Рекомендації для змін Варшава Чернігів, 2009 р
| Вид материала | Документы |
- Чернігівська обласна універсальна наукова бібліотека ім. В. Г. Короленка Чернігівський, 275.45kb.
- Покажчик змісту журналу "Сіверянський літопис" за 1995 2008 роки /Склад. Гонза Н. Ф.,, 1734.38kb.
- "Жемчужины Бенилюкса и Германии", 323.67kb.
- Матеріали науково-практичної конференції м. Чернігів, 1 листопада 2011 року Чернігів, 2168.18kb.
- Методичні рекомендації Кіровоград 2009 Той, хто почув вітер змін, має будувати не щит, 658.08kb.
- Методичні рекомендації розглянуто І ухвалено навчально-методичною комісією економічного, 564.14kb.
- Методичні рекомендації розглянуто І ухвалено навчально-методичною комісією економічного, 623.07kb.
- Методичні рекомендації розглянуто І ухвалено навчально-методичною комісією економічного, 627.82kb.
- Програма та навчально-методичне забезпечення курсу для студентів спеціальності "початкова, 2346.29kb.
- Краткое описание экскурсионных туров Весна-Лето 2009, 368.23kb.
Глава 13 Закрепляет личные неимущественные права и обязанности родителей и детей.
Глава 19 определяет вопросы опеки и попечительства над детьми, устанавливает – над кем может быть установлена опека и попечительство, кто может быть опекуном, попечителем ребенка и др. вопросам, связанным с опекой и попечительством.
Глава 20 посвящена такой альтернативной форме воспитания, как патронат11.
Гражданский Кодекс Украины
Глава 6. Опека и попечительство.
Определены правила опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, которые остались без заботы родителей, а также права обязанности опекунов и попечителей.
Гражданский процессуальный кодекс Украины
Гражданский процессуальный кодекс Украины устанавливает процедуры связанные с некоторыми вопросами опеки и попечительства. В частности, Глава 5 устанавливает процедуру рассмотрения дел об усыновлении.
Жилищный кодекс Украины
Жилищный кодекс Украины регламентирует некоторые вопросы предоставления жилых помещений детям и семьям особых категорий, в случае альтернативных форм опеки. Например, статьей 46-1 регламентируется обеспечение жилым помещением детских домов семейного типа.
Кодекс об административных правонарушениях
В статье 184 Кодекса об административных правонарушениях определяются правовые основания привлечения родителей, опекунов и попечителей к административной ответственности за невыполнение своих обязанностей относительно обеспечения надлежащих условий жизни, учебы и воспитания несовершеннолетних детей.
Уголовный кодекс Украины
Статьей 166 Уголовного кодекса Украины закреплены правовые основания привлечения родителей, опекунов и попечителей к криминальной ответственности за злостное неисполнение своих обязанностей по уходу за ребенком или в случае, если лицом, к которому установлено опеку и попечительство, совершено деяние, которое имеет тяжелые последствия (увечье, смерть ребенка, заболевание его опасной болезнью, совершение ребенком общественно опасных деяний, которые привели к смерти других лиц и т.д.).
Закон Украины «О гражданстве Украины»
Статья 11 посвящена приобретению детьми гражданства Украины вследствие усыновления, статья 12 - Приобретению гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройство ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя.
Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»
Статья 3. Виды государственной помощи семьям с детьми:
«(…) помощь при усыновлении ребенка; (…) помощь на детей, над которыми установлено опеку и попечительство (…)». Основания, условия и размер помощи регламентируются в последующих разделах документа.
Закон Украины «Об образовании» и Закон Украины «Об общем среднем образовании»
В законе Украины «Об образовании» определены направления государственной политики в области образования, закреплено право ребенка на образование. Этим законом определено порядок осуществления социально-педагогического патронажа в системе образования (статья 21. «Психологическая служба в системе образования», статья 22. «Социально-педагогический патронаж в системе образования»), закреплены права, обязанности и ответственность родителей за развитие ребенка (статья 59 - ответственность родителей за развитие ребенка, статья 60 – права родителей).
Аналогичные вопросы, но относительно заведений системы общего среднего образования, освещаются в Законе Украины «О всеобщем среднем образовании» (статья 21 – социальная защита учеников; статья 29 – права и обязанности родителей или лиц, которые их заменяют).
Закон Украины «Об охране детства»
Определяет охрану детства в Украине, как стратегический общенациональный приоритет и с целью обеспечения реализации прав ребенка на жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту и всесторонне развитие устанавливает основы государственной политики в этой сфере. Кроме того, в законе дается определение и признается существование в Украине детей лишенных родительской заботы, беспризорных детей неполной, многодетной, приемной семей, детских домов семейного типа.
Закон Украины «О социальной работе с детьми и молодежью»
Закон определяет организационные и правовые основы социальной работы с детьми и молодежью, подчеркивает, что объектами социальной работы с детьми и молодежью являются не только дети и молодежь, а и члены их семей. Закон дает определение социальной работы, раскрывает ее цель, задачи, содержание, средства осуществления, дает определение специфичным для социальной работы понятиям «обслуживание», «сопровождение», «реабилитация», «социальное инспектирование», уточняется понятие «профилактика».
Закон Украины «О предупреждении насилия в семье»
Дает определение основным терминам, которые определяют насилие в семье и формы его проявлении, определяет правовые и организационные основы для предупреждения насилия в семье, органы и учреждения на которые наложено осуществление мероприятий предупреждения насилия в семье.
Закон Украины «Об органах и службах по делам детей и специальные учреждения для детей»
Закон определяет правовые основы деятельности органов и служб по делам детей и специальных учреждений для несовершеннолетних, на которые накладывается осуществление социальной защиты…
Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы».
Закон определяет приоритетность семейных форм воспитания.
Закон определяет правовые, организационные, социальные основы и гарантии государственной поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы. В законе уточняются определения правового статуса таких льготных категорий, как ребенок-сирота, дети лишенные родительской заботы. Законом определяются формы устройства детей сирот и детей лишенных родительской заботы, а именно – усыновление, установление опеки и попечительства, передача в приемную семью, в детский дом семейного типа, в заведения для детей-сирот и детей лишенных родительской заботы. Закон определяет и закрепляет льготы детей вышеуказанных категорий и т.п.
Нормы, определяющие полномочия, функции, права органов государственно власти, местного самоуправления, органов самоорганизации населения относительно помощи детям и семье.
Местные государственные администрации
Закон Украины «О местных государственных администрациях»
Статья 13. Вопросы, которые решаются местными государственными администрациями: «В ведении местных государственных администраций в границах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, находится решение вопросов: (…) семьи, (…) несовершеннолетних; (…) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства (…) по вопросам (…) материнства и детства, семьи, молодежи и несовершеннолетних.
Статья 22 устанавливает полномочия местных государственных администраций в области (…) материнства и детства, семьи и молодежи.
Положения статьи 25, устанавливают полномочия местных государственных администраций относительно реализации государственной политики в области социальной защиты социально незащищенных граждан - (…) детей-сирот, одиноких матерей, многодетных семей (…).
Органы местного самоуправления
Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»
Среди основных полномочий исполнительных органов сельских, селищных, городских советов, Статья 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет (собственные (самоуправленческие) полномочия) (…) управление учреждениями образования, охраны здоровья (…), которые принадлежат территориальным громадам или переданы им молодежными подростковыми учреждениями по месту проживания, организация их материально-технического и финансового обеспечения. Эта же статья среди делегированных полномочий, среди прочих определяет «(…) организация работы относительно предупреждения безнадзорности несовершеннолетних; (…) решение в в соответствии с законодательством вопросов о полном государственном содержании детей-сирот и детей, которые остались без попечительства родителей, в школах - интернатах, детских домах, в том числе семейного типа, профессионально-технических учреждениях образования (…) о предоставлении гражданам льгот на содержание детей в школах-интернатах, интернатах при школах (…)».
В сфере социальной защиты (статья 34) – делегированные полномочия – «обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий относительно улучшения жилищных и материально-бытовых условий (…) семей, которые утратили кормильца, многодетных семей, (…) детей, которые остались без попечительства родителей, на воспитание в семьи граждан; (…) решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанных с охраной материнства и детства; (…) решение в соответствии с установленном законом порядком вопросов опеки и попечительства».
Относительно обеспечения законности, правопорядка, охзраны прав, свобод и законных интересов граждан (статья 38), среди делегированных полномочий, в частности «(…) создание комиссий по делам несовершеннолетних (…), направление их деятельности».
Полномочия органов самоорганизации населения
Закон Украины «Об органах самоорганизации населения»
Статья 14: в соответствии с этой статьей орган самоуправления может наделяться следующими полномочиями: «(…) организовывать помощь (…) многодетным семьям, (…) детям сиротам и детям лишенным родительского попечительства, вносить предложения по этим вопросам в органы местного самоуправления».
Объединения граждан вправе в соответствии с этим законом содействовать «защите материнства и детства», предоставлять «помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям».
Центры социальных служб для семьи, детей и молодежи
В соответствии с Законом Украины «О социальной работе с детьми и молодежью», центры социальных служб для семьи, детей и молодежи – специальные учреждения, которые предоставляют социальные услуги семьям, детям и молодежи, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и требуют посторонней помощи.
Среди основных направлений государственной политики в сфере социальной работы с детьми и молодежью, в частности, определено: «(…) осуществление социального сопровождения детей, семей и молодежи, которые оказались в сложных жизненных ситуациях, а также приемных семей и детских домов семейного типа».
Органы исполнительной власти по делам семьи и молодежи
В соответствии с Законом Украины «Об органах и службах по делам детей», среди главных задач органов исполнительной власти по делам семьи и молодежи – «контроль за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних».
Органы исполнительной власти по делам семьи и молодежи имеют право:
«(…) проверять состояние воспитательной работы с несовершеннолетними в учебных заведениях по месту проживания (…);
проверять условия содержания несовершеннолетних в специальных учреждениях для несовершеннолетних;
(…) ставить перед соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц в случае неисполнения ими решений, принятых уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам семьи и молодежи (…);
определять потребность регионов в создании и функционировании специальных учреждений для несовершеннолетних;
разрабатывать и реализовывать собственные и поддерживать общественные проекты программ социальной направленности с целью обеспечения и реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних (…);
поднимать перед соответствующими органами вопросы о привлечении к ответственности в соответствии с законом физических и юридических лиц, которые допустили нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних; посещать несовершеннолетних, которые оказались в сложных жизненных условиях, находятся на учете в службе по делам несовершеннолетних, по месту проживания, обучения, работы (…).
Служба по делам детей
В соответствии с Законом Украины «Об органах и службах по делам детей», среди основных задач служб по делам детей, в частности, следующие:
«(…) координация усилий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций не зависимо от формы собственности в решении вопросов социальной защиты детей и организации работы по предупреждению детской беспризорности;
Обеспечение соблюдения требований законодательства относительно установления опеки и попечительства над детьми, их усыновления;
Осуществление контроля за условиями содержания и воспитания детей в учреждениях для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства, специальных учреждениях и заведениях социальной защиты для детей независимо от формы собственности;
Ведение государственной статистики относительно детей в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами;
Ведение учета детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства, усыновленных, устроенных в приемные семьи, детских домов семейного типа и социально-реабилитационных центров (детских городков);
Предоставление органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от формы собственности, общественным организациям, гражданам практической и методической помощи, консультаций по вопросам социальной защиты детей».
Законом определяются права специально уполномоченного органа исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи, уполномоченного органа власти Автономной Республики Крым по делам семьи, детей и молодежи, службы по делам детей. Среди них:
«принимать по вопросам, которые принадлежат к их компетенции, решения, которые являются обязательными для выполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами;
Обращаться в случае нарушения прав и законных интересов детей, а также по вопросам предоставления им помощи к соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
(…)
Поднимать перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросы о направлении в специальные учреждения для детей, учебные заведения (независимо от формы собственности) детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, неоднократно самовольно оставляли семью и учебные заведения;
Обеспечивать устройство детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства, в детские дома семейного типа, приемные семьи, передачу под опеку, попечительство, на усыновление;
Вести дела по опеке и попечительству над детьми и усыновление детей;
Проверять состояние работы по социально-правовой защите детей в заведениях социальной защиты для детей независимо от формы собственности, состояние воспитательной работы с детьми в учебных заведениях, по месту проживания (…);
Представлять в случае необходимости интересы детей в судах, в их отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями (…);
Приглашать для беседы родителей или опекунов, попечителей, должностных лиц в службу по делам детей с целью выяснения причин и условий, которые привели к нарушению прав детей, беспризорности (…);
Поднимать перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросы о наложение дисциплинарных взысканий на должностных лиц в случае неисполнения ими решений, принятых специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи, уполномоченным органом власти Автономной Республики Крым по делам семьи, детей и молодежи, службами по делам детей;
Определять потребность регионов в создании специальных учреждений и заведений социальной защиты для детей;
Разрабатывать и реализовывать собственные и поддерживать общественные программы социального направления с целью обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов детей;
Поднимать перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросы о приведении к ответственности в соответствии с законом физических и юридических лиц, которые допустили нарушение прав, свобод и законных интересов детей;
Посещать детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, находятся на учете в службе по делам детей, по месту проживания, учебы и работы; применять меры для социальной защиты детей.
(…)
Решения, принятые службами по делам детей, по вопросам, которые принадлежат их компетенции, являются обязательными для выполнения местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами».
Функции службы по делам детей относительно опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской заботы регламентирует Статья 12 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы».
Этот закон также налагает определенные полномочия и обязательства на службы по дела детей. В частности, ведение банков данных о детях-сиротах, лишенных родительской заботы, о семьях потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей и т.п.
Суды
Закон Украины «Об органах и службах по делам детей»
Статья 6. Суды:
«Суды рассматривают дела:
(…) об административной ответственности родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей) несовершеннолетних за неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию и обучению детей;
Об ограничении родителей в дееспособности, отбирание детей и лишение родительских прав, выселение лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно;
О восстановлении родительских прав и разрешение споров между родителями относительно места проживания детей;
(…)
Дела, указанные в части первой этой статьи, рассматриваются специально уполномоченными на это судьями (составом судей) при участии представителей служб по делам детей, кроме случаев предусмотренных законом.
Приюты для детей служб по делам детей
Закон Украины «Об органах и службах по делам детей»
Статья 11. Приюты для детей служб по делам детей:
«(…) В приютах для детей временно размещаются дети возрастом от 3 до 18 лет, которые попали в сложные жизненные обстоятельства.
Дети могут находиться в приюте для детей на протяжении времени, необходимого для их дальнейшего устройства, но не более как 90 суток (…).
Основными задачами приютов для детей являются социальная защита детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, оставили семьи, учебные заведения; создание надлежащих жилищно-бытовых и психолого-педагогических условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей (…).
Должностные лица приютов для детей применяют меры по возвращению ребенка в безопасное семейное окружение».
Центры социально-психологической реабилитации детей
Закон Украины «Об органах и службах по делам детей»
Центры социально-психологической реабилитации детей (…) подчиняются соответствующей службе по делам детей для длительного (стационарного) или дневеного пребывания детей возрастом от 3 до 18 лет, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи.
Социально-реабилитационные центры (детские городки)
Закон Украины «Об органах и службах по делам детей»
Статья 11-2. Социально-реабилитационные центры (детские городки):
Социально-реабилитационные центры (детские городки) являются заведениями социальной защиты для проживания детей-сирот и детей лишенных родительского попечительства, детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, бесприютных детей возрастом от 3 до 18 лет, предоставление им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой, других видов помощи и дальнейшего их устройства.
Социально-реабилитационные центры (детские городки) (…) подчиняются службе по делам детей.
Органы опеки и попечительства
Статья 11 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы» определяет, что «(…) органами опеки и попечительства являются государственные администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительные органы городских или районных в городах, сельских, поселковых советов (…)».
В этой статье также подается перечень вопросов, которые решают эти органы.
Перечень органов опеки и попечительства устанавливает общий Приказ № 341/166/131/88 от 26.05.1999 г., Министерства семьи, молодежи и спорта, Министерства образования и науки, Министерства охраны здоровья, Министерства труда и социальной политики.
Органами, которые принимают решения относительно опеки и попечительства, являются:
- Районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, исполнительные комитеты городских, районных в городах, сельских, селищных советов. Непосредственное ведение дел относительно опеки и попечительства налагается в границах их компетенции на соответствующие отделы и управления местной государственной администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных комитетов городских или районных в городах советов;
- В селищах и селах делами опеки и попечительства непосредственно ведают исполнительные комитеты сельских и селищных советов;
- Органы образования осуществляют деятельность по вопросам выявления, учета и передачи детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства в детские дома, школы-интернаты разных профилей, на усыновление, под опеку (попечительство) и по другим вопросам, которые принадлежат их компетенции;
- Органы по делам семьи и молодежи, службы по делам несовершеннолетних осуществляют деятельность по вопросам виявления, учета и временного устройства бесприютных детей, устройство детей-сирот и детей, лищенных родительской заботы, которые содержаться в государственных детских заведениях, на воспитание в семье (приемные семьи, детские дома семейного типа) и по другим вопросам, котрые принадлежат их компетенции;
- Органы социальной защиты наседления осуществляют деятельность относительно обеспечения ухода, предоставления социально-бытового и медицинского обслуживания (…) детям с проблемами физического и умственного развития (…);
Приказ определяет круг полномочий органов опеки и попечительства:
- Решают вопросы об установлении и прекращении опеки и попечительства;
- Ведут учет лиц, которые нуждаются в опеке (попечительстве);
- Осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
- Обеспечивают временное устройство несовершеннолетних нетрудоспособных лиц, которые нуждаются в опеке (попечительстве);
- Рассматривают обращения детей по ненадлежащему исполнению родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию или относительно злоупотребления родителями своими правами;
- Решают в соответствии с действующим законодательством вопросы по денежным выплатам детям, которые находятся под опекой (попечительством);
- Рассматривают споры, связанные с воспитанием несовершеннолетних детей;
- Рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей);
- Решают вопросы по обеспечению жильем сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые закончили учебно-воспитательные заведения и не имеют жилья;
- Применяют меры по обеспечению жильем сирот и детей, лишенных родительской заботы, которые закончили учебно-воспитательные заведения и не имеют жилья;
- Принимают участие в рассмотрении судами споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних детей и лиц, которые находятся под опекой (попечительством);
- Устанавливают опеку над имуществом в предусмотренных законом случаях;
- Оформляют надлежащие документы относительно лица подопечного и относительно имущества (…).
отдельные указы президента в контексте проблемы
Указ президента Украины № 411/2008 «О мероприятиях по обеспечению прав и законных интересов детей».
Указ президента Украины «О первоочередных мероприятиях по защите прав детей» № 1086/2005.
Указ Президента Украины № 1205/2007 «О проведении в Украине в 2008 году Года поддержки национального усыновления и других форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы».
отдельные постановления кабинета министров украины в контексте проблемы
Постановление КМУ «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав ребенка № 866 от 24.09.2008.
Постановление КМУ от 8 октября 2008 г. № 905 «Об утверждении Порядка производства деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей».
Постановление КМУ «Об утверждении Государственной программы преодоления детской бесприютности и беспризорности на 2006 – 2010 от 11.05.2006 г. № 623
Постановление КМУ «Об утверждении Типового положения о центре социально-психологической реабилитации детей» от 28.01.2004 г. № 87.
Постановление КМУ «О создании государственного департамента по усыновлению и защите ребенка» от 25.03.2006 № 367.
Постановление КМУ от 26.04.2002 г. «Об утверждении Положения о приемной семье».
Постановление КМУ от 26.04.2002 г. «Об утверждении Положения о детском доме семейного типа».
отдельные приказы Министерств
Приказ Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта, Министерства образования и науки Украины, Министерства охраны здоровья Украины от 02.02.2007 № 302/80/49 «Об утверждении Порядка выбытия детей из учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, и социальной защиты детей, к семейным формам воспитания.
Приказ Министерства охраны здоровья Украины, Министерства внутренних дел Украины от 17.03.2004 №142/275 «Об утверждении формы акта о ребенке, покинутом в родильном доме, другом учреждении охраны здоровья или которого отказались забрать родители или другие родичи, о брошенном, найденном ребенке и Инструкции о порядке его заполения».