Всероссийская политическая партия «единая россия» партийный проект

Вид материала

Документы

Содержание 2. Цели и задачи проекта 3. Международная составляющая проекта 4. Направления реализации проекта 5. Механизм реализации проекта 6. Организация управления проектом

Подобный материал:

• Политическая символика России, 211.8kb.
• Всероссийская политическая партия "Единая Россия", 179.87kb.
• Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидатам, 4170.09kb.
• Проект Партии «единая россия», 62.71kb.
• Артюх Евгений Петрович, заместитель председателя комитета Областной Думы закон, 728.96kb.
• Программа местного отделения всероссийской политической партии «единая россия», 88.16kb.
• План основных краевых мероприятий на 2012 год, 1831.55kb.
• «Единая Россия», 206.7kb.
• «единая россия», 278.67kb.
• Участие депутатов фракции «Единая Россия» в рабочем визите в Архаринский район, 16.46kb.

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»





ПАРТИЙНЫЙ ПРОЕКТ

«Развитие систем обеспечения безопасности при реализации

экономических и инфраструктурных проектов»


Москва


2008

Оглавление:

1. Обоснование проекта 3
   
2. Цели и задачи проекта 4
   
3. Международная составляющая проекта 7
   
4. Направление реализации проекта 8
   
5. Механизм реализации проекта 12
   
6. Организация управления проектом 13
   

1. Обоснование проекта
   

В Российской Федерации намечен к осуществлению план системной модернизации экономики и повышения качества и уровня жизни населения в среднесрочном и долгосрочном периоде. Одним из важнейших его направлений является эффективная реализация конкурентных преимуществ страны, формирование новых центров роста и опережающее развитие территорий, стратегически значимых для наращивания экономического потенциала.

В этой связи осуществляется или запланирован к реализации целый ряд значимых для устойчивого экономического роста страны проектов по решению задач в области электроэнергетики, добычи нефти и газа, транспортировки углеводородного сырья. Значительная часть объектов, обеспечивающих функционирование этих и ряда других базовых секторов экономики, является потенциально опасными. Связанные с этим угрозы населению и территориям, системам жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры являются существенными факторами риска по отношению к условиям развития экономики, промышленной, технологической и экологической безопасности.

Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач государства. Данная проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, активного сотрудничества с заинтересованными сторонами на международном уровне.

В Российской Федерации сформирована одна из наиболее эффективных систем экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем угрозы и риски возникновения таких ситуаций существенно модифицируются. Это связано как с глобальными факторами (изменение климата, рост выбросов парниковых газов), так и с бурным экономическим ростом и превышением критических уровней накопленного ущерба в результате прежней хозяйственной деятельности. Результаты хозяйственной деятельности усугубляют последствия природных катастроф, а в некоторых случаях выполняют роль «спускового крючка».


2. Цели и задачи проекта


Реализация проекта является оптимальным решением проблемы создания эффективной системы противодействия новым рискам чрезвычайных ситуаций, действенным механизмом консолидации усилий государства, бизнеса и общества в создании условий обеспечивающих опережающий экономический рост и безопасное сбалансированное территориальное и инфраструктурное развитие.

Мероприятия проекта носят межотраслевой характер. Реализация мероприятий предполагает участие всех субъектов процесса, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления, а также ведущих общественно-политических объединений, неправительственных и международных организаций.

Это позволит эффективно осуществлять единую государственную политику в сфере обеспечения безопасности стратегических направлений развития, решить проблему диспропорций в развитии экономического потенциала и размещения систем обеспечения безопасности, защиты населения и территорий с учетом изменения характера угроз и рисков чрезвычайных ситуаций в среднесрочном и долгосрочном периоде. В рамках проекта будут применены новые механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие.


Для достижения целей проекта должны быть решены следующие задачи:

1. Разработка и создание комплексной системы обеспечения безопасности потенциально опасных объектов и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К таким объектам в первую очередь относятся объекты нефте- и газодобычи, включая разведку и добычу углеводородов на континентальном шельфе, объекты ядерной энергетики, металлургические и химические производства, продуктопроводы, маршруты транспортировки углеводородов и другого сырья, объекты переработки углеводородов, энергообъекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения и т.д.

Компоненты опасности обусловлены:

- процессами и явлениями, протекающими в природной среде: литодинамическими процессами, эндогенной геодинамикой, гидрометеорологическими условиями;

- технологическими причинами;

- активизацией экономической и хозяйственной деятельности, включая транспортную составляющую.

2. Одним из приоритетных направлений реализации проекта будет совершенствование систем мониторинга потенциально опасных объектов и территорий активного промышленного освоения, создание на стратегически важных направлениях региональных федеральных ситуационных центров, располагающих данными мониторинга и силами быстрого реагирования, что позволит обеспечить немедленные эффективные действия в случае наступления чрезвычайных ситуаций.

3. Реализация проекта предполагает решение вопросов совершенствования действующего законодательства как в области независимой системы оценки рисков ЧС на потенциально опасных объектах, так и в области улучшения нормативной базы по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, разработку ряда мер законодательного характера по обеспечению промышленной и экологической безопасности объектов добычи углеводородного сырья на морских месторождениях, мер по определению статуса и структуры создаваемых региональных федеральных ситуационных центров.

4. Мероприятия в составе проекта позволят осуществлять оценку природно-техногенных рисков и разрабатывать варианты обеспечения безопасности в случае необходимости экстренного реагирования на трех уровнях принятия решений: на стратегическом, при проектировании объектов инфраструктуры и в режиме их эксплуатации.

5. Реализация проекта позволит также обеспечить значимый социальный эффект по таким направлениям как:

- повышение безопасности населения и территорий;

- снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития страны проектных инициатив и их последствий через прозрачные процедуры контроля уровня безопасности проектов;

- создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни, общественной и экологической безопасности;

- повышение экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов.

В настоящее время в работу по проекту на условиях государственно-частного партнерства вовлечены ряд федеральных органов государственной власти и управления в лице МЧС России, Минтранса России, Минприроды России, Минэкономразвития России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др., а также такие крупнейшие российские компании, как: ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Норильский никель» и ведущие общественно-политические объединения страны.


3. Международная составляющая проекта


По линии международного сотрудничества проект «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов» от имени Российской Федерации в 2007 году включен в перечень совместных проектов, осуществляемых Россией в Арктическом совете. Для организации взаимодействия между сторонами проекта: странами, входящими в Арктический совет, частными компаниями и российскими регионами, намечено не позднее осени 2008 года создать под эгидой Всемирного банка Траст фонд с участием заинтересованных сторон, о чем от имени Российской делегации было официально заявлено на встрече высших должностных лиц Арктического совета в апреле 2008 года в г. Сволвар (Норвегия). Предполагается, что средства Траст фонда будут использованы, как для гармонизации существующей российской нормативной базы в данной области с международными требованиями и рекомендациями, так и для разработки концепции и проектирования модельных региональных центров.

В январе 2008 года, в преддверии председательства России в ХЕЛКОМЕ, на 25-й встрече глав делегаций Хельсинской комиссии по защите Балтийской морской среды (ХЕЛКОМ) прошла презентация программы.

В апреле 2008 года на очередной встрече высших должностных лиц Баренцев Евро-Арктического региона (БЕАР), проходившей под председательством России в Москве, от имени Российской Федерации также была проведена презентация программы.

Предпринятые шаги позволяют позиционировать Россию в упомянутых организациях, как страну, которая вопреки обвинениям в нарушении международных экологических законов и конвенций, инициировала создание глобальной системы предотвращения экологических и техногенных катастроф; предлагает для рассмотрения и принятия в этих международных организациях прогрессивный опыт в нормативном регулировании, являющийся результатом добровольно принимаемых обязательств субъектов экономической деятельности в сфере недопущения аварий и катастроф на потенциально опасных объектах.

При этом предполагается возможность распространения опыта работы в данных международных организациях на Каспийский регион, инициируя эту работу в рамках Конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция, подписана в ноябре 2003 года).

Для придания российским инициативам активного, наступательного характера планируется позиционировать проект «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов», как одну из важнейших российских инициатив на период председательства Российской Федерации в ХЕЛКОМ и Баренцев Евро-Арктическом регионе (БЕАР), а также через российские посольства информировать о данной программе Правительства стран, указанных регионов.

(Справочно: принцип «нулевого сброса», используемый ОАО «ЛУКОЙЛ» в рамках добровольно принимаемых обязательств и корпоративных стандартов (на Каспии –Самоподъемная Буровая Установка (СПБУ) «Астра»; на Балтике – Морская Ледостойкая Стационарная Платформа (МЛСП) Д-6) стал частью «Плана действий на Балтике», предписывающего, в частности, с 1 января 2010 года все работы на шельфе производить только с использованием «нулевого сброса», что закрепляет конкурентные преимущества российских компаний в данном регионе. План подписан министрами всех стран региона, входящих в ХЕЛКОМ, в ноябре 2007 года в Кракове (Польша).


4. Направления реализации проекта


На начальном этапе реализации Проекта внимание будет сфокусировано, в первую очередь, на территориях перспективного освоения энергоресурсов и районах стратегически важных для устойчивого энергообеспечения экономических партнеров Российской Федерации (Арктическая и приарктическая зоны, Российской Федерации, Западная Сибирь, Балтийский и Каспийский регионы).

В Арктическом регионе и приарктической зоне в рамках взаимодействия с Арктическим советом проект в своей пилотной части предусматривает:

1. Создание системы мониторинга на Варандейском нефтяном отгрузочном терминале, расположенном на побережье Баренцева моря и в порту Дудинка. Разрабатываемая система производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга на Варандейском нефтяном отгрузочном терминале рассматривает производственный экологический контроль факторов воздействия, а именно: источников антропогенного воздействия на окружающую среду объектов терминала с зонами их влияния, а также экологический мониторинг компонентов природной среды, а именно: атмосферного воздуха, водных экосистем, орнитофауны, териофауны, почв и геологической среды.

Система разрабатывается отдельно для морской составляющей терминала и для наземной составляющей и устанавливает цели, задачи и объекты производственного экологического контроля и экологического мониторинга.

В системе будут представлены:

- регламенты контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ при эксплуатации наземных и морских объектов терминала, в которых указаны источники выбросов и сбросов, расположение пунктов контроля, контролируемые параметры и периодичность контроля, методы отбора проб, методы полевых и лабораторных исследований, а также методики выполнения измерений.

- регламенты производственного экологического мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга водных экосистем с учетом интересов рыбохозяйственной отрасли Ненецкого автономного округа и Баренц-региона в целом; мониторинга орнитофауны и териофауны; мониторинга почв и геологической среды. В регламентах также указаны пункты наблюдений, параметры и периодичность наблюдений, схемы пробоотбора, нормативная база для выполнения измерений.

В связи с тем, что одной из основных задач мониторинга экологических угроз и рисков бассейне Баренцева моря является оперативное обнаружение нефтяных загрязнений на поверхности моря и прогноз вероятных траекторий их дрейфа, система предполагает использование спутниковового сегмента мониторинга при эксплуатации терминала. Данные оперативного спутникового мониторинга могут быть использованы для обнаружения загрязнения вод нефтепродуктами в результате штатной работы или аварийных выбросов при функционировании морского причала и вспомогательных плавсредств.

Проект также предполагает создание региональной системы мониторинга на территории Республики Коми. Принимая во внимание печальный опыт аварии 1994 года на территории Республики, приоритетным направлением в процессе производственной деятельности выбирается не ликвидация последствий возможных разливов, а их предупреждение и предотвращение.

Целью создания вышеуказанных систем является:

сбор, накопление, обработка информации о потенциальных угрозах и экологических рисках (источниках негативного воздействия, загрязнения и состоянии компонентов природной среды в зоне влияния предприятий);

создание и ведение баз данных об источниках выбросов и сбросов, образовании и хранении отходов;

анализ текущей техногенной и экологической обстановки и прогнозирование ее развития;

внедрение в практику мониторинга основных конструктивных и технологических элементов объектов, обеспечивающих разведку, добычу или перегрузку углеводородов, установленных в море, с целью получения данных о критических нагрузках, в частности в ледовых условиях и профилактики разрушения подобных сооружений;

оперативное информирование общественности о текущей обстановке, тенденциях и прогнозах рисков чрезвычайных ситуаций в регионе в системе региональных ситуационных центров.

Система должна обеспечить контроль источников выбросов и сбросов, а также проведение регулярных сопоставимых наблюдений и измерений состояния и загрязнения компонентов природной среды: атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвенных покровов, грунтовых вод.

Результом пилотных проектов будет разработка концепции и создание федеральных региональных ситуационных центров в Республике Коми, Ненецком, Ханты-Мансийском и других автономных округах.

2. В рамках подготовительных мероприятий по проработке концепции создания федерального регионального ситуационного центра в порту Дудинка, в сентябре 2008 года был проведен российско-шведский семинар по вопросам предупреждения ЧС в Арктическом регионе и их ликвидации в условиях Арктики с участием международных сил и средств.

3. Для апробации системы производственно-экологического контроля на нефтеотгрузочных терминалах, а также для отработки взаимодействия сил и средств регионального уровня в рамках планируемого создания федерального регионального ситуационного центра в Ненецком Автономном округе в г.Нарьян-Маре, в районе Варандейского нефтяного отгрузочного терминала в октябре 2008 года были проведены международные учения с участием сил и средств МЧС России, ОАО «Варандейский терминал», ООО «Арктикспецсервис», наблюдателей из следующих стран: Норвегии, Швеции, Дании, Канады, Финляндии, США.

Основные цели учения: оценка технической оснащенности терминала и возможностей привлечения сил и средств регионального уровня в соответствии с Региональным планом ликвидации аварийных разливов нефти в Западном секторе Арктики, отработка действий персонала Варандейского терминала при локализации и ликвидации разлива нефти объектового уровня.

Перед участниками учений были поставлены также исследовательские задачи по анализу условий и особенностей проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти в условиях Арктики, организации работ по очистке от загрязнений нефтью береговой линии, обоснованию технологий очистки береговой линии и акватории в ледовых условиях.

Результаты семинаров и учений будут учтены при создании модельного проекта региональных ситуационных центров в районе портовых зон и нефтеотгрузочных терминалов.

Для осуществления Проекта на Балтике, подготовки создания ситуационного регионального центра в районе портовых нефтеотгрузочных терминалов Приморск и Высоцк также было намечено проведение ряда мероприятий. Так, с целью повышения безопасности транспортировки углеводородов и недопущения крупномасштабных загрязнений в случае внештатных ситуаций, 20.06. 2007 в районе нефтеотгрузочного терминала Высоцк было проведено крупномасштабное международное учение по ликвидации аварийного разлива нефти регионального значения с участием сил и средств ФГУ «Госморспасслужба», МЧС России, сил и средств Финляндии.

В рамках Проекта МЧС России совместно с РАН и другими ведомствами проводятся работы по обследованию состояния подводных потенциально опасных объектов в акваториях. В Балтийском море основную опасность представляют захоронения немецкого трофейного химического оружия и обычных боеприпасов. В 2008 – 2010 годах будут продолжены обследования захоронений химического оружия у острова Борнхольм в районе предполагаемой трассы Северо-Европейского газопровода и захоронения обычных боеприпасов в Финском заливе. Результаты исследований могут быть использованы в случае активизации позиции по поводу возможных потенциальных угроз региону в результате начала строительства подводной части газопровода «Северный поток».


5. Механизм реализации проекта


Реализация Проекта осуществляется в рамках государственно-частного партнерства и предполагает разработку эффективных механизмов взаимодействия с общественно-политическими объединениями и международными организациями. На достижение заявленных целей Проекта ориентирован также ряд положений федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». Ресурсное обеспечение мероприятий Проекта осуществляется из средств экономических субъектов, участвующих в программах развития и освоения территорий, организаций и структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных решать задачи по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом стратегических задач обеспечения комплексной безопасности, управления рисками развития и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2020 года реализацию мер в сфере ответственности органов государственного управления и координацию взаимодействия с экономическими субъектами целесообразно осуществлять в рамках новой редакции федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации в 2010-2015 годах и на период до 2020 года». Это позволит обеспечить:

- повышение эффективности управления целевыми государственными финансовыми ресурсами, объем которых оценивается порядка 8-9 млрд. рублей в год;

- исполнение нормативов и добровольных обязательств экономических субъектов в комплексных проектах мониторинга рисков экологической безопасности и защиты граждан, территорий и самих проектов развития с привлечением по предварительным оценкам на эти цели до 12 млрд. рублей ежегодно, также средств международного финансирования – до 4 млн. USD.

6. Организация управления проектом


Общее политическое и стратегическое руководство Проектом осуществляет Рабочая группа Проекта. Состав Рабочей группы утверждается Президиумом Генерального совета.

Оперативное руководство проектом обеспечивает его Координатор, назначаемый Президиумом Генерального совета.

При Рабочей группе на правах консультационного органа действует Экспертная группа Проекта, формируемая Рабочей группой из ведущих специалистов в области Проекта.

Контроль за реализацией Проекта осуществляет Президиум Генерального совета.