История и современность

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 2.2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА 1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации Привилегии (льготы) — это преимущества, которыми наделяются дипломатические представительства, консульские учреждения 2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения 3. Свобода сношений с аккредитующим государством 4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения 5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Землеустройство как комплекс мер по рациональной организации сельского хозяйства, 35.79kb.
• Международная научно-практическая конференция «кооперация: история и современность», 28.8kb.
• Социальная работа на урале: история и современность межвузовский сборник научных трудов, 2331.27kb.
• Русская Православная Церковь. История и современность. Для участия в работе конференции, 52.11kb.
• Тательная деятельность детского оздоровительного лагеря: история и современность сборник, 2465.08kb.
• Рекомендации Научно-практической конференции "Вепсы: история, культура, современность", 18.05kb.
• Доклад на научно-практической конференции «Народный костюм: история и современность», 84.34kb.
• Лев Николаевич Гумилёв, 3521.13kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность учебное пособие, 2981.27kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность Учебное пособие, 3369.49kb.

Глава 2.2.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ

УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ


ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТ-

ВА — признанная и гарантированная международно-пра­вовыми нормами система принципов, прав и обязаннос­тей дипломатических представительств и консульских уч­реждений страны.

ИММУНИТЕТ — общепризнанный принцип между­народного права, заключающийся в изъятии из-под юрисдикции государства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Вытекает из принципов су­веренного равенства государств, их невмешательства во внутренние дела друг друга.

ПРИВИЛЕГИИ — льготы, особые права и преимуще­ства, которыми наделяются дипломатические представи­тельства, консульские учреждения и их персонал.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ — общепризнанный принцип международного права, запрещающий какое-либо посягательство со стороны кого-нибудь на помеще­ния, имущество и средства передвижения, архивы, доку­менты и официальную корреспонденцию, на беспрепят­ственные сношения диппредставительств и консульств со своим центром и загранучреждениями представляемого государства, где бы они не находились.


Международно-правовой статус дипломатических представи­тельств, консульских учреждений и их персонала регулируется нормами международного права, объединенными под названием соответственно «дипломатическое право», «консульское право». Дипломатическое право и консульское право определяют статус, функции, полномочия, формы и методы работы дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала. При этом уместно заметить, что в настоящее время международные обычаи продолжают быть одним из источников дипломатического и консульского права, активно способствуют регулированию свя­зей между государствами.

Дипломатические представительства и консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента страны, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посоль­стве Российской Федерации, Положением о консульском учрежде­нии Российской Федерации, Положением о Постоянном предста­вительстве Российской Федерации при международной организа­ции¹ постановлениями и распоряжениями Правительства России², нормативными актами МИД России, а также соответствующими международными договорами и конвенциями. И все это — с уче­том законодательства и обычаев страны пребывания.

1. Понятие и принципы правового статуса

загранпредставительства Российской Федерации

Правовой статус загранпредставительств определяется системой международно-правовых норм, определяющих положение функ­ции и права органов внешних сношений государства — диплома­тических представительств и консульских учреждений, представи­тельств Российской Федерации при международных организациях. Включает в себя правовые нормы, основными источниками кото­рых являются российское законодательство, международные дого­воры и международные обычаи.

Статус формировался исторически на протяжении многих веков.

Консульские отношения зародились и начали складываться в древние времена, причем значительно раньше, чем дипломатичес­кие. До начала XX в. регулировались они главным образом на ос­нове обычая. Возникновение консульских структур диктовалось потребностями развития торговли и мореплавания. В конце III в. до н. э. в Греции, а затем в Древнем Риме, появился институт иностранных проксенов и преторов, занимавшихся улаживанием спорных вопросов с иностранцами. Именно от римлян пошло на­звание консульской службы — consules — «люди совета».

В XVI—XVII вв. стали образовываться дипломатические пред­ставительства. Однако сохранялись и продолжали совершенство­ваться и консульства. Стали появляться консульские уставы, за­ключаться договоры и конвенции по консульским вопросам. Пер­вая консульская конвенция была подписана в 1769 г. между Фран­цией и Испанией. Затем появились первые многосторонние кон­венции: Каракасская — 1911 г. и Гаванская — 1928 г., на основе которых и с учетом многолетней консульской практики был разра­ботан фундаментальный документ — Венская Конвенция о консуль­ских сношениях 1963 года¹.

В России основы консульских и дипломатических отношений были заложены при Петре I. В период его царствования в ряде за­падных стран появились российские консульские агентства². При назначении консула в Бордо его основные задачи Петр I сформу­лировал так: «Дабы подданные наши, которые прибудут для от­правления купечества своего, могли найти протекцию и вспоможе­ние, которые им будут потребны».

О функциях и задачах российских консульских учреждений можно судить и по ориентировке, которую 3 июля 1869 г. подпи­сал канцлер А.И.Горчаков. В ней, в частности, говорилось, что су­ществование консульских постов за границею имеет две главные цели: «оказание содействия находящимся за границей русским подданным и доставление консулами из мест их пребывания вся­кого рода сведений, могущих иметь значение для интересов Рос­сии и в особенности для русской торговли»³.

В 1820 г. был принят первый Консульский устав России. В 1903 г. был принят новый Консульский устав, действовавший до 1917 г. К тому времени Россия имела уже 29 генеральных кон­сульств, 69 консульств, 39 вице-консульств и более 300 нештатных консульств и вице-консульств.

В первые годы советской власти действовали различные декре­ты и инструкции по консульским вопросам. Лишь в 1926 г. был принят Консульский устав СССР, который в 1976 г. был перера­ботан и действует до сих пор в Российской Федерации.

Основным многосторонним нормативным актом, регулирую­щим консульские отношения, как уже было отмечено, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. Но посколь­ку консульские функции выполняются и дипломатическими пред­ставительствами, то в качестве нормативной базы их регулирова­ния используется также и Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года⁴.

После прекращения существования СССР как субъекта между­народного права мировое сообщество признало Российскую Феде­рацию в качестве правопреемника в отношении членства в между­народных договорах и, вместе с тем, невозможным выступления в этом качестве других, возникших на территории бывшего СССР, государств. Россия получила юридические основания нотифициро­вать другим государствам о том, что посольства и консульства бывшего СССР следует рассматривать «в качестве дипломатичес­ких и консульских представительств Российской Федерации» и что Россия «продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров СССР». Соответст­венно Российская Федерация выступает в качестве стороны всех действующих договоров вместо Союза ССР⁵.

Государства, вступая в двусторонние дипломатические и кон­сульские отношения, могут создавать особый правовой режим для своих загранучреждений и их персонала, отличающийся от режи­ма, определенного конвенциями о дипломатических и консуль­ских сношениях. Однако всегда следует помнить, что законы и правила страны пребывания не должны противоречить его между­народным договорным обязательствам. В случае коллизии безого­ворочно должна применяться норма договора, в котором участвует данное государство. Не говоря уже о необходимости соблюдения общих принципов международного права:

• суверенного равенства государств: каждое государство обяза­но уважать суверенитет других государств, их право самостоятель­но осуществлять на своей территории законодательную, исполни­тельную, административную и судебную власть, а также проводить свою внешнюю политику (п.1, ст. 2 Устава ООН);
  
• невмешательства государств во внутренние дела друг друга: ни государства, ни международные организации не имеют права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (п. 7 ст. 2 Уставе ООН);
  
• взаимности: страна пребывания предоставляет юридическим и физическим лицам аккредитующего государства конкретные права, льготы и привилегии при условии, что юридические и физические лица страны пребывания пользуются такими же правами, льготами и привилегиями в данном иностранном государстве (закрепляется в двусторонних международных договорах и конвенциях);
  
• реторсии: государство предпринимает ответные меры с тем, чтобы восстановить нарушенные права и возместить причиненный ущерб. После восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба реторсии прекращаются;
  
• недискриминации: для юридических и физических лиц одного государства устанавливаются такие же права, как и для юридичес­ких и физических лиц любого другого иностранного государства, находящихся в стране пребывания.
  

Для успешного выполнения своих функций дипломатическим представительствам и консульским учреждениям необходимо обла­дать определенными правами, иммунитетами и привилегиями. Эта проблема имеет свою многовековую историю и не потеряла акту­альности в современных условиях. Иммунитет как норма междуна­родного права вытекает из общепризнанного принципа суверенно­го равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга. Вот почему иммунитеты и привилегии представляются не сотрудникам посольств и консульств, а аккредитующему государ­ству в отношении его работников за границей. Причем предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективно­го осуществления посольствами и консульствами соответствующих задач и функций от имени их государств.

Для российских консульств и диппредставительств это прежде всего защита интересов Государства Российского и его граждан, содействие развитию дружеских отношений России с иностранны­ми государствами; консульское обеспечение внешних экономичес­ких, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, трудовой миграции; ре­шение визовых проблем. Особое место во всем этом занимает спе­циальная работа по защите прав соотечественников, с которыми российские диппредставительства и консульские учреждения под­держивают постоянные контакты.

Формы работы: переговоры и консультации; подготовка анали­тических материалов и служебных записок, предложений и реко­мендаций в соответствующие властные инстанции и средства мас­совой информации; участие в разработке проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов, выдача виз, регистрация актов гражданского состояния, легализа­ция документов, другие формы повседневной деятельности. А это уже не что иное, как самое непосредственное участие в «диплома­тии глобального характера»¹.

Но вернемся к вопросу об иммунитетах.

Иммунитет — это изъятие из-под юрисдикции органов власти го­сударства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Иммунитеты распространяются на зарубежные государства, при­надлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица го­сударства, которое и направило их на загранработу. Иммунитеты представляются только в тех случаях и в том объеме, в каком они необходимы для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала.

Такая дипломатическая и консульская практика юридически закрепляется в двусторонних договорах (конвенциях). Иностран­ное государство не может быть привлечено к суду другим государ­ством в качестве ответчика, за исключением случаев прямо выра­женного им согласия. Посольства и консульства учреждаются, а их работники направляются за границу от лица иностранного госу­дарства и обязаны защищать интересы своего государства, а также интересы его физических и юридических лиц.

Привилегии (льготы) — это преимущества, которыми наделяются дипломатические представительства, консульские учреждения, а через них — их главы и персонал.

Иммунитеты и привилегии отнюдь не освобождают персонал диппредставительств и консульских учреждений от обязанности уважать законы и правила страны пребывания. Они не имеют права вмешиваться в ее внутренние дела. Нарушение этого требо­вания может привести к объявлению нарушителя персоной нон грата и выдворению. Это положение требует от дипломатических и консульских работников проявления особой осмотрительности в своих действиях и повседневном поведении, такта и осторожности как в беседах, так и в публичных высказываниях.

С целью более предметного изучения и соответствующей оценки каждого из иммунитетов и привилегий целесообразно рас­смотреть их более подробно. Но сразу оговоримся, что помеще­ния дипломатического представительства и помещения консуль­ского учреждения не должны использоваться в целях, не совмес­тимых с функциями посольства и консульства¹. Не могут эксплу­атироваться в нарушение норм международного права и специаль­ных соглашений между аккредитующим государством и государст­вом пребывания.

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

Общепризнанно, что неприкосновенность помещений являет­ся наиболее важным иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование посольств и консульств. Помещения представи­тельства — это здания или части зданий, используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию главы представитель­ства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая земельный участок, обслуживающий данное здание или часть здания².

В Венской Конвенции 1963 г. зафиксировано аналогичное оп­ределение консульского помещения, за исключением лишь того, что в нем ничего не говорится о резиденции главы консульского учреждения.

В понятие земельный участок включаются принадлежащие по­сольству или консульству двор, сад и автостоянка. Земельный участок, занимаемый посольством или консульством, рассматри­вается как часть территории государства пребывания, где действу­ют законы и постановления этого государства, однако, с учетом иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство или консульское учреждение.

Венские конвенции 1961 и 1963 г. не содержат каких-либо ог­раничений в отношении размеров помещений представительств, в том числе не ограничивается количество зданий, используемых в качестве помещений посольства или консульства. Однако понятие «помещения» означает только те здания, которые используются исключительно для целей дипломатического представительства или консульского учреждения. Государство пребывания может от­казаться признать в качестве «помещения», а, следовательно, и не распространить дипломатические и консульские иммунитеты на здания школ для детей сотрудников представительств, культурных центров, кортов и т.п., поскольку они используются «не для функциональных целей» представительства или консульства.

Данная международно-правовая норма позволяет государству пребывания лимитировать число зданий, используемых аккреди­тующим государством в качестве дипломатического представи­тельства или консульского учреждения. Этот принцип применяет­ся и при определении размеров помещения.

Помещения дипломатического представительства и консуль­ского учреждения наделены особым статусом, суть которого опре­деляется понятием «неприкосновенность». А это означает, что власти государства пребывания не могут вступить в эти помеще­ния иначе, как с согласия на это главы представительства¹. Запре­щение вступать в помещения дипломатического представительства без согласия его главы носит абсолютный характер, никаких ис­ключений из этой нормы не предполагается. Тем самым исключа­ется возможность осуществления любых принудительных дейст­вий, в том числе и таких как обыск, арест, реквизиция, исполни­тельные действия.

Помещения консульских учреждений также неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти поме­щения без согласия на то главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства аккредитующего го­сударства или лица, назначенного одним из них. Запрещение вступать в служебные помещения консульского учреждения без согласия его главы носит почти абсолютный характер. Но лишь почти. В случае пожара, стихийных бедствий или других форс-мажорных обстоятельств, требующих безотлагательных мер за­щиты, согласие главы консульства на доступ в консульские поме­щения должностных лиц государства пребывания предполагается, т.е. презюмируется².

Разрешение, данное кем-либо из работников диппредстави­тельства или консульского учреждения на вступление местных властей в помещение посольства или консульства, юридической силы не имеет. Такое вступление возможно только с согласия главы дипломатического представительства или главы консульско­го учреждения соответственно. Если глава посольства или глава консульства отсутствуют по каким-либо причинам и физически лишены возможности дать согласие на вступление местных влас­тей в помещение диппредставительства или консульства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства. Мало того, на госу­дарстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба, для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбле­ния достоинства его сотрудников.

В свою очередь помещения представительств не могут быть использованы для насильственного задержания какого-либо лица. Не могут они использоваться и для предоставления убежища. Хотя в Венской Конвенции 1961 г. прямо о непредоставлении убежища ничего не говорится, но в ней содержится положение, которое позволяет трактовать его именно таким образом. Так, ст. 41 гласит, что «помещения представительства не должны ис­пользоваться в целях, не совместимых с функциями представи­тельства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитую­щим государством и государством пребывания».

Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой специальные конвен­ции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища. Разумеется, такие действия представительств этих стран на тер­ритории нелатиноамериканских государств, должны считаться неправомерными.

Охрана помещений дипломатических представительств и кон­сульских учреждений осуществляется государством пребывания и не регулируется международно-правовыми нормами. Конвенции 1961 и 1963 г. лишь декларируют необходимость защиты помеще­ний «специальной обязанностью» государства пребывания. Поэто­му, государство пребывания само по своему усмотрению устанав­ливает режим охраны помещений дипломатических представи­тельств и консульских учреждений, самостоятельно определяет наличие или отсутствие угрозы помещениям, принимает адекват­ные меры по обеспечению их безопасности (установление постов, телевизионных камер, патрулирование и др.). Меры безопасности диктуются конкретными обстоятельствами. Даже в случае воору­женного конфликта или разрыва дипломатических отношений госу­дарство пребывания должно охранять помещения представительства вместе с его персоналом, имуществом и архивами.

Неприкосновенность помещений дипломатических представи­тельств и консульских учреждений предусматривает обязанность государства пребывания проводить расследование в случае посяга­тельства на них со стороны частных лиц, осуществлять наказание виновных в нарушении неприкосновенности и возмещение нане­сенного ущерба. По поводу нарушения неприкосновенности по­мещений глава диппредставительства или глава консульства заявляет протест и требует компенсации материального ущерба. Кон­кретных международно-правовых норм на сей счет не существует и при разрешении таких конфликтов как правило руководствуют­ся принципом взаимности¹.

Помещения дипломатических представительств и консульских уч­реждений пользуются определенными привилегиями. На них вывеши­вается флаг и государственный герб аккредитующего государства. Они освобождаются от всех государственных, районных и муници­пальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (услуги).

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

В международно-правовых документах закреплена норма, обя­зывающая государство пребывания обеспечить дипломатическому представительству, консульскому учреждению, специальной мис­сии свободу сношений с правительством, другими государствен­ными органами и структурами аккредитующего государства для нормального функционирования посольства, консульства. «Госу­дарство пребывания должно разрешать и охранять свободные сно­шения представительства для всех официальных целей. При сно­шениях с правительством и другими представительствами и кон­сульствами аккредитующего государства, где бы они ни находи­лись, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши» — так говорится в ст. 27 Конвенции 1961 г. Могут использоваться радиопередатчики, компьютерные сети и другие технические средства. Главное, чтоб при этом не на­рушались правила и требования страны пребывания.

А вот правовой режим дипломатической и консульской почты (вализы²) различен. В Конвенции 1961 г. понятие «дипломатичес­кая почта» не дается, ничто не указывает на допустимые размеры и вес вализы. В то же время в Конвенции говорится, что все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь ви­димые внешние знаки, должны содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального поль­зования. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию и задер­жанию как в государстве пребывания, так и на территории третьих стран. Эти иммунитеты носят абсолютной характер.

Несколько иначе обстоит дело с консульской почтой (вализой). В Конвенции 1963 г. говорится, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда имеются серьезные основания полагать, что в ней содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, компетентные власти государства пребывания могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем аккредитующего государства. В том случае, если уполномоченное лицо откажется выполнить это требование, вали­за может быть возвращена в место отправления. Такие требования включены в большинство двусторонних конвенций.

Чтобы избежать вскрытия и досмотра консульской вализы, ее иногда вкладывают в дипломатическую почту, которая наделена статусом полной неприкосновенности. Такая практика не соответ­ствует действующим международным нормам и может расцени­ваться как противоправное действие. Примеров такого рода дейст­вий немало. Например, в июле 1984 г. на швейцарскую границу из СССР прибыл грузовик с полуприцепом общим весом несколько тонн, которые в сопроводительных документах значились как «дипломатическая почта». Местные таможенники не признали их вализой, опечатали транспорт и отправили в Женеву. В Женеве руководство швейцарской таможни подтвердило отказ признать грузовик в качестве «дипломатической почты», заявив при этом, что рассматривает содержащийся в нем груз как «предметы, пред­назначенные для официального пользования». Таможня потребо­вала представить инвентарный список товаров, находящихся в гру­зовике, чтобы произвести таможенный досмотр. Советское посоль­ство бездоказательно продолжало настаивать на том, что грузовик яв­ляется «дипломатической почтой». Тогда швейцарские власти отпра­вили грузовик обратно в СССР, но на границе его задержали запад­ногерманские таможенники, которые тоже отказались признать гру­зовик в качестве «дипломатической почты» и направили его в Бонн, где советское посольство было вынуждено согласиться на то, чтобы таможенные органы ФРГ произвели осмотр грузовика, но без вскрытия находившихся в нем ящиков. Только после осмотра водителю грузовика было разрешено следовать в СССР.

Транспортное средство не было признано дипломатической почтой и не может рассматриваться в качестве дипломатической почты. Признание автофургона дипломатической почтой создало бы противоправный прецедент, давало бы повод для возможного оформления в будущем в качестве дипломатической почты (вали­зы) самолетов, морских и речных судов, железнодорожных вагонов и других транспортных средств. А это нормами международного права не предусмотрено.

Чтобы реально обеспечить соблюдение иммунитетов диплома­тической и консульской почты широко используется отправление и получение почты непосредственно должностными лицами пред­ставительств непосредственно на аэродромах, морских и речных портах и железнодорожных станциях. Порядок прохода работни­ков посольств и консульств к самолетам, судам, вагонам, в том числе и в режимные зоны портов и станций, устанавливается влас­тями государства пребывания в соответствии с двусторонними со­глашениями. Иностранным посольствам и консульствам выдается специальный пропуск, который позволяет получить дипломатичес­кую (консульскую) почту у трапа самолета, морского (речного) судна непосредственно из рук дипломатических (консульских) ку­рьеров или выполнявших их функции командиров самолетов или судов. Такая практика в наибольшей степени обеспечивает без­опасность дипломатической (консульской) почты, надлежащим образом обеспечивает их иммунитет.

И все же наиболее распространенным и надежным способом до­ставки дипломатической и консульской почты была и остается ее пересылка в сопровождении дипломатических и консульских курье­ров. Курьеры состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, как правило, не имеют дипломатичес­ких или консульских рангов, не входят в состав персонала по­сольств и консульств. Но они имеют дипломатические паспорта, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государ­ства пребывания.

Дипкурьер пользуется личной неприкосновенностью, не подле­жит аресту, досмотру или задержанию в какой бы то ни было форме. Упомянутые иммунитеты прекращаются в момент доставки курьером порученной ему дипломатической почты по назначению. Особо обращает на себя внимание то, что в международных кон­венциях ничего не сказано об изъятии дипкурьеров из-под уголов­ной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Курьеры не освобождаются от личного досмотра и досмотра принадлежащего им багажа во время таможенного кон­троля. Более того законодательство некоторых стран предусматри­вает возможность таможенного контроля дипкурьеров в том числе и с применением технических средств.

В Конвенциях 1961 и 1963 г. не регламентированы и многие другие вопросы дипкурьерской службы. Не пользуются неприкос­новенностью жилые помещения курьеров, нередки случаи ограни­чения государством пребывания свободы их передвижения, остает­ся неурегулированным и вопрос возможности иметь при себе при въезде в страну пребывания оружие.

Вопрос наличия у дипкурьеров оружия разными странами ре­шается по-разному. Например, власти США используют невоору­женных курьеров. Россия же, вооружает своих курьеров огне­стрельным оружием и на условиях взаимности разрешает ино­странным курьерам быть вооруженными при въезде в нашу страну с дипломатической или консульской почтой.

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

Средства передвижения, их безопасность и неприкосновен­ность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств и консульских уч­реждений. Такими средствами являются автомобильные, воздуш­ные, водные и другие транспортные средства, которые принадле­жат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим представительст­вам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства, консульским должностным лицам и членам их семей. В междуна­родном праве, дипломатической и консульской практике не про­водится различий между средствами передвижения, принадлежа­щими непосредственно посольству или консульству, со средствами передвижения, являющимися личной собственностью работников диппредставительства, консульских должностных лиц и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские и консуль­ские средства передвижения.

Отличительным признаком дипломатических и консульских средств передвижения является специальные номерные знаки. В Российской Федерации для дипломатических и консульских средств передвижения выделяются номерные знаки специальных серий¹. Причем номерные знаки специальных серий — это не просто формальная атрибутика. Их наличие указывает на то, что посольские и консульские средства передвижения обладают соот­ветствующими иммунитетами. Безосновательный отказ в выдаче (возобновлении) спецзнака может быть расценен как отказ в рас­пространении иммунитета на данное представительское (консуль­ское) средство передвижения. Понятно, что недооценивать это нельзя.

В доктрине международного права часто отмечается, что сред­ства передвижения дипломатических представительств и консуль­ских учреждений неприкосновенны и пользуются иммунитетом от принудительных мер. Между тем, этот тезис нуждается в конкре­тизации. Конвенция 1961 г. (пункт 3 ст. 22) установила, что «сред­ства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий», тогда как консульские машины нельзя только реквизировать.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. дипломатические средст­ва передвижения не подлежат и таможенному досмотру, тогда, как консульские автомашины на таможне могут быть досмотрены. Что же касается дипломатических грузов и грузов консульских, то и те и другие, согласно национальному (в том числе и российскому) законодательству, подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную гра­ницу страны пребывания. Дипломатические и консульские грузы не являются частью автомашин, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможен­ный досмотр этих грузов.

Таким образом, диппредставительские и консульские машины, имеющие номерные знаки одной и той же специальной серии, пользуются разными иммунитетами. Так, дипломатические машины нельзя обыскивать (досматривать), нельзя реквизировать и арестовывать, нельзя применять к ним исполнительные действия. Консульские же машины нельзя только реквизировать¹ (п. 4 ст. 31 Конвенции 1963 г.).

В Конвенциях 1961 и 1963 г. содержатся положения о том, что транспортные средства дипломатического представительства и консульского учреждения, предназначенные для целей посольства или консульства, освобождаются от всех государственных, мест­ных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за ис­ключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания (услуги). Конвенции предусмат­ривают и то, что государство пребывания разрешает ввозить и ос­вобождает от всех видов таможенных пошлин, налогов и связан­ных с этим сборов:

— предметы, включая транспортные средства, предназначен­ные для служебного пользования представительства (консульства);

— предметы, включая транспортные средства, предназначен­ные для личного пользования сотрудниками дипломатического представительства, работниками консульского учреждения и чле­нами их семей.

Периодически возникают ситуации, когда посольские и кон­сульские должностные лица и члены их семей пересекают государ­ственную границу на автомашинах, в которых, как правило, нахо­дится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важ­ное значение, поскольку направлена против злоупотребления ука­занной привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких слу­чаях является правомерным действием таможенных властей. На практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними ничего не скрывает­ся. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в личном багаже находятся предметы, ввоз (вывоз) которых запре­щен законами и правилами государства пребывания, компетент­ными органами может быть произведен досмотр личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица — соответствующего посольского или консульского лица или члена его семьи.

Следует указать, что Конвенции 1961 и 1963 г. не предусматри­вают обязанность государства пребывания обеспечить специаль­ную защиту (охрану) дипломатических и консульских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство пребывания вправе отклонить возможные требования иностран­ных представительств об установлении специальных постов для охраны дипломатических и консульских автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин посольствам (кон­сульствам) следует заявить о случившемся местным органам влас­ти. Только после этого возникают правовые основания для произ­водства компетентными органами расследования в установленном порядке.

5. Иммунитеты и привилегии

персонала дипломатических представительств

и консульских учреждений

К персоналу дипломатического представительства относятся:

• глава представительства — лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действия в этом качестве;
  
• сотрудники представительства — глава представительства и члены персонала представительства;
  
• члены персонала представительства — члены дипломатичес­кого персонала, административно-технического персонала и об­служивающего персонала представительства;
  
• члены дипломатического персонала — члены персонала пред­ставительства, имеющие дипломатические ранги;
  
• дипломатический агент — глава представительства или член дипломатического персонала представительства;
  
• административно-технический персонал — персонал, осущест­вляющий административно-техническое обслуживание представи­тельства;
  
• обслуживающий персонал — персонала представительства, выполняющий обязанности по обслуживанию представительства;
  
• частный домашний работник — лицо, выполняющее обязан­ности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства.
  

В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники наделяются определенными иммунитетами и привиле­гиями.

Прежде всего это личная неприкосновенность. Дипломатичес­кий служащий не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Личная неприкосновенность является самым важным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии, которые и являются надежной гаран­тией нормального осуществления им дипломатических функций.

Хотя в реальной практике недопустимость ареста или задержа­ния в определенной степени обеспечивает безопасность тех дипло­матов, которые занимаются незаконной деятельностью в государ­стве пребывания. В связи с этим в практике подавляющего боль­шинства стран в качестве одного из способов пресечения незакон­ной деятельности дипслужащих применяется так называемый «захват с поличным». После чего следует обмен нотами протеста и выдворение такого работника из страны пребывания.

Для обеспечения эффективной работы дипслужащих необходи­мо обеспечить их личную безопасность, повысить защиту от пося­гательств частных лиц, особенно в связи с резким усилением в последние годы терроризма. Впервые этот вопрос рассматривался на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с ре­шением которой в 1973 г. была открыта для подписания Конвен­ция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой». Конвенция вступила в силу 20 февраля 1977 года.

Особая ответственность за обеспечение реальной защиты дип­ломатов от посягательств частных лиц ложится, естественно, на государство пребывания. Тем более эта ответственность возрастает, когда власти заранее получают информацию о готовящемся пося­гательстве или когда угроза такого посягательства становится ре­альной. В подобных случаях государство пребывания может при­менять самые жесткие меры обеспечения безопасности, которые в обычных условиях не могут рассматриваться приемлемыми (воору­женная охрана при передвижении по территории государства пре­бывания, разрешение дипломатам носить оружие, установление постов вооруженной охраны у диппредставительств и др.). Хотя ясно, что для государства пребывания предупреждение посяга­тельств на иностранных дипломатов является одной из первооче­редных задач. В случае же свершения преступления, наказание ви­новных осуществляется в соответствии с нормами национального уголовного законодательства.

В Конвенции 1973 г. содержится перечень преступлений, за которые должны предусматриваться повышенные санкции. Это убийства, похищения и другие противоправные действия против личности или свободы дипломата; насильственные нападения на жилые помещения и транспортные средства дипломата; угрозы и попытки такого нападения, а также соучастие в нем.

Освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности перед государством пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются безнаказанными в случае совершения ими противоправных действий. Не случайно в международном праве содержится норма, согласно которой иммунитет дипломати­ческого агента от юрисдикции государства пребывания не осво­бождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Следова­тельно, дипломатический служащий, совершивший правонаруше­ние, может быть привлечен к ответственности и в аккредитующем государстве, если об этом будет достигнута договоренность с государ­ством пребывания. Однако более эффективной возможностью обес­печить реальное наказание провинившемуся служащему является привлечение его к ответственности в государстве пребывания в соот­ветствии со ст. 32 Конвенции 1961 г., которая установила, что «от иммунитета и юрисдикции дипломатических агентов и лиц, пользу­ющихся иммунитетом, аккредитующее государство может отказать­ся». Но отказ должен быть определенным и четко выраженным.

Таким образом, международно-правовая норма четко опреде­лила, что отказываться от иммунитетов дипломата может только аккредитующее государство, но не сам дипломат. Заявленный акк­редитующим государством отказ не может быть взят обратно, а дипломат обязан подчиниться решению, принятому аккредитую­щим государством. Причем согласие дипломата на отказ от имму­нитетов не требуется.

Административно-технический персонал диппредставительства по объему иммунитетов практически приравнивается к дипломати­ческому персоналу. В Конвенции 1961 г. закреплено положение о том, что члены административно-технического персонала предста­вительств пользуются иммунитетами, указанными в статьях 29—35¹ с тем исключением, что иммунитет от гражданской и админи­стративной юрисдикции не распространяется на действия, совер­шенные ими не при исполнении служебных обязанностей. Они пользуются также привилегиями, указанными в отношении пред­метов «первоначального обзаведения», что освобождает их от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов; осво­бождает от досмотра личный багаж.

Вопросы, касающиеся иммунитетов обслуживающего персона­ла, в разных странах решаются по-разному. Одни государства (Ве­ликобритания, Дания, Индия, США и др.) предоставляют, правда, в различных объемах, иммунитеты обслуживающему персоналу. Другие (Франция, Италия, Швейцария) никаких иммунитетов об­служивающему персоналу не предоставляют.

Конвенция 1961 г. закрепила по существу компромиссное ре­шение по данному вопросу. В ней зафиксировано, что члены об­служивающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совер­шенных ими при исполнении служебных обязанностей, освобож­даются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Однако они не освобождаются от трудовых и воинских повинностей.

Все категории сотрудников консульских учреждений, пользую­щихся неприкосновенностью личности, жилища, фискальным им­мунитетом и таможенными привилегиями, следует рассматривать с учетом определений, изложенных в ст. 1 Конвенции 1963 г.:

• глава консульского учреждения: лицо, которому поручено действовать в этом качестве;
  
• консульский служащий: лицо, выполняющее административ­ные или технические обязанности в консульском учреждении (переводчик, референт, секретарь, шифровальщик, машинистка);
  
• работник обслуживающего персонала: лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения (води­тель, садовник, повар, горничная и др.);
  
• частный домашний работник: лицо, состоящее исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;
  
• работники консульского учреждения: консульские должност­ные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала;
  
• консульский персонал: консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консуль­ские служащие и работники обслуживающего персонала;
  
• Консул: должностное лицо, назначенное одной страной в ка­честве своего постоянного представителя в другой стране для вы­полнения консульских функций и допущенное к выполнению этого компетентными властями другой страны в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой стране;
  
• генеральный консул: консул, возглавляющий в стране пребы­вания Генеральное консульство своего государства.
  
• вице-консул: звание (класс) консула, возглавляющего вице-консульство в стране пребывания или являющегося заместителем консула в консульском учреждении, имеющем более высокий класс, например в генеральном консульстве или консульстве;
  
• консульский агент: звание (класс) консула, связанное с зани­маемым им служебным положением в консульстве или консула, возглавляющего консульское агентство;
  
• проконсул: помощник консула по узкому кругу вопросов;
  
• консульский стажер: лицо, прикомандированное к консуль­скому учреждению для подготовки к последующей службе.
  
• консульское должностное лицо: лицо, включая главу консуль­ского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. К этой категории относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консуль­ский стажер.
  

В зависимости от принадлежности к конкретной категории ра­ботников консульского учреждения они наделяются определенны­ми иммунитетами и привилегиями. В Конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания «в отношении действий, совершаемых ими при вы­полнении консульских функций». Отсюда следует, что консуль­ские должностные лица наделены иммунитетами, которые носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции госу­дарства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к ответственности в стране пребывания и по ее законам.

Итак, консульские должностные лица неприкосновенны при исполнении функциональных (служебных) обязанностей и госу­дарство пребывания обязано относиться к ним с должным уваже­нием, принимать надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». В случае ареста, его за­держания или предварительного заключения или возбуждения против него уголовного дела, власти государства пребывания обя­заны немедленно уведомить об этом главу консульского учрежде­ния. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство по дипломатическим каналам.

Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Консул также может быть вызван в местные компетентные орга­ны, но и при этом ему оказывается уважение и государство пребы­вания не должно чинить ему препятствий в выполнении консуль­ских функций.

Вопросы, относящиеся к консульским иммунитетам и приви­легиям, регулируются не только Венской Конвенцией 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями. Причем некоторые определения по одному и тому же вопросу далеко неоднозначны, решаются по-разному. Так, неприкосновенностью и полным им­мунитетом от юрисдикции страны пребывания пользуется только глава консульского учреждения в Италии и Норвегии; иммуните­том от уголовной юрисдикции государства пребывания пользуются консульские должностные лица в Японии и Швеции; иммуните­том от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, а значит не подлежат аресту или задержа­нию, в какой бы то ни было форме консульские должностные лица и члены их семей в Беларуси, Польше, Литве, КНДР.

Практически во всех двусторонних консульских конвенциях зафиксировано, что государство пребывания относится к консульским должностным лицам с уважением и принимает все надлежа­щие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эта защита в равной мере отно­сится и к членам их семей.

Имеются различия и в вопросах свободы передвижения кон­сульских должностных лиц. Ряд конвенций разрешает свободу по­ездок по всей территории страны пребывания, а другие — только на территории консульского округа.

Свои особенности имеются и в решении налоговых и таможен­ных вопросов. В Конвенции 1963 г. зафиксировано, что консуль­ские должностные лица и проживающие вместе с ними члены семей, освобождаются (за некоторыми исключениями) от налогов, сборов и личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных пошлин. Таможенные пошлины не взимаются с предметов личного пользования, включая предметы, предназна­ченные для его обзаведения. От досмотра освобождается личный багаж, следующий вместе с ними. Личный багаж может быть до­смотрен лишь в том случае, если имеются серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз ко­торых запрещен законами и правилами государства пребывания. Причем досмотр должен производиться только в присутствии со­ответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.

Консульские должностные лица освобождаются от всех трудо­вых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей: реквизиции, контрибуции, военного постоя. Это также относится к членам семей консуль­ских должностных лиц, проживающих вместе с ними.

Значительную часть личного состава консульского учреждения составляет административно-технический и обслуживающий персо­нал консульств. Некоторые из них, например, делопроизводители, секретари-референты и особенно шифровальщики обладают таким объемом важной информации, что их нельзя сравнивать с отдель­ными консульскими должностными лицами. Не случайно Конвен­ция 1963 г. определяет, что консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выпол­нении консульских функций. Такой объем иммунитетов фактичес­ки равен иммунитетам консульских должностных лиц. Их имму­нитеты и привилегии носят функциональный (служебный) харак­тер и распространяются на действия, которые совершаются кон­сульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.

Однако следует иметь в виду, что иммунитеты консульских служащих и работников обслуживающего персонала, как впрочем, и консульских должностных лиц разных стран в одном и том же государстве пребывания не одинаковы, а иногда существенно от­личаются друг от друга. В двусторонних конвенциях даже деление работников консульских* учреждений на категории неоднозначно и является условным. Например, в конвенциях России с Беларусью, Польшей, Литвой, Францией, Италией работники консульских уч­реждений делятся на три категории (консульские должностные лица, консульские служащие, обслуживающий персонал), а в кон­венциях с Финляндией, Швецией, Норвегией, Великобританией, Японией — на две категории (консульские должностные лица, со­трудники консульского учреждения). В Конвенции с ФРГ к кон­сульским должностным лицам отнесены секретари и референты, а к сотрудникам консульства — сотрудники канцелярии, переводчи­ки, машинистки, стенографистки, бухгалтеры, заведующие хозяй­ством, шоферы и другой обслуживающий персонал. В Соглашении России с КНР вообще нет деления на категории. Включение в ту или иную категорию сотрудников консульского учреждения, фак­тически зависит от аккредитующего государства, позиция которого может не совпадать с позицией государства пребывания.

По-разному регулируются вопросы, связанные с предоставле­нием иммунитетов жилым помещениям административно-техни­ческого и обслуживающего персонала. Например, в двусторонней Конвенции с Польшей содержится норма о неприкосновенности жилых помещений административно-технического персонала и в то же время ничего не сказано о помещениях обслуживающего персонала. А вот жилые помещения административно-техническо­го и обслуживающего персонала консульства КНДР неприкосно­венны. Само консульство и средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции также как и дипло­матические представительства, и их персонал. В то же время в дву­сторонних конвенциях Российской Федерации с некоторыми дру­гими странами неприкосновенность жилых помещений, а также средств передвижения административно-технического и обслужи­вающего персонала вообще не регламентирована.

Особо следует сказать о таможенных привилегиях. Сотрудники и члены их семей консульств США, Китая, Швеции, Норвегии и Финляндии освобождены от таможенных пошлин наравне с адми­нистративно-техническим персоналом посольств. Консульские ра­ботники из КНДР кроме пошлин освобождены также и от досмот­ра на таможне. Для сравнения отметим, что административно-тех­нический персонал консульств Беларуси, Литвы, Франции и Ита­лии освобожден от таможенных пошлин только на предметы, ко­торые предназначены для первоначального обзаведения.

Из приведенных фактов видно, что практика различных госу­дарств в регулировании вопросов, связанных с иммунитетами ад­министративно-технического и обслуживающего персонала загранучреждений неоднозначна. Однако она не противоправна. В Вен­ской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано, что дискриминация отсутствует, если страна пребывания применя­ет положения Венской Конвенции ограничительно, если по обы­чаю или по соглашениям государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положе­ниями Венской Конвенцией. Аналогичная правовая норма сформулирована и в Венской Конвенции о дипломатических сношени­ях 1961 года.

Таковы основные привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских служащих. Их особенностью является то, что лица, на которых они распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа принадлежит аккредитующему го­сударству, причем такой отказ должен быть явно выражен.

Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических представи­тельств и консульских учреждений, достаточно конкретны и ши­роки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставля­ются не для выгод отдельных лиц, а для высокоэффективного осу­ществления функций дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы своих государств.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят статус и принципы загранпредставительства Рос­сийской Федерации?
   
2. Какие существуют категории сотрудников дипломатических представительств?
   
3. Какие существуют категории сотрудников консульских учрежде­ний?
   
4. В чем смысл и назначение дипломатических и консульских им­мунитетов и привилегий?
   
5. Что такое функциональный (служебный) иммунитет?
   
6. Какова роль принципа взаимности в государственно-правовом регулировании статуса дипломатических представительств, .консуль­ских учреждений и их персонала?
   
7. Что понимается под «помещениями» дипломатических предста­вительств и консульских учреждений?
   
8. Пользуется ли неприкосновенностью временная резиденция (номер в гостинице) дипломатического (консульского) курьера?
   
9. Какими иммунитетами пользуются дипломатические и консуль­ские средства передвижения? Имеются ли между ними различия?
   
10. Каков таможенно-правовой режим для средств передвижения и перемещения на них через государственную границу посольских и консульских грузов?
    

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
   
2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г.
   
3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г.
   
4. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж­дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.
   
5. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.
   
6. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Россий­ской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломати­ческий вестник. 2002. № 6. С. 11.
   
7. Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 1497.// Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
   
8. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 101.
   
9. 9. Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 1330 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
   
10. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
    
11. Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962.
    
12. Ганюшкин В.В. Дипломатическое право международных орга­низаций. М., 1972.
    
13. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
    
14. Зубков Н.Г. Международно-правовое положение консульских представительств и их персонала. М., 1980.
    
15. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2001.
    
16. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М., 1987.
    
17. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М., 1999.
    
18. Попов В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. Курс лекций. Часть 1: Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.
    
19. Тункин Т.Н. Вопросы посольского права на XI сессии Комис­сии международного права ООН // Советское государство и право. 1957. № 12. С. 73-83.