Методичні рекомендації організація роботи виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування по виконанню делегованих повноважень легалізації об'єднань громадян

Содержание

Blog

Содержание

Вид материала

Конституційне право громадян на об'єднання: загальні положення
Правова експертиза статутних документів
Контроль за діяльністю громадських організацій
Порядок здійснення контролю за діяльністю виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування з питань легалізації об'єднань
Підпис керівника організації
Протокол №1
Порядок денний
Питання для планової перевірки діяльності громадської організації

Подобный материал:

ЯВОРІВСЬКЕ РАЙОННЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ

ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЗАТВЕРДЖЕНО:

Начальник Яворівського

районного управління юстиції

Я.Ф. Турба

15 вересня 2009 року

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Організація роботи виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування по виконанню делегованих повноважень — легалізації об'єднань

громадян

м. Яворів – 2009

ЗМІСТ

1. Конституційне право громадян на об'єднання: 3

2. Порядок легалізації місцевих громадських організацій та місцевих
осередків всеукраїнських організацій 5

3. Правова експертиза статутних документів ..8

Контроль за діяльністю громадських організацій ...11
Порядок здійснення контролю за діяльністю виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування з питань легалізації об'єднань громадян ...15
Нормативно-правова база . 17
Додатки . 18

Конституційне право громадян на об'єднання: загальні положення

Громадські організації є невід’ємним елементом будь-якого демократичного суспільства. Їх соціально-політичне призначення і роль полягають насамперед у тому, що вони допомагають людям у повсякденному житті, звільняють особистість від необхідності самостійно вирішувати безліч проблем, відкривають широкі можливості для суспільно-політичної ініціативи народу, для здійснення ним самоврядування.

Об’єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян» легалізація об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.

Легалізацію об'єднань громадян здійснюють Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм.Києві та Севастополі, районні, міськрайонні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції, виконавчі комітети органів місцевого самоврядування.

Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.93 №140, передбачено, що легалізацію місцевих об'єднань громадян здійснюють відповідні органи Міністерства юстиції на місцях та виконавчі комітети селищних, сільських, міських рад. Згідно ч. 7 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим комітетам селищних, сільських, міських рад делеговано повноваження щодо реєстрації місцевих об'єднань громадян.

З метою вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, які здійснюють легалізацію об’єднань громадян, недопущення порушень у сфері легалізації об'єднань громадян, нами підготовлено ці методичні рекомендації.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають

право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Конституційне право на об'єднання є юридичною основою створення і діяльності громадських організацій та політичних партій в Україні.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій. Усі об'єднання громадян рівні перед законом.

Цивільний кодекс України передбачає право фізичних осіб на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації. Належність чи неналежність фізичної особи до політичної партії або громадської організації не є підставою для обмеження її прав, надання пільг чи переваг (ст. 314 Цивільного кодексу України).

Основним нормативно-правовим актом, що регулює питання діяльності об'єднань громадян в Україні є Закон України «Про об'єднання громадян». Дія цього Закону не поширюється на релігійні, кооперативні організації, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, комерційні фонди, органи місцевого та регіонального самоврядування (в тому числі ради і комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські, селищні комітети), органи громадської самодіяльності (народні дружини, товариські суди тощо), інші об'єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством.

Закон України «Про об'єднання громадян» поділяє об'єднання громадян на політичні партії та громадські організації.

Політичною партією є об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади, місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі.

Громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

В залежності від статусу розрізняють міжнародні, всеукраїнські та місцеві організації. Громадська організація є міжнародною, якщо її діяльність поширюється на територію України і хоча б однієї іншої держави. До всеукраїнських об'єднань громадян належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей. Місцевими визнаються об'єднання громадян, діяльність яких поширюється на територію відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об'єднанням громадян.

В організації і діяльності всіх громадських організацій є ряд спільних ознак:

створюються на добровільних засадах (принцип добровільності);
діють на основі самоуправління;
кожна організація має своїх членів, котрі систематично сплачують членські внески.;
як правило, не наділені владними повноваженнями.

Порядок легалізації місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій

Легалізація (офіційне визнання) обєднань громадян є обов’язковою і здійснюється шляхом їх:

реєстрації (ст. 15 Закону України «Про об'єднання громадян»);
повідомлення про заснування (ст. 17 Закону України «Про
об'єднання громадян»).

У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статусу юридичної особи.

Документи, що подаються для реєстрації громадської організації:

До реєструючого органу подається заява, підписана не менш як трьома засновниками об'єднання громадян або їх уповноваженими представниками. До заяви додаються:

статут (положення) в двох примірниках;

протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, які прийняли статут (положення);

відомості про склад керівництва центральних статутних органів (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання, посади (заняття), місця роботи);

документ про сплату реєстраційного збору;

відомості про засновників об'єднання громадян (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання);

документ, який підтверджує місцезнаходження об'єднання громадян (договір оренди, гарантійний лист, документ про право власності. Якщо юридичною адресою організації буде житловий будинок (квартира), то необхідно подати документ про право власності, довідку з ДП «ЖКГ» (місцевої ради) та заяви всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають у будинку).

Засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, а молодіжних та дитячих організацій— 15-річного віку. Членами громадських організацій, крім молодіжних та дитячих, можуть бути особи, які досягли 14 років. Таким чином, в Україні суб'єктом права на об'єднання виступає фізична особа, незалежно від громадянства. Обов'язковою ознакою правосуб'єктності такої особи є досягнення нею певного віку.

За державну реєстрацію об'єднань громадян сплачується реєстраційний збір. Розміри збору встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок справляння і розміри збору за реєстрацію об'єднань громадян» від 26.02.93 №143.

Власне, за реєстрацію місцевих об'єднань громадян, а також місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських і міжнародних об'єднань громадян встановлено реєстраційний збір у розмірі 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Важливо відзначити, що дитячі громадські організації від сплати

реєстраційного збору звільняються. За реєстрацію громадських організацій

інвалідів, осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, розмір збору знижується на 50 відсотків.

Кошти, одержані від сплати зборів за реєстрацію місцевих об'єднань громадян, місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських і міжнародних об’єднання громадян, а також кошти, одержані від сплати зборів за видачу дублікатів свідоцтв про реєстрацію місцевих об'єднань громадян, місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських і міжнародних об'єднань громадян, зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про об'єднання громадян" громадські організації можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення відповідно Міністерству юстиції України, місцевим органам державної виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад.

Для легалізації об'єднання громадян шляхом письмового повідомлення необхідно подати заяву, підписану не менш як трьома засновниками громадської організації або їх уповноваженими представниками. В заяві вказується прізвище, ім'я, по батькові засновників громадської організації або їх уповноважених представників, рік народження, місце постійного проживання, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності громадської організації. Підписи в заяві повинні бути завірені в установленому законом порядку.

На нашу думку, питання легалізації громадських організацій шляхом письмового повідомлення про заснування недостатньо врегульоване чинним законодавством. Як уже було зазначено, ст. 17 Закону України "Про об'єднання громадян" передбачає обов'язок засновників подати лише заяву про легалізацію громадської організації.

Важливо відзначити, що законодавством не передбачено строків легалізації громадської організації шляхом письмового повідомлення про заснування. На практиці, легалізація шляхом письмового повідомлення про створення проводиться з дотриманням строків, передбачених для реєстрації громадської організації.

Громадська організація, легалізована шляхом повідомлення про її заснування, вноситься до книги обліку громадських організацій, що ведеться легалізуючим органом.

У книзі обліку громадських організацій зазначається: дата надходження документів, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності, дата легалізації.

Легалізація (реєстрація) об'єднань громадян полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на відповідність їх Конституції та іншим актам законодавства України, прийнятті рішення про легалізацію об'єднання громадян, присвоєнні йому реєстраційного номера, видачі свідоцтва та занесенні відомостей до відповідного реєстру.

Заява про реєстрацію місцевої громадської організації розглядається у триденний строк після надходження документів.

Легалізуючий орган зобов'язаний у строк, визначений законодавством (3 дні), прийняте одне з таких рішень:

про легалізацію об'єднання громадян та видати відповідне свідоцтво;
про відмову в легалізації об'єднання громадян.

Рішення приймаються залежно від результатів правової експертизи виключно на підставах, встановлених чинним законодавством. Такі рішення оформляються наказами (рішеннями, розпорядженнями), до яких додається висновок про легалізацію або висновок про відмову у легалізації. Висновок є невід'ємною частиною наказу (рішення, розпорядження).

Якщо поданні документи суперечать законодавству про об'єднання громадян, легалізуючий орган приймає рішення про відмову у легалізації.

Якщо подані документи відповідають чинному законодавству, готується правовий висновок про легалізацію громадської організації та видається наказ (рішення, розпорядження).

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян.

Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян, перший примірник статуту видаються особисто засновнику, керівнику об'єднання громадян або уповноваженій ними особі, які у відповідному реєстрі проставляють свій підпис із зазначенням своєї посади в об'єднанні громадян, прізвища, імені та по батькові, дати одержання документів.

У разі, якщо є установлені Конституцією України та законами підстави для відмови в реєстрації (легалізації), готується правовий висновок про відмову в реєстрації (легалізації) об'єднання громадян з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та проект наказу (рішення, розпорядження). У преамбулі наказу (рішення, розпорядження) вказуються норми актів законодавства, які стали підставою для відмови у реєстрації (легалізації), в пунктах наказу (рішення, розпорядження) викладається рішення легалізуючого органу та роз'яснюється порядок оскарження рішення до суду.

Наказ (рішення, розпорядження) про відмову у реєстрації об'єднання громадян є індивідуальним і готується на кожне об'єднання громадян окремо. Копія наказу (рішення, розпорядження) про відмову в реєстрації об'єднання громадян надсилається заявникові.

Правова експертиза статутних документів

Заява про реєстрацію місцевої громадської організації розглядається легалізуючим органом у триденний строк. У цей строк відповідальний працівник управління юстиції проводить правову експертизу статутних документів на відповідність Конституції України та іншим актам законодавства. За результатами експертизи готується правовий висновок та видається наказ (рішення, розпорядження).

Під час експертизи перевірці підлягають добровільність, рівноправність членів організації, додержання принципів самоврядування, законності та гласності, відповідність поданої заяви формі, встановленій законодавством, подання всіх необхідних документів.

Правова експертиза полягає у детальному вивченні документів, поданих для легалізації (реєстрації) об'єднання громадян.

Перш за все, звертаємо увагу на форму і зміст заяви про легалізацію (реєстрацію) об'єднання громадян. Заява повинна містити такі відомості:

прізвище, ім'я, по батькові засновників або їх уповноважених представників, рік народження, місце постійного проживання, № телефону;

назву об'єднання громадян і територію, в межах якої діє об'єднання;

рік, місяць, число, назву органу, який прийняв статут об'єднання громадян;

основну мету об'єднання громадян. Звертаємо вашу увагу на те, що основна мета, зазначена у заяві повинна дослівно відповідати меті, передбаченій статутом об'єднання громадян;

назву та юридичну адреса постійно діючого центрального статутного органу об'єднання громадян.

Підписи засновників повинні бути завірені у встановленому законом порядку.

Наступний крок - вивчаємо протокол установчих зборів об'єднання громадян.

Важливо відзначити, що Законом України «Про об'єднання громадян» не передбачено вимог до протоколу установчих зборів (з'їзду, конференції) об'єднання громадян. Однак, відповідно до Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій, у протоколі установчих зборів (з'їзду, конференції) повинно бути зазначено рішення про заснування організації та затвердження статуту, рішення про вибори виконавчих, розпорядчих та контролюючих органів. Отож, з логічних міркувань, вважаємо за доцільне звертати увагу на наявність у протоколі установчих зборів об'єднання громадян таких питань: обрання голови та секретаря установчих зборів; прийняття рішення про створення об'єднання громадян; затвердження статуту об'єднання громадян; обрання керівних органів об'єднання громадян.

Перевіряємо, чи в повному обсязі надано відомості про засновників та керівний склад об'єднання громадян.

Обов'язково перевіряємо наявність квитанції про сплату реєстраційного збору та документа на підтвердження юридичної адреси об'єднання громадян. Юридичну адресу об'єднання громадян може бути підтверджено договором оренди, гарантійним листом, документом, що підтверджує право власності на певне приміщення. Якщо юридичною адресою об'єднання громадян буде житловий будинок (квартира), то до легалізуючого органу потрібно подати довідку про склад сім'ї, свідоцтво про право власності та заяви членів сім'ї про те, що вони не заперечують проти розміщення юридичної адреси об'єднання громадян у будинку (квартирі).

Найскладнішим етапом правової експертизи є експертиза статуту об'єднання громадян.

Рекомендуємо звернути увагу на те, що відповідно до Закону України «Про об'єднання громадян» статут об'єднання громадян обов'язково повинен містити:

- назву об'єднання громадян (повну назву, а також скорочену), його статус та юридичну адресу;

мету та завдання об'єднання громадян;
умови і порядок прийому в члени об'єднання громадян, вибуття з нього;
права і обов'язки членів об'єднання;
порядок утворення і діяльності статутних органів об'єднання та їх повноваження;
джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна об'єднання, порядок звітності, контролю, здійснення господарської та іншої комерційної діяльності, необхідної для виконання статутних завдань;
порядок внесення змін і доповнень до статутного документа об'єднання;

порядок припинення діяльності об'єднання і вирішення майнових питань, пов'язаних з його ліквідацією.

У статутному документі можуть бути передбачені інші положення, що стосуються особливостей створення і діяльності об'єднання громадян.

Також потрібно пам'ятати, що законодавство передбачає багато видів
організацій, що можна віднести до недержавних та непідприємницьких:
об'єднання громадян (громадські організації та політичні партії), молодіжні
та дитячі громадські організації, організації роботодавців, профспілки,
благодійні організації, релігійні організації, творчі спілки тощо.
Але фактично законодавство поділяє ці організації на дві групи:

- організації для задоволення потреб лише своїх членів (усі
об'єднання громадян);

- організації, створені для інших осіб (благодійні організації).
Через цей поділ далі із законодавства логічно випливають

обмеження щодо видів діяльності цих організацій. Наприклад, діяльність із захисту прав громадян з погляду закону може здійснюватись лише благодійними організаціями, а об'єднання громадян формально мають право захищати лише права своїх членів.

Важливо відзначити, що мета організації, інтерес, у ній виражений, визначають і форму самої організації відповідно до філософської тези - зміст визначає форму. Отож, громадська організація може пропагувати тільки свою діяльність, якою займається, а не загальноприйняті цінності.

Статут об'єднання громадян прошивається і завіряється на звороті останньої сторінки печаткою органу, що здійснив легалізацію, з проставленням кількості сторінок, дати прийняття рішення про реєстрацію та підписується особою, яка відповідає за ведення реєстру об'єднань громадян. у лівому куті титульної сторінки статуту проставляється гриф «Зареєстровано» або «Легалізовано», вказується назва легалізуючого органу, дата і номер наказу, номер свідоцтва та завіряється уповноваженою посадовою особою легалізуючого органу.

Контроль за діяльністю громадських організацій

Об'єднання громадян в Україні, здійснюючи свої статутні завдання і функції, тісно взаємодіють із державою. Правові норми такої взаємодії визначені чинним в Україні законодавством. За порушення його об'єднання громадян притягаються до юридичної відповідальності аж до примусового їх розпуску.

У зв'язку з тим, що легалізація громадських організацій в Україні є обов'язковою, державні органи здійснюють контроль за порядком легалізації громадських організацій. Діяльність громадських організацій, які не легалізовані, є протизаконною.

Легалізуючий орган здійснює контроль за діяльністю місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій, а саме за дотриманням статуту при здійсненні діяльності, внесенні змін до статуту та до складу керівних органів, стаття 25 Закону України «Про об'єднання громадян».

Згідно Закону України «Про об'єднання громадян» державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України.

Контрольні повноваження реалізуються:

під час реєстрації змін до статутних документів, опрацювання інформації про зміни у складі керівних органів об'єднання громадян;

шляхом здійснення планових перевірок громадських організацій;

шляхом здійснення позапланових перевірок у разі надходження інформації від правоохоронних органів, скарг громадян та об'єднань

громадян, або за ініціативою легалізуючого органу у разі оприлюднення у ЗМІ інформації про незаконну (нестатутну) діяльність об'єднання громадян.

При здійсненні контролю легалізуючий орган має право:

вимагати у керівників об'єднань громадян їх розпорядчі документи;

направляти своїх представників для участі у заходах, що проводяться об'єднаннями громадян;

не частіше одного разу в рік проводити перевірку відповідності діяльності об'єднань громадян їх статутним цілям, в тому числі по використанню грошових засобів та іншого майна;

запитувати і одержувати від органів статистики, органів державного нагляду і контролю, кредитних і інших фінансових організацій інформацію про фінансово-господарську діяльність об'єднань громадян.

Організація і проведення перевірок здійснюється з дотриманням принципів законності, невтручання у їх діяльність, презумпції їх сумлінності.

Під час реєстрації змін до статутних документів, опрацювання інформації про зміни у складі керівних органів перевіряється дотримання визначеної статутом процедури скликання і проведення засідання відповідного статутного органу, правомочності складу органу, який скликає засідання (чи не завершено термін повноважень, чи весь склад наявний у справі організації, що є в легалізуючому органі).

Планові перевірки проводяться з метою встановлення виконання Закону України «Про об'єднання громадян» та статуту в частині обов'язковості подання на реєстрацію змін до статуту після їх затвердження вищим статутним органом (ч.б ст.15), дотримання обмежень на діяльність об'єднань громадян (ст.4), дотримання визначеної статутом процедури скликання і проведення засідань відповідних статутних органів, правомочності складу органу, який скликає засідання.

Звертаємо Вашу увагу на те, що і плановій, і позаплановій перевірці підлягають не тільки зареєстровані, а й легалізовані шляхом повідомлення про утворення громадські організації, оскільки і обов'язок мати статутний документ (ст.13), і контрольні повноваження легалізуючи органів (ст.25) поширюються на легалізовані об'єднання громадян.

Планова перевірка проводиться за період діяльності громадської організації, крім періоду діяльності, який уже був перевірений легалізуючим органом. При здійсненні позапланової перевірки допускається проведення перевірки періоду діяльності, який уже був раніше перевірений. Планові перевірки громадських організацій рекомендується проводити не частіше одного разу на три роки.

На розсуд керівника легалізуючого органу перевірка може обмежитись письмовим листуванням з громадською організацією. Наприклад, якщо є достовірна інформація про відповідність фактичного місцезнаходження громадської організації заявленому у статутному документі, або якщо організація систематично інформує про свою діяльність, для результату достатньо письмового звіту або відповідей об»єкта перевірки на питання перевірки. Акт перевірки складається.

При прийнятті рішень за результатами перевірок слід неухильно дотримуватись ч.І ст.6 Закону України «Про об'єднання громадян» щодо свободи вибору об'єднанням громадян напрямів своєї діяльності та ч.1 ст.8 Закону про заборону втручання державних органів та службових осіб у діяльність об'єднань громадян, крім випадків, передбачених Законом.

У разі порушення статутної процедури внесення змін до статуту та до складу керівних органів, легалізуючий орган готує рішення про відмову у реєстрації відповідних змін. Рішення має бути оформлене відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5. в цьому випадку акт перевірки не складається.

Для забезпечення ефективності контролю, рекомендується висновок акта перевірки формулювати зрозумілою мовою, аргументовано, з пропозицією шляхів усунення порушення.

Письмовий звіт громадської організації (у разі його подання) додається до акта перевірки діяльності громадської організації. В процесі перевірки важливо з'ясувати здійснення фактичної діяльності організацією. При оцінці переліку здійснених організацією заходів доцільно вимагати підтверджуючі документи: публікації в пресі, матеріали заходів (семінарів, конференцій), публікації за результатами проведених заходів тощо.

Акт перевірки складається в двох примірниках, один з яких передається керівнику або іншій уповноваженій посадовій особі громадської організації (місцевого осередку).

Якщо уповноважена посадова особа громадської організації (місцевого осередку) відмовляється підписувати Акт перевірки, про це в Акті проставляється відповідна відмітка.

У разі, коли громадську організацію (місцевий осередок) не виявлено за місцезнаходженням, працівником, що здійснював перевірку складається відповідний Акт.

Акт перевірки має бути складений та направлений для ознайомлення громадській організації не пізніше ніж на 5 робочий день з дня завершення перевірки.

Після завершення перевірки у реєстраційну справу підшиваються копії документів, що стали підставою для перевірки, примірники Актів, заперечення, пояснення, коментарі уповноваженої особи громадської організації, повідомлення про вручення Акта.

При зверненні уповноважених представників об'єкта контролю з метою усунення виявлених порушень слід надавати необхідну правову допомогу шляхом консультування, роз'яснення вимог законодавства та положень статутного документа.

Посадові особи легалізуючих органів об'єднань громадян та громадяни за порушення законодавства про об'єднання громадян несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність. Об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України. Керівництво об'єднанням громадян, яке не легалізувалося у встановленому законом порядку чи якому відмовлено у легалізації, або яке примусово розпущено за рішенням суду, але продовжує діяти, а так само участь у діяльності таких об'єднань тягнуть за собою адміністративну або кримінальну відповідальність.

В разі грубого або систематичного вчинення правопорушень, за поданням легалізуючого органу або прокурора на об'єднання громадян може бути накладено штраф у судовому порядку.

З метою припинення незаконної діяльності об'єднання громадян за поданням легалізуючого органу або прокурора суд може тимчасово заборонити окремі види діяльності або тимчасово заборонити діяльність об'єднання громадян на строк до трьох місяців.

Тимчасова заборона окремих видів діяльності об'єднання громадян може здійснюватись шляхом встановлення заборони на проведення масових заходів (зборів, мітингів, демонстрацій тощо), здійснення видавничої діяльності, проведення банківських операцій, операцій з матеріальними цінностями тощо. За поданням органу, який звертався до суду щодо тимчасової заборони окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян, суд може продовжити цей термін. При цьому загальний термін тимчасової заборони не повинен перевищувати шість місяців.

За поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках:

вчинення дій, передбачених ст. 4 Закону України «Про об'єднання громадян»;
систематичного або грубого порушення вимог ст. 22 Закону України «Про об'єднання громадян»;
продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених Законом України «Про об'єднання громадян».

Суд одночасно вирішує питання про припинення випуску друкованого засобу масової інформації об'єднання громадян, яке примусово розпускається.

Про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян легалізуючий орган протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації.

Порядок здійснення контролю за діяльністю виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування з питань легалізації об'єднань

громадян

Статтею 143 Конституції України встановлено, що органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч.2 ст.76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Контроль здійснюється шляхом:

- аналізу актів органів місцевого самоврядування;

надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади;

- проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад.

Копії актів органів місцевого самоврядування, прийнятих з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, протягом 10 днів з дня їх прийняття надсилаються до органу, що здійснює контроль. Органу юстиції мають бути передані виключно копії актів, які містять рішення з питань компетенції органів юстиції. В даному випадку - копії актів, в яких містяться рішення з питань легалізації громадських організацій.

У разі виявлення невідповідності акта виконкому законодавству орган юстиції протягом 3 місяців надсилає виконкому повідомлення про невідповідність акта.

Орган юстиції відстежує стан врахування його зауважень.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

На вимогу органу, що здійснює контроль, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають надавати інформацію про виконання окремих делегованих повноважень. Органи юстиції самостійно визначають перелік питань, по яких виконком має надавати інформацію, а також визначають періодичність її надання. Форму звітної інформації затверджує начальник управління юстиції.

Інформація виконкомів є основою аналізу стану виконання делегованих повноважень у визначеній сфері.

З питань виконання делегованих повноважень орган юстиції може проводити перевірки виконкомів.

Під час перевірки звертається увага на наступні питання:

організація роботи виконкому з легалізації громадських організацій (наявність відповідальної посадової особи);

кількість легалізованих громадських організацій (у звітному періоді);
порядок розгляду заяв, що надходять на легалізацію;
порядок ухвалення рішень. Термін розгляду поданих документів;
відповідність статутних документів громадських організацій законодавству України;
відповідність рішення виконкому, прийнятого на виконання делегованого повноваження, законодавству України;
порядок ведення контрольно-наглядових справ, реєстрів і книг обліку;

організація роботи по здійсненню контролю за дотриманням легалізованими громадськими організаціями положень своїх статутів.

За результатами перевірки оформляється Акт.

Результати перевірки розглядаються виконавчим органом ради, а у разі потреби виносяться на розгляд сесії відповідної ради та доводяться до відома населення шляхом опублікування у місцевих засобах масової інформації. Про прийняте рішення або вжиті заходи за результатами перевірки сільський, селищний, міський голова зобов'язаний у тижневий термін повідомити орган, що здійснював перевірку.

У разі коли сільський, селищний, міський голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, перешкоджає здійсненню контролю за їх виконанням та в інших випадках, орган що здійснює контроль, порушує у встановленому порядку питання про його відповідальність згідно із законодавством.

Нормативно-правова база

Конституція України від 28.06.96.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97.
Закон України «Про об'єднання громадян» від 16.06.92.
Закон України «Про молодіжні та дитячі громадські організації» від 01.12.98.
Постанова КМ України від 26.02.93 №140 «Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян».
Постанова КМ України від 26.02.93 №143 «Про порядок справляння і розміри збору за реєстрацію об'єднань громадян».
Постанова КМ України від 09.03.99 №339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади».
Наказ Міністерства юстиції України від 07.12.06 №92/5 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань».

ЗРАЗОК

Голові виконкому Добростанівської сільської ради Гуль Іванні

ЗАЯВА

Ми,

(прізвище, ім'я, по батькові засновників або їх уповноважених

представників, рік народження, місце постійного проживання, № телефону)

подаємо установчі документи на реєстрацію

(назва об'єднання громадян

і територія, в межах якої діє об'єднання)

Статут прийнятий

(рік, місяць, число, назва органу, який прийняв статут )

Основна мета діяльності об'єднання

Назва та юридична адреса постійно діючого центрального
статутного органу об'єднання громадян

Прізвища засновників підписи

дата

(підписи повинні бути завірені в установленому законом порядку)

ЗРАЗОК

„ЗАРЕЄСТРОВАНО" Виконкомом Яворівської міської ради свідоцтво №

„ " 2008 року

Голова виконкому Яворівської міської ради

„ЗАТВЕРДЖЕНО"
Установчими зборами

Протокол №

від „ " 2008 року

СТАТУТ

Яворівської міської громадської організації спортивно-культурний клуб «Яворів»

м. Яворів - 2008 рік

Відомості про засновників громадської організації спортивно - культурний

клуб „Яворів"

№ п/п	Прізвище, ім'я, по батькові	Рік народження	Місце постійного проживання
₁
₂
₃

Підпис керівника організації

ЗРАЗОК

Відомості про склад керівництва громадської організації спортивно - культурний

клуб „Яворів"

№ п/п	Прізвище, ім'я, по батькові	Рік народження	Місце постійного проживання	Посада	Місце роботи
1
2
3

Підпис керівника організації

ЗРАЗОК

ПРОТОКОЛ №1

Установчих зборів Яворівської міської громадської організації спортивно-культурний клуб «Яворів»

18 серпня 2008 року м. Яворів

Присутні:, (зазначити прізвище, ім'я, по батькові)

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

Про обрання голови та секретаря Установчих зборів
Про утворення Яворівської міської громадської організації „ "
Про затвердження Статуту Яворівської міської громадської організації „
Про обрання керівних органів Яворівської міської громадської організації „

1. Слухали:

ПІБ, яка запропонувала обрати головою Установчих зборів ПІБ, а секретарем Установчих зборів - ПІБ.

Голосували:

За обрання головою Установчих зборів ПІБ

„за" - 8, „проти" - 0, „утримались" - 0.

Голосували:

За обрання секретарем Установчих зборів ПІБ

„за"- 8, „проти"- 0, „утримались" - 0.

Вирішили: 1.1 .ПІБ - обрати головою Установчих зборів. 1.2. ПІБ - обрати секретарем Установчих зборів.

2. Слухали:

ПІБ , який запропонував створити Яворівську міську громадську організацію
громадську організацію „ ".

Виступили:

ШБ, ШБ які обговорили питання можливості та доцільності створення громадської
організації та підтримали пропозицію створити Яворівську міську громадську організацію „ "

Голосували: „за" - 8, „проти" - 0, „утримались" - 0.

Вирішили:

2.1 Створити Яворівську міську громадську організацію «………………»

3. Слухали:

ШБ, який ознайомив присутніх із проектом Статуту Яворівської міської громадської
організації „ " і запропонував затвердити його в цілому.

Голосували: „за" - 8 , „проти" - 0 , „утримались" - 0.

Вирішили:

3.1. Затвердити Статут Яворівської міської громадської організації „ "

4. Слухали:

ШБ, який запропонував та підтримав кандидатури ПІБ, ПІБ, ПІБ, ПІБ на обрання їх
членами Правління Яворівської міської громадської організації „ ".

Голосували: „за" - 8 , „проти" - 0 , „утримались" - 0.

Виступили:

ПІБ, яка запропонувала кандидатуру ПІБ запропоновано на обрання Головою Правління
Яворівської міської громадської організації „ ".

Голосували: „за" - 8 , „проти" - 0 , „утримались" - 0.

Виступили:

ПІБ, який запропонував та підтримав кандидатури ПІБ, ПІБ, ПІБ на обрання їх членами
Ревізійної комісії Яворівської міської громадської організації „ ".

Голосували: „за" - 8 , „проти" - 0, „утримались" - 0.

Вирішили:

Обрати ПІБ, ПІБ, ПІБ, ПІБ членами Правління Яворівської міської громадської організації «…………»
Обрати ПІБ Головою Правління Яворівської міської громадської організації «………...»

4.3. Обрати ПІБ, ПІБ, ПІБ членами Ревізійної комісії Яворівської міської

громадської організації „ ".

Голова Установчих зборів (підпис) ПІБ

Секретар Установчих зборів (підпис) ПІБ

ЗРАЗОК

ЗАТВЕРДЖУЮ

Сільський голова с.

ПІБ

« » 200_ року

АКТ Перевірки діяльності громадської організації

(повне найменування, дата легалізації, номер свідоцтва (номер запису в книзі обліку

громадських організацій))

Підстава перевірки (план, скарга, доручення тощо).
Дата початку і завершення перевірки.
Дата одержання громадською організацією повідомлення про перевірку.
Форма перевірки (листування з постійно діючими статутними органами громадської організації, вихід за адресою організації, доручення тощо).
Результат перевірки (викладається згідно з пунктами переліку питань для планової перевірки, а у разі перевірки за скаргою чи дорученням - згідно з поставленими (вказаними) у скарзі чи дорученні завданнями, питаннями, фактами).
Висновок (оцінка відповідності діяльності громадської організації статуту та законодавству України, підтвердження чи не підтвердження фактів, які підлягали перевірці).
Пропозиції щодо подальшого реагування легалізую чого органу (застосування передбачених законом стягнень, надіслання зауважень, рекомендацій та вимоги щодо усунення недоліків, строки подання інформації тощо) та формулювання вимоги щодо усунення порушень з встановленням терміну усунення порушень.

Посада працівника,

що здійснював перевірку (підпис) ПІБ

« » 200_ р.

З актом ознайомлений

Посада уповноваженої особи

громадської організації (підпис) ПІБ

« » 200_ р.

ЗРАЗОК

Питання для планової перевірки діяльності громадської організації

Повна назва (найменування) громадської організації, дата її реєстрації, номер свідоцтва про реєстрацію (номер запису в книзі обліку громадських організацій), наявність оригіналів статутного документа, а для зареєстрованих громадських організацій також свідоцтва, печатки.
Наявність свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи.
Адреса центрального постійно діючого статутного органу та номер телефону.
Прізвище, ім'я, по батькові керівника організації.
Прізвище, ім'я, по батькові заступника керівника організації.
Відомості про склад статутних органів.
Додержання вимог статуту щодо процедури скликання, проведення та періодичності засідань вищого та центрального постійно діючого статутних органів. Основні питання, розглянуті на засіданнях керівних органів протягом звітного періоду.
Перелік основних заходів, проведених на виконання статутних завдань протягом звітного періоду.
Виконання вимог ст.15 Закону України «Про об'єднання громадян» стосовно обов'язкової реєстрації у легалізую чому органі змін, що сталися у статутному документі.

10. Наявність у зареєстрованих громадських організацій власної
символіки та додержання вимог ст.18 Закону України «Про об'єднання
громадян» щодо її державної реєстрації.

ЗРАЗОК

Реєстр об'єднань громадян

№ з/ п	Дата надходж ення докумен тів	Назва об'єдна ння	Місце знаходж ення керівног о органу	Дата прийн яття статут У	Дата включе ння до реєстру	Мета створен ня та діяльно сті об'єдна ння	Відом ості про склад керівн ого органу	Дата видачі докуме нтів	Примі тки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Книга обліку громадських організацій

Дата

надходження

документів

Вхідний номер

Назва

організації,

юридична

адреса

Центральний статутний

орган, керівник

Основна

мета діяльності

Дата легалізації