Geum.ru

Блок 5 Акти, прийняття яких необхідна для підвищення прозорості діяльності органів у сфері нагляду

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
БЛОК 5


Акти, прийняття яких необхідна для підвищення прозорості діяльності органів у сфері нагляду


№
Назва акта або окремої частини акта, що потребує змін
Проблема
Суть змін



1.



У кінці минулого року в Міністерстві було розпочато заходи щодо створення додаткових механізмів забезпечення прозорості та вільного доступу громадськості, суб’єктів господарювання до інформації про роботу міністерства, органів та підрозділів, що входять до сфери його управління.


З цією метою, зокрема, видано накази Міністерства надзвичайних ситуацій України від 30.12.2010 № 118 “Про забезпечення відкритості та прозорості в діяльності МНС щодо використання державних коштів” та № 120 “Про забезпечення відкритості та прозорості в діяльності МНС щодо проведення державних закупівель”.


Аналогічні зміни необхідно запровадити в сфері діяльності Державної інспекції техногенної безпеки України.


Відповідно до наказу Державного департаменту пожежної безпеки від 01.08.2006 № 28 (із змінами, внесеними наказом від 29.05.2008 № 42), територіальні органи пожежного нагляду щорічно до 10 січня та 10 липня 2011 року подають 21-ну форму звітності, яка детально характеризує діяльність у цій сфері.


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити Порядок розміщення та оновлення на сайті Державної інспекції техногенної безпеки (далі - ДІТБ) інформації, яка отримується відповідно до Державного департаменту пожежної безпеки від 01.08.2006 № 28 (із змінами, внесеними наказом від 29.05.2008 № 42)



2.



На сьогодні потрібно запровадити розміщення на офіційному веб-сайті ДІТБ повної інформації про всі: (1) планові перевірки суб'єктів господарювання на відповідний період; (2) звіти про виконання плану-графіка перевірок суб'єктів господарювання за попередній рік, а також звітів про результати позапланових перевірок;


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити Порядок розміщення та оновлення на сайті ДІТБ інформації щодо результатів та планів у сфері контролю за дотриманням Ліцензійних умов



3.



На сьогодні потрібно запровадити розміщення на офіційному веб-сайті ДІТБ повної інформації про всі: (1) суб’єкти господарювання, які отримали ліцензію на певний вид діяльності (ліцензіати), їх юридичну, фактичну та електронну адресу, номера телефонів, види діяльності, номер та термін дії ліцензії; (2) планові перевірки ліцензіатів та звіти про результати проведення їх планових та позапланових перевірок


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити Порядок розміщення та оновлення на сайті ДІТБ інформації про ліцензіатів та плани і результати їх інспектування



4.



Аналіз результатів перевірок у 2011 році діяльності територіальних органів державного пожежного нагляду, показує багаточисельність фактів порушення вимог наказу МНС від 06.02.2006 № 59 «Про затвердження Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду», а саме:

а) органами державного нагляду не беруться на облік діючі об’єкти суб’єктів господарювання;


б) в наглядових справах суб’єктів господарювання відсутні матеріали проведених перевірок, відсутні загальні відомості про об’єкти;


в) у мережі Інтернет не висвітлюються звіти про виконання планів-графіків перевірок об'єктів суб'єктів господарювання, порушуються терміни проведення планових перевірок.


г) порушення періодичності здійснення заходів державного нагляду на об’єктах, діяльність яких пов’язана з підвищеною загрозою виникнення надзвичайних ситуацій


Відповідно до п.п. 3.3.17. Інструкція з організації роботи органів державного пожежного нагляду, затверджена наказом від 06.02.2006 № 59,

На всі об'єкти суб'єктів господарювання або інших підконтрольних об'єктів заводиться окрема наглядова справа, у якій зберігаються документи і матеріали листування з питань пожежної безпеки, у тому числі матеріали перевірок та експертиз протипожежного стану орендованих будівель та приміщень, а також копії дозволів на їх оренду та інші документи, що характеризують стан протипожежного захисту об'єкта згідно з Вимогами до змісту наглядової справи, її ведення та зберігання та Загальними відомостями про об'єкти, які повинні бути відображені в наглядовій справі.

У сільських районах наглядові справи групуються в загальні наглядові справи за сільськими радами. У такій наглядовій справі також відображаються загальні відомості про об'єкти, які розташовані на території сільської ради.

У житловому секторі наглядові справи заводяться на житлові організації або дільниці.

У наглядовій справі також зберігаються: акти перевірки; копії наказів на проведення перевірки; повідомлення про перевірку; посвідчення на перевірку тощо


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити проект наказу, в якому передбачати:

(1) створення єдиного електронного реєстру наглядових справ (з загальними відомостями) суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику у сфері пожежної та техногенної безпеки (за винятком об’єктів, інформація про яких не підлягає оприлюдненню);

(2) внесення змін до діючих наказів щодо доповнення загальних відомостей наглядових справ контрольними картками за здійсненням державного нагляду, якими передбачити фіксацію документів перевірок (наказів на здійснення перевірки, повідомлень про перевірку, посвідчень на проведення перевірки, актів перевірки, приписів на усунення порушень, постанов про застосування запобіжних заходів, адміністративних штрафів, оцінки (експертизи) стану об’єктів);

(3) розміщення на веб-сайті ДІТБ єдиного електронного реєстру наглядових справ суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику у сфері пожежної та техногенної безпеки та забезпечення вільного доступу до зазначеної інформації;

(4) забезпечення керівництвом Державної інспекції техногенної безпеки України системного контролю та покладання персональної відповідальності на керівників територіальних органів державного нагляду за повноту, достовірність і своєчасність оновлення інформації єдиного електронного реєстру.



5.



Протягом лише дев’яти місяців 2011 року в Україні виникли ряд резонансних пожеж, що призвели до значних матеріальних збитків, загибелі людей та набули широкого обговорення в суспільстві, зокрема пожежа в приміщенні ТОВ «Санаторій Поділля” (м. Хмільник; загинуло 2 та постраждало 10 осіб, а також евакуйовано понад 150 людей), Луганській міській багатопрофільній лікарні №7, торговому центрі АТ «Нова лінія» (Запорізька область), дев’ятиповерховому гуртожитку промислово-економічного коледжу (м. Ковель Волинської області), Дубровицькому районному територіальному центрі надання соціального обслуговування (загинуло 16 людей похилого віку).


У ході розслідування вказаних пожеж встановлено грубі порушення як з боку посадових осіб суб’єктів господарювання в частині невиконання протипожежних заходів, так і місцевих органів державного пожежного нагляду, що проявились у невжитті дієвих заходів впливу до винних осіб.


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити проект наказу «Про деякі заходи щодо організації службових розслідувань за результатами пожеж та інформування Міністерства», який передбачатиме проведення службових розслідувань за наслідками пожеж на об’єктах з високим ступенем ризику та тих, що мають резонансний характер, а також інформування про випадки виникнення пожеж:

збитки від яких становлять суму, яка в десять тисяч і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (170 тис. грн.); на об’єкті з високим ступенем ризику де загинуло 1 і більше або постраждало 1 і більше осіб; які мають резонансний характер.



7.



Відповідно до абз. 5 п.п. 3 пункту 11 Положення про МНС, Міністр з метою спрямування та координації діяльності ДІТБ приймає рішення щодо проведення перевірки діяльності ДІТБ та його територіальних органів.


На сьогодні відсутній нормативний документ, який б визначав порядок проведення відповідної перевірки


Це відповідатиме пункту 20 Мети діяльності робочої групи, пунктам 7-10 Принципам реалізації Національної антикорупційної стратегії, пункту 3 Принципів здійснення державного нагляду (контролю), затверджені статтею 3 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”

від 5 квітня 2007 року № 877-V.
розробити наказ “Про порядок проведення перевірки діяльності центральних органів виконавчої влади, які спрямовуються та координуються МНС, та їх територіальних органів.