток инвестиций в авиационную сферу, ведет к росту эксплуатационных расходов, замедляет темпы изготовления новых воздушных судов.
Принятие закона позволит обеспечить легитимность залоговых, арендных, лизинговых и других сделок с воздушными судами, создать эффективный механизм обеспечения кредитования изготовления новых воздушных судов, повысить безопасность за счет фиксации достоверных сведений о собственниках и пользователях воздушных судов, а также привлечь инвестиции в авиационную сферу путем снижения рисков на рынке гражданского оборота воздушных судов.
В 2007 году Министерство представило в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за нарушение правил безопасности полетов).
Предлагаемые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают повышение мер ответственности:
- за нарушение норм безопасности полетов;
- за эксплуатацию воздушных судов, летная годность которых не удостоверена специально полномочными органами, удостоверяющими летную годность воздушных судов;
- за нарушение порядка использования воздушного пространства и порядка эксплуатации воздушных судов.
В 2008 году Министерство планирует разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 30 Воздушного кодекса Российской Федерации»(в части определения структуры, функций, прав, ответственности инспекторских служб гражданской авиации).
В области морского и речного транспорта
Решению вопросов, связанных с развитием портовой инфраструктуры и обеспечением взаимодействия между портами и организациями других видов транспорта будет способствовать принятый Федеральный закон от 8 ноября 2007 г.
№ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении различных видов деятельности в морских портах, в том числе при строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов их инфраструктуры, устанавливает основы государственного регулирования деятельности в морских портах, перечень портовых сборов, которые могут взиматься в морских портах России, а также перечень сборов, подлежащих взиманию в каждом морском порту.
Для реализации данного закона необходимо принять около 40 подзаконных и ведомственных актов.
8 марта 2007 г. Президентом Российской Федерации подписаны еще два Федеральных закона в области морского и внутреннего водного транспорта:
1. «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в части осуществле-ния страхования судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов) (№ 256-ФЗ),
Закон направлен на обеспечение корреспонденции норм Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, касающихся страхования имущественных интересов, связанных с торговым мореплаванием и соответствующих норм Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
2. «О присоединении Российской Федерации к Будапештской конвенции о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ) 2000 года» (№ 33-ФЗ).
Ратификация Конвенции будет способствовать гармонизации национальных правил перевозки грузов по внутренним водным путям с международными, что отвечает интересам Российской Федерации в условиях подготовки к вступлению страны во Всемирную торговую организацию.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 1911-р внесен в Государственную Думу подготовленный Минтрансом России проект федерального закона «О внесении изменений в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации».
Законопроект разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. (по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации).
Законопроектом предполагается установить четкие критерии, на основании которых Правительством Российской Федерации будет определен перечень портов, имеющих особо важное значение для обеспечения обороны страны и экономической безопасности государства, в которых допускается деятельность только лоцманских служб государственных организаций. При этом в перечень таких морских портов, устанавливаемый Правительством Российской Федерации, предлагается включить морские порты, имеющие смежные акватории с военно-морскими базами или пунктами базирования военных кораблей, а также морские порты, в которых перевалка опасных и вредных веществ составляет более половины грузооборота.
В 2007 году на заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности рассмотрены и одобрены три законопроекта в области морского и внутреннего водного транспорта, разработанные Министерством:
1. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 185)».
Законопроект разработан в связи с ратификацией Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 194-ФЗ Конвенции № 185 Международной организации труда, предусматривающей введение в государстве удостоверения личности моряка, содержащего биометрические данные, составленные на основе отпечатков пальцев, и не являющегося паспортом, а также в соответствии с Разделом IV Конвенции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Законопроект направлен на приведение норм российского законодательства, касающихся выдачи и применения удостоверения личности моряка, в соответствие с международными нормами;
«Устав о дисциплине работников морского транспорта»;
«Устав о дисциплине работников внутреннего водного транспорта»
Принятие уставов позволит повысить уровень безопасности мореплавания и плавания по внутренним водным путям, эксплуатации транспортных и иных технических средств на морском транспорте и внутреннем водном транспорте.
Министерство планирует в 2008 году представить в Правительство Российской Федерации два законопроекта в области морского и внутреннего водного транспорта:
1. «О внесении изменений в статьи 6, 41 и 58 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации», который разрабатывается в соответствии с поручением Правительства от 23 ноября 2006 г. (№ АЖ-П9-5601).
Целями законопроекта являются:
создание эффективного механизма регулирования правоотношений в сфере тарифообразования на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (в том числе и речных портов);
совершенствование правовых основ государственного регулирования лоцманского обслуживания (в том числе осуществляемого негосударственными организациями), которое является важнейшим элементом обеспечения безопасности судоходства, предотвращения происшествий с судами, и защиты окружающей среды;
2. «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»
Основной целью законопроекта является совершенствование правового регулирования отношений, возникающих из торгового мореплавания (в частности, в области государственного регулирования деятельности морских торговых и морских рыбных портов). Необходимость такого совершенствования возникла в связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой и сближения национальных правовых норм с международными в области торгового мореплавания.
Кроме того, в соответствии с решением Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 19 декабря 2007 г. Министерство приступило к разработке проектов концепции и технического задания на разработку проекта федерального закона «О защите морей от загрязнения опасными веществами», которые предполагается представить в Правительство Российской Федерации в декабре 2008 года.
В области автомобильного и городского пассажирского транспорта
В своей законопроектной работе Министерство сконцентрировало внимание на решение приоритетных задач по совершенствованию и формированию нормативной правовой базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта общего пользования.
8 ноября 2008 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (№ 259-ФЗ), который определяет общие условия перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Учитывая роль и значение автомобильного транспорта в обеспечении перевозок грузов, а также в обслуживании населения пассажирскими перевозчиками, принятие закона будет способствовать стабилизации социально-экономического развития государства.
Законом предусматривается, что в его развитие будут утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации:
- Правила перевозок грузов автомобильным транспортом;
- Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом.
Другим законопроектом, регулирующим деятельность пассажирских перевозок, является проект федерального закона «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации», который принят 4 июля 2007 г. Государственной Думой в первом чтении. В настоящее время проводится работа по подготовке законопроекта ко второму чтению.
Необходимость правового регулирования данного вида обслуживания населения обусловлена тем, что оно охватывает более 85 % перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом, что делает его важнейшим элементом в системе жизнеобеспечения страны. Законопроект направлен на установление правовых основ единого рынка услуг автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта, приведение системы управления пассажирским транспортом в соответствие с условиями рыночной экономики.
В соответствии с Планом Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности на 2008 год Министерство должно представить в Правительство в I квартале 2008 г. проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
Законопроект дополняет статью 4 действующего Закона положением, по которому перечень опасных грузов, перевозка которых осуществляется в соответствии со специальным разрешением, а также условия по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, определяются федеральным органом исполнительной власти в области экологического, технологического и атомного надзора.
В целях создания благоприятных условий работы российских перевозчиков на международном рынке Правительством Российской Федерации были приняты:
постановление от 14 апреля 2007 г. № 232 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»;
распоряжение от 25.04.2007 № 529-р «О подписании Меморандума о взаимопонимании по вопросу облегчения автомобильных грузовых перевозок в регионе стран Черноморского Экономического Сотрудничества от 6 марта 2002 года».
В области дорожного хозяйства
В Послании Президента указано, что увеличение объемов финансирования дорожного хозяйства должно сопровождаться созданием правовой базы, формирующей новые, современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности будут регулироваться в соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом устанавливаются единые правовые основы деятельности, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием, использованием и управлением федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, муниципальных и частных автомобильных дорог.
В целях реализации указанного Закона Министерству необходимо разработать 26 проектов постановлений Правительства Российской Федерации.
В области дорожного хозяйства в 2007 году был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, среди них такие как:
постановление от 14 апреля 2007 г. № 233 «О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог»;
постановление от 02 августа 2007 г. № 233 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации весового контроля автотранспортных средств» и другие.
В области железнодорожного транспорта
23 мая 2007 г. принят Государственной Думой в первом чтении проект федерального закона «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования в Российской Федерации».
Законопроект устанавливает особенности правового регулирования дисциплины труда работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением железнодорожного подвижного состав, правила поведения, трудовые обязанности, меры дисциплинарного воздействия в случае нарушения, а также виды поощрений к работникам.
Принятие указанного закона позволит повысить уровень безопасности движения поездов и эксплуатации транспортных и иных технических средств на железнодорожном транспорте.
Необходимость условий успешной реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте является совершенствование нормативно-правовой базы реформирования. Внесение комплексных изменений в федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» – это не только мероприятия третьего этапа структурной реформы, проводимой в железнодорожной отрасли, но и объективно назревшая потребность, обусловленная детальным анализом практики применения норм действующего законодательства, к отношениям, возникающим в процессе перевозки и оказания услуг на железнодорожном транспорте.
Работу по комплексному изменению федеральных законов «О железно-дорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» планируется завершить к концу 2008 года.
В 2007 году на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности утверждены концепции и проекты технических заданий на разработку федеральных законов:
«О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Четырехлетний опыт применения федеральных законов в области железнодорожного транспорта выявил необходимость не только в уточнении либо упразднении отдельных правовых норм, но и в закреплении новых норм, не нашедших отражения в действующих редакциях законов.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в настоящее время проходит согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» находится в стадии завершения разработки.
В сфере реформирования железнодорожного пассажирского комплекса программой структурной реформы предусмотрено создание федеральной пассажирской компании на базе имущественного комплекса пассажирского хозяйства ОАО «РЖД». Целью подготовки изменений в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» является необходимость установления правовых основ реорганизации пассажирского комплекса дальнего следования ОАО «РЖД».
Предполагается в ноябре 2008 года представить законопроект в Правительство Российской Федерации.
В рамках исполнения Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006 – 2010 годы осуществляется работа по подготовке специальных технических регламентов, направленных на установление основополагающих требований к технической и эксплуатационной безопасности на железнодорожном транспорте:
«О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;
«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего назначения»;
«О безопасности железнодорожного подвижного состава».
Перечисленные технические регламенты должны стать основой для разработки всей системы технического регулирования на железнодорожном транспорте.
В 2007 году был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, непосредственно связанных с реформой железнодорожного транспорта, среди них и постановление от 7 апреля 2007 г. «Об утверждении Правил предоставления в 2007 году субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании».
В области геодезии и картографии
В 2007 году Министерство представило в Правительство Российской Федерации 2 законопроекта:
«О внесении изменений в Федеральный закон «О наименованиях географических объектов», который подготовлен в соответствии с решением, принятым 29 сентября 2005 г. на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективности геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации».
Законопроектом предусмотрено уточнение порядка наименования и переименования географических объектов с учетом предусмотренного законодательством расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Законопроект рассмотрен и одобрен 1 октября 2007 г. на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
В настоящее время законопроект проходит подготовку к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
«О внесении изменений в Федеральный закон «О геодезии и картографии».
Законопроект подготовлен с учетом положений Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р.
28 февраля 2008 г. доработанный законопроект по замечаниям ГПУ Президента Российской Федерации представлен в Правительство Российской Федерации.
В области геодезии и картографии в 2007 году Правительством Российской Федерации приняты:
- постановление от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;
- постановление от 28 мая 2007 г. № 326 «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации».
В области транспортной безопасности
Деятельность Министерства сконцентрирована на решение поставленных Президентом Российской Федерации задач в части безопасного функционирования транспортной системы.
На решение этих проблем направлен подписанный 9 февраля 2007 г. Президентом Российской Федерации Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Принятие Закона позволило объединить правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности для различных видов транспорта, в единый институт законодательства, устранить пробелы и противоречия в действующем законодательстве, конкретизировать нормы законодательства по противодействию терроризму применительно к транспортному комплексу с учетом его специфики.
В целях реализации указанного Закона необходимо принять 7 постановлений и одно распоряжение Правительства Российской Федерации, 6 ведомственных актов Минтранса России.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. № 635 утвержден План подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Закона.
Министерство подготовило, согласовало и представило в декабре 2007 г. в Правительство – 4 проекта постановлений и 1 проект распоряжения.
Кроме того, необходимо отметить, что отсутствие норм, которые содержат основные принципы взаимодействия организаций различных видов транспорта, не дает возможности полноценно развиваться такому перспективному виду сообщений как интермодальные перевозки, существенно влияет на формирование и развитие международных транспортных коридоров. Назрела объективная необходимость разработки и принятия отдельного закона по вопросам перевозки пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа различными видами транспорта по единому транспортному документу, оформленному на весь путь следования.
Министерство в 2007 году приступило к разработке проекта федерального закона «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках».
Концепция и проект технического задания на разработку законопроекта рассмотрены и утверждены 6 ноября 2007 г. на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Министерство планирует представить законопроект в сентябре 2008 году в Правительство Российской Федерации.
Анализ выполнения Плана законопроектной деятельности Министерства за 2007 год показал, что нередко сроки представления законопроектов в Правительство Российской Федерации не выполнялись. Это связано с тем, что согласование концепций и проектов технических заданий, а также законопроектов федеральными органами исполнительной власти проводилось с нарушением сроков, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, что было отмечено директорами департаментов при подготовке отчетов о ходе выполнения Плана.
Подготовка приказов Минтранса России
Приказом Минтранса России от 26 декабря 2007 г. № 197 утвержден План нормотворческой деятельности Министерства транспорта.
В 2007 году Минюстом России был зарегистрирован 71 приказ Минтранса России. Среди них такие, как:
в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
«Об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок» приказ от 17 апреля 2007 г. № 44;
«Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» приказ от 07 февраля 2007 г. № 16;
в области воздушного транспорта
Об утверждении правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации» - приказ от 02 июля 2007 № 85;
« Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» - приказ от 25 июля 2007 г. № 104;
в области железнодорожного транспорта
«Об утверждении Правил реализации грузов на железнодорожном транспорте» - приказ от 13 марта 2007 г. № 28;
«Об установлении формы электронного проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте» – приказ от 23 июля 2007 г. № 102;
в области морского и речного транспорта
«Об установлении минимальных составов экипажей судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания» - приказ от 15 января 2007 г. № 8;
«Об утверждении перечня портовых сборов в морских портах Российской Федерации» - приказ от 17 декабря № 189.
Работа Координационного совета по законотворческой деятельности Минтранса России
В целях совершенствования правового обеспечения функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства, геодезии и картографии, создания комплексной системы нормативного обеспечения, повышения качества подготовки нормативных правовых актов распоряжением Минтранса России от
3 марта 2005 г. № ИЛ-27-р создан Координационный совет по законотворческой деятельности Минтранса России. В его состав входят представители Минтранса России, палат Федерального Собрания Российской Федерации, ассоциаций и союзов транспортно-дорожного комплекса.
В 2007 году было проведено 3 заседания Координационного Совета, на которых обсуждались проекты планов законопроектной и нормативной правовой деятельности Минтранса России, а также законопроекты, предлагаемые ассоциациями и союзами транспортно-дорожного комплекса для включения в План законопроектной деятельности Министерства.
Работа в палатах Федерального Собрания Российской Федерации
Необходимо отметить, что Министерство постоянно проводит работу по обеспечению взаимодействия в законодательном процессе с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. С комитетами палат Федерального Собрания установлен деловой информационный обмен в области законопроектной деятельности.
Министерство чувствует поддержку и понимание со стороны палат Федерального Собрания Российской Федерации. Во многом благодаря этой поддержке изменился подход к финансированию объектов транспортной инфраструктуры.
В 2007 году специалисты Министерства приняли участие и подготовили соответствующие материалы для 14 парламентских слушаний, 10 заседаний «круглых столов», 4-х семинаров – совещаний, 2-х конференций, 36 заседаний комитетов и 14 заседаний различных рабочих групп комитетов Государственной Думы и Совета Федерации по обсуждению законопроектов и вопросов, затрагивающих деятельность транспортного комплекса, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.
Продолжение совместной работы Министерства и палат Федерального Собрания в законопроектной деятельности позволит более эффективно решать поставленные задачи по развитию транспортной инфраструктуры, развитию рынка транспортных услуг и тем самым обеспечить потребности населения и отраслей экономики в качественных транспортных услугах.
Задачи Министерства на 2008 год
Одним из главных условий дальнейшего развития транспортной системы является совершенствование нормативной правовой базы транспортной отрасли, отвечающей складывающейся социально-экономической ситуации, и ее гармонизации с международными стандартами и правилами для обеспечения дальнейшей интеграции России в европейскую и мировую транспортную систему. Новый уровень развития транспортной отрасли требует адекватного законодательного закрепления.
Задачи Министерства определены Планом законопроектной деятельности Министерства на 2008 год и Планом Министерства по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации на 2008 год, утвержденными распоряжениями Минтранса России от 19 января 2008 г. № ИЛ -1-р и № ИЛ-2-р.
В 2008 году Министерство будет проводить работу по 23 законопроектам.
Из них:
- по 5 законопроектам в Государственной Думе;
- по 6 законопроектам в Аппарате Правительства Российской Федерации;
- по 11 законопроектам Министерство продолжит работу по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Кроме того, Министерство планирует в 2008 году подготовить концепции и проекты технических заданий на разработку 6 новых законопроектов:
1. «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
2. «О защите морей от загрязнения опасными веществами»;
3. «О метрополитенах и других видах скоростного внеуличного транспорта»;
4. «О внесении изменений в статьи 29 и 30 Воздушного кодекса Российской Федерации» (в части определения структуры, функций, прав и ответственности инспекторских служб в области гражданской авиации);
5. «О создании госкорпорации по управлению, строительству, реконструкции и содержанию федеральных автомобильных дорог»;
6. «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам».
В 2008 году Министерство продолжит работу по подготовке и согласованию 14 проектов технических регламентов, которые утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации.
Из них 10 - планируется представить в Правительство Российской Федерации в 2008 году.
В 2008 году Министерство планирует подготовить и представить в Правительство Российской Федерации около 60 постановлений в целях реализации принятых Федеральных законов, в частности, таких как:
«О транспортной безопасности»;
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Это большая работа и на ее выполнение будет сконцентрировано особое внимание.