Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте
| Вид материала | Документы |
- Вступ, 392.68kb.
- Зміст, 603.28kb.
- Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте, 711.56kb.
- Зміст, 490.32kb.
- Додатки, 787.79kb.
- Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте, 391.36kb.
- Вступ, 531.71kb.
- Вступ, 250.46kb.
- Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте, 391.1kb.
- Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте, 496.67kb.
Для заказа доставки работы
воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.php
Введение
Актуальность темы. Города с древних времен оказывают огромное влияние на развитие общества. Как свидетельствует мировой опыт, большая часть населения в развитых странах организована в городские громады, что обусловливает решающую роль городов в развитии в целом страны. В институционализации территориальной громады города как участника хозяйственных отношений, обеспечении эффективности функционирования городской хозяйственной системы первостепенная роль принадлежит собственности территориальной громады города, которая по своей форме является коммунальной собственностью. Существующие проблемы формирования института собственности территориальной громады города, определения ее правового режима, состава объектов коммунальной собственности города, объема полномочий органов местного самоуправления города в осуществлении от имени и в интересах территориальной громады права собственности на коммунальное имущество продолжают оставаться одними из главных на пути становления эффективной системы обеспечения социально-экономического развития государства. Практическое решение отмеченных проблем нуждается во всестороннем научном и законодательном обеспечении.
На сегодня проблемам городского развития в научной литературе уделяется значительное внимание. При этом спектр научных исследований не ограничивается какой-либо определенной отраслевой направленностью. Город как комплексное социально-экономическое явление долгое время находился в плоскости научных исследований ученых-экономистов. Существующие на сегодня научные труды, в основном, посвящены изучению феномена в целом местного самоуправления, природы территориальной громады, сегментному рассмотрению объектов коммунальной собственности (преимущественно жилищно-коммунального хозяйства, местных бюджетов и т.п.). В целом вопросы права коммунальной собственности, участия территориальных громад в гражданских правоотношениях, проблемы организационно-правовых отношений местных советов с предприятиями (объединениями) и организациями в сфере комплексного социально-экономического развития своих территорий были предметом исследований ученых-представителей науки гражданского и конституционного права, в частности, Л.А. Музыки, В.И. Борденюка, О.О. Первомайского и др. Тематика коммунальной собственности находит отражение и в трудах ученых-хозяйственников, в частности, Р.Ф. Гринюка, Р.А. Джабраилова, Е.И. Апанасенко. Однако на сегодня почти отсутствуют фундаментальные исследования по вопросам развития собственности территориальной громады города через призму науки хозяйственного права. До сих пор нераскрытыми остались вопросы определения хозяйственно-правовой сущности собственности территориальной громады города, особенностей формирования объектов коммунальной собственности города, осуществления их классификации, расширения имущественной базы территориальной громады города, реализации территориальной громадой полномочий собственника имущества в городе с районным делением и т.п. Комплексный подход к решению указанных вопросов дал возможность прийти к выводу, что собственность территориальной громады города как разновидность коммунальной собственности (ст. 142 Конституции Украины) по своей экономической природе является коллективной, поскольку направлена на удовлетворение публичных интересов членов территориальной громады (определенного коллектива людей, объединенных постоянным местом проживания в пределах города) как субъектов права коммунальной собственности.
Следует заметить, что в контексте отношений городской собственности автор исходит из органического единства категорий «собственность» и «право собственности» с учетом сложившегося в науке мнения о том, что «собственность» – это категория экономическая, а «право собственности» – категория юридическая [1, с. 6, 9; 2, с. 399; 3, с. 10-11]. При этом в научной литературе отмечается, что «правовое регулирование экономических отношений собственности порождает образование права собственности, с помощью которого утверждается господство собственника над принадлежащими ему вещами и его полномочия по владению, пользованию и распоряжению ими» [1, с. 9]. По утверждению А.В. Дзеры, перечисленная триада полномочий собственника в своей совокупности составляют содержание экономических отношений собственности [1, с. 9]. Такое утверждение в полной мере отвечает нормативно определенному термину «право собственности» как урегулированных законом общественных отношений относительно владения, пользования и распоряжения имуществом (часть 1 статьи 2 Закона Украины «О собственности» от 07.02.1991 г.). Основываясь на вышеприведенных доводах, автор в диссертационной работе исходит из неделимости, содержательной взаимосвязи и органичности категорий «собственность» и «право собственности».
Необходимо отметить, что в целом именно применение хозяйственно-правового инструментария, предусмотренного Хозяйственным кодексом Украины, позволяет рассмотреть отношения городской собственности при участии территориальной громады и субъектов хозяйствования различных форм собственности с позиций правового обеспечения единства публичных и частных интересов участников городских хозяйственных отношений в решении проблем социально-экономического развития.
Вышеизложенным определяется актуальность темы и целесообразность проведения диссертационного исследования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена согласно с планом научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины по теме «Обеспечение модернизации и реализации законодательства на основе Хозяйственного кодекса» (государственная регистрация № 0105U001663), в которой диссертант принимал участие как соисполнитель и в пределах которой автором самостоятельно осуществлена теоретическая разработка хозяйственно-правовых аспектов отношений собственности территориальной громады города и обоснованы предложения по разрешению существующих в этой сфере практических проблем.
Цель и задачи исследования заключается в обосновании новых теоретико-методологических подходов к праву собственности территориальной громады города, его хозяйственно-правовой природы, теоретических положений относительно формирования и использования объектов такой собственности в городском хозяйственном комплексе и подготовке на этой основе предложений относительно усовершенствования хозяйственного законодательства.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
исследование генезиса и выявление особенностей правовой природы собственности территориальной громады города;
определение сущности понятия «коммунальная собственность территориальной громады города» в ее соотношении с понятиями «городское хозяйство», «местное хозяйство»;
обобщение и систематизация оснований возникновения права собственности территориальной громады города;
обоснование путей совершенствования отношений по управлению собственностью территориальной громады города;
исследование особенностей формирования объектов коммунальной собственности города и осуществление их классификации, обоснование необходимости внедрения в правовой оборот понятий «исключительная собственность территориальной громады города», «коммунальная казна»;
аргументация целесообразности распространения на природные ресурсы местного значения правового режима коммунальной собственности и их систематизация;
разработка предложений по совершенствованию порядка передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность, приватизации имущества коммунальных предприятий, аренды и концессии объектов коммунальной собственности города;
доработка положений относительно разграничения хозяйственных полномочий между органами местного самоуправления города, а также между ними и государственными органами;
обоснование предложений относительно финансирования объектов социальной инфраструктуры города, казначейского обслуживания местных бюджетов, правового режима временно свободных средств и денежных поступлений от операций с городскими землями;
выявление особенностей реализации территориальными громадами полномочий собственника в городах с районным делением и подготовка соответствующих предложений;
обоснование направлений совершенствования хозяйственного законодательства относительно правового режима права собственности территориальной громады города.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате вовлечения собственности территориальной громады города в хозяйственной оборот.
Предметом исследования являются хозяйственно-правовые аспекты отношений собственности территориальной громады города.
Методологической основой исследования стали общенаучные и специальные методы познания, которые используются в юридической науке: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, аналитико-синтетический, логико-юридический. Применение диалектического метода позволило исследовать генезис и особенности правовой природы коммунальной собственности города. С помощью исторического метода обнаружены особенности становления собственности территориальной громады города и специфические формы правового регулирования на каждом историческом этапе эволюции отношений собственности территориальной громады города. Сравнительно-правовой метод применялся для выявления особенностей формирования и использования в хозяйственном обороте объектов собственности городской громады в различных странах и поиска наиболее оптимальных путей правового регулирования отношений коммунальной собственности города с привлечением зарубежного опыта. Аналитико-синтетический и системно-структурный методы применялись при осуществлении классификации объектов коммунальной собственности города и определении понятий «коммунальная казна», «городское хозяйство». Логико-юридический метод позволил проанализировать содержание норм действующего законодательства, регулирующего правовой режим объектов собственности территориальной громады города, выявить недостатки действующего законодательства по их хозяйственно-правовому использованию и обосновать предложения по его совершенствованию.
Теоретическую основу исследования, кроме вышеупомянутых авторов, составили работы отечественных и зарубежных ученых-юристов и экономистов: Б.И. Адамова, И.А. Азовкина, В.Н. Амитана, О.В. Батанова, А.Г. Бобковой, Ф. Броделя, А.С. Васильева, О.М. Винник, В.П. Вишневского, Л.А. Велихова, А.В. Венедиктова, А.Г. Воронина, В.Д. Волкова, Д. Гарнера, А.П. Гетьмана, С.Н. Грудницкой, Б. Данилишина, В.В. Джуня, Е.Р. Зельдиной, Г.Л. Знаменского, О.С. Иоффе, М.М. Коркунова, Н.Ю. Кругловой, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, Я.Ф. Миколенко, Б.М. Полякова, В.Ф. Погорилка, О.П. Подцерковного, Д.М. Притики, Г.В. Пронской, В.В. Рыбака, В.И. Рутенбурга, Л.А. Савельева, А.О. Салливана, Н.А. Саниахметовой, В.И. Семчика, В.Ф. Сиренко, Є.О. Суханова, Ю.К. Толстого, Ю.С. Красного, Я.Н. Шевченко, B.C. Щербины, М.В. Шульги.
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты Украины и других стран, статистические материалы, практика деятельности органов местного самоуправления, судебная практика.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертации впервые комплексно исследованы хозяйственно-правовые проблемы отношений коммунальной собственности города и разработаны соответствующие пути их преодоления, с целью повышения эффективности формирования и использования имущества территориальной громады в городском хозяйственном комплексе. Новизна диссертационного исследования конкретизируется в научно-теоретических положениях, выводах и предложениях, важнейшими из которых являются следующие:
Впервые:
на основании исследования формирования и функционирования древнегреческих городов-государств, городов Древнего Рима и средневековых городов выявлены генетические особенности собственности территориальной громады города как составляющей городского хозяйства, обусловливающие доминирование хозяйственно-правовых средств ее использования с целью удовлетворения потребностей жителей города, и указывают на хозяйственно-правовую природу такой собственности;
определено городское хозяйство как совокупность предприятий разных форм собственности, домохозяйств, органов местного самоуправления в их взаимодействии на основе общности социальных и экономических интересов, единого экономического, культурного и информационного пространства, которое исторически сложилось, со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для реализации хозяйственной компетенции, осуществления хозяйственной деятельности, направленных на обеспечение нормальных для территориальной громады занятости и доходов и соответствующий уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах;
определено соотношение категорий «городское хозяйство», «местное хозяйство»: местное хозяйство на уровне города приобретает черты городского хозяйства, которое органически включает в себя коммунальную собственность города как совокупность объектов, основным назначением которых является удовлетворение потребностей территориальной громады;
акцентировано, что генетически правовую основу регулирования отношений собственности в городе составляли преимущественно нормы городского права (в частности, Магдебургского), и сформулировано положение о возрождении подобного права на современном этапе развития общества, что связывается с принятием городами Украины соответствующих уставов территориальных громад;
на основе анализа концепции «расщепленной» собственности и теории оперативного управления в контексте практических проблем управления коммунальной собственностью обоснована целесообразность проекции принципа расщепления на управленческую компетенцию органов местного самоуправления города с четким разграничением полномочий разных органов относительно одного и того же объекта;
обоснована необходимость совершенствования отношений по управлению коммунальной собственностью территориальной громады города в составе общей собственности территориальных громад с использованием соответствующими субъектами права (городским советом и районным, областным советами) хозяйственно-договорных конструкций;
обобщены и систематизированы основания возникновения права собственности территориальной громады города, а именно: а) приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств территориальной громады; б) бесплатная передача в процессе выполнения законодательства о передаче объектов социальной инфраструктуры (в частности, в случаях признания субъекта хозяйствования банкротом и открытии процедуры ликвидации); в) передача (дарение) физическими и юридическими лицами; г) платное изъятие имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц, в связи с общественной необходимостью;
представлена классификация объектов права коммунальной собственности города по признаку доходности, что позволило выделить: 1) имущество, содержащееся полностью за счет бюджета; 2) имущество, находящееся в пользовании социальных и образовательных учреждений города; 3) имущество учреждений, которые поддерживаются за счет бюджетных средств (имущественные комплексы кинотеатров, театров, дворцов культуры, домов творчества, зоопарков, цирков и т.п.); 4) имущество предприятий, которые получают дотации из бюджета; 5) имущество других субъектов хозяйствования, основной целью деятельности которых является получение прибыли с целью пополнения местного бюджета и решение задач социально-экономического развития территории;
аргументирована целесообразность внедрения в правовой оборот понятия коммунальной казны как гарантированной законом совокупности объектов собственности территориальной громады, включающая средства местного бюджета, имущество, не закрепленное за коммунальными предприятиями и учреждениями, а также объекты исключительной собственности территориальной громады города, которые не могут быть приватизированы и деятельность которых направлена на удовлетворение общих потребностей всех членов территориальной громады города;
обоснована необходимость распространения на природные ресурсы местного значения правового режима коммунальной собственности в силу прямого нормативного предписания и их систематизации за критерием преимущественного использования для удовлетворения потребностей территориальной громады и на территории города;
разработана видовая дифференциация договоров концессии объектов коммунальной собственности города: 1) без обязательств улучшения коммунального имущества; 2) с обязательством незначительного улучшения коммунального имущества; 3) с обязательством существенного улучшения коммунального имущества; 4) с обязательством создания объекта концессии;
обоснована необходимость признания территориальной громады города с районным делением единым собственником всего коммунального имущества города с наделением территориальных громад городских районов статусом субъектов, уполномоченных управлять коммунальной собственностью городской громады.
Усовершенствованы результаты научно-прикладных разработок по вопросам правового регулирования отношений собственности территориальной громады города, в частности относительно:
предоставления услуг по казначейскому обслуживанию местных бюджетов с учетом разработанных предложений по детализации содержания типового договора об осуществлении расчетно-кассового обслуживания, с точки зрения установления ответственности органов казначейства за нарушение прав территориальных громад на распоряжение принадлежащими им денежными средствами;
распоряжения временно свободными средствами местных бюджетов с учетом предоставления органам местного самоуправления права на размещение временно свободных средств местных бюджетов, а также средств местных бюджетов, образующихся на конец бюджетного периода в результате перевыполнения доходов, экономии по расходам или по другим причинам, на депозитных счетах банковских учреждений;
перераспределения полномочий по отведению земель для потребностей активизации предпринимательской деятельности в городе с учетом предоставления соответствующих полномочий исполкомам городских советов;
правового режима денежных поступлений от операций с городскими землями, принадлежащими территориальной громаде города до размежевания земель государственной и коммунальной собственности, с учетом целесообразности зачисления в полном объеме в городской бюджет поступлений от продажи земель несельскохозяйственного назначения в пределах города (за исключением земель, которые находятся в государственной и частной собственности);
порядка передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность с учетом разрешения, в зависимости от стоимости основных фондов, принимать объекты из коммунальной собственности в государственную собственность самим предприятиям по согласованию с региональными подразделениями Фонда государственного имущества, местными государственными администрациями;
финансирования передачи в коммунальную собственность городов объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе субъектов хозяйствования во время реализации относительно них процедур банкротства, с учетом создания органом местного самоуправления отдельного специального фонда;
аренды объектов коммунальной собственности города с учетом введения в перечень существенных условий договора аренды обязанности арендатора не использовать арендованное имущество во вред собственнику;
концессии объектов коммунальной собственности города с учетом: определения содержания понятия «надлежащее состояние» относительно объектов коммунальной (в том числе городской) собственности, переданных в концессию, как комплекса требований к имуществу (имущественных комплексов), закрепленных в нормативных актах, государственных стандартах; признания улучшений объекта концессии существенными по критерию стоимости проведенных улучшений; обязательного использования амортизационных отчислений на восстановление основных фондов, полученных в концессию.
Получили дальнейшее развитие положения относительно:
особого правового статуса территориальной громады, для осуществления которым хозяйственных полномочий предложена организационно-правовая форма города, села, поселка как субъекта хозяйствования с правами юридического лица путем дополнения главы 13 Хозяйственного кодекса Украины статьей 132 «Территориальные громады как субъекты хозяйствования»;
финансирования объектов социальной инфраструктуры города путем определения целесообразности восстановления ранее известных хозяйственной практике отношений «шефства» промышленных предприятий над социально-культурными учреждениями в пределах социально-коммунальных обязательств;
организации взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования города путем отображения основных направлений их сотрудничества в программно-прогнозных документах социально-экономического развития города;
полномочий органов местного самоуправления относительно приватизации объектов собственности территориальной громады города касательно:
обеспечения целевого назначения приватизированных объектов социальной инфраструктуры и осуществления контроля в тех сферах городского хозяйства, куда допускается частный инвестор;
рационального использования объектов коммунальной собственности города с помощью соответствующих хозяйственно-договорных конструкций (аренда, концессия) в противовес практике приватизации коммунального имущества.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что изложенные в работе выводы и предложения по совершенствованию законодательства Украины и его применения могут быть использованы в законодательном процессе, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики Украины. Кроме того, основные положения работы могут быть использованы при подготовке научно-практических изданий, учебников, учебных пособий и методических рекомендаций для научных работников, юристов-практиков, экономистов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов. Практическое воплощение результатов исследования будет способствовать повышению эффективности использования объектов коммунальной собственности города.
Результаты диссертационной работы получили внедрение в практическую деятельность исполнительного комитета Донецкого городского совета во время подготовки проекта Устава территориальной громады г. Донецка, а также принятии Донецким городским советом решений о делегировании полномочий районным в городе советам и их исполкомам, разграничении полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности территориальной громады г. Донецка (справка № 01/23-2599 от 24.05.2007 г.) (приложение А).
Положения диссертации использованы в учебном процессе Донецкого национального университета МОН Украины при преподавании учебных дисциплин «Коммунальное право» и «Конституционное право Украины» (справка № 412/01-27/6.8.0 от 24.05.2007 г.) (приложение Б). Положения диссертационной работы относительно совершенствования Хозяйственного кодекса Украины и проекта закона Украины «О праве коммунальной собственности и управления объектами права коммунальной собственности, объектами общей собственности территориальных громад» (реестровый № 1306) приняты к использованию в правотворческой деятельности Верховной Рады Украины (письмо Председателя подкомитета по вопросам газовой промышленности Комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности № 184/1 от 21.06.2007 г. (приложение В), письма народных депутатов № 140-62 от 22.06.2007 г. (приложение Д) № 133/07д от 01.08.2007 г. (приложение Е)).
Выводы и предложения диссертанта могут быть использованы в законотворческой деятельности, в частности, при подготовке Закона Украины «О праве коммунальной собственности», новой редакции Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», дополнений к Хозяйственному кодексу Украины, Законов Украины «О концессиях», «Об аренде земли».
Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой. В трудах, опубликованных в соавторстве, автору принадлежит обоснование предложений относительно механизма передачи жилищного фонда в коммунальную собственность во время осуществления процедур банкротства, практики правоприменения в сфере банкротства коммунальных предприятий, регулирования отношений в городском хозяйственном комплексе, связанных с финансовым обеспечением функционирования территориальных громад городов, совершенствования законодательства Украины по вопросам использования земельных участков под встроенными нежилыми помещениями на территории города, формирования и управления объектами собственности территориальной громады города, а также рассмотрен вопрос возможности применения к отношениям коммунальной собственности города концепции «расщепленной» собственности, разработаны предложения относительно решения проблем эффективного использования городских земель, оптимизации денежных поступлений от операций с городскими землями, совершенствования казначейского обслуживания местных бюджетов и аргументировано место и роль органов местного самоуправления в развитии территорий с режимом СЭЗ.
Сформулированные теоретические положения, выводы, предложения, рекомендации, полученные автором в результате изучения и анализа более тысячи научных и нормативно-правовых источников, хозяйственных и гражданских дел, материалов и примеров правоприменительной деятельности в сфере отношений коммунальной собственности города.
Апробация результатов диссертации. Основные выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях, научных семинарах и круглых столах: Международный научно-практический семинар «Специальные экономические зоны и их влияние на социально-экономическое развитие региона» (Донецк, 1998); Региональная научно-практическая конференция «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 года» (Донецк, 1999); Международная конференция «Актуальні проблеми і досвід місцевого самоврядування у Східноукраїнському регіоні» (Донецк, 2001); Международная научно-практическая конференция «Программа поддержки применения современных методов планирования бюджетов в местных органах самоуправления Украины» (Краков - Закопано, Польша, 2002); Круглый стол «Распределение полномочий - основа регионального и местного развития» (Донецк, 2003); III Международная научно-практическая конференция «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк, 2003); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления ресурсами городского развития» (Донецк, 2003); Международная научно-практическая конференция «Проблемы правового регулирования экономических отношений на современном этапе» (Гродно, 2006); IV Международная научно-практическая конференция «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк - Святогорск, 2006); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления развитием объектов и процессов рыночной экономики» (Запорожье, 2006); IV Международная научно-практическая конференция «Актуальні питання реформування правової системи України» (Луцк, 2007).
Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в личной монографии общим объемом 20,5 п.л., 4 коллективных монографиях объемом личного участия 4,7 п.л., 22 основных научных трудах в научных специальных изданиях, рекомендуемых ВАК Украины, в которых 10,5 п.л. принадлежит лично соискателю. Результаты исследования отражены также в 17 дополнительных печатных научных трудах общим объемом 6,2 п.л., представленных научными статьями, материалами к комментариям и учебникам, тезисами докладов на конференциях, научно-практических семинарах, круглых столах, в которых лично соискателю принадлежит 5,8 п.л.
Заключение
В диссертации предложено решение важной научной проблемы разработки хозяйственно-правовых основ отношений собственности территориальной громады города, разрешение которой с использованием доктринальных подходов и правового инструментария способно содействовать более эффективному формированию и использованию объектов права собственности территориальной громады в городском хозяйственном комплексе; приведены новые теоретико-методологические подходы к праву собственности территориальной громады города и сформулированы следующие основные теоретические и практические выводы.
1. В работе аргументировано, что территориальная громада города, как и другие субъекты хозяйственного права, может принимать участие в хозяйственно-правовых отношениях. В этом смысле она наделена правоспособностью и хозяйственной компетенцией, которой свойственен ряд особенностей, связанных с тем, что территориальная громада города является, в сущности, субъектом публичного права.
2. Установлено, что исторически отношения коммунальной (городской) собственности преимущественно регулировались нормами городского права, к которым, в частности, относилось Магдебургское право, с зарождением и развитием которого отдельные исследователи связывают активизацию процессов формирования органов власти города и его имущественной основы – коммунальной (городской) собственности. Генетические особенности собственности территориальной громады города как органической составляющей городского хозяйства обусловливают доминирование хозяйственно-правовых способов ее использования в целях удовлетворения потребностей жителей города и, соответственно, хозяйственно-правовой природы отношений. Возрождение городского права на современном этапе развития общества связывается с принятием городами Украины соответствующих уставов территориальных громад.
3. Результатом исследования целесообразности и возможности использования концепции «расщепленной» собственности в контексте отношений коммунальной собственности города стал вывод о целесообразности использования принципа расщепления, но предметом «расщепления» должна быть не собственность города (коммунальная собственность), а полномочия территориальной громады относительно управления этой собственностью.
4. Установлено, что положения Хозяйственного кодекса Украины открывают перед территориальной громадой города новые возможности относительно реализации своего субъективного права собственности по распоряжению коммунальным имуществом в хозяйственных правоотношениях и наращиванию новых объектов коммунальной собственности с помощью реализации своей хозяйственной правосубъектности. Предложено дополнение главы 13 Хозяйственного кодекса Украины статьей 132, которая имеет целью закрепить организационно-правовую форму территориальной громады в качестве города, села, поселка как субъекта хозяйствования с правами юридического лица, что создаст предпосылки для активизации участия территориальной громады в соответствующих городских хозяйственных отношениях как полноправного субъекта права.
5. Предложено закрепить в законодательстве обязательность заключения между управляющим субъектом (областным и районным советами) и субъектом, передавшим (передающим) объекты собственности в управление (в т.ч. городским советом), хозяйственного договора с определением перечня объектов коммунальной собственности, которые находятся в управлении областного (районного) совета и полномочий городских территориальных громад относительно этого имущества.
6. Установлено, что к основаниям возникновения права собственности территориальной громады города можно отнести: а) приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств территориальных громад; б) безвозмездная передача в процессе исполнения законодательства о передаче объектов социальной инфраструктуры (в том числе в случаях признания субъекта хозяйствования банкротом и открытии процедуры ликвидации); в) передача (дарение) физическими и юридическими лицами; г) возмездное изъятие имущества, пребывающего в собственности физических и юридических лиц, в связи с общественной необходимостью.
7. Осуществлена классификация объектов коммунальной собственности по специфическим признакам в отдельные группы. Указанная классификация дает возможность наглядно представить структуру собственности городской громады, а также выявить те объекты, которые могут быть потенциально приватизированы, инвестиционно привлекательны либо подлежащие исключительной собственности территориальных громад. Аргументирована целесообразность включения в законодательство Украины понятия «коммунальная (городская) казна».
8. Обоснована необходимость совершенствования существующих на сегодня договорных отношений относительно казначейского обслуживания местных бюджетов путем внесения изменений в содержание договора об осуществлении расчетно-кассового обслуживания. В частности, в указанном договоре необходимо предусмотреть основания, вид, объем ответственности и порядок привлечения к ответственности сторон.
9. Обоснована необходимость систематизации природных ресурсов местного значения, которые должны быть переданы в коммунальную собственность, в частности, по критерию преимущественного использования для удовлетворения потребностей территориальной громады; до размежевания земель государственной и коммунальной собственности необходимо установить в законодательстве Украины положения о зачислении в полном объеме в городской бюджет поступлений от продажи земель несельскохозяйственного назначения в пределах города (за исключением земель, находящихся в государственной и частной собственности).
10. Для обеспечения выявления объектов, нуждающихся в различных по уровню инвестиционных капиталовложениях, предложено выделить четыре разновидности договоров концессии, а именно: 1) предметом договора является коммунальное имущество без обязательств его улучшения; 2) предметом договора является коммунальное имущество с обязательствами его незначительного улучшения; 3) предметом договора является коммунальное имущество с обязательством его существенного улучшения; 4) предметом договора является создание объекта концессии.
С целью совершенствования законодательства Украины относительно передачи в концессию объектов коммунальной собственности предложено:
уточнить понятие «надлежащее состояние», применяемое в законодательстве к объектам коммунальной собственности, переданным в концессию, предлагается статью 18 Закона Украины «О концессиях» и пункт 8 Типового концессионного договора, после слов «надлежащем техническом состоянии» дополнить словами «установленном техническими, санитарными и другими нормативными документами»;
существенным улучшениям объекта концессии признать такое улучшение, которое позволит провести его техническое перевооружение, обновить основные средства, и составляет не менее 30-40% от стоимости объекта концессии;
закрепить в статье 18 Закона Украины «О концессиях» обязанность, а не право концессионера по использованию на обусловленные цели амортизационных отчислений.
11. Сформулированы предложения по усовершенствования передачи объектов права государственной и коммунальной собственности. В частности, обосновывается необходимость закрепления в законодательстве дифференцированного подхода, позволяющего в зависимости от стоимости основных фондов принимать объекты из коммунальной собственности в государственную самим предприятиям по согласованию с региональными подразделениями Фонда государственного имущества, местными государственными администрациями. По остальным объектам, имеющим стратегическое значение для экономики страны, перечень либо родовые признаки которых определяются Кабинетом Министров, оставить действующий порядок передачи. С целью разрешения возникающих при передаче объектов коммунальной собственности проблем следует внести изменения в действующее законодательство Украины, предусматривающее возможность «прямой» передачи в коммунальную собственность бесплатно предприятиями, организациями, учреждениями объектов социальной инфраструктуры без уплаты налога на добавленную стоимость.
12. Установлено, что порядок финансирования передачи в коммунальную собственность городов объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе субъектов хозяйствования и относительно которых осуществляются соответствующие процедуры банкротства, требует совершенствования путем создания органом местного самоуправления отдельного специального фонда.
13. Сформулирован вывод о том, что основой взаимодействия органов местного самоуправления, государства и предприятий, как свидетельствует позитивный мировой опыт, должна стать территориально-отраслевая программа социально-экономического развития территории. Необходимость построения отношений органов местного самоуправления украинских городов с субъектами различных форм собственности, входящими в городское хозяйство, в рамках общегородских плановых документов подтверждает опыт европейских стран. Обосновано, что основные направления взаимодействия городских советов с субъектами хозяйствования, сферы взаимных интересов города и коммерческих структур должны определяться в рамках программно-прогнозных документов.
14. Обосновано, что уставы территориальных громад городов, воспроизводя основные правовые положения и адаптируя их к местным условиям хозяйствования в коммунальном секторе экономики города, выполняют в целом консолидирующую функцию и выступают правовым средством достижения поставленных перед органами городского самоуправления задач относительно обеспечения сбалансированного социально-экономического развития города.
15. С целью конкретизации правового режима имущества органов самоорганизации населения предложено внести изменения в Закон Украины «Об органах самоорганизации населения», предусмотрев, что имущество у органов самоорганизации населения может находиться на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления в зависимости от целевого назначения объектов. Указанные положения должны получить соответствующее отображение в уставах территориальных громад городов.
16. Предложено внести изменения в действующее законодательство Украины относительно признания территориальных громад городских районов субъектами, уполномоченными управлять коммунальной собственностью городской громады на территории соответствующего района города.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается:
использованием при анализе конкретных общественных отношений и их правового регулирования совокупности приемов, методов и способов теоретического и практического познания действительности;
исследованием значительного материала из практики использования объектов коммунальной собственности в Украине и в других странах;
апробацией в виде публикаций в научных специальных изданиях, обсуждениями на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, практическим использованием в деятельности органов местного самоуправления;
обоснованием конкретных предложений относительно внесения изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.
По результатам исследования разработаны предложения относительно внесения изменений и дополнений в Хозяйственный кодекс Украины, Земельный кодекс Украины, Бюджетный кодекс Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О концессиях», «Об аренде государственного и коммунального имущества» и некоторые подзаконные акты.