Ученье свет, а неученье жди проверки

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

"Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", 2008, N 6


УЧЕНЬЕ - СВЕТ, А НЕУЧЕНЬЕ - ЖДИ ПРОВЕРКИ


На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее - Закон о пожарной безопасности) на руководителей организаций возлагается обязанность по обучению своих работников мерам пожарной безопасности, которое должно проводиться согласно нормативным документам по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденным соответствующими органами государственной власти (ст. 25 Закона о пожарной безопасности). В связи с этим в конце 2007 г. МЧС России выпустило Приказ N 645 <1> (далее - Приказ), в котором изложен порядок проведения обучения работников на предмет противопожарной безопасности и проверки знаний. Также Приказом утверждены формы документов, которые заполняются при его реализации.

--------------------------------

<1> Приказ МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организации" вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования. На момент выхода журнала данный документ опубликован не был.


С выходом в свет данного документа у пожарных инспекторов появился лишний повод "зайти на огонек" в организацию с проверкой исполнения Приказа и в случае выявления нарушений установить ответственность виновного.


Итак, МЧС выделяет два основных вида обучения работников организаций мерам пожарной безопасности:

- противопожарный инструктаж;

- изучение минимума пожарно-технических знаний.

Рассмотрим, что из себя представляет каждый из них.


Противопожарный инструктаж


Данная процедура проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения и в самостоятельно установленном порядке (п. п. 5, 6 Приказа). При этом цель мероприятия - довести до сотрудников основные требования пожарной безопасности, изучить пожарную опасность технологических процессов производств и оборудования, средства противопожарной защиты, а также их действия в случае возникновения пожара.

В процессе обучения инструктирующий должен осветить следующие вопросы:

- правила содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

- требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

- правила применения открытого огня и проведения огневых работ;

- обязанности и действия работников при пожаре, правила вызова пожарной охраны, правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

В зависимости от вида инструктажа устанавливаются категория обучаемых и периодичность занятий. Так, вводный и первичный инструктажи должны проводиться со всеми вновь принятыми, командированными в организацию, обучающимися, прибывшими в организацию для прохождения производственной (учебной) практики и другими работниками.

По результатам вышеуказанных мероприятий сотрудники фирмы должны, в частности, различать виды огнетушителей, знать специфику их применения в зависимости от класса пожара (вида горючего вещества, особенностей оборудования), координировать свои действия (поведение) при загорании или пожаре, а также уметь оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, - раз в полугодие назначенное ответственное лицо проводит повторный инструктаж, а в отдельных случаях - внеплановый <2>. Если же руководитель запланирует проведение семинара или иного мероприятия с массовым пребыванием людей (более 50 человек) (экскурсию, заседание коллегии, конференцию, совещание и т.д.) в здании организации, то все сотрудники фирмы должны пройти так называемый целевой инструктаж, который проводится и в других случаях (п. 28 Приказа).

--------------------------------

<2> Данный вид инструктажа может назначаться руководителем организации: при изменении законодательства в области обеспечения пожарной безопасности; при замене (модернизации) оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также технологического процесса производства, который может повлиять на противопожарное состояние объекта; при перерывах в работе более чем на 60 календарных дней, а для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности, - более чем на 30 календарных дней. Также внеплановый инструктаж может назначаться в случае аварий, пожаров, происшедших в организациях, занимающихся подобным производством (п. 26 Приказа).


Первое, что спросят пожарные контролеры при проверке, - это Журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности <3>, в котором должны быть соответствующие записи о проведении инструктажа с обязательной подписью как инструктируемого, так и инструктирующего, поэтому пренебрегать его заполнением не следует.

--------------------------------

<3> Приложение N 1 к Приказу.


Пожарно-технический минимум


Организация обучения в данном случае ложится на плечи руководителя.

Следует отметить, что формально подойти к вопросу изучения пожарно-технического минимума вряд ли получится и простая роспись в соответствующем журнале не пройдет.

Согласно Приказу обучение по программам пожарно-технического минимума для некоторых категорий обучаемых проводится в соответствии со следующими требованиями:


Категория обучаемых

Количество
учебных часов

Периодичность

Руководители и лица, ответственные за
пожарную безопасность в учреждениях
(офисах)

10

Один раз в три года

Сотрудники, осуществляющие
круглосуточную охрану организаций, и
руководители подразделений организаций

7

Один раз в три года

Руководители и лица, ответственные за
пожарную безопасность жилых домов
(офисов в нежилом помещении жилого
дома)

8

Один раз в три года

Руководители и лица, ответственные за
пожарную безопасность организаций
торговли, общественного питания, баз и
складов

14

Один раз в три года

Руководители и лица, ответственные за
пожарную безопасность организаций
бытового обслуживания

14

Один раз в три года

Лица, ответственные за пожарную
безопасность вновь строящихся и
реконструируемых объектов

11

Один раз в три года

Руководители сельскохозяйственных
организаций и лица, ответственные за
пожарную безопасность

18

Один раз в три года

Механизаторы, рабочие и служащие
сельскохозяйственных объектов

9

Один раз в три года

Руководители и лица, ответственные за
пожарную безопасность пожароопасных
производств

28

Один раз в год

Руководители подразделений
пожароопасных производств

14

Один раз в год

Газоэлектросварщики

11

Один раз в год

Рабочие, осуществляющие пожароопасные
работы

11

Один раз в год


Если сотрудник организации имеет квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, он в течение года после принятия на работу может не проходить обучение пожарно-техническому минимуму.

Обучение сотрудников может проводиться как с отрывом, так и без отрыва от производства. В первом случае обучение проводится в образовательных учреждениях, входящих в структуру МЧС <4>, а также в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров. Посетить одно из перечисленных заведений в обязательном порядке придется, в частности:

- руководителям и главным специалистам организации или лицам, выполняющим их обязанности;

- работникам, ответственным за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- работникам, выполняющим газоэлектросварочные и другие огневые работы.

--------------------------------

<4> Учебные центры федеральной противопожарной службы, учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, территориальные подразделения (п. 37 Приказа).


Следует отметить, что перечень лиц, обучение которых должно проводиться с отрывом от производства, является открытым. По усмотрению руководителя данную категорию лиц может пополнить любой сотрудник организации. Все остальные сотрудники (охранники, работники, ответственные за пожарную безопасность в подразделениях и др.) проходят обучение пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации, без отрыва от производства.


Меры ответственности


Если пожарные инспекторы в ходе контрольных мероприятий выявят случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения Приказа, то под "гребенку" ответственности могут "причесать" не только должностных лиц фирмы и индивидуальных предпринимателей, но и собственников организации.

По мнению автора, насчет собственников МЧС переборщило. Ведь что получается: каждый собственник долей или акций должен знать, как функционирует система пожарной безопасности в том или ином здании фирмы, а также контролировать соблюдение сотрудниками организации мер пожарной безопасности. Действительно, исходя из новых положений намного облегчается поиск виновного в случае пожара, повлекшего причинение вреда здоровью или смерть сотрудника организации. Гораздо легче свалить всю вину на должностное лицо компании, которое не провело обучение сотрудников, нежели устанавливать истинную причину пожара (старая электропроводка, деревянные перекрытия здания и т.д.).

Вместе с тем сложно представить, как на практике за неисполнение Приказа будут привлекать к ответственности собственников организации. Дело в том, что ни КоАП РФ, ни Уголовным кодексом не предусмотрена ответственность в отношении собственников организаций. В поле зрения попадают только граждане, должностные лица и организации. Отнести собственника к какой-либо из перечисленных категорий лиц довольно сложно. Это можно сделать, если признать его гражданином, но и то с большой натяжкой. В любом случае определяющим моментом в привлечении к ответственности будет доказанность вины. По мнению автора, доказать вину собственника организации в неисполнении Приказа, а тем более привлечь за это к ответственности на практике будет весьма проблематично.

Итак, во что может вылиться непослушание МЧС?

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи на должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 1000 до 2000 руб., на организации - от 10 000 до 20 000 руб. по усмотрению контролеров.

Кроме того, данная норма помимо денежных штрафов предусматривает такую меру ответственности, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом меру ответственности юридического лица определяют контролеры.

Если неприменение Приказа будет зафиксировано в условиях особого противопожарного режима <5>, то в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 2000 до 3000 руб., на организации - от 20 000 до 30 000 руб. по усмотрению контролеров.

--------------------------------

<5> В соответствии со ст. 30 Закона о пожарной безопасности такой режим устанавливается по решению органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности. При этом на период действия данного режима утверждаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством.


Если нарушение нового норматива повлекло пожар без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, то штрафные санкции, применяемые в отношении должностных лиц и организаций, могут увеличиться до 4000 и 40 000 руб. соответственно (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Следует отметить, что 08.02.2008 рассмотрен и одобрен во втором чтении Проект N 84571-4 Федерального закона "О внесении изменений в статью 20.4 КоАП РФ". В частности, изменения коснутся ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. В конечном итоге данное положение будет применяться только в случае нарушений установленных норм и правил пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения данного правонарушения. При этом истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, Постановления ФАС ВВО от 10.12.2007 N А79-2023/2007, ФАС МО от 05.12.2007 N КА-А40/12256-07).

Вместе с тем нарушение норм пожарной безопасности суды, как правило, расценивают как длящееся административное правонарушение (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), и установленный срок исковой давности (два месяца) следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения (Определение ВАС РФ от 18.10.2007 N 13601/07, Постановления ФАС ВВО от 09.11.2007 N А82-2893/2007-39, ФАС ЗСО от 16.10.2007 N Ф04-5987/2007(39372-А27-29)).

Помимо административной в отношении нарушителей установленных норм предусмотрена и уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ). Уголовное дело заводится в том случае, если нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 219 УК РФ на виновное лицо может быть наложен штраф в сумме до 80 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев. Максимальное наказание по данной норме - лишение свободы сроком до трех лет.

Если вследствие нарушения норм пожарной безопасности погиб один человек, то виновному лицу грозит лишение свободы сроком до пяти лет (ч. 2 ст. 219 УК РФ), если два и более - сроком до семи лет (ч. 3 ст. 219 УК РФ).


О.Н.Малов

Эксперт журнала

"Актуальные вопросы

бухгалтерского учета

и налогообложения"

Подписано в печать

04.03.2008