История и современность

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Раздел II СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 2.1. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ Министерство иностранных дел Прохождение государственной службы 1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, его статус и задачи Б. Территориальные департаменты Д. Вспомогательные подразделения Ми­нистр иностранных дел Оперативная работа центрального аппарата МИД России Департамент консульской службы Департамент информации и печати. Департамента по делам соотечественников и правам человека Департамент внешнеполитического планирования Департа­мент государственного протокола Департамент безопасности Департамент по связям с пар­ламентом России и общественными организациями Контрольные вопросы

Подобный материал:

• Землеустройство как комплекс мер по рациональной организации сельского хозяйства, 35.79kb.
• Международная научно-практическая конференция «кооперация: история и современность», 28.8kb.
• Социальная работа на урале: история и современность межвузовский сборник научных трудов, 2331.27kb.
• Русская Православная Церковь. История и современность. Для участия в работе конференции, 52.11kb.
• Тательная деятельность детского оздоровительного лагеря: история и современность сборник, 2465.08kb.
• Рекомендации Научно-практической конференции "Вепсы: история, культура, современность", 18.05kb.
• Доклад на научно-практической конференции «Народный костюм: история и современность», 84.34kb.
• Лев Николаевич Гумилёв, 3521.13kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность учебное пособие, 2981.27kb.
• М. Ю. Зеленков мировые религии: история и современность Учебное пособие, 3369.49kb.

Раздел II

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Внешнеполитический курс государства, как и его политика в целом, определяется и осуществляется его верховной властью. Ос­новные положения этого курса декларируются в программах при­шедших к власти партий, заявлениях высших государственных де­ятелей, в программных документах, утверждаемых верховной влас­тью в соответствии с действующим в стране конституционным по­рядком. К числу таких документов относится Концепция внешней политики России, представляющая собой систему взглядов, цели, принципы и основные направления внешнеполитической деятель­ности российского государства¹. Высший приоритет этой деятель­ности — защита интересов личности, общества и государства.

Важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач Российского государства на международной арене является высокопрофессиональная, хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая дипломатическая служба определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоя­щих перед Российской Федерацией. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломати­ческой службы, профессиональной компетентности всех диплома­тических институтов и их сотрудников.

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - стратегия и тактика госу­дарства на международной арене, основные задачи кото­рой — регулирование взаимоотношений с другими госу­дарствами, участие в решении международных проблем, обеспечение международной безопасности, укрепление су­веренитета и территориальной целостности страны, защита интересов государства, интересов его граждан и юридичес­ких лиц.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ — центральный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранными государст­вами и международными организациями.

ДЕПАРТАМЕНТ — основное структурное подразде­ление Министерства иностранных дел РФ.

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ во внешнеполитическом ведомстве — совокупность эта­пов и целенаправленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-должностному и личностному развитию в структурах внешнеполитическо­го ведомства.


Распределение полномочий между ветвями власти в Россий­ской Федерации как и в каждом государстве, зависит от конститу­ционного устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осу­ществляет руководство и определяет основные направления внеш­ней политики Российского государства его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и рати­фикационные грамоты; принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных органи­зациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее неза­висимости и государственной целостности; он формирует и воз­главляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против Российской Феде­рации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное по­ложение на территории страны или в отдельных ее местностях; яв­ляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Совета Федерации и Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и вы­полнения взятых ею международных обязательств. В конкретные функции Федерального Собрания входят ратификация и денонса­ция международных договоров, статус и защита государственных границ, использование Вооруженных сил России за пределами страны, введение военного положения. Значительное место во внешнеполитической деятельности Федерального Собрания зани­мают межпарламентские связи, а также участие в некоторых меж­дународных организациях.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет под­готовку решений Президента страны в области обеспечения меж­дународной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его замести­телей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с другими странами.

Специальные функции повседневной деятельности в области осуществления внешнеполитического курса российского государ­ства возложены на Министерство иностранных дел Российской Федерации¹. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической служ­бы основное внимание будет сосредоточено на структуре Минис­терства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала.

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,

его статус и задачи

Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России является центральным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим государственное управление в об­ласти отношений Российской Федерации с иностранными государст­вами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 112, 114), подведомственно Президенту Российской Федерации, в своей повседневной деятельности руководствуется нормами и тре­бованиями Конституции Российской Федерации, федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента страны, Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 (с последующими дополнениями и измене­ниями от 5 марта и 31 мая 2000 г.)², постановлениями и распоря­жениями Правительства Российской Федерации.

В систему МИД России входят Центральный аппарат, россий­ские дипломатические представительства и консульские учрежде­ния за рубежом, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) ор­ганизациях³, представительства Министерства в субъектах Россий­ской Федерации, а также и подведомственные предприятия, уч­реждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства⁴. К таким учреждениям относятся и учебные заведе­ния: Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломати­ческое образование на базе уже имеющегося высшего образования (при Академии функционируют курсы повышения квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), Московский государственный институт международных отношений — МГИМО (Университет), готовящий специалистов-международников, в области международных политических и эко­номических отношений, юриспруденции, политологии, менедж­мента и делового администрирования, журналистики.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет пе­чать с изображением Государственного герба Российской Федера­ции и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A. Руководящий состав:

• Министр — член правительства Российской Федерации;
  
• Первый заместитель министра;
  
• Заместители министра — 8 человек (их число может меняться). Все они назначаются Президентом Российской Федерации;
  
• Коллегия министерства в составе министра — председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утвержда­емых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ми­нистерства и принимает соответствующие решения. Прини­маются они простым большинством голосов в форме поста­новлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;
  
• Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Россий­ской Федерации, курирует деятельность секретариатов ми­нистра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, кон­троля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.
  

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена рабо­та по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.

B. Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения ад­министративно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходи­мые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел России:

• разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
  
• реализация внешнеполитического курса Российской Феде­рации;
  
• координация международных связей субъектов Российской Федерации;
  
• обеспечение дипломатическими средствами защиты сувере­нитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;
  
• защита прав и интересов граждан и юридических лиц Рос­сийской Федерации за рубежом;
  
• обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
  
• координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обес­печения проведения единой политической линии Россий­ской Федерации с иностранными государствами и междуна­родными организациями.
  

Задачи определяют функции Министерства, к числу основных из них относятся:

• разработка проектов международных договоров Российской Федерации. Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий таких договоров. Обес­печение функционирования единой государственной системы ре­гистрации международных договоров России и постоянного хране­ния их подлинников (заверенных копий, официальных переводов);
  
• ведение переговоров с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Участие в расширении торгово-эко­номических и финансовых связей, научно-технических, культур­ных и других обменов Российской Федерации с иностранными го­сударствами и международными организациями;
  
• реализация дипломатическими средствами усилий Россий­ской Федерации по обеспечению международного мира, глобаль­ной и региональной безопасности с учетом ответственности Рос­сии как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов. Обеспечение участия России в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, конференций и форумов. Содействие повышению роли Россий­ской Федерации как члена мирового сообщества в решении гло­бальных и региональных проблем;
  
• участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществле­нию конверсии ее оборонной промышленности;
  
• участие в подготовке предложений о приведении российско­го законодательства в соответствие с международными обязатель­ствами Российской Федерации;
  
• участие в разработке основных направлений государствен­ной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подготовка предложений по совершенствованию законо­дательства Российской Федерации в области отношений с соотече­ственниками за рубежом, а также внешнеполитическому и между­народно-правовому обеспечению защиты их прав и законных ин­тересов; координация международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в отношении соотечественников за рубежом; обеспечение функционирования соответствующей Правительст­венной комиссии¹.
  
• организация на территории Российской Федерации и за ру­бежом консульской работы. Содействие развитию связей и контак­тов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осущест­вление своей компетенции в вопросах гражданства;
  
• содействие осуществлению межпарламентских и других свя­зей Федерального Собрания;
  
• содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социаль­но-экономической, культурной и духовной жизни страны;
  
• информирование загранпредставительств по вопросам внеш­ней и внутренней политики Российской Федерации;
  
• осуществление кадрового обеспечения центрального аппара­та, загранпредставительств, представительств министерства и под­ведомственных ему организаций на территории Российской Феде­рации; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;
  
• содействие функционированию иностранных дипломатичес­ких и консульских представительств на территории Российской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции кон­троля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учрежде­ний и организаций.
  

Как видим, одной из важнейших задач Министерства ино­странных дел является разработка и представление Президенту Рос­сийской Федерации и в Правительство страны обобщенной информа­ции, а также предложении по вопросам отношений России с ино­странными государствами и международными организациями, за­ключения, продления, приостановки или прекращения ее между­народных договоров.

С целью должного научного обоснования такого рода предло­жений министру предоставлено право образовывать научно-кон­сультативные, методические и экспертные советы. Состав таких советов и положения о них утверждаются Министром иностран­ных дел.

Одной из основных функций МИД России является взаимо­действие с органами государственной власти Российской Федера­ции, субъектов Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Ее цель: обеспечение проведения единой скоординированной внешнеполитической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и междуна­родными организациями.

Для реализации указанной функции Президентом Российской Федерации 12 марта 1996 г. был издан специальный Указ «О коор­динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации о проведении единой внешнеполитической линии Рос­сийской Федерации»¹. В соответствии с ним МИД России призван способствовать согласованному взаимодействию органов исполни­тельной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие указанных органов, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики в выполнении международ­ных обязательств Российской Федерации.

Указом предусматривается, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики, корме Прези­дента и Председателя правительства Российской Федерации, может выступать только Министр иностранных дел, а другие лица — только по соответствующему поручению. При этом пред­ставители федеральных органов исполнительной власти могут вы­ступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполи­тические вопросы, но только по позициям, согласованным с Ми­нистерством иностранных дел Российской Федерации.

На МИД России возложен оперативный и стратегический кон­троль за выполнением международных обязательств со стороны федеральных органов исполнительной власти и субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь, федеральным органам исполни­тельной власти и субъектов Российской Федерации предписано информировать МИД России об осуществляемой ими междуна­родной деятельности, в том числе обо всех официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.

Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе пред­ложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны согласовы­ваться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительству предписано не принимать документы, не согласо­ванные с МИД России, к рассмотрению.

В развитие упомянутого выше Указа о координирующей роли МИД России Президентом Российской Федерации были изданы Указ «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственны­ми учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубе­жом» (14 июня 1997 г.) и федеральный закон Российской Федера­ции «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (2 декабря 1998 г.). Со­гласно этому закону субъекты Российской Федерации в целях ре­ализации соглашений об осуществлении международных и внеш­неэкономических связей наделены правом открывать свои пред­ставительства за пределами Российской Федерации и представи­тельства субъектов иностранных федеративных государств на своей территории только по согласованию с Министерством иностран­ных дел Российской Федерации (ст. 10, п. 1, 2). В обязанность же Министерства иностранных дел вменено обеспечение координа­ции и контроль за работой представителей и представительств фе­деральных органов исполнительной власти и российских государ­ственных учреждений за рубежом.

Таким образом, в настоящее время все государственные ведом­ства и учреждения, различные организации и предприятия обяза­ны все свои соглашения, сделки, программы с иностранными контрагентами согласовывать с МИД России. Например, Минис­терство экономического развития и торговли проекты программ и конвенций (по торговле, таможенному контролю и др.) согласовы­вает с правовым департаментом и департаментом экономических связей, Министерство культуры — с департаментом по культурным связям и делам ЮНЕСКО, департаментом СНГ, а в необходимых случаях — с соответствующими территориальными департамента­ми. Аналогично действуют другие министерства и ведомства. Что касается субъектов Федерации, то во многих из них откры­ты представительства МИД России¹.

К числу их основных задач относится:

• обеспечение взаимодействия министерства с органами ис­полнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион де­ятельности представительства;
  
• оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых явля­ется Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;
  
• помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;
  
• ведение информационно-справочной работы;
  
• выполнение функций, относящихся к консульской службе;
  
• взаимодействие с иностранными консульскими учреждения­ми, расположенными в регионе деятельности представительства.
  

В целях той же координации Департаментом МИД России по связям с субъектами Федерации собирается два раза в году Кон­сультативный Совет. Как правило, заседания проводят в расширен­ном составе с участием всех заинтересованных представителей с мест. Совет издает свой информационный бюллетень, содержащий необхо­димые сведения для использования их в работе. В свою очередь, Де­партамент консульской службы ежегодно проводит совещание по во­просам, входящим в его компетенцию. Таким образом, связи МИД России с субъектами Российской Федерации осуществляются регу­лярно, причем как по горизонтали, так и по вертикали.

К числу важнейших прав МИД России в соответствии с Поло­жением о нем относятся:

• получение от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их орга­низационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, до­кументов, справочных и иных материалов, необходимых для реше­ния вопросов, входящих в компетенцию министерства, а также передача информации им в установленном порядке;
  
• осуществление контроля за соответствием законодательству России и международно-правовым нормам ее международных до­говоров;
  
• внесение на рассмотрение Президента и Правительства Рос­сийской Федерации предложений о разработке проектов законода­тельных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;
  
• принятие в пределах своей компетенции решений норматив­ного характера, обязательных для исполнения другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, незави­симо от их организационно-правовых норм и ведомственной под­чиненности, при осуществлении ими международных контактов.
  

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет Ми­нистр иностранных дел Российской Федерации, который назначает­ся на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавля­емого им ведомства и входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных организаций, Министр, зани­мая государственную должность категории «А», выполняет ряд спе­циальных политических функций. По поручению Президента Рос­сийской Федерации и Правительства страны он представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, подписывает заклю­чаемые ею договоры. Он представляет также Министерство во взаи­моотношениях с органами государственной власти Российской Фе­дерации и ее субъектов, органами государственной власти ино­странных государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право вносить в установленном по­рядке предложения о назначении или об отзыве послов Россий­ской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при международных (межгосударственных и межправительствен­ных) организациях, о назначении или освобождении глав государ­ственных и правительственных делегаций. В пределах своей ком­петенции он назначает на должности или освобождает от долж­ности руководящих работников центрального аппарата министер­ства и загранпредставительств, а также других работников системы министерства.

Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, представлять Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов Чрезвычайных и Полномочных Посланников 1-го и 2-го классов и Чрезвычайного и Полномочно­го Посла. Министр вправе представлять Президенту Российской Федерации в установленном порядке к награждению правительст­венными наградами и присвоению почетных званий особо отли­чившихся работников. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности, вытекающие из Положения о МИД Российской Фе­дерации и ее законодательства.

В распоряжении Министра имеется группа послов по особым поручениям. Они занимают государственные должности категории «А» и как сам министр в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» не являются государственными служащими. Они исполняют не адми­нистративно-управленческие или информационно-аналитические, а политические функции.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от долж­ности Президентом Российской Федерации, и распределяет обя­занности между ними. Каждый из заместителей министра руково­дит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура Министерства иностранных дел, помимо его руко­водства и упомянутых звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы¹. Именно эти подраз­деления являются главными элементами организационно-долж­ностной структуры центрального аппарата МИД.

К числу департаментов, занимающихся отношениями Россий­ской Федерации с другими государствами, относятся территори­альные департаменты по регионам, которые в свою очередь под­разделяются на отделы, занимающиеся отношениями с конкрет­ными странами. Государства Европы, например, делятся на четыре региона, и отношениями с входящими в них странами соответст­венно занимаются четыре европейских департамента (ЕД). Отно­шениями с государствами Азии также занимаются четыре департа­мента (ДА), причем один из них обеспечивает международные от­ношения России с Австралией, Новой Зеландией и странами Океании (они входят в компетенцию соответствующих отделов де­партамента, где работают дипломаты, специализирующиеся по этим странам). Соответственно, имеются Департамент Африки (ДАФ) и Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (ДБВСА). Отношениями со странами американских континентов занимаются Департамент Северной Америки (ДСА) и Департамент Латинской Америки (ЛАД).

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся от­ношениями со странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них занимаются отношениями с этими странами по регионам, а один — вопросами сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнепо­литическое сотрудничество, экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка, таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информаци­онно-аналитические вопросы.

Таким же образом формируются и функциональные подразде­ления министерства. Все они, за исключением некоторых управле­ний и самостоятельных отделов и групп, также именуются депар­таментами. Среди них правовой (ДП), государственного протокола (ДГП), информации и печати (ДИП), экономического сотрудниче­ства (ДЭС), международных организаций (ДМО), общеевропей­ского сотрудничества (ДОС), безопасности и разоружения (ДБР), Управление по вопросам новых вызовов и угроз (УНВ), Управле­ние общеазиатских проблем (УАП), Департамент по делам сооте­чественников и правам человека (ДСПЧ), культурных связей и дел ЮНЕСКО (ДКСЮ), консульской службы (ДКС), кадров (ДК), внешнеполитического планирования (ДВП) и некоторые другие. Имеются в виду департаменты и управления, относящиеся к об­служиванию министерства в целом: Управление делами (УД), Валютно-финансовый департамент (ВФД), Юридическое управление (ЮрУ), Главное производственное коммерческое управление по обслуживанию дипкорпуса в Москве. Специальное место в этой схеме занимают Историко-документальный департамент (ИДЦ), в котором сосредоточен архив министерства.

В рамках сложившихся структурных подразделений и на соот­ветствующих государственных должностях организуется прохожде­ние дипломатической службы в центральном аппарате МИДа. Эти должности могут быть названы должностями дипломатической службы, которые и определяют социально-политический, право­вой, властно-управленческий статус дипломатического служащего, содержание, полномочия, пределы его реального участия в реали­зации внешнеполитических функций своего ведомства. Поэтому дипломатическую должность без какого-либо преувеличения можно считать первичным, базовым организационно-структурным элементом дипломатической службы. Должность определяет место служащего в общей системе дипломатической службы, концентрирует в себе права, обязанности и ответственность работника, пределы его компетенции.

Дипломатические должности в центральном аппарате МИД, как и в дипломатических, консульских и загранпредставительствах, начинаются с референтов. Однако принято считать, что под­линно (по статусу и содержанию работы) дипломатическая долж­ность начинается с должности атташе, поскольку она соответству­ет первому дипломатическому рангу — атташе. Далее идут долж­ности третьего секретаря, второго секретаря и первого секретаря, советника, старшего советника и главного советника. На долж­ность начальника отдела департамента, как административную, может претендовать дипломатический работник, имеющий опыт советника и выше. Должность заместителя директора департамента может занимать дипломат, как правило, имеющий опыт не ниже главного советника.

В назначении на должность может иметь значение ранг дипло­матического работника, так или иначе свидетельствующий о его зрелости. Дипломатический ранг — особое звание, которое при­сваивается в соответствии с занимаемой государственной должнос­тью в Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях. Эти ранги были установ­лены еще в 1943 г. и сохранились практически неизменными до сих пор. Это ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря II класса и второго секретаря I класса, первого секретаря двух классов и советника также двух классов, — все они присваиваются приказом Министра иностранных дел. Высшие ранги Чрезвычай­ных и Полномочных Посланников I и II классов и ранг Чрезвы­чайного и Полномочного посла — присваиваются Президентом Российской Федерации¹.

Обычно ранг совпадает по наименованию с должностью, но деление их на классы позволяет назначать на дипломатическую должность либо более высокую, либо на должность ниже. Так, на­пример, первый секретарь I класса может быть назначен, как ис­ключение, на должность советника, а II класса — на должность второго секретаря. Это несоответствие зависит от штатного распи­сания. Такое положение обычно существует не долго и при первой возможности «пострадавший» получает повышение в должности, а занимавший более высокую должность — повышение в ранге.

Что касается такой должности, как директор департамента, то, как правило, на нее назначаются дипломаты, имеющие высшие ранги.

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Строгие формулировки документов, определяющие статус, функции и структуру Министерства иностранных дел РФ, объек­тивно не могут дать исчерпывающей картины повседневной прак­тической деятельности этого ведомства. Никакая, даже самая со­вершенная схема не в состоянии предусмотреть действия, выте­кающие из информации, поступающей из-за рубежа и от внутри­государственных ведомств, не может учесть характер и особеннос­ти инициативных предложений, которые поступают в Центр; не может предугадать результаты многочисленных встреч и бесед, ко­торые изо дня в день приходится проводить министру и другим сотрудникам МИД с представителями иностранных держав. Объем этой работы немал и требует не только времени, но и огромной затраты энергии, не говоря уже о большой ответственности за каждое сказанное слово, за каждый предпринятый шаг.

Работа подразделений центрального аппарата: департаментов, управлений отделов регламентируется Положениями о каждом из них, утверждаемыми министром. В указанных документах опреде­лены основные задачи и функции этих подразделений, пределы рабочего времени, основные права и обязанности их работников.

Рабочий день в министерстве, причем как на высших руково­дящих должностях, так и в подразделениях начинается в 9 часов 00 минут с разбора накопившихся документов. Это переписка ми­нистерства с ведомствами и почта, поступившая из загранучреждений, нотная переписка с иностранными представительствами и письма различных организаций, решения, запросы, ответы и много другое. Но помимо документационного потока, для минис­терства главными являются вопросы, которые реально определяют действенность того или иного подразделения МИД в соответствии с его статусом и функциональной спецификой.

В территориальных департаментах это вопросы, которые каса­ются дипломатических отношений cо странами, входящими в их компетенцию. В департаментах функциональных, например, пра­вовом, это может быть работа над текстом, правовая и лингвисти­ческая экспертиза проекта договора, который со временем станет предметом обсуждения между его эвентуальными участниками.

Но каковы бы ни были эти вопросы, их решение всегда опира­ется на необходимые информационно-аналитические материалы. Поэтому сбор и накопление служебной информации составляют одну из важнейших сторон деятельности сотрудника дипломатического ве­домства. Умение извлечь необходимую информацию из источни­ков, анализировать ее, обобщить все, что удалось добыть и ис­пользовать в своей работе, определяет одно из важнейших деловых качеств дипломатического служащего и каждого дипломата.

Это умение приходит не сразу. Оно приобретается с опытом. Именно поэтому молодым специалистам начинают прививать такой опыт с малого: с ежедневного или тематического обзора прессы, составления характеристики иностранного политического деятеля, написания краткой информации о том или ином собы­тии. Только со временем поручают написание аналитической справки с соответствующими выводами и предложениями. Так по­степенно формируется дипломатический работник.

Работа дипломатического сотрудника сегодня немыслима без использования новой техники, в частности, компьютера. Пользо­вание компьютером, во-первых, позволяет занести в его память накапливаемую информацию извне, а также материалы, которые готовит сам сотрудник: справки, характеристики политических де­ятелей, анализы тех или иных документов, словом все, что ранее составляло содержание многочисленных тематических досье, иног­да насчитывавших не один десяток страниц. Компьютер позволяет значительно сократить их. Во-вторых, подключение компьютера к системе Интернет позволяет быстро получить практически любую информацию: данные о тех или иных международных организаци­ях, их уставах, структурах, характеристики отдельных стран, сведе­ния о персоналиях и т.п. Все это в значительной мере освобождает сотрудника от необходимости искать интересующие его сведения по другим источникам, позволяет более рационально использовать рабочее время.

Именно поэтому работе с компьютерной техникой в МИД России сейчас уделяется особое внимание. Дипломатические слу­жащие и обслуживающий персонал имеют возможность получить необходимые навыки работы с техникой в специальном Учебно-консультационном Центре при департаменте информационного обеспечения министерства.

Информационной работой в МИД в той или иной мере зани­маются все оперативные подразделения, как территориальные, так и функциональные. Основу же оперативной деятельности дипло­матического состава определяет назначение того или иного депар­тамента, задачи, которые перед ним ставятся. Подробно задачи и функции каждого департамента определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Министром.

Возьмем территориальные департаменты. Их деятельность ре­гулируется соответствующими положениями, в соответствии с ко­торыми основными для них являются следующие виды работ:

• сбор, анализ и обобщение официальной документации и ин­формационных материалов по всему комплексу отношений со странами, входящими в ведение департамента. Материалы по этим вопросам распределяются по тематическим досье и в памяти ком­пьютера, образуя, таким образом, непрерывно пополняющийся банк данных, используемых в оперативной работе департамента;
  
• выполнение заданий, предусмотренных планом работы де­партамента: написание справочно-аналитических материалов по отдельным направлениям отношений со странами, входящими в ведение департамента; разработка предложений, направляемых ру­ководству МИД по вопросам, возникающим в практике этих отно­шений; разработка мер по расширению сотрудничества с указан­ными странами;
  
• выполнение отдельных поручений руководства МИД. При­мером может быть подготовка материалов для предстоящих меж­дународных встреч и совещаний, разработка позиции российской делегации по отдельным вопросам повестки дня, составление текстов заявлений и коммюнике и др.;
  
• осуществление дипломатической переписки с аккредитован­ными дипломатическими представительствами стран, находящихся в ведении департамента, установление необходимых личных кон­тактов с работниками этих представительств на соответствующих уровнях;
  
• подготовка заключений на документы, поступившие из рос­сийских посольств, запросов и ответов на запросы, направляемых дипломатической почтой.
  

В своей основной части работа указанных департаментов со­средоточена на вопросах, касающихся отношений с находящимися в его ведении странами. Эта работа включает поддержание контак­тов с их дипломатическими представительствами в Москве как в форме личных встреч с членами персонала посольств и бесед с ними, так и путем дипломатической переписки. Встречи и беседы большей частью происходят в связи с необходимостью выяснения тех или иных вопросов, выполнения поручений своего министер­ства.

Встречи проходят на разных уровнях. Если просьба о встрече исходит от посла аккредитованной страны, то обычно он прини­мается министром или его заместителем, а в отдельных случаях — директором департамента. В других случаях такие встречи и бесе­ды в зависимости от характера вопроса могут происходить на уровне начальника отдела департамента, а со стороны посоль­ства — его советника или первого секретаря. На более низком уровне такого рода встречи и беседы, как правило, не проводятся.

Во всех случаях содержание бесед фиксируется в специальной записи. Совокупность такого рода записей составляет дневник дипломатического служащего. В дневнике помимо записи содер­жания беседы, вопросов и ответов ее участников, указывается, кто присутствовал на встрече из числа сотрудников МИД и сопровождавших лиц. Запись беседы подписывается и рассылается по тем адресам, к которым могут относиться затронутые вопросы.

Что касается переписки с иностранными посольствами, то она ведется путем обмена нотами (преимущественно вербальными и очень редко личными), памятными записками и письмами. В от­дельных случаях с нотой может быть направлен меморандум. Форма личных писем употребляется редко и, как правило, они ка­саются отношений между адресатом и адресантом (выражения благодарности, поздравления, соболезнования и т.п.).

Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды работ, например, при подготовке визита высоко­го государственного деятеля (прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных документов и т.п.). В таких случаях к работе как правило привлекаются и сотрудники других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, ко­торые входят в их компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители Департамента государст­венного протокола, особенно если намечаемый визит и перегово­ры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях всю церемониальную часть программы де­партамент примет исключительно на себя.

Работа территориального департамента, связанная с деятель­ностью российского посольства за рубежом, в основном выполня­ется с помощью переписки. Всякого рода запросы и ответы на них, поручения и т.п. направляются либо телеграфно (шифром), либо почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направля­ются в посольство более объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация, а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе российских посольств и консульских учреждений в других странах.

В свою очередь департамент получает от посольств информа­цию по странам их пребывания. Она поступает в форме ежеднев­ных шифротелеграмм, а также присылаемых дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед, годовых отчетов и т.п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания и рекомендации департамент на­правляет посольствам.

От посольств могут поступать также различного рода инициа­тивные предложения: о реакции на те или иные события в стране пребывания, о мерах по развитию отношений с этой страной в по­литическом, экономическом, научном или культурном плане, об обмене визитами государственных деятелей, о консультативных встречах по линии министерств иностранных дел и т.п. Все эти предложения тщательно рассматриваются, докладываются руко­водству МИД с соответствующим заключением департамента от­носительно целесообразности их реализации.

Примерно в том же плане строится работа департаментов, в функции которых входят отношения России с международными организациями. К таким департаментам относятся Департамент международных организаций (ДМО), Департамент культурных связей и дел ЮНЕСКО (ДКСЮ), Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС)¹. Своими особенностями отличается деятель­ность Департаментов консульской службы (ДКС), информации и пе­чати (ДИП), внешнеполитического планирования (ДВП), безопас­ности и разоружения (ДБВП), государственного протокола (ГП).

Работа перечисленных департаментов сопряжена с деятельнос­тью международных организаций, в которых так или иначе прини­мает участие Российская Федерация. В зависимости от занимае­мой должности работники этих департаментов принимают участие в аналитической работе, готовят предложения к очередным сесси­ям их органов (например, сессиям Генассамблеи ООН или заседа­ниям Совета Безопасности), участвуют в разработке позиций рос­сийских делегаций, в оперативной переписке с постоянными представительствами России.

Что касается других функциональных департаментов, то их де­ятельность определяется характером вопросов, которые они приз­ваны решать. Особая роль Правового департамента², в функции которого входят вопросы международно-правовой сферы, это, в первую очередь, подготовка проектов международных договоров и документов к международным встречам и конференциям, проведе­ние консультаций по вопросам, регулируемым международным правом. В перечень задач Департамента входит также наблюдение за выполнением уже заключенных договоров. Ему может принад­лежать инициатива в прекращении или приостановлении действий ранее заключенных договоров и соглашений.

Департамент консульской службы¹ — важнейшее функциональ­ное структурное подразделение МИДа России. Он координирует и направляет деятельность консульских загранучреждений (генкон­сульств, консульств, вице-консульств), консульских отделов по­сольств, а также представительств МИД на территории Россий­ской Федерации, консульских постов в международных аэропор­тах, пограничных контрольно-пропускных пунктах. Консульская работа весьма многопланова, но ее характер в Центре во многом отличается от характера на периферии, в консульских загранучреждениях, которые работают под контролем департамента и по­сольств. Здесь нет необходимости регистрации актов гражданского состояния: браков, рождения и смерти, как это делается в кон­сульских учреждениях за рубежом. Зато визовой практики более чем достаточно. Ее приходится выполнять не только в Москве, но и в представительствах МИД на территории субъектов Федерации и в таможенных пунктах.

Одно из ведущих мест в системе МИД занимает Департамент информации и печати. На департамент возложены обязанности по проведению брифингов и пресс-конференций, организации рабо­ты пресс-центра. Департамент занимается аналитической деятель­ностью, им обеспечивается обслуживание всех государственных визитов.

Широкий круг вопросов охватывает деятельность Департамента по делам соотечественников и правам человека (ДСПЧ). В функции его отделов входит работа по таким направлениями, как многосто­роннее сотрудничество по правам человека; двустороннее сотруд­ничество России по этим вопросам с другими государствами; за­щита соотечественников и прав человека в странах СНГ и Балтии; решение проблем беженцев и эмигрантов.

Важный вид организационно-аналитической работы выполняет Департамент внешнеполитического планирования (ДВП). В департа­менте изучаются закономерности, тенденции и особенности разви­тия современных международных отношений, что позволяет МИДу находить более эффективные подходы к решению важней­ших международных проблем. Департамент изучает внешнеполи­тические программы иностранных государств, анализирует состоя­ние общественного мнения, поддерживает связи с научно-анали­тическими центрами.

Особое положение в структуре МИД России занимает Департа­мент государственного протокола, на который возложено соблюде­ние церемониала встреч и проводов государственных деятелей, де­легаций, аккредитуемых послов иностранных государств, процедур подписания договорных документов, проведение дипломатических приемов и т.п.

В структуру Министерства иностранных дел Российской Феде­рации входит также Департамент безопасности (ДБ), функции ко­торого заключаются в обеспечении физической, инженерно-техни­ческой и информационной безопасности центрального аппарата МИД России, его представительств в субъектах федерации, загранпредставительств и российских граждан.

Специальные функции выполняет Департамент по связям с пар­ламентом России и общественными организациями (ДСПО), при­званный поддерживать рабочие контакты по возникающим вопро­сам со всеми структурами Государственной Думы и Совета Феде­рации, а также региональными государственными органами влас­ти, с общественно-политическими организациями.

Непосредственно руководят деятельностью департаментов их директора. Они несут персональную ответственность за качествен­ное выполнение поставленных перед департаментами задач и функций. Директора ответственны за подбор, подготовку, расстановку и использование кадров, распределяют обязанности среди своих заместителей, заведующих отделами и других сотрудников, утверждают положения об отделах, должностные инструкции, вно­сят предложения по совершенствованию структуры департамента. Директора департаментов принимают участие в заседаниях Колле­гии МИД России и других совещаниях, созываемых руководством министерства для обсуждения вопросов, касающихся деятельности департамента.

Анализ деятельности центральных органов внешнеполитичес­кой деятельности российского государства свидетельствует, что развитие России после 1991 г. как самостоятельного и независимо­го государства привело к необходимости приспособления ее госу­дарственных органов к новым международным условиям. Это кос­нулось и Министерства иностранных дел России, которое ранее существовало практически номинально. Эту задачу удалось решить путем реорганизации доставшегося в наследство вместе со зданием аппарата МИД СССР. На первых порах эта работа свелась к структурным изменениям аппарата прежнего союзного министер­ства, а также к разработке новых положений о всех подразделени­ях системы Министерства иностранных дел Российской Федера­ции: ее центрального аппарата, загранпредставительств и их руко­водителей. Ныне специальными положениями определяются как структура этих подразделений, так и их правовой статус, компе­тенция, задачи и функции. Разработаны также положения, регла­ментирующие работу внутренних подразделений центрального ап­парата министерства. В частности, большинство существовавших ранее территориальных и функциональных управлений и отделов получили статус департаментов, а существовавшие в них референ­туры были преобразованы в отделы. Эти меры были призваны по­высить авторитет как самого Министерства иностранных дел, так и его подразделений.

Практическая деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации за короткий период своего существования показала, что нынешнее российское внешнеполитическое ведомст­во России в полной мере отвечает предъявляемым к нему как важ­нейшему ведомству исполнительной власти Российской Федера­ции требованиям.

Контрольные вопросы

1. Как распределены полномочия между федеральными органами власти России в решении внешнеполитических задач?
   
2. Правовой статус МИД России. Какими нормативно-правовыми актами он регулируется?
   
3. Основные функции МИД России?
   
4. Какими полномочиями обладает МИД России в части взаимо­действия с субъектами Российской Федерации?
   
5. Как формируется коллегия МИД России? Как принимаются ее решения? Каким документом они оформляются?
   
6. Принципы формирования и структура центрального аппарата МИД России.
   
7. Формы и методы работы департамента МИД.
   

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
   
2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж­дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.
   
3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.
   
4. О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Россий­ской Федерации от 27 апреля 2002 г. № 417. Выписка // Дипломати­ческий вестник. 2002. № 6. С. 11.
   
5. Об организации и порядке осуществления федеральными орга­нами исполнительной власти и российскими государственными уч­реждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 // Со­брание законодательства РФ. 1997. № 24. Ст. 2743.
   
6. О координирующей роли Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.
   
7. О порядке реализации в МИД России Указа Президента Рос­сийской Федерации «О координирующей роли Министерства ино­странных дел Российской Федерации в проведении единой внешнепо­литической линии Российской Федерации». Приказ по МИД России от 24 июня 1996 г № 4473.
   
8. Положение о территориальном органе МИД России в субъекте Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 4 ноября 1996 г. № 9304.
   
9. Положение о Правовом департаменте Министерства иностран­ных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД Рос­сии от 13 марта 1998 г. № 2053.
   
10. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430.
    
11. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и вы­ступления. М., 2001.
    
12. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.
    
13. Селяншов О.П. Практика дипломатических сношений госу­дарств. М. 1999.
    
14. Фельдхем Р.Дж. Настольная книга дипломата / Пер в англ. В.Е.Улаховича. Минск, 2000.