Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Научный руководитель Кардашова Ирина Борисовна Ведущая организация Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы. Объект исследования Предмет исследования Задачами диссертационного исследования Методологическую основу исследования Теоретической основой исследования Научная новизна исследования Теоретическая и практическая значимость работы Обоснованности и достоверность полученных результатов Апробация и внедрение результатов исследования Структура диссертационного исследования Содержание работы Историко-правовой анализ поступления граждан на военную и правоохранительную службу» Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях автора общим объемом 1,4 п.л. Правовое регулирование поступления граждан

Подобный материал:

• Федеральный закон, 1074.63kb.
• Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, 11.06kb.
• Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе, 1142.25kb.
• Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе, 1224.05kb.
• Российская федерация федеральный закон о воинской обязанности и военной службе, 1237.65kb.
• Соблюдение прав и свобод человека при призыве граждан на военную службу, 1254.69kb.
• Нормативные, методические требования и обобщение положительной практики по подбору,, 216.64kb.
• Конституционно правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу:, 2026.54kb.
• «Об итогах весеннего 2005 г призыва граждан на военную службу», 38.83kb.
• Военный университет, 4501.38kb.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Чижикова Оксана Юрьевна


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН
НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ


Специальность: 12.00.14 – административное право;

финансовое право; информационное право


Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва · 2008

Работа выполнена на кафедре административного и международного
права Московского пограничного института Федеральной службы
безопасности Российской Федерации

Научный руководитель:	кандидат юридических наук, доцент Петров Владимир Иванович
Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Кардашова Ирина Борисовна
	кандидат юридических наук, доцент Редкоус Владимир Михайлович
Ведущая организация:	Пограничная академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится «___» ______ 2008 года в 14 ч. 30 мин. на
заседании диссертационного совета Д. 203.002.06 Академии управления
МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и К. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии
Управления МВД России.


Автореферат разослан «___» ________ 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Кадровая политика ФСБ России как составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики направлена на формирование высокопрофессионального, сбалансированного по количеству и качеству кадрового состава, способного эффективно решать поставленные перед органами безопасности задачи. На современном этапе одним из главных приоритетов кадровой политики Пограничной службы является переход к комплектованию пограничных органов военнослужащими, проходящими службу на профессиональной основе

Успешная реализация мероприятий по проведению военной реформы и реформы в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее  пограничные органы) зависит от решения ряда задач, среди которых мы выделяем совершенствование правового регулирования порядка поступления граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности.

Задачи, поставленные перед пограничными органами, должны реализовывать высокопрофессиональные, подготовленные сотрудники. Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача по совершенствованию порядка поступления на военную службу в пограничные органы граждан, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам федеральной службы безопасности, и способны решать задачи по локализации и нейтрализации, как внешних, так и внутренних угроз государству.

С переводом военной организации государства¹ на контрактную основу возникла необходимость содержания небольшой по численности, но мобильной, хорошо оснащенной армии, укомплектованной высокопрофессиональными кадрами, которые способны выполнить поставленные задачи в области обороноспособности и безопасности государства. В данную деятельность включились и пограничные органы. Решение указанной задачи невозможно без проведения комплексного исследования по научному обоснованию перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе и установлению к гражданам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы, определенных требований;

С включением пограничных органов в процесс перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе возникла необходимость установления определенных требований к гражданам, желающим поступить на военную службу в пограничные органы;

В настоящее время, в связи с вступлением пограничных органов в систему федеральной службы безопасности правовая база, регулирующая порядок поступления на военную службу в пограничные органы, претерпевает период серьезных качественных преобразований: ряд правовых актов устарел, призванные их сменить находятся на этапе разработки;

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования поступления в Вооруженные Силы Российской Федерации, иные органы, войска и воинские формирования исследовалась рядом ученых: А.Т. Вахидовым, Р.А. Загидулиным, С.И. Журавлевым, Г.И. Иваньковичем, А.Е. Калининым, А.И. Колединовым, Г.Н. Колибабой, А.В. Кудашкиным, Ю.И. Мигачевым, А.Г. Митюковым, Д.М. Овсянко, В.М. Редкоусом, Д.В. Смирновым, В.Е. Чекановым.

Между тем, каждый из вышеуказанных авторов затрагивал лишь отдельные аспекты, связанные с поступлением граждан на военную службу. Так, А.Т. Вахидов в своем диссертационном исследовании рассмотрел вопросы, связанные с поступлением граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации; Р.А. Загидулин обосновал необходимость, основные направления и принципы правовой реформы как условия реформирования военной организации государства; С.И. Журавлев предлагал привлекать к ответственности военнослужащих, увольняющихся до окончания срока контракта; А.Е. Калинин показывал сущность правовой регламентации комплектования и порядка прохождения военной службы по контракту в Российской Федерации; А.В. Кудашкин свои работы посвятил исследованию института заключения контракта о прохождении военной службы; Д.В. Смирнов затронул вопросы комплектования должностей солдат и сержантов по контракту. В то же время, как и ранее, вопрос о правовом регулировании поступления граждан на военную службу является одним из важнейших теоретических и практических вопросов в военной, конституционной и административной правовой науке. В диссертационных исследованиях в основном подвергались анализу лишь отдельные аспекты правового регулирования поступления граждан на военную службу.

По мнению автора, в данном диссертационном исследовании необходимо акцентировать внимание на вопросах правового регулирования системы требований, предъявляемых к кандидату при поступлении его на военную службу в пограничные органы, изменения содержания контракта о прохождении военной службы, а так же упорядочения процедуры поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Данное диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе поступления граждан в военную организацию государства в целом, в пограничные органы в частности.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие порядок поступления граждан на службу в пограничные органы и практика их применения.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы и формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области военного права, а так же разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в исследуемой сфере.

Задачами диссертационного исследования являются:

1. На основе ученых в области административного и военного права разработать понятие и определить порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы.

2. предложить наиболее целесообразную модель комплектования пограничных органов на современном этапе на основе исторического опыта правового регулирования поступления на военную службу в вооруженные силы и пограничные органы

3. Обосновать необходимость введения требований общего и специального характера, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы.

4. Провести анализ нормативных и подзаконных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу и определить недостатки, в части касающейся поступления граждан на военную службу в пограничные органы.

5. Определить правовую сущность и содержание контракта о прохождении военной службы в пограничных органах и предложить меры по совершенствованию видов контракта.

6. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе.

Методологическую основу исследования составляет совокупность приемов и методов познания социальных явлений и процессов, включающая общенаучные методы материалистической диалектики, исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, функциональной оценки, системно-структурный, формально-юридический, структурно-функциональный, описательный и другие.

Теоретической основой исследования являются труды следующих ученых: Г.В. Атаманчука, Д.М. Бахраха, С.И. Журавлева, А.Е. Калинина, А.В. Кудашкина, Н.И. Кузнецова, В.А. Малых, Ю.И. Мигачева, А.Г. Митюкова, Д.М. Овсянко, Н.И. Павлова, Л.В. Певеня, А.М. Плеханова, Д.В. Смирнова, В.Е. Чеканова.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Квалифицированный научный анализ правовых основ поступления граждан на военную службу в пограничные органы был проведен автором исследования с учетом специфики выполняемых задач пограничными органами, а также анализа исторического опыта поступления на государственную службу. В результате проведенного анализа автором был выявлен ряд правовых проблем и намечены пути их решения.

Впервые сформулировано и обосновано теоретическое понятие «поступления граждан на военную службу в пограничные органы».

Разработана система требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы.

Автором предложено ввести четыре вида контракта для различных категорий военнослужащих пограничных органов.

На основе анализа практики работы кадрового аппарата разработан проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности.

Выработаны предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы.

Данная работа по ряду направлений доведена до уровня выводов и рекомендаций, для использования в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятия «поступление на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности», как установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т.е. гражданину, имеющему специальный статус.

2. Представляется целесообразно сохранить в Российской Федерации контрактно-призывного способа поступления лиц в военную организацию государства с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства – как наиболее эффективной модели комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов личным составом.

3. Система требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на военную службу в пограничные органы, которая включает в себя требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств¹ и требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера: допуск к сведениям составляющих государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срок.

4. Авторский вывод о необходимости внести дополнения в Типовую форму контракта о прохождении военной службы², касающиеся введения четырех видов контрактов для различных категорий военнослужащих и сотрудников федеральной службы безопасности. Виды контракта, на наш взгляд, должны быть определены: для офицерского состава; для курсантов военных образовательных учреждений; для военнослужащих, проходящих военную службу в сложных, опасных и чрезвычайных условиях; для остальных категорий военнослужащих.

5. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и подзаконных актов в части, касающейся правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы, а именно:

- внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в части касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения;

- внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих;

6. Авторский проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории военного права в сфере совершенствования правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного анализа, оценки и выводы позволяют уточнить, дополнить подходы, определяющие направления в совершенствовании правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть рекомендованы:

– при подготовке нормативных правовых актов (на федеральном и ведомственном уровнях), регламентирующих деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности;

– в процессе преподавания курсов военного, административного права, посвященных правовому регулированию поступления и прохождения военной службы в пограничных органах.

Обоснованности и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования. Суждения и выводы построены на основе анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (военное право, конституционное право, истории и др.).

В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовое акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, Указы Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Федеральной службы безопасности. В работе так же использовались материала, опубликованные в средствах массовой информации по вопросам поступления граждан на военную службу, статистические сведения Управления кадров Пограничной службы ФСБ России об укомплектованности пограничных органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а так же материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по актуальным вопросам обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы научной работы обсуждались на кафедре административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России и были опубликованы автором в ряде научных статей. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были доложены и одобрены на межвузовской научно-практической конференции: «175 лет военно-юридическому образованию в России» (Москва, 2007 г.) и VII Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление – 2007» (Москва, 2007 г.).

Разработанные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов нашли свое отражение при осуществлении нормотворческой деятельности Пограничной службы ФСБ России.

Кроме того, материалы диссертационного исследования использованы в методических материалах, подготовленных в Московском пограничном институте ФСБ России; в процессе проведения занятий по учебным дисциплинам «Специальная государственная служба» и «Административное право» с курсантами Московского пограничного института ФСБ России.

Структура диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, целью, задачами исследования. Диссертация представляет собой введение, две главы (по три параграфа каждая), заключение, библиографию и приложения.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указывается методологическая основа исследования, теоретическая базы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту. Здесь же содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, об обоснованности и достоверность полученных результатов, об апробации результатов исследования, а также излагается структура диссертационной работы.

В первой главе «Теоретико-правовые основы поступления граждан на военную и правоохранительную службу» раскрываются понятие и содержание поступления на государственную службу, исследуются основные исторические этапы правового регулирования поступления на государственную службу в целом, военную службу в частности.

В первом параграфе «Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» при проведении анализа научных изданий о поступлении на государственную службу автор выявил, что ряд ученых применяет термины «формирование кадрового аппарата», «замещение государственной должности» и другие, не выделяя понятия «поступление на государственную службу»¹. Другая группа ученых (например, А.Ф. Ноздрачев) выделяет только условия поступления на государственную службу, под которыми она имеет в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых и могут возникнуть государственно-служебные отношения².

Следует согласиться с мнением Б.Н. Габричидзе о том, что поступление на государственную службу – это процесс практического назначения на государственную должность кандидата, отвечающего установленным требованиям, для выполнения соответствующего вида управленческой или государственной деятельности³.

Исследование понятия поступления на государственную службу получило отражение в трудах ученых в области военного права. Автор соглашается с мнением А.В. Кудашкина и К.В. Фатеева о том, что военная служба регламентируется не трудовым, а военным (специальным) законодательством, поэтому мы не можем применить вышесказанное к поступлению на службу в пограничные органы⁴. При этом поступление на военную службу и службу в пограничные органы сегодня регулируется общим законом⁵. В научной и специальной литературе не определено понятие поступления граждан на службу в органы федеральной службы безопасности.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» также не определено понятие поступления граждан на военную службу, а лишь установлен порядок проводимых мероприятий с кандидатом поступающим, на военную службу. На каждом этапе проверяется соответствие кандидата требованиям, заявленным в законе. Однако в процессе проведения процедуры приема граждан на военную службу в пограничные органы возникает необходимость проведения специальных мероприятий, связанных с процедурой допуска лица к сведениям, составляющим государственную тайну и выявлением его психологических особенностей. Поэтому автор предлагает под поступлением на военную службу в пограничные органы понимать установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т.е. гражданину, имеющему специальный статус.

Во втором параграфе « Историко-правовой анализ поступления граждан на военную и правоохранительную службу» рассматриваются основные исторические этапы правового регулирования поступления граждан на военную и правоохранительную службу.

Проанализировав исторический опыт правовой регламентации порядка поступления на государственную службу в России, а также требования к лицам, поступающим в вооруженные силы и пограничную охрану России, можно сделать вывод о том, что в период XVI-ХIX вв. русская армия формировалась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности.

Поступление на офицерские должности осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия. Главным требованием для поступления на военную службу было отношение к определенному сословию населения, от этого зависело назначение на определенную должность. К поступающих для охраны государственных границ было установлено обязательное требование проживания в приграничных поселениях. Командные должности и должности специалистов в данных поселениях должны были занимать профессионалы, а стражники набирались из числа «призывников».

В период XVIII-XX вв. русская армия пополнялась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности. Обеспечение вооруженных сил и пограничной охраны офицерами осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия.

В начале XX века был сформирован Отдельный пограничный корпус, где сохранился способ поступления в вооруженные силы и пограничные войска в звене солдат-сержант – на основе призыва на военную службу, в звене офицер – на профессиональной (кадровой) основе. Анализ качества обеспечения пограничной безопасности в советский период позволяет утверждать, что прием граждан на военную службу по контракту имел свои преимущества:

а) добровольный способ поступления на службу предполагал наличие у военнослужащих профессиональных качеств, так как они должны были быть способны приобретать соответствующий опыт и навыки при прохождении военной службы в течение определенного законом времени и, как правило, на одной должности;

б) воинское формирование, укомплектованное на добровольной основе, в силу выше указанного, было более боеспособно, более качественно решало вопросы охраны границ¹

Вместе с тем, формирование Отдельного пограничного корпуса только на добровольной основе не могло полностью обеспечить потребности войск в личном составе. Высокие требования к кандидатам и суровые условия службы не всегда устраивали добровольцев. Поэтому командование пограничного корпуса начинает ограничивать количество добровольцев в частях на основе принятого закона «Об обязательной военной службе»². Указанный закон установил способ поступления в вооруженные силы государства на основе всеобщей обязательной военной службы трудящимися мужского пола от 19 до 40 лет.

В 90-е годы прошлого века в связи с распадом СССР и созданием нового государства, появилась необходимость создания и армии нового типа. Разумеется, в данной армии должны были служить граждане, отвечающие современным требованиям, способные по своим качествам выполнить новые задачи, определенные Президентом и Правительством России. Поэтому параллельно с изменениями в экономике страны начались реформы в строительстве Вооруженных Сил России, в целом, и пограничных войск в частности. Появилась объективная необходимость создания новой правовой базы, регулирующей вопросы строительства военной организации государства, и пополнения войск личным составом.

Правовое регулирование поступления в Вооруженные Силы и пограничные войска Российской Федерации личным составом с 1993 года осуществлялось на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и других подзаконных нормативных актов¹.

Исторический опыт правового регулирования поступления граждан в вооруженные силы и пограничные органы государства позволяет нам учесть положительные стороны и избежать недостатков при внесении предложений по совершенствованию правового регулирования поступления граждан в пограничные органы федеральной службы безопасности и создания наиболее оптимальной системы комплектования военной организации государства личным составом на современном этапе.

На этой основе мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства – как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом.

В третьем параграфе «Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную, гражданскую и правоохранительную службу» автором исследованы требования, установленные законодательством и подзаконными актами для граждан, поступающих на военную службу по контракту, на государственную гражданскую службу и в правоохранительные органы. К числу требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу, относятся:

1) владение государственным языком Российской Федерации;

2) соответствие установленным медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к военнослужащим;

3) соответствие уровню образования, военно-учетной специальности, профессиональной и физической подготовки в зависимости от должности, на которую назначается конкретный кандидат¹. Последняя группа требований устанавливаются Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба².

Также законом установлено в качестве требования к лицам, поступающим на военную службу, наличие гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства) и добровольность при заключении контракта о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона). Кроме того, Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ³ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» была внесена ст. 34.1, которая регламентирует испытание при поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования).

Законом определен возраст для заключения первого контракта и соответственно возраст для поступления на военную службу по контракту – от 18 до 40 лет. Отдельная группа требований предъявляется к гражданам, поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования¹.

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством.

Анализируя требования, предъявляемые к кандидатам для замещения должностей государственных гражданских служащих, можно отметить следующее:

1. Все требования регулируются в основном Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
   

Требования носят название «квалификационные», при прохождении гражданской службы государственный служащий обязан исполнять также требования к служебному поведению².

2. Все квалификационные требования должны быть включены в должностной регламент гражданского служащего. Отдельно регулируются требования при замещении конкурсной должности.
   
3. При поступлении на гражданскую службу гражданин заключает служебный контракт, содержание которого отличается от содержания контракта о прохождении военной службы³.
   

Таким образом, проанализировав нормы права, регулирующие требования при поступлении на государственную гражданскую службу, можно сделать вывод о том, что требования к кандидатам для замещения вакантных должностей государственных гражданских служащих урегулированы законом и содержат четкую классификацию.

Единых требований, предъявляемых к кандидатам при поступлении на правоохранительную службу, нет, но в каждом правоохранительном органе предусмотрены собственные требования к кандидатам, исходя из специфики выполняемых органом задач.

Так, например, на службу в милицию на должности рядового и младшего начальствующего состава имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Кроме того, законом определены ограничения при приеме на службу в милицию. Так не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость; граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

Для кандидата, поступающего в милицию, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Отдельно для лиц, поступающих в военно-учебные заведения МВД России на должности слушателей, установлены дополнительные требования¹.

Исследуя требования к кандидатам, поступающим на военную службу в органы федеральной службы безопасности, автор выявил, что данные требования также имеют свою специфику. При рассмотрении внутреннего содержания требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на службу в пограничные органы, С.И. Журавлев отмечает, что их классификация совпадает с классификацией требований, предъявляемых при отборе граждан на военную службу по контракту¹. К данным требованиям относятся:

а) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт;

б) соответствие гражданина медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретной военно-учетной специальности;

в) уровень профессиональной и физической подготовки².

Однако в ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»³ выделяются дополнительные требования к сотрудникам органов федеральной службы безопасности. К числу таких требований относятся:

а) гражданство Российской Федерации – в отличие от Вооруженных Сил Российской Федерации, в федеральную службу безопасности принимаются только граждане России;

б) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности;

в) наличие образования по профилю деятельности сотрудника;

г) процедура проведения специальной проверки на предмет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством, однако требуют более четкой системы и закрепления в едином нормативном источнике.

В связи с этим для оптимизации процесса отбора граждан, поступающих на военную службу в пограничные органы, с точки зрения его правового и организационного обеспечения мы предлагаем систематизировать все требования, предъявляемые к кандидатам, на следующие группы:

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств¹;

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера: допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока².

Во второй главе «Правовые основы поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» исследованы нормы права, регулирующие порядок и правила проведения процедуры приема на военную службу в пограничные органы, исследована правовая сущность контракта о прохождении военной службы и внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов.

В первом параграфе «Нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» проанализировано состояние российского законодательства, регулирующего данную проблему. Рассматривая вопросы правового регулирования поступления на службу в пограничные органы, нельзя не согласиться с мнением А.В. Кудашкина и К.В. Фатеева³, которые под правовым регулированием поступления граждан на военную службу подразумевают систему законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Автор предлагает под правовым регулированием поступления граждан на военную службу понимать совокупность норм права, устанавливающих порядок исполнения субъектами правоотношений своих взаимосвязанных прав и обязанностей в процессе приема гражданина на военную службу. В настоящее время правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы по контракту осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Проведен анализ нормативных актов и сделан вывод о том, что в процессе поступления на военную службу в органы федеральной службы безопасности вообще и пограничные органы в частности, необходимо выработать и закрепить в нормах права в соответствии с Конституцией и федеральными законами наиболее целесообразную модель приема на военную службу и установления к кандидатам требований, соответствующих современным реалиям.

Реализация данной задачи может быть успешной в случае выработки практических рекомендаций должностным лицам, которые занимаются вопросами приема граждан в пограничные органы, и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы. Анализируя нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что в настоящее время федеральным законодательством в общих чертах урегулированы вопросы, касающиеся порядка поступления на службу в пограничные органы на должности, замещаемые солдатами, сержантами, прапорщиками и офицерами. Однако отдельные нормы права, регулирующие порядок поступления на военную службу по контракту, требуют совершенствования.

Во втором параграфе «Правовая сущность контракта о прохождении военной службы в пограничных органах федеральной службы безопасности» автором проведен сравнительно-правовой анализ Типовой формы контракта о прохождении военной службы и контракта о прохождении военной службы в органах федеральной службы безопасности. В результате автор делает вывод о том, что в настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы.

Под контрактом о прохождении военной службы мы предлагаем понимать письменный договор, устанавливающий правоотношения между федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, и гражданином (иностранным гражданином), желающим проходить военную службу на добровольной основе.

Следует отметить, что при установлении общих прав, обязанностей и ответственности военнослужащих невозможно установить одинаковые условия военной службы для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В этом случае, по мнению автора, наиболее целесообразно применить дифференцированный подход при составлении содержания контракта о прохождении военной службы.

Поэтому напрашивается вывод о создании четырех видов Контракта. Это обусловлено требованиями, предъявляемыми к различным категориям военнослужащих (солдатам и сержантам, прапорщикам и офицерам), повышенной ответственностью офицерского состава и специалистов по отношению к остальным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях; г) контракт для остальных категорий военнослужащих. В данном параграфе автор раскрывает каждый вид контракта и дает ему характеристику.

Кроме того, автором установлено, что в процессе приема граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы данные обязанности должны обязательно отражаться в тексте контракта о прохождении военной службы. Поэтому автор предлагает ввести в органах федеральной службы безопасности несколько вариантов текстов контракта для заключения с каждой конкретной категорией сотрудников и военнослужащих.

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» автор предлагает внести изменения в существующее законодательство.

В результате исследования вопросов правового регулирования системы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе предлагается в целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу по контракту:

1) внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения;

2) внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих;

3) в действующей Типовой форме контракта о прохождении военной службы, по мнению автора, недостаточно полно раскрыты права и обязанности федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Поэтому автор предлагает внести дополнения в Типовую форму контракта о прохождении военной службы.

В отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлены типовые формы контрактов о прохождении военной службы с учетом специфических особенностей военной службы в этих органах¹. В настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы и конкретизированная ведомственным приказом. Данная Типовая форма контракта о прохождении военной службы и порядок его заключения, по нашему мнению, требуют дополнительного совершенствования;

4) автор предлагает ввести в действие Инструкцию по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности (далее – Инструкция).

Предлагаемый автором проект Инструкции необходим для организации практической работы должностных лиц и органов военного управления, занимающихся вопросами поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе. Предлагаемый проект Инструкции состоит из общих положений, двух разделов и приложений. В первом разделе устанавливается последовательность работы руководителей пограничных органов и кадровых подразделений по обеспечению качественного отбора и поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности граждан, желающих проходить службу по контракту. Во втором разделе Инструкции определен порядок заключения контракта о прохождении службы в пограничных органах.

В заключении диссертационного исследования сделаны следующие теоретические выводы:

1. В процессе анализа норм права и исследования мнений ученых автор вывел понятие поступления на военную службу в пограничные органы.

2. На основе исследования исторического опыта мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом.

3. Исследуя требования, предъявляемые к лицам, поступающим на государственную службу, автор предлагает выделять систему требований: требования общего характера и требования специального характера.

4. Вывод автора о том, что контракт о прохождении военной службы существенно отличается от трудового договора, регулирует иные правоотношения, предусматривает специальные условия при его заключении, и в силу этих обстоятельств не может признаваться разновидностью трудового договора. Контракт о прохождении военной службы следует рассматривать как особый вид договора. В тоже время при определении условий контракта необходимо учитывать общие положения гражданского и трудового законодательства, без которых не представляется возможным в полной мере раскрыть все условия контракта.

5. Вывод автора о том, что содержание контракта о прохождении военной службы должно включать указание на:

1) стороны контракта; 2) предмет контракта; 3) срок контракта; 4) права и обязанности сторон контракта; 5) ответственность сторон за неисполнение условий контракта; 6) порядок и условия досрочного расторжения контракта; 7) заключительные положения.

Исследование норм права, регулирующих порядок поступления граждан на службу в пограничные органы, требует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты. В связи с этим мы предлагаем следующие практические предложения:

1. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на: стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения. (Проект Федерального закона автором подготовлен.)

2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹, касающиеся конкретизации прав, обязанностей и ответственности сторон контракта о прохождении военной службы.

3. Внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы», касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих. Контракты о прохождении военной службы подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях; г) контракт для остальных категорий военнослужащих. (Проект Указа Президента Российской Федерации автором подготовлен.)

4. Ввести в действие в федеральной службе безопасности Инструкцию по организации поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности на должности военнослужащих, проходящих службу по контракту. (Проект Инструкции автором подготовлен.)

В приложении к диссертации приводятся схемы, таблицы, а также проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование правого регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы.


Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях автора общим объемом 1,4 п.л.


Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем ВАК:

1. Чижикова О.Ю. Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Закон и право. - М. 2007. № 9. - 0,4 п.л.


Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Чижикова О.Ю. О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу и службу в правоохранительные органы // Юридические науки. – М. 2007. № 4. - 0,3 п.л.

3. Чижикова О.Ю. Правовое регулирование поступления граждан на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Сб. науч. трудов МГУ им. М.В. Ломоносова. «Право и экономика» / Под ред. Засл. деятеля науки Российской Федерации, д-ра экон. наук, проф. С.С. Ильина и доцента Н.Н. Косаренко. - М. 2007. Вып. 3. - 0,4 п.л.

4. Чижикова О.Ю. Теоретические основы поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Российский военно-правовой сборник № 10: 175 лет военно-юридическому образованию в России. Серия «Право в Вооруженных силах - консультант». М.: За права военнослужащих». – М. 2007. Вып. 83. - 0,3 п.л.





Чижикова Оксана Юрьевна


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН
НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНО


Подписано в печать 08 г.

Усл.печ.л. 1,4ч.-изд.л. 1,15 Тираж 100 экз. Заказ №