Навчально-методичні матеріали із дисципліни

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Програма навчальної дисципліни

Змістовий модуль 1. Теоретичні основи адміністративного права

Тема 1. Поняття та суть публічного управління. Предмет, метод, принципи адміністративного права України та його соціальне призначення

Загальне поняття управління. Управлінська система і її компоненти. Характеристика суб’єкта та об’єкта управління. Види соціального управління. Публічне управління. Державне і громадське управління як види публічного управління. Державне управління та виконавча влада. Співвідношення понять: державне регулювання і державне управління. Основні ознаки (риси) публічного управління. Завдання публічного управління на сучасному етапі розвитку суспільства. Поняття принципів публічного управління. Класифікація принципів публічного управління. Конституційні принципи (демократизм, народність, рівноправність національностей, рівність громадян перед законом, законність, гласність, об’єктивність). Організаційні принципи побудови апарату публічного управління (галузевий, функціональний, територіальний). Організаційні принципи діяльності апарату публічного управління (колегіальність, єдиноначальність, розподілення управлінської праці, відповідальність за прийняте рішення, оперативна самостійність). Поняття та особливості публічного адміністрування. Структурні елементи публічного адміністрування. Виконавчо-розпорядчий характер публічного управління.

Сучасне визначення предмета адміністративного права. Місце адміністративного права у галузевій класифікації правової системи. Методи субординації, координації та реординації в публічному адмініструванні. Сучасна трансформація методу адміністративного права (імперативний та диспозитивний метод правового регулювання). Принципи адміністративного права. Система адміністративного права. Адміністративне право як юридична наука і навчальна дисципліна. Джерела адміністративного права.

Тема 2. Адміністративно-правові норми: структура, класифікація та їх реалізація

Поняття та ознаки адміністративно-правових норм. Структура адміністративно-правової норми. Гіпотеза та її види. Диспозиція та її види. Особливості санкції адміністративно-правової норми. Класифікація адміністративно-правових норм за: спрямованістю змісту, адресатами або суб’єктами, формою припису, межею дії, юридичною силою. Поняття і форми реалізації адміністративно-правової норми. Види реалізації (виконання, використання, додержання, застосування). Застосування адміністративно-правової норми.

Тема 3. Адміністративно-правові відносини: поняття, особливості та класифікація

Поняття та зміст адміністративно-правових відносин. Публічне управління – сфера виникнення адміністративних правовідносин. Ознаки адміністративно-правових відносин. Відносини публічного управління. Адміністративно-правові відносини і юридичні факти. Суб’єкти та об’єкти адміністративно-правових відносин. Особливості (характерні риси) адміністративно-правових відносин. Види адміністративних правовідносин. Вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.

Тема 4. Публічна адміністрація: Президент України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування

Поняття публічної адміністрації. Поняття і види суб’єктів (суб’єкти адміністративного права і суб’єкти адміністративних правовідносин) публічної адміністрації. Складові адміністративної правосуб’єктності. Адміністративна правоздатність. Адміністративна дієздатність. Адміністративна деліктоздатність. Система суб’єктів адміністративного права. Проблеми класифікації суб’єктів адміністративного права. Місце органів виконавчої влади у публічній адміністрації (органів публічного управління).

Президент України: повноваження щодо виконавчої гілки влади. Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, що створюються Президентом України для здійснення своїх повноважень. Адміністративно-правовий статус Секретаріату Президента України. Інститут представників Президента України. Адміністративно-правовий статус Ради національної безпеки і оборони України.

Поняття і види органів виконавчої влади. Система органів виконавчої влади. Класифікація органів виконавчої влади за масштабом діяльності. Вищі, центральні, місцеві органи виконавчої влади, характеристика їх адміністративно-правового статусу. Кабінет Міністрів України. Урядові комітети. Міністерства, державні комітети та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Урядові органи державного управління. Місцеві органи виконавчої влади: місцеві державні адміністрації. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим.

Поняття місцевого самоврядування. Місцеві ради. Повноваження виконавчих комітетів.

Тема 5. Публічна служба: державна, військова та альтернативна (невійськова) служба, служба в органах місцевого самоврядування та в органах внутрішніх справ

Публічна служба. Поняття державної служби і державного службовця. Поняття посади і посадової особи. Проходження державної служби. Класифікація посад державних службовців. Ранги державних службовців. Особливості адміністративно-правового статусу державних службовців. Управління державною службою. Права та обов’язки державних службовців. Види і характеристика обмежень щодо державних службовців.

Служба в органах місцевого самоврядування: загальна характеристика.

Поняття та особливості альтернативної (невійськової) служби.

Складові елементи інституту державної служби. Проходження державної служби: загальне поняття. Стадії проходження державної служби. Соціальний захист державних службовців. Дисциплінарна відповідальність державних службовців. Відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою. Підстави припинення державної служби. Відставка державного службовця.

Тема 6. Громадяни та їх об’єднання громадян як суб’єкти адміністративного права

Поняття та особливості адміністративно-правового статусу громадян. Адміністративна правоздатність громадян. Характеристика обмеженої правоздатності. Адміністративна дієздатність громадян та її види. Обставини, що характеризують дієздатність громадян. Адміністративна деліктоздатність. Права громадян у сфері публічної адміністрації. Адміністративно-правові гарантії прав громадян. Адміністративно-правові обов’язки громадян.

Адміністративно-правовий статус іноземців, біженців, осіб без громадянства. Обмеження прав та свобод іноземців та осіб без громадянства. Порядок набуття статусу біженців. Пункти тимчасового розміщення біженців. Нелегальні мігранти, особливості видворення за межі України. Пункти тимчасового тримання.

Поняття і види об’єднань громадян. Політичні партії і громадські організації. Професійні спілки. Релігійні організації. Принципи їх створення і діяльності. Обмеження на створення і діяльність об’єднань громадян. Поняття легалізації об’єднань громадян і її шляхи. Припинення діяльності об’єднань громадян. Права об’єднань громадян. Державний нагляд та контроль за діяльністю об’єднань громадян. Відповідальність об’єднань громадян. Види та характеристика стягнень, що накладаються на об’єднання громадян.

Тема 7. Форми публічного адміністрування

Поняття і види форм публічного адміністрування. Вимоги до використання форм публічного адміністрування. Правові і неправові форми публічного адміністрування. Встановлення норм права (видання нормативних актів управління, адміністративна правотворчість). Застосування норм права (видання ненормативних актів управління, видання індивідуальних актів управління, видання актів застосування норм права, адміністративне розпорядництво). Укладання адміністративних договорів. Здійснення інших юридично значущих дій. Здійснення організаційних дій. Виконання матеріально-технічних операцій.

Поняття актів публічного адміністрування. Правові акти публічного адміністрування як владні дії державних виконавчо-розпорядчих органів (дії-волевиявлення). Властивості правових актів публічного адміністрування. Призначення правових актів публічного адміністрування. Відокремлення актів публічного адміністрування від законів, судових актів, актів прокуратури, цивільно-правових угод, актів громадських організацій, службових документів. Нормативні акти та їх ознаки. Дія актів у часі і просторі. Підстави припинення дії правових актів публічного адміністрування. Акти Президента України. Акти Кабінету Міністрів України. Акти центральних органів виконавчої влади. Акти місцевих органів виконавчої влади. Акти інших органів публічного адміністрування. Вимоги до правових актів публічного адміністрування. Державна реєстрація нормативно-правових актів.

Тема 8. Методи публічного адміністрування

Поняття методів публічного адміністрування. Функції методів публічного адміністрування. Загальні особливості методів публічного адміністрування. Класифікація методів публічного адміністрування залежно від конкретного засобу, який використовується для вирішення управлінських задач. Адміністративні (позаекономічні, безпосереднього управлінського впливу) та економічні (опосередкованого управлінського впливу) методи. Класифікація методів публічного адміністрування. Методи переконання, заохочення, примусу. Співвідношення переконання, заохочення і примусу в публічному адмініструванні.

Поняття і особливості адміністративного примусу. Заходи адміністративного примусу. Поняття та види заходів адміністративного попередження. Нормативне закріплення заходів адміністративного попередження. Поняття та види заходів адміністративного припинення. Нормативне закріплення заходів адміністративного припинення. Поняття та види адміністративних стягнень та інших заходів відповідальності, їх нормативне закріплення.

Тема 17. Законність і дисципліна у сфері публічного адміністрування.

Поняття законності і дисципліни в сфері публічного адміністрування. Конституційні основи забезпечення законності і дисципліни в сфері публічного адміністрування. Принципи забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Гарантії забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Способи забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Контроль і нагляд як засіб забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Види контролю. Парламентський контроль. Президентський контроль. Урядовий контроль. Судовий контроль. Контроль з боку центральних органів виконавчої влади. Контроль з боку місцевих органів виконавчої влади. Контрольно-наглядові повноваження державних інспекцій. Контроль з боку органів місцевого самоврядування. Громадський контроль. Нагляд прокуратури як спосіб забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Адміністративний нагляд міліції як спосіб забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Загальний нагляд міліції. Спеціальний нагляд міліції. Звернення громадян як спосіб забезпечення законності в сфері публічного адміністрування. Види звернень. Пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Вимоги до звернень. Розгляд пропозицій, заяв, скарг. Заходи щодо забезпечення прав громадян на звернення.

Змістовий модуль 2. Публічне адміністрування економічної сфери та підприємницької діяльності

Тема 10. Публічне адміністрування сфери економіки

Загальна характеристика та зміст публічного адміністрування сфери економіки на сучасному етапі. Державний і недержавний сектори економіки. Основи публічного регулювання у сфері економіки. Адміністрування промисловістю і агропромисловим комплексом. Державні підприємства. Демонополізація економіки. Антимонопольний контроль. Створення промислово-фінансових груп. Інвестування. Роздержавлення власності (приватизація). Дерегуляція. Адміністративний нагляд у сфері економіки. Класифікація і адміністративно-правовий статус суб’єктів публічного управління економікою. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері управління економікою. Повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері адміністрування економіки. Повноваження місцевих органів виконавчої влади щодо адміністрування економіки.

Тема 11. Публічне адміністрування сфери промисловості, фінансів та підприємницької діяльності тощо

Адміністрування підприємницької діяльності. Поняття підприємницької діяльності. Організаційно-правові форми підприємницької діяльності. Характеристика товариства з обмеженою відповідальністю, з додатковою відповідальністю, повного та командитного товариства.

Загальна характеристика публічного адміністрування сфери фінансів. Організація публічного адміністрування сфери фінансів. Державна податкова служба в Україні. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Контроль з боку державної контрольно-ревізійної служби в Україні. Поняття підприємницької діяльності та її суб’єкти. Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності. Характеристика товариства з обмеженою відповідальністю. Характеристика товариства з додатковою відповідальністю. Характеристика повного та командитного товариства.

Характеристика промислової політики держави на сучасному етапі. Публічне адміністрування сфери промисловості. Управління промисловими підприємствами. Державний контроль у сфері промисловості.

Змістовий модуль 3. Публічне адміністрування соціально-культурної сфери

Тема 12. Публічне адміністрування сфери охорони здоров’я

Загальна характеристика охорони здоров’я як об’єкта публічного адміністрування. Нормативно-правова база адміністративно-правового регулювання у сфері охорони здоров’я. Суб’єкти публічного адміністрування сфери охорони здоров’я. Основні напрями публічного адміністрування сфери охорони здоров’я. Адміністративно-правове регулювання фармацевтичної галузі в Україні. Регулювання охорони здоров’я на місцевому рівні (державні адміністрації та органи місцевого самоврядування). Державний контроль та нагляд у сфері охорони здоров’я.

Тема 13. Публічне адміністрування сфери науки, освіти та культури

Характеристика державної політики у сфері науки. Організація публічного адміністрування сфери науки. Національна рада з питань науки, інновацій та сталого розвитку України. Вища атестаційна комісія України у сфері науки.

Публічне адміністрування сфери освіти. Нормативно-правове регулювання у сфері освіти. Суб’єкти публічного адміністрування сфери освіти. Основні напрями публічного адміністрування сфери освіти. Види освіти. Суб’єкти отримання освіти. Державний контроль у сфері освіти.

Загальна характеристика культури як об’єкта публічного адміністрування. Суб’єкти публічного адміністрування сфери культури. Державний контроль і нагляд у сфері культури.

Тема 14. Публічне адміністрування сфери фізичної культури, спорту та туризму

Загальна характеристика державної політики у сфері фізичної культури та спорту. Організація публічного адміністрування сфери фізичної культури та спорту. Завдання фізичної культури і спорту в Україні. Сфери та основні напрями впровадження фізичної культури. Спортивна класифікація. Сприяння держави участі громадськості у справах фізичної культури, спорту та туризму. Національна раду з питань фізичної культури і спорту. Сприяння участі громадськості у справах фізичної культури та спорту.

Публічне адміністрування галузі туризму. Організаційні форми та види туризму. Суб’єкти публічного адміністрування галузі туризму. Державна політика та публічне адміністрування галузі туризму. Органи, що здійснюють публічне адміністрування галузі туризму. Права та обов'язки суб'єктів туристичної діяльності. Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в галузі туризму. Повноваження Кабінету Міністрів України в галузі туризму. Повноваження центральних органів виконавчої влади в галузі туризму. Повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевого самоврядування в галузі туризму. Організація туристичної діяльності. Контроль за туристичною діяльністю в Україні. Відповідальність за порушення законодавства України про туризм. Міжнародне співробітництво в галузі туризму.

Змістовний модуль 4. Публічне адміністрування адміністративно-політичної сфери

Тема 15. Публічне адміністрування сфери юстиції, оборони і безпеки України

Організаційно-правові основи управління у сфері юстиції. Нормативно-правове регулювання сфери юстиції. Суб’єкти адміністративно-правового регулювання у сфері юстиції. Організація нотаріальної служби та діяльності адвокатури. Реєстрація актів цивільного стану та діяльність державної виконавчої служби.

Загальна характеристика оборони як об’єкта публічного адміністрування. Нормативно-правове регулювання сфери оборони. Суб’єкти публічного адміністрування сфери оборони. Контроль у сфері оборони.

Загальна характеристика національної безпеки як об’єкта публічного адміністрування. Нормативно-правове регулювання сфери національної безпеки. Суб’єкти публічного адміністрування сфери національної безпеки. Верховна Рада України, Президент України та Кабінет Міністрів України як суб’єкти публічного адміністрування сфери національної безпеки. Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України як суб’єкт загальної компетенції у сфері національної безпеки. Служба зовнішньої розвідки, Публічне адміністрування охорони України, Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України, Адміністрація Державної прикордонної служби України, Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи як суб’єкти спеціальної компетенції. Характеристика державного кордону України, його захист і охорона.

Тема 16. Публічне адміністрування галузі закордонних справ

Публічне адміністрування сфери закордонних справ. Організація публічного адміністрування у сфері закордонних справ. Повноваження Міністерства закордонних справ України. Суб’єкти публічного адміністрування сфери закордонних справ. Повноваження Верховної Ради України у сфері закордонних справ. Повноваження Президента України у сфері закордонних справ. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері закордонних справ. Повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері закордонних справ. Основні напрями зовнішньої політики України. Дипломатична служба.

Тема 17. Публічне адміністрування галузі внутрішніх справ

Організаційно-правові основи публічного адміністрування сфери внутрішніх справ. Повноваження та структура Міністерства внутрішніх справ України. Детермінація громадського порядку, громадської безпеки та громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону. Державна службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ. Нормативно-правове регулювання галузі внутрішніх справ. Повноваження та структура міліції. Адміністративний нагляд органів внутрішніх справ. Характеристика внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Плани семінарських занять

Змістовий модуль 1.

Теоретичні основи адміністративного права

Тема 1. Поняття та суть публічного адміністрування. Предмет, метод, принципи адміністративного права України та його соціальне призначення.

Лекція – 2 год.

Семінар – 4 год.

План семінару 1

Поняття та види управління.
Управлінська система і її компоненти. Характеристика суб’єкта та об’єкта управління.
Державне і громадське управління як види соціального управління.
Основні ознаки (властивості) публічного управління. Співвідношення державного і публічного управління.

План семінару 2

Адміністративне право як галузь права, галузь законодавства, наука, навчальна дисципліна. Система адміністративного права.
Соціальне призначення адміністративного права.
Джерела адміністративного права. Способи систематизації адміністративного законодавства.
Предмет адміністративного права.
Метод адміністративно-правового регулювання суспільних відносин.
Зв’язок адміністративного права з іншими галузями права.

Теми рефератів, доповідей

Поняття публічного управління, його основні риси та співвідношення з виконавчою владою.
Поняття публічного адміністрування.
Становлення та розвиток адміністративного права України.
Адміністративне право як галузь права і як юридична наука.
Роль і місце адміністративного права в правовій системі України.

Тема 2. Адміністративно-правові норми: структура, класифікація та їх реалізація

Лекція – 1 год.

Семінар – 2 год.

План семінару

Поняття та структура механізму адміністративно-правового регулювання.
Поняття, ознаки та структура адміністративно-правових норм.
Дія адміністративно-правових норм.
Види адміністративно-правових норм.
Реалізація адміністративно-правових норм.
Застосування адміністративно-правових норм.
Основні риси правозастосовної діяльності.

Реферати:

Механізму адміністративно-правового регулювання.
Адміністративно-правова норма.

Тема 3. Адміністративно-правові відносини: поняття, особливості та класифікація

Лекція – 1 год.

Семінар – 2 год.

План семінару

Поняття та особливості адміністративно-правових відносин.
Структура адміністративно-правових відносин.
Адміністративно-правові відносини та юридичні факти.
Види адміністративно-правових відносин. Вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.
Особливості адміністративно-правових відносин.

Реферати:

Місце адміністративно-правових відносин в системі соціальних відносин.
Природа адміністративно-правових відносин.

Blog

Навчально-методичні матеріали із дисципліни