Деятельностъ гпу огпу по обеспечению экономической безоiiасности советского государства (1922 1934 гг.) 07. 00. 02 Отечественная история
| Вид материала | Автореферат диссертации |
СодержаниеВ четвертой главе – «Деятельность органов безопасности на объектах сельского хозяйства и в финансово-экономической сфере» |
- Отечественная история учебное пособие, 4963.92kb.
- Программа дисциплины «Отечественная история» для специальности 030501. 65 -«Юриспруденция», 401.32kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «История отечественного государства и права», 16.94kb.
- Приложение V кафедральные научные доклады, 31.54kb.
- Епихин, Алексей Юрьевич. Вчк-огпу в борьбе с коррупцией в годы новой экономической, 37.76kb.
- Влияние социально-экономической политики государства на формирование правосознания, 753.6kb.
- Аннотация примерной программы учебной дисциплины «История», 2418.64kb.
- История государства и права, 184.33kb.
- Вопросы Экзамена по дисциплине «Отечественная история», 31.11kb.
- Курс: История отечественного государства и права Т. 10. Лекция 22: Создание советского, 265.13kb.
В связи с усилением борьбы со взяточничеством в начале 1920-х годов руководство страны потребовало ужесточения кадровой политики, «очистки» личного состава центральных и местных советских учреждений от неблагонадежных с точки зрения взяточничества лиц. Составлялись «секретные списки» лиц, которым запрещалось работать в государственном секторе. Эту работу совместно с другими ведомствами проводили и органы ОГПУ.
В рамках этой борьбы была проведена чистка личного состава самих органов безопасности. С этой целью Президиум ВЦИК предоставил ГПУ право ведения следствия и вынесения Коллегией ГПУ внесудебных приговоров по всем должностным преступлениям своих сотрудников. Это способствовало избавлению органов безопасности от преступных элементов в своей среде, в том числе и от коррумпированных сотрудников, значительная часть которых была приговорена к расстрелу.
Однако подобные меры не привели к искоренению взяточничества. Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует: борьба с ней становится достаточно эффективной только в том случае, если ведется комплексно и постоянно и на это направлены все силы общества и властей.
Популярной мерой устрашения в 1920-х годах были так называемые чистки советских учреждений и организаций от враждебных элементов, в проведении которых активное участие приняли органы ОГПУ. Этих чисток очень боялись, так как в результате их многие лишались работы, а значит, и источника существования. Серьезной проверке в ходе первой всеобщей чистки советских учреждений, организованной в конце 1924 г. по инициативе ЦК РКП(б), были подвергнуты политическое прошлое и благонадежность сотрудников государственного аппарата. Наиболее важным критерием при проверке являлась политическая благонадежность, с которой как раз и имели проблемы старые специалисты. Напротив, сугубо профессиональные качества должны были учитываться в последнюю очередь. В ходе проведения чистки рельефно проявилась позиция в отношении старых специалистов руководителей ведомств, в которых они трудились: как правило, они стремились сохранить ценных работников и защищали своих подчиненных. Тем не менее, это не всегда было возможно. Проведенные чистки отрицательно сказались на профессиональном и образовательном уровне советских управленцев.
В эти годы Экономическое управление и транспортный отдел ГПУ–ОГПУ вели борьбу с крупными хищениями и спекуляцией. Основное внимание сосредотачивалось на раскрытии крупных хищений с участием организованных преступных групп, которые совершались в основном в форме присвоения и растрат должностными лицами государственного и кооперативного имущества. На железнодорожном транспорте расследовали дела о хищениях, по которым проходили организованные группировки с большим количеством арестованных.
Второй параграф «Борьба органов ОГПУ с вредительством» посвящен анализу этой деятельности. Если в годы Гражданской войны главным средством борьбы контрреволюционных сил против советской власти внутри страны были военный заговор и террор, то в условиях нэпа ими стало применяться вредительство и диверсии. Однако масштабы вредительства были незначительны. Как правило, на него сваливали обычную небрежность и халатность. И все же этим можно было воспользоваться и объяснить политику по свертыванию нэпа и становлению командно-административной системы управления. Что и было сделано. Причины хозяйственных неудач в экономике руководство ВКП(б) свалило на вредителей. Оказывается, по их мнению, в стране было просто засилье вредительских организаций.
Как только возникали проблемы в связи с добычей угля, появились вредители в угольной промышленности. Железные дороги перестали справляться с перевозкой грузов и населения – появились вредители в НКПС. Нет керосина – виновны вредители в нефтяной промышленности. Не было такой отрасли промышленности, где бы не было вредителей: каждый завод, каждая фабрика с помощью ОГПУ находили их у себя. Любого инженера с дореволюционным стажем, даже без проведения следствия, можно было сажать в тюрьму по обвинению во вредительстве.
В тезисах о методах работы Экономического управления ГПУ указывалось, что продолжающаяся острая классовая борьба за период нэпа сложилась не в пользу Союза. Необходимо было привлечь на свою сторону специалистов «или в крайнем случае хотя бы нейтрализовать, обезвредить их»1.
По решению ВКП(б) органы ОГПУ в конце 1920-х–начале 1930-х годов перестраивают свою работу организационно и оперативно с таким расчетом, чтобы «борьба с экономической контрреволюцией и шпионажем была выдвинута на первый план как основная задача деятельности ОГПУ в области обслуживания хозяйства Союза»2. Однако это не должно было повлечь за собой ослабление работы по выявлению крупных хозяйственных преступлений в промышленности, торговле, кооперации, финансах.
Конец двадцатых годов можно назвать временем начала массовых необоснованных репрессий, которыми политическое руководство страны старалось обосновать трудности экономического развития страны, внедряя ложный тезис об усилении классовой борьбы по мере строительства социализма. Первый крупный процесс по вредительству, так называемое Шахтинское дело, был сфальсифицирован органами ОГПУ. Данный процесс был инициирован Политбюро как показательное репрессивное мероприятие. Он был необходим еще и для того, чтобы на этом примере постараться навести порядок в отрасли. Отчасти это удалось. Затем последовали подобные процессы почти во всех отраслях промышленности, которые никого уже особенно не удивляли.
Третий параграф «Использование труда осужденных специалистов» посвящен истории создания и деятельности так называемых «шарашек».
В 1930 г. полномочным представителям и начальникам окружных отделов ОГПУ предлагалось срочно изучить все акты вредительства по каждому предприятию, а для исправления результатов вредительства использовать инженеров-вредителей, главным образом из числа осужденных.
Использование вредителей было организовано преимущественно в помещениях органов безопасности. В отдельных случаях – с особого разрешения ОГПУ – допускалось командирование осужденных инженеров в сопровождении уполномоченного для работы непосредственно на заводах.
Инженеров-вредителей можно было допускать к работе после предварительного отбора. Руководителям-хозяйственникам предлагалось всемерно содействовать ОГПУ в том, чтобы работа осужденных инженеров протекала в нормальных условиях, а для этого снабжать их необходимой литературой, материалами и приспособлениями.
Первое техническое бюро возникло при Транспортном отделе ОГПУ в 1930 г. В порядке помощи НКПС здесь силами осужденных специалистов проектировались и создавались важнейшие элементы для реконструкции железнодорожного транспорта. Подобная работа стала проводиться и по реконструкции водного транспорта.
С учетом эффективности технического бюро при Транспортном отделе создаются специальные технические бюро при ОГПУ, где труд высокопрофессиональных специалистов используется в самых разных отраслях науки и техники. Одновременно в двух отделах ОГПУ – Специальном и Оперативном – и в ПП ОГПУ по Ленинградской области заработали радиолаборатории.
14 июля 1930 г. был регламентирован порядок использования осужденных вредителей. При ЭКУ появилось специальное 5-е отделение. В местах заключения из осужденных специалистов стали создавать специальные бюро. Интересы дела требовали концентрированного руководства этой работой, придания ей плановости, учета и анализа полученных результатов. В этих целях 5-му отделению предоставили право полного руководства и контроля за работой технических бюро на территории СССР.
Первые итоги работы осужденных показали, что большинство из них предлагали весьма полезные, годами продуманные изобретения, проекты и усовершенствования, в числе которых, например, постройка современных, не уступающих заграничным конструкциям самолетов, изготовление авиамоторов, производство без заграничной помощи технических изделий для крупного машиностроения и т. д.
Документы свидетельствуют о том, что технические бюро в то время работали намного эффективнее, чем многие научно-исследовательские институты. На них возлагались задачи по конструированию и внедрению в производство новых средств вооружения армии и флота. В это время трудом заключенных специалистов были созданы самолеты – истребители и бомбардировщики, авиадвигатели, подводные лодки, торпедные катера, артиллерийское вооружение, огнестрельное оружие, авиабомбы, отравляющие вещества, броневые стали и др. Их труд способствовал технологическому развитию государства.
В четвертой главе – «Деятельность органов безопасности на объектах сельского хозяйства и в финансово-экономической сфере» – раскрыты основные направления деятельности ГПУ–ОГПУ по обеспечению политики советского правительства в деревне; борьба органов государственной безопасности с антисоветской и террористической деятельностью в сельских районах страны. Рассмотрены вопросы защиты интересов государства в сфере финансово-экономической деятельности: это борьба с фальшивомонетничеством, контрабандой и незаконными валютными операциями.
Первый параграф «Борьба с антисоветскими, террористическими проявлениями при проведении политики советского правительства в сельских районах страны» охватывает достаточно широкий аспект вопросов связанных с деятельностью ГПУ–ОГПУ.
Сельское хозяйство страны, подорванное Первой мировой и Гражданской войнами, к 1927 г. удалось восстановить. К осени 1927 г. государство установило твердые цены на хлеб. Быстрый рост индустриальных центров, увеличение численности городского населения вызвали огромный рост потребности в хлебе. Уже к ноябрю встала проблема с обеспечением продовольствием некоторых промышленных центров. Для решения этого вопроса власти во многих районах СССР вернулись к заготовкам на принципах продразверстки. Естественно, применение этих мер вызвало сопротивление крестьян, возрастание так называемого террора на селе. Однако приводимые данные статистики в большей степени отражают масштабы междоусобицы крестьян и борьбу с государственными правоохранительными органами во время проведения кампаний по раскулачиванию и коллективизации сельского хозяйства, чем конкретно террористическую деятельность. К этой статистике следует подходить критически. Судебно-следственная практика того периода, наряду с убийством и нанесением тяжких телесных повреждений, террористическим актом признавала также избиения, побои, издевательства, травлю и иные насилия в отношении общественников, активистов, колхозников. Посягательства на членов комиссий содействия проведению хлебозаготовок, совершенные в целях срыва их деятельности, также квалифицировались как террористические акты. В статистику «кулацкий террор» включались систематические угрозы и анонимки террористического характера. Террор оказывал наибольшее влияние на население.
Повторный неурожай зерновых на Украине в 1928 г. поставил страну на грань голода. По замыслу Сталина, крупные промышленные зерновые хозяйства могли бы «разрешить хлебные затруднения» и избежать трудностей с обеспечением страны необходимым количеством товарного зерна. 1 августа 1928 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об организации крупных зерновых хозяйств». С весны 1929 г. на селе проводились мероприятия, направленные на увеличение числа коллективных хозяйств. 7 ноября 1929 г. в газете «Правда» была опубликована статья Сталина «Год Великого перелома», в которой 1929 год был объявлен годом «коренного перелома в развитии нашего земледелия». Эта статья стала отправной точкой «сплошной коллективизации».
На селе насильственные хлебозаготовки, проводившиеся с помощью органов ОГПУ, сопровождались массовыми арестами и разорением хозяйств. Это привело к мятежам, количество которых к концу 1929 г. исчислялось уже многими сотнями. Крестьяне не желали отдавать имущество и скот в колхозы.
Ряд советских руководителей – Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский – предлагали снизить темпы индустриализации, отказаться от развёртывания колхозного строительства и наступления на кулачество, однако это предложение было отвергнуто Политбюро. Был сделан выбор на строительство совхозов и коллективизацию бедняцко-середняцких хозяйств при одновременной борьбе с кулачеством. На ноябрьском 1929 г. пленуме ЦК ВКП(б) было принято решение о проведении сплошной коллективизации в отдельных регионах и о направлении 25 тысяч городских рабочих для руководства созданными колхозами и совхозами.
В основном коллективизация проводилась принудительно. Главными методами при проведении коллективизации сельского хозяйства стали повальные обыски, массовые аресты, расстрелы, отправка в ссылку целых деревень. В этот период усилились репрессивные меры и в отношении спекулянтов. Получившее большие права ОГПУ арестовывало «дезорганизаторов производства», «кулаков», «вредителей». Все эти действия вызвали резкое сопротивление крестьянства, сопровождавшееся массовыми выступлениями.
В период коллективизации резко возросло количество преступлений против колхозной собственности. Для борьбы с экономической преступностью на селе Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной собственности» усиливало меры воздействия к лицам, покушавшимся на колхозную собственность. Это постановление получило печальную известность как «указ о трех колосках», в соответствии с которым независимо от величины ущерба, нанесенного государственной собственности, виновный получал либо 10 лет заключения, либо расстрел.
Поразившая страну сильнейшая засуха 1931 г. и бесхозяйственность при сборе урожая привели к значительному снижению валового сбора зерновых. Осознавая критическое положение, руководство ВКП(б) к концу 1932 – началу 1933 г. приняло ряд решительных изменений в управлении аграрным сектором: была начата чистка как партии в целом, так и в учреждениях и организациях системы Наркомзема СССР. Небывало массовый характер приобрело привлечение коммунистов к уголовной ответственности за невыполнение директив центра о вывозе хлеба из голодающих деревень. За 1932–1933 гг. из партии были исключены около 450 тысяч человек.
Наиболее действенными в условиях катастрофического кризиса стали меры по прямому партийному руководству колхозами и МТС – создание политотделов МТС. В январе 1933 г. на Объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) была констатирована ликвидация кулачества и победа социалистических отношений в деревне.
В рассматриваемый период органы безопасности через агентурно-осведомительный аппарат, смогли установить жесткий контроль за хозяйственной деятельностью колхозов, совхозов и МТС. Ни одна из сторон жизни села не выпадала из поля зрения.
Второй параграф «Пресечение контрабанды и фальшивомонетничества». Товарный голод в стране, дезорганизация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отечественных товаров при недостаточном ввозе – таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Принятый в декабре 1921 г. закон о борьбе с контрабандой способствовал организации планомерной борьбы с этим преступлением. Экономическая охрана границ в этот период была вверена двум государственным органам: Народному комиссариату внешней торговли (НКВТ) и Государственному политическому управлению. Это было сделано своевременно, так как на приграничных территориях сопредельных государств, в непосредственной близости у наших границ, организовывались так называемые «транзитные лавки» и меняльные конторы, где совершались валютные сделки и контрабандисты снабжались товарами. За границей, особенно в Польше, существовали даже особые конторы по страхованию контрабанды от «провала».
Экономические подразделения и погранохрана ГПУ–ОГПУ в условиях жесточайшего дефицита товаров (в отдельные годы привозная номенклатура контрабандных товаров имела более 100 названий) проводили разработку лиц, приезжавших из-за границы, а также скупщиков валюты и ценностей. В местностях, где контрабанда была массовой, обследовались частные магазины. Проводились мероприятия по выявлению деятельности контрабандистов, выявлению их связей. В ЭКУ ОГПУ усиливалась оперативная работа с ювелирными, часовыми магазинами и др., с целью выявления источников получения ими товаров заграничного происхождения.
Принимаемые органами ОГПУ меры способствовали выявлению профессиональных контрабандистов и заграничных товаров на рынках и у кустарей, установлению путей их поступления. Однако принятых мер было недостаточно. Контрабандисты применяли новые ухищрения. А органы ОГПУ выявляли новые виды контрабанды, прикрытые легальными формами. Это отправление посылок не для личного потребления, а для продажи, покупка и продажа автомашин, ввезенных без права продажи, и др. Органы ОГПУ вынуждены были усиливать обслуживание посылочной контрабанды, более масштабно проводить перлюстрацию корреспонденции из пограничных районов, вести разработку концессионных фирм, которые зачастую являлись проводниками импортной контрабанды.
На рубеже 1920–1930-х годов усилился командно-бюрократический стиль управления экономикой, укрепился принцип государственной монополии, резко сократилось число участников внешнеторговых связей. Соответственно изменился характер контрабанды. Резко сократились случаи вооруженной и групповой контрабанды. Этому способствовало увеличение производства товаров широкого потребления и усиление охраны границ.
Широкое развитие в 1920-е годы получило фальшивомонетничество. Во все времена оно представляло серьезную угрозу обществу и государству. В начале 1920-х годов этому, прежде всего, способствовал большой объем бумажных денег, наводнивших РСФСР, а после проведения финансовой реформы – введение новых еще не знакомых населению страны купюр: червонцев и дензнаков. Поддельные денежные знаки причиняли ущерб гражданам России, подрывали доверие к национальной валюте. Анализируя качество подделок, а следовательно, и степень их опасности, можно сделать вывод, что в период относительной стабилизации фальшивомонетчики руководствовались лишь одним мотивом – незаконным личным обогащением. Поэтому на большинстве выявленных в этот период поддельных денежных знаков имитация защитных признаков либо отсутствовала вовсе, либо была выполнена с низким качеством. Проведенный анализ показывает, что основным регионом по производству фальшивых банкнот был в первую очередь Кавказ.
При расследовании дел по фальшивомонетничеству в ЭКУ ОГПУ было создано новое осведомление. Оно создавалось как среди бывших фальшивомонетчиков, так и среди литографов, граверов, цинкографов, работников типографий, отдельных групп художников и рисовальщиков. По линии Гознака Экономическое управление ОГПУ также усилило существующее осведомление, проверяло порядок контроля и подсчета изготовленных денежных знаков. Систематически проводилась проверка лиц, связанных непосредственно с изготовлением денежных знаков1. В Экономическом управлении ОГПУ происходило тщательное регистрирование появления фальшивых денежных знаков. По номерам появившихся фальшивых дензнаков устанавливались организации, их изготавливающие. Созданная централизованная система учета появления фальшивок, немедленное реагирование на их появление способствовали в кратчайшие сроки с определенной долей уверенности устанавливать места действия организаций фальшивомонетчиков и в дальнейшем принимать меры по их ликвидации.
Третий параграф «Деятельность органов государственной безопасности на валютно-фондовом рынке страны». Для того чтобы избежать инфляционных процессов, правительство с осени 1923 г. стало проводить «интервенцию» золотой монеты. В результате курс червонца относительно инвалюты стал достаточно устойчивым, несмотря на рост товарных цен. Политика интервенции золота в целях понижения его курса и создания устойчивости червонца внутри страны распадалась на решение двух задач: сама интервенция золота и устранение утечки выбрасываемого на рынок золота за границу. На органы НКФ и Госбанка возлагалась первая задача, вторая – целиком лежала на органах ОГПУ.
Можно считать, что перед органами НКФ и Госбанка, осуществлявшими интервенцию золота, задача была сравнительно проста: в нужный момент в зависимости от спроса в том или ином районе выбрасывать золото на рынок, ликвидировать спрос и тем самым понижать курс, доводя его до паритета. Гораздо труднее было выполнить задачу, стоявшую перед органами ОГПУ, в приграничных районах и, в частности, в Средней Азии, так как при утечке золота за границу спрос на него продолжал расти, превышая размеры возможной продажи. Наблюдался приток новых покупателей, выявлялась систематическая, планомерная перекачка его за границу.
Однако проводимая финансовая политика была крайне непоследовательна. Она привела к тому, что в 1928 г. золотой рубль (червонец) перестал быть свободно конвертируемым. В обращении остались только бумажные деньги и мелкая разменная монета. Реальная стоимость рубля быстро падала: за первую пятилетку она снизилась более чем на 60 %.
Благоприятные условия для развития валютной контрабанды в СССР возникали, прежде всего, из-за ошибок правительства при проведении им финансово-экономической деятельности. Такая политика была крайне непоследовательной, что сильно сказалось и на платежеспособности населении страны. Правительство кидалось от одной крайности в другую. Приняв правильное решение по интервенции золота, оно до конца не продумало осуществление этого плана, не предусмотрело возможность нелегального вывоза золота за границу. В результате после обогащения спекулянтов и увода значительной части золота за границу, прекратило его продажу; проведя интервенцию серебра, затем стало предпринимать все возможное, для того что бы безвозмездно отобрать его у населения в казну государства.
Несмотря на то, что органами ГПУ–ОГПУ предпринимались серьезные шаги по борьбе с контрабандой валюты и ценностей, однако эту работу нельзя признать достаточно эффективной. Низкая плотность охраны границы, отсутствие необходимого инженерного оборудования не позволяли должным образом перекрыть пути нелегального ввоза и вывоза валютных ценностей и золота. В большей степени это относится к морскому побережью, участкам границы Дальнего Востока, Сибири, Туркестана, Закавказья, севера и северо-запада. Только в начале 1930-х годов защищенность границ повысилась до приемлемого уровня.