Ергашев евгений рашидович принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава 3. «Принципы прокурорского надзорно-охранительного права» Принцип законности Принцип гласности. Принцип доступности

Подобный материал:

• Автор: Забигулин Евгений Рашидович, преподаватель по классу ударных инструментов дмш, 29.85kb.
• Принципы права социального обеспечения, 211.68kb.
• Задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Понятие направлений и отраслей, 32.17kb.
• Программа по спецкурсу «уголовное наказание и практика его применения», 78.58kb.
• Ции научно-исследовательский институт актуальные проблемы ювенального права и прокурорского, 1498.1kb.
• Концепция охранительного гражданского правоотношения, 653.89kb.
• Темы занятий. Предмет, метод, принципы семейного права, 379.24kb.
• В саратовской области пояснительная записка, 1937.39kb.
• Вопросы к зачету по уголовно-исполнительному праву, 33.25kb.
• Темы контрольных работ и вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное, 45.21kb.

Глава 2 «Правовая идеология как источник принципов права» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Взаимодействие правовой идеологии и принципов права» проанализированы влияние и роль правовой идеологии на формирование принципов прокурорского надзорно-охранительного права.

Обосновывается что правовая идея, воплощенная в цели, либо образе цели представляет собой первоначальную ступень, первоисточник правового принципа. Принцип как понятие формируется в результате целенаправленной деятельности человека, причём цели в значительной мере зависят от мировоззрения или идеологии.

Идея как основа любого принципа права никогда не появляется самопроизвольно, без участия личности. Каждый принцип формируется в сочетании общественного и личностного. Однако принципами права могут быть не все правовые идеи, а лишь те, которые содержат основные руководящие начала, характерные для определенной общественно-исторической формации. Каждый принцип права имеет исторические истоки, в нём сочетаются как элементы заимствования, так и элементы самобытности той или иной правовой системы, а также национального правового сознания и даже народного духа.

Делается вывод, что правовая идеология как составляющая общей идеологии не только вырабатывает понимание действительности, но и обосновывает общественный порядок, устраивающий определенные социальные группы (те, чьи интересы она представляет), подвергает критике существующие экономические, политические, социальные порядки, не устраивающие указанные группы. При этом упор делается на позитивную сторону, на обоснование ценностей, идеалов и т. д., поскольку от этого в первую очередь зависит степень общественной поддержки идеологии.

В настоящее время в России правовая, (как и общая) идеология находится в стадии формирования. В государстве пока не сложилась правовая идеология как единое целое, как единая система правовых взглядов, принципов, требований, отвечающих потребностям всех слоев населения, социальных групп и отдельных людей. Отсюда многочисленные проблемы, связанные с коллизиями нормотворчества. Сложившееся положение негативно отражается на действующем законодательстве, обусловливает его нестабильность, противоречивость неадекватность существующих законов сложившимся в государстве правоотношениям. Данные факторы не могут не затрагивать и право, которое, как известно, является регулятором общественных отношений. Многие его аксиомы подлежат переоценке, а действующие нормы требуют осмысления и детальной переработки в соответствии с формирующимися правовыми идеалами общества. Переосмыслению подлежат также основополагающие руководящие начала российского права, в том числе прокурорского надзорно-охранительного.

На основании анализа работ Авдюкова М.Г., Алексеева А.А., Алексеева С.С., Венгерова А.Б., Гранта Н.Л., Гуревич М.А., Малько А.В., Карташова В.Н., Корельского, Перевалова В.Д., Марченко М.Н., Масюкович О.П., Мацкевич А.В., и других ученых, проводивших фундаментальные исследования принципов права диссертант во втором параграфе «Концепция принципов Российского права» формулирует следующую дефиницию: принципы права - это закрепленные в различных правовых источниках или выраженные в устойчивой юридической практике признанные обществом основные руководящие идеи, положения, отражающие уровень познания общесоциальных и специфических закономерностей права и служащих для создания внутренне согласованной и эффективной системы юридических норм, а также для непосредственного регулирования общественных отношений.

Обосновывается, что принципы права служат ориентиром в правотворческой и правоприменительной деятельности. Их соблюдение обеспечивает нормальное единообразное развитие и функционирование правовой системы. Специфика исследуемой проблемы определяется тем, что в современных научных взглядах превалирует представление о принципах, сложившееся на базе узконормативного правопонимания.

Исследование правовых принципов нельзя ограничивать формально-юридическими вопросами. Как верно отметил Л.С. Явич, правовые нормы есть всего лишь одна из абстрактных форм бытия права, к которым принадлежит и правосознание¹. Реальным проявлением права, основным свидетельством его существования выступают не правовые принципы, а правоотношения. Вследствие этого, не отрицая значимости воплощения правовых принципов в содержании юридических норм и их законодательной фиксации, неразумно оставить без внимания их связи с правосознанием и правоотношениями. Говоря о соотношении принципов права и категорий правового сознания, необходимо отметить, что нельзя их сводить их друг к другу. Правосознание – это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.² Принципы права, в отличие от правосознания, имеют объективный характер и закреплены в нормативных правовых актах или иных формах права. Сущность, права, также не может быть сведена к законодательству и требует комплексного подхода к выявлению его принципов. Комплексный подход детерминирует их анализ в конкретных определенных аспектах, которые в науке условно обозначены как генетический, гносеологический, онтологический и функциональный.³

Глава 3. «Принципы прокурорского надзорно-охранительного права» состоит из четырех параграфов. В ней дается подробная характеристика системы принципов прокурорского надзорно-охранительного права, рассматриваются специфика, виды основополагающих начал, определяется соотношение общеправовых, межотраслевых, отраслевых принципов.

На основе анализа высказанных в юридической литературе мнений В.И.Баскова, В.Г Бессарабов., Ю.Е Винокурова., В.Н.Галузо, С.И.Герасимова, В.Г.Даева, Т.Н.Добровольской, А.Ф.Козлова, В.Ф.Крюкова, В.Д.Ломовского, М.Н.Маршунова, А.Л.Протопопова, В.И.Рохлина, А.Ф.Смирнова, А.Я.Сухарева, А.А.Чувилева, В.Б.Ястребова, и других, по вопросу о существующих принципах прокурорского надзора автор в первом параграфе «Понятие и система принципов прокурорского надзорно-охранительного права» определяет понятие и систему принципов указанной отрасли права и отмечает, что сущность принципов детерминируется их основными критериями - признаками, положенными в основу отграничения данной дефиниции от других понятий.

Автор приходит к выводу, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права объективны по содержанию, поскольку отражают объективные закономерности развития общественных отношений. Воплощенные в правовых нормах, принципы, формулируются как одобренные законодателем основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре Российской Федерации и иных законодательных актах. Что касается формы¸ то они субъективны, поскольку являются продуктом осознанной человеческой деятельности.

Xарактерной особенностью принципов прокурорского надзорно-охранительного права является то, что они неразрывно связаны и с традициями, устоями определенного сообщества, правоотношения в котором регулирует право. Именно общественные традиции, слагающиеся на протяжении длительного времени, оказывают существенное влияние на формирование принципов. В то же время принципы есть результат осознанной деятельности конкретного субъекта – законодателя. Это продукт его мыслительной деятельности – основополагающие начала, идеи, выраженные в конкретных положениях. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права, как и другие принципы права, отражают объективные закономерности развития общественных отношений, так как производны от них, имеют высокий уровень общности и сквозной характер.

Принципам прокурорского надзорно-охранительного права присущи пять характерных признаков: принцип есть общее руководящее положение; принцип выражает сущность прокурорского надзорно-охранительного права; принцип носит нормативный характер; принцип носит сквозной характер; все принципы самостоятельны по содержанию и равнозначны.

Перечисленные признаки позволили автору сформулировать следующую дефиницию. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права - это обусловленные закономерностями развития общественных отношений основополагающие руководящие идеи, начала, воплощенные в правовых положениях, составляющие основу прокурорского надзорно-охранительного права.

Обосновывая предложенную систему принципов, диссертант обращает внимание на то, что любые системы исследуются в соответствии с их основными признаками, характеристиками. Типовые признаки есть наивысшая, степень обобщения понятий, явлений, объединенных общностью специфических наиболее существенных черт, свойств. Родовые признаки являются общими для однородных понятий, видовые представляют собой составляющую рода и подчеркивают индивидуальные черты.

Основным критериями типового разграничения принципов права является правовой источник, или правовая основа. По данному признаку принципы прокурорского надзорно-охранительного права разделяются на два типа: принципы установленные Конституцией Российской Федерации, или вытекающие из ее положений, и принципы, содержащиеся в иных законах.

Родовым признаком является наличие формулировки основополагающего положения (принципа) в законе. По этому признаку все принципы (в том числе принципы прокурорского надзорно-охранительного права) подразделяются на принципы, прямо сформулированные в законе, и принципы, не закрепленные в конкретной правовой норме, но вытекающие из смысла закона.

Видовым признаком принципов права служит сфера их распространения. По этому критерию принципы права подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые, принципы институтов права.

Делается вывод, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права, являясь принципами правовой отрасли, представляют собой одну из составляющих единой системы принципов права, но в то же время образуют собственную систему, состоящую из четырех звеньев, групп. К перовому звену относятся общеправовые принципы. Они давно уже определены российской юридической наукой. Это справедливость, гуманизм, законность, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, федерализм, сочетание убеждения и принуждения. Будучи общеправовыми, эти принципы, вне всякого сомнения, входят в систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права, образуя его верхнее звено.

Второе звено - межотраслевые принципы: гласность и состязательность судопроизводства; неотвратимость ответственности; равенство сторон в гражданском и семейном праве и некоторые другие. Эти основополагающие начала других отраслей права также входят в систему принципов прокурорского надзорно-охранительного права, поскольку прокуроры обязаны руководствоваться ими и даже способствовать их реализации, так как они отражены в правовых нормах, обязательных для исполнения.

Третье звено - отраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права. Они присущи данной отрасли права, отражают ее сущность и основное содержание. К отраслевым автор относит такие принципы как независимость органов прокуратуры, гласность, информированность и т.д.

Четвертое звено составляют принципы институтов прокурорского надзорно-охранительного права. Причем каждому институту в соответствии со спецификой норм, его составляющих и регулирующих определенные прокурорские надзорно-охранительные отношения, обусловленные соответствующим направлением деятельности прокуратуры, присущи собственные принципы.

Во втором параграфе «Общеправовые принципы» отмечается, что общеправовые принципы пронизывают всю национальную систему права нашей страны. Большинство из них закреплено в Конституции РФ и других, отраслевых нормативных правовых актах.

Общеправовые принципы действуют во всей правовой системе и делятся на две группы: Общесоциальные и специально- юридические. Общесоциальные принципы права характеризуют общество в целом и являются в большей мере характеристиками демократического общества, а не самого права. Они отражают основы общественных отношений, сложившиеся устои определенного общества. К общесоциальным принципам современного российского права относят: политические начала права (например, принципы демократизма, разделения властей); экономические начала права (например, свобода экономической деятельности); нравственные начала права (например, принципы гуманизма, признания прав и свобод человека как высшей социальной ценности, принцип социальной справедливости). Специально-юридические принципы характеризуют право с юридической стороны, представляют собой начала правового регулирования. К ним относят принципы: законности; равенства всех перед законом; принцип ответственности за вину и презумпции невиновности; принцип судебной защиты прав и свобод граждан; принцип единства прав и обязанностей; принцип сочетания убеждения и принуждения в праве. Перечень принципов права не является исчерпывающим.

Для прокурорского надзорно-охранительного права наиболее характерными, значимыми и свойственными из общеправовых принципов, являются принципы: презумпции невиновности, равенства всех перед законом, единства прав свобод и обязанностей, сочетания убеждения и принуждения, демократизма, законности.

В третьем параграфе «Отраслевые принципы» определены принципы отрасли прокурорского надзорно-охранительного права, даны их понятие и виды.

На основе разработанных в теории прокурорского надзора учеными (В.И. Басковым, В.Г. Бессарабовым, Ю.Е. Винокуровым, А.Ф.,Козловым, В.Д.Ломовским, М.Н. Маршуновым, В.И. Рохлиным, А.Ф. Смирновым, А.Я. Сухаревым, А.А. Чувилевым, А.Л. Протопоповым, В.Б. Ястребовым, и другими) подходов к определению и системе принципов, автор выводит дефиницию отраслевых принципов прокурорского права как основных, характерных для данной отрасли руководящих начал, отраженных в положениях прокурорского надзорно-охранительного права. К принципам указанной категории он относит не только традиционно признанные в прокурорском надзоре принципы, но и целый ряд других основополагающих начал, играющих, по его мнению, важную роль в прокурорском надзорно-охранительном праве.

Принцип законности – диссертант определяет как предъявляемое государством ко всем государственным органам, должностным лицам, учреждениям, предприятиям, организациям, гражданам категорическое требование, строгого и точного соблюдения всех правовых предписаний.

Автор обосновывает вывод, что законность в большей степени относится к прокуратуре, поскольку вся ее деятельность должна быть проникнута духом законности. Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории нашей страны.

В диссертации опровергается мнение отдельных ученых о двойной направленности принципа законности. Поскольку принцип законности есть основное руководящее начало, закрепленное в нормах права положение, которое определяет социальную сущность всей прокурорской деятельности, в том числе надзорной, основополагающие моменты ее организации и функционирования, постольку он не имеет и не может иметь направленности. Он может лишь проявляться в правовых нормах. Делается вывод, что принцип законности имеет две стороны проявления: внешнюю - отношения прокуратуры как с поднадзорными, так и с не поднадзорными субъектами и внутреннюю - отношение прокурора к собственным действиям.

Принцип гласности. Диссертант согласен с А.Ф. Козловым, который принцип гласности как осведомление населения, должностных лиц о работе органов прокуратуры¹.

По мнению автора, названный принцип имеет две стороны проявления. Первая заключается в активном воздействии на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений, т.е. является одним из способов правового воспитания населения. Вторая – в контроле общества и отдельных граждан за работой самих органов прокуратуры, поскольку именно граждане дают оценку деятельности прокуратуры, выявляя ее достижения и недостатки. Осуществление принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет им осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Гласность в деятельности органов прокуратуры допустима в той мере, в какой она не противоречит закону. Ограничения принципа гласности в основном обусловлены опасностью разглашения сведений, содержащих государственную, следственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Анализируя принцип информационности, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а так же население о состоянии законности, диссертант отмечает, что прокуратура должна информировать органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. Несмотря на то, что закон регламентирует информационную деятельность только Генерального прокурора РФ (ежегодный доклад палатам Федерального собрания о состоянии законности), на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие в пределах своих полномочий, так же регулярно информируют местные органы власти о результатах своей деятельности. Формы и методы реализации данного принципа во многом схожи с формами и методами реализации принципа гласности. По убеждению автора, разница между ними заключается в целях, которые преследуют эти два взаимосвязанных принципа. Цель информативности заключается не только в правовом воспитании населения, но и в привлечении его к участию в борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

Автор согласен с теми учеными, по мнению которых суть принципа независимости прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурорский работник реализует только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения¹.

В диссертации раскрываются две особенности, характеризующие исследуемый принцип, обусловливающий правовое положение органов прокуратуры в государстве.

Первая заключается в том, что прокуратура не может находиться в подчинении каких – либо органов, общественных и политических организаций, объединений, т.е. она не подчиняется органам власти, за исключением Президента РФ и Федерального Собрания РФ. Вторя, состоит в том, что прокуратура не подчиняет себе какие – либо органы, учреждения предприятия.

Диссертант отмечает, что принцип единоначалия является одним из основополагающих правовых положений, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры РФ, поскольку указывает на способ управления органами прокуратуры. Система органов прокуратуры должна быть внутренне управляема. На состояние законности в России оказывают непосредственное влияние не только социально-экономические факторы, но и географический, исторический менталитет, православное правосознание, необходимость в постоянной поддержке государственности, поэтому управление должно быть мобильным. В диссертации обосновывается, что оперативность в управлении системой прокурорских органов необходима в первую очередь для принятия быстрых решений в деле борьбы с преступностью и другими нарушениями законности, не терпящих отлагательства. Быстрота в принятии решений и персональная ответственность должностных лиц позитивно отражаются на осуществлении прокурорского надзора, борьбе с правонарушениями и преступлениями. Кроме того, надлежащее управление органами прокуратуры необходимо и для устранения различных недостатков в работе, для дальнейшего совершенствования ее деятельности по укреплению законности.

Автор полагает, что единоначалие в качестве основополагающего принципа деятельности органов прокуратуры практически оправданно, поскольку позволяет оперативно бороться с нарушениями законности, а также обеспечивать единство законности. Но оно не должно приводить к произволу, а должно быть квалифицированным способом руководства.

Принципом единоначалия определяется правовое положение работников прокуратуры. Весь объем полномочий, предоставленных органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Принцип единоначалия, по мнению автора, полностью отвечает требованиям настоящего времени, так как только сильное руководство может привести к успешному достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой.

В диссертации автор предлагает и обосновывает наличие иных принципов данной отрасли права. К ним он относит принципы: доступности органов прокуратуры, целесообразности, уважения чести и достоинства личности, объективной истины, обязательности исполнения законных требований прокурора, убедительности.

Принцип доступности автор определяет как обеспеченную государством возможность всякого заинтересованного лица обратиться в порядке, установленном законом, в органы прокуратуры с жалобой, заявлением или сообщением о нарушениях законности и другим вопросам, входящим в компетенцию прокурорских органов.

В диссертации отмечается, что принцип доступности обращения в органы прокуратуры обусловлен всей полнотой конституционных прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивается важнейшим конституционным правом граждан Российской Федерации – правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), в том числе с жалобами и на действия должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, коммерческих структур, допустивших нарушения закона, превышение полномочий, ущемляющих права граждан (право на обжалование и на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями указанных субъектов).

Наличие рассматриваемого принципа в прокурорском надзорно-охранительном праве, по мнению автора, объясняется еще и тем, что деятельность органов прокуратуры сама по себе является одной из гарантий разнообразных конституционных прав граждан.

Диссертант констатирует, что принцип доступности имеет две стороны проявления. Первая - наличие регламентированных законом требований, которым должно соответствовать письменное обращение в органы прокуратуры, вторая – в возможность доступа субъектов к должностным лицам - прокурорским работникам, т. е. организация приема заявителей в органах прокуратуры.

В диссертации обосновывается наличие в прокурорском праве