«Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности»

Вид материала

Закон

Содержание 7. Выводы и предложения по переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах эко 7.1.1. Предложения в добровольной сфере

Подобный материал:

• Правительство Российской Федерации доклад об итогах анализа практики применения закон, 296.04kb.
• Правительство Российской Федерации доклад об итогах анализа практики применения закон, 298.94kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 441.13kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 487.72kb.
• Закон от 1 декабря 2007 г. N 315-фз "О саморегулируемых организациях", 1445.99kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 434.49kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 459.88kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 455.5kb.
• Российская федерация федеральный закон о саморегулируемых организациях, 420.35kb.

7. Выводы и предложения по переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах экономической деятельности

7.1. Общесистемные предложения

В рамках совершенствования существующих механизмов саморегулирования в целом необходимо:

1. Осуществить закрепление необходимых общих элементов (требований) саморегулирования в общем Федеральном законе от 1 декабря 2007 г.
   № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – закон № 315-ФЗ), конкретизацию общих норм закона и уточнение спектра особенностей, установление которых допускается в отдельных отраслевых законах, с целью максимальной унификации действующей системы саморегулирования, в том числе:
   

• подготовить изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ, закрепляющие закрытый перечень особенностей, устанавливаемых иными федеральными законами;
  
• подготовить необходимые изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ в части установления требований к стандартам и правилам, разрабатываемым СРО, распространяющиеся на все виды саморегулируемых организаций;
  
• подготовить изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ в части совершенствования механизмов имущественной ответственности, в том числе, в части формирования и использования средств компенсационных фондов СРО и уточнения положений, связанных с применением механизмов страхования ответственности;
  
• подготовить изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ в части осуществления контроля СРО за своими членами с распространением требований на отдельные отраслевые законы;
  
• подготовить изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ в части осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО;
  
• уточнить нормы закона № 315-ФЗ, касающиеся механизмов работы с жалобами и досудебного урегулирования споров, в том числе, закрепить необходимость разработки и утверждения СРО стандарта по работе с жалобами третьих лиц;
  
• уточнить нормы закона № 315-ФЗ, касающиеся вопросов информационной открытости саморегулируемых организаций (в том числе, опубликования порядка рассмотрения жалоб, результатов рассмотрения жалоб, информации о деятельности третейского суда и т.п.);
  
• подготовить изменения и дополнения в закон № 315-ФЗ в части установления прав и обязанностей национальных объединений СРО.
  

Кроме того, важнейшей задачей является разработка проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения субъектного состава лиц, подлежащих административным наказаниям за совершение административных правонарушений, а также санкций за их нарушения.

В рамках подготовки указанных изменений и дополнений в закон № 315-ФЗ, в том числе, необходимо:

2. Проработать вопрос о закреплении в сферах с обязательным саморегулированием обязанности по разработке федеральных стандартов на уровне национальных объединений/советов и их принятия/одобрения уполномоченным органом исполнительной власти и необходимости проведения ОРВ (в т.ч., оценки воздействия на конкуренцию) в отношении проектов федеральных стандартов;
   
3. Проработать вопрос о раздельном управлении и учете средств компенсационных фондов, т.е., обязательного привлечения управляющих компаний и специализированных депозитариев для целей размещения средств компенсационного фонда, рассмотреть возможность применения иных подходов к предупреждению недобросовестного распоряжения средствами компенсационных фондов, обеспечению прозрачности управления указанными средствами, например, в случае самостоятельного размещения СРО средств компенсационного фонда на депозитах российских кредитных организаций;
   
4. Проработать вопрос с установлением допустимых объектов инвестирования средств компенсационного фонда;
   
5. Проработать вопрос оснований и порядка осуществления выплат из компенсационного фонда СРО, рассмотреть возможность самостоятельного принятия органом по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия саморегулируемой организации решения о компенсации членом СРО убытков третьей стороне, наступивших в результате нарушений требования законодательства, стандартов и правил СРО;
   
6. Проработать вопрос по снижению стоимости содержания компенсационного фонда, в первую очередь, в части урегулирования налоговых вопросов;
   
7. Проработать вопрос о возможности применения механизмов солидарной ответственности саморегулируемых организаций в отдельных отраслях;
   
8. Проработать вопрос о передаче функции по созданию третейских судов в обязательной сфере на уровень национальных объединений СРО и закреплению необходимости проведения на уровне отдельных СРО процедуры медиации;
   
9. Проработать вопрос о закреплении возможности для СРО отстаивать интересы своих членов в судах.
   

7.1.1. Предложения в добровольной сфере

В рамках совершенствования существующих механизмов саморегулирования в добровольной сфере при подготовке изменений и дополнений в закон № 315-ФЗ необходимо:

1. Рассмотреть возможность применения механизмов солидарной ответственности СРО на альтернативной основе (в том числе, при принятии соответствующего решения самой СРО);
   
2. Рассмотреть возможность перехода к применению института коллективного страхования;
   
3. Рассмотреть возможность установления отличного (менее жесткого) от применяемого в обязательной сфере режима контроля для добровольных СРО.
   

Параллельно указанной работе должна вестись разработка поправок в федеральные законы, регулирующие вопросы создания саморегулируемых организаций в отдельных отраслях, с целью приведения их в соответствие основному закону с учетом обоснованных особенностей и установлением необходимых переходных периодов исходя из существующих различий действующих моделей.

Кроме того, необходимо проводить информационную политику по освещению деятельности и принципов функционирования и разъяснительной работы, направленной на повышение информированности клиентов организаций - членов саморегулируемых организаций.

Необходимо также организовать и провести мониторинг деятельности саморегулируемых организаций во всех сферах экономической деятельности. Ключевыми направлениями анализа в рамках указанного мониторинга должны являться:

• исполнение саморегулируемыми организациями функций по разработке и применению стандартов и правил ведения предпринимательской и профессиональной деятельности;
  
• эффективность применения механизмов обеспечения имущественной ответственности саморегулируемых организаций;
  
• эффективность осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов;
  
• эффективность государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;
  
• степень внедрения механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров;
  
• формирование национальных объединений (советов) саморегулируемых организаций и исполнение ими предписанных законодательством функций.