Geum.ru

Вопросы взаимодействия транспортной инспекции министерства

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНСПЕКЦИИ МИНИСТЕРСТВА

ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С НАЛОГОВЫМИ

ОРГАНАМИ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


С.Л.КУЛАКОВСКИЙ,

заместитель председателя

хозяйственного суда г. Минска


Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 17 января 2011 г.


Государство в лице законодательных органов издает нормативные правовые акты, регулирующие различные сферы общественных отношений. Через данные акты оно реализует и претворяет в жизнь свои функции, в том числе в области развития и совершенствования экономических отношений, основным элементом которых являются субъекты предпринимательской деятельности.

Как показывает развитие общества, как правило, редко встретится та или иная норма права, которая не была бы нарушена тем или иным участником гражданского оборота.

Возможное несоблюдение субъектами предпринимательской деятельности и гражданами установленных правил поведения обязывает государство в лице его уполномоченных органов осуществлять контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм права, а также за применением принудительных мер к их нарушителям.

Одним из органов, осуществляющих контроль за транспортной деятельностью в Республике Беларусь, является Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Транспортная инспекция).

Основными задачами Транспортной инспекции являются обеспечение контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 05.05.1998 N 140-З "Об основах транспортной деятельности" транспортная деятельность - совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа различными видами транспорта, а также транспортно-экспедиционная деятельность, другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые (оказываемые) на договорной основе или иных законных основаниях.

В целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране, а также упрощения процедур лицензирования отдельных видов деятельности Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившим в силу с 01.01.2011, утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.

С 01.01.2011 в Республике Беларусь не требуется получения лицензии для выполнения:

внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд;

международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны.

В то же время, принимая во внимание, что предпринимательская деятельность, связанная с перевозкой пассажиров, требует повышенных требований как к самому водителю, так и к транспортному средству, поскольку связана с безопасностью перевозимых пассажиров, законодатель предусмотрел необходимость наличия у перевозчика лицензии на все виды перевозок пассажиров, за исключением внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд.

Как показывает судебная статистика по г. Минску, количество правонарушений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью по перевозке нелегалами пассажиров автомобилями-такси, несмотря на усиление административной ответственности в виде возможности конфискации транспортного средства как средства совершения административного правонарушения, практически не снижается. Причиной тому является востребованность данной услуги при недостаточности легального сектора перевозок. Экономя на издержках, связанных с содержанием транспортного средства, а также на административных процедурах, выбирая места дислокации, связанные с большим пассажирооборотом (автостоянки такси, вокзалы, аэропорты, метро, рестораны, транспортные развязки), нелегалы-таксисты наносят значительный ущерб экономике транспортных организаций, предлагая более дешевые услуги.

В целях выполнения поставленных перед Транспортной инспекцией задач она имеет право проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности, требовать представления ими материалов и документов, необходимых для выполнения возложенных на Транспортную инспекцию функций.

В случае выявления Транспортной инспекцией факта занятия гражданином незаконной предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров автомобилями-такси без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1-1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), уполномоченные должностные лица Транспортной инспекции вправе составить акт проверки.

В соответствии со статьей 3.17 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.65, статьями 17.9, 18.2, 18.7, 18.9, 18.11, частью 5 статьи 18.14, статьями 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.30 - 18.33, 18.35 - 18.37, 18.39, 18.42, 18.43 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Транспортной инспекции, органов внутреннего водного транспорта, органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта, организаций государственного дорожного хозяйства.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП уполномоченные на то должностные лица Транспортной инспекции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 11.65, части 1 статьи 12.7, статьям 14.7, 17.9, 18.9, части 5 статьи 18.14, статьям 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.29 - 18.33, 18.35, 18.42, 18.43, 23.16 КоАП.

Из системного анализа вышеуказанных норм ПИКоАП следует, что в компетенцию Транспортной инспекции не входит составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1-1 статьи 12.7 КоАП.

В силу пункта 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1-1 статьи 12.7 КоАП, вправе составлять налоговые органы.

Поводом к началу административного процесса может служить сообщение должностного лица государственного органа, в том числе и Транспортной инспекции.

Сообщение должностного лица государственного органа об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.

Таким образом, направленные с сопроводительным письмом за подписью руководителя Транспортной инспекции в адрес налогового органа акты оперативных проверок в отношении физических лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров без государственной регистрации, могут являться поводом для начала налоговым органом административного процесса.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 2.10 ПИКоАП орган, ведущий административный процесс, обязан принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.

При недостаточности представленных Транспортной инспекцией доказательств налоговый орган, исходя из смысла вышеуказанной статьи, вправе получать дополнительные доказательства для подтверждения наличия вменяемого состава административного правонарушения, примерный перечень которых содержится в статье 6.3 ПИКоАП.

Из содержания статьи 8.9 ПИКоАП следует, что обнаруженные при ведении административного процесса орудия и средства совершения административного правонарушения, предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, могут быть в установленном порядке изъяты должностным лицом органа, ведущего административный процесс.