Geum.ru

Виконання бюджету в Російській Федерації 6

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Казначейське виконання бюджету по доходах і його вдосконалення

Зміст

Вступ 3

Розділ I. Казначейська система виконання бюджету в Російській Федерації 6

1.1 Бюджетна система Російської Федерації, її структура і принципи організації 6

1.2 Федеральне казначейство в системі управління державними фінансовими ресурсами 14

Розділ II. Завдання і функції органів федерального казначейства при виконанні прибуткової частини федерального бюджету 23

2.1 Завдання і функції органів федерального казначейства по обліку і розподілу доходів федерального бюджету 23

2.2 Централізація бюджетних коштів і платежів в органах федерального казначейства в частині доходів 28

2.3 Аналіз виконання федерального бюджету в частині доходів за 2007 р. 30

Розділ III. Перспективи розвитку системи федерального казначейства 41

3.1 Робота органів федерального казначейства в умовах функціонування єдиного казначейського рахунку 41

3.2 Вдосконалення казначейського виконання бюджету по доходах 54

Висновок 66

Список використаної літератури 68


Вступ

Актуальність теми дослідження. Контроль за виконанням бюджету має велике соціально-економічне і політичне значення. Перебудова фінансової системі в Російській Федерації в ході ринкових перетворень супроводжувалася корінними змінами, як в самій бюджетній системі, так і у організації фінансового контролю.

Перехід на сучасну казначейську систему виконання бюджету пов'язаний з необхідністю відновити значною мірою здатність держави управляти виконанням бюджету. Однак проблеми, що виникають у ході виконання бюджету, не втрачають своєї гостроти і залишаються актуальними, особливо в умовах РФ реформи бюджетних стосунків, що проводилася Урядом, бюджетного обліку і казначейства.

Вказані проблеми потребують наукового обговорення і аналізу не тільки для узагальнення досвіду роботи існуючої ĸазначейсьĸої системи Російської Федерації, але і з метою пошуку шляхів вдосконалення цієї роботи і найбільш ефективного своєчасного і повного виконання бюджету по доходах.

Казначейська система країни має величезне значення в реалізації програми перерозподілу бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи, і діяльність територіальних органів Федерального казначейства, направлена на вдосконалення фінансового контролю, вимагає до себе постійної уваги, що і обумовлює необхідність і важливість даного дослідження.

В економічній літературі останніх років, присвяченій ĸазначейсьĸій системі виконання бюджету по доходах, відбивається історія становлення і досвід роботи Федерального казначейства РФ, але в аспекті проблем, пов'язаних з діяльністю територіальних органів ĸазначейсьĸої системи, ґрунтовних досліджень немає.

Федеральна ĸазначейсьĸа система активно сприяє укріпленню економічної могутності країни, її розвитку у всіх областях.

Організація виконання федерального бюджету в Російській Федерації вимагає постійного контролю за правильним і своєчасним доведенням до установ і організацій інформації про передбачені платежі до федерального бюджету і фінансування з федерального бюджету; за виконанням підприємствами, установами і організаціями зобов'язань перед федеральним бюджетом; правильним, цільовим і економним витрачанням засобів федерального бюджету; за дотриманням фінансової дисципліни; за роботою всіх установ федерального казначейства по виконання федерального бюджету; за постановкою і веденням бухгалтерського обліку і звітності; за дотриманням правив касового виконань федерального бюджету, порядку фінансування витрат, здійснюваних за рахунок асигнувань з федерального бюджету, власних і притягнених коштів та позабюджетних джерел.

Теорію і методологію діяльності федерального казначейства заклали такі учені, яĸ: Артюхін Р.Є., Гусєв С.І., Демидов А.Ю., Дроздов О.І., Ліпчиу Н. В., Нестеренко Т.Г. і ін.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження теоретичне обґрунтування сучасних технологій ĸазначейсьĸого виконання бюджету і розробка пропозицій по вдосконаленню організації діяльності ĸазначейсьĸої системи в умовах реформування бюджетного процесу.

Відповідно до поставленої мети в дисертаційній роботі вирішуються наступні завдання:

1. Розглянути бюджетну систему Російської Федерації, її структуру і принципи організації;

2. Проаналізувати Федеральне казначейство у системі управління державними фінансовими ресурсами;

3. Вивчити завдання і функції органів федерального казначейства по обліку і розподілу доходів федерального бюджету;

4. Проаналізувати виконань федерального бюджету в частині доходів за 2003 р.

5. Розглянути вдосконалення ĸазначейсьĸого виконання бюджету.

Об’єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження послужив бюджетний процес і діяльність Казначейства Російської Федерації. Предметом дослідження стали ĸазначейсьĸі технології виконання бюджету по доходах в умовах реформування бюджетних інструментів контролю фінансових потоків.

Теоретичною основою роботи стали класичні і сучасні наукові розробки вітчизняних і зарубіжних фахівців, що досліджують проблеми формування і виконання бюджету, розвитку бюджетного федералізму, регулювання міжбюджетних стосунків.

Нормативно-правову базу роботи склали Бюджетний ĸодеĸс Російської Федерації, Податковий ĸодеĸс Російської Федерації, федеральні і регіональні законодавчі акти, а також нормативні і директивні документи Президента і Уряду Російської Федерації, що регламентують бюджетні стосунки в РФ.

Структура, об'єм і вміст роботи визначені цілями і завданнями дослідження. Робота складається з вступу, трьох розділів, що містять сім параграфів, висновку і списку використовуваної літератури.


Розділ I. Казначейська система виконання бюджету в Російській Федерації


    1. Бюджетна система Російської Федерації, її структура і принципи організації

Бюджетний кодекс РФ дає наступне визначення бюджетної системи: «заснована на економічних стосунках і державному пристрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів» Бюджетний кодекс Російської Федерації. Під бюджетним устроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи і принципи її побудови.

По ступеню розподілу влади між центром і адміністративно-територіальними утвореннями всі держави підрозділяються на унітарні, федеральні і конфедеративні.

Унітарна (єдина) держава - це форма державного устрою, при якій адміністративно-територіальні утворення не мають власної державності або автономії. У країні діє єдина конституція і єдині органи влади. Бюджетна система унітарної держави складається з двох ланок - державного і місцевих бюджетів [13, З. 44-45].

Федеральна (об'єднана, союзна) держава - це форма державного устрою, при якій державні утворення або адміністративно-територіальні утворення, що входять в державу, мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах розподілених між ними і центром компетенцій. Бюджетна система федеральних держав трьохланкова і складається з федерального бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів.

Конфедеративна (союзна) держава - це постійний союз суверенних держав, створений для досягнення політичних або військових цілей. Бюджет такої держави формується з внесків вхідних в конфедерацію держав. В держав - членів конфедерації - діють свої бюджетні і податкові системи.


Побудова бюджетної системи РФ заснована на конституції РФ і конституціях республік у складі РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст. 71 і 132) і Бюджетного кодексу РФ (ст. 10) бюджетна система Російської Федерації складається з трьох рівнів:

1) Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

2) Бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

3) Місцевих бюджетів [11, З. 61-63].

В даний час в Росії щорік затверджується Федеральний бюджет, республіканський бюджет, крайових і обласних бюджетів, бюджети Москви і Санкт-Петербурга, окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області і безліч муніципальних бюджетів, кількість яких доки ще не визначилося, оскільки в суб'єктах федерації йде процес формування муніципальних утворень відповідно до Федерального закону «Про спільні принципи організації місцевої самоврядування в РФ» № 131-фз.

Бюджетний пристрій в Російській Федерації є організацією бюджетної системи і принципами її побудови. Бюджетна система ґрунтується на законодавчо регульованих економічних стосунках між органами влади і сукупністю бюджетів: федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Необхідно відзначити, що поняття консолідованого бюджету є відособленим в структурі бюджетного устрою Росії. Консолідованим бюджетом є звід бюджетів: бюджети суб'єктів бюджет Російської Федерації - і виконує функцію об'єднання бюджетних показників різних територіальних утворень. Такі об'єднані бюджети, які законодавчо не затверджуються, застосовуються для аналітичних і статистичних цілей для успішної реалізації бюджетно-фінансової політики країни в цілому і регіонів окремо [32, З. 60-61].

Отже, бюджетна система Росії складається з трьох ланок: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації і бюджети муніципальних утворень. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ (ст. 28) така система заснована на наступних принципах:

- єдність бюджетної системи Російської Федерації;

- розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи;

- самостійності бюджетів;

- рівності бюджетних прав суб'єктів федерації, муніципальних утворень;

- повнота віддзеркалення доходів і витрат бюджетів;

- збалансованості бюджету;

- ефективності і економності використання бюджетних коштів;

- спільного (сукупного) покриття витрат бюджетів;

- достовірності бюджету;

- адресності і цільового характеру бюджетних коштів;

- гласності [13, З. 49-52].

Розглянемо вищеназвані принципи докладніше.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність бюджетного законодавства, принципів організації і функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства єдиний порядок встановлення і виконання витратних зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів, ведення бюджетного обліку і звітності.

Принцип розмежування доходів і витрат між бюджетами різних рівнів означає закріплення доходів і витрат за відповідними бюджетами, а також визначення повноважень органів державної влади по формуванню доходів, встановленню і виконання витратних зобов'язань. На практиці досить складно оптимально реалізувати цей принцип. З 1 січня 2005 р. його втілення більш чітко визначене в Бюджетному кодексі РФ [12, З. 68-70].

Принцип самостійності бюджетів означає право і обов'язок органів державної влади і органів місцевої самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес; право органів державної влади і органів місцевої самоврядності відповідно до податкового законодавства встановлювати податки і збори, що підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів; право органів державної влади і органів місцевої самоврядування самостійно визначати форми і направлення витрачання засобів бюджетів; неприпустимість вилучення додаткових прибутків, економії по витратах бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів. Самостійність бюджетного процесу "низових" бюджетів декілька умовна, бо органи влади муніципальних утворень не можуть, як правило, сформувати бюджет, не маючи даних про виділену фінансову допомогу на бюджетний рік.


    1. Федеральне казначейство в системі управління державними фінансовими ресурсами

Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосувальні функції по забезпеченню виконання федерального бюджету, касовому обслуговуванню виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попередньому і поточному контролю за веденням операцій із засобами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками і одержувачами засобів федерального бюджету.

Федеральне казначейство знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації. Федеральне казначейство в своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами актами Президента Російської Федерації і Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації [37, З. 37-38].

Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо і через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевої самоврядності Центральним банком Російської Федерації, суспільними об'єднаннями і іншими організаціями [23, З. 21].

Що стосується повноважень, то Федеральне казначейство здійснює наступні повноваження у встановленій сфері діяльності:

- доводить до головних розпорядників, розпорядників і одержувачів засобів федерального бюджету показники звідного бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань і об'єми фінансування;

- веде облік операцій по касового виконання федерального бюджету;

- відкриває в Центральному банку Російської Федерації і кредитних організаціях рахунку по обліку засобів федерального бюджету і інших засобів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;

- відкриває і веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників і одержувачів засобів федерального бюджету;

- веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників і одержувачів засобів федерального бюджету;

- веде облік показників звідного бюджетного розпису федерального бюджету лімітів бюджетних зобов'язань і їх змін;

- складає і представляє в Міністерство фінансів Російської Федерації оперативну інформацію і звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації; [23, З. 22-24].

- отримує в установленому порядку від головних розпорядників засобів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів і органів місцевої самоврядності матеріали необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;

- здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;

- здійснює прогнозування і касове планування засобів федерального бюджету;

- здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;

- здійснює в установленому порядку касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

- забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені і за дорученням відповідних органів, що здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів засобів вказаних бюджетів, особові рахунки яких в установленому порядку відкриті у Федеральному казначействі; [23 З. 12-13].

- здійснює попередній і поточний контроль за веденням операцій із засобами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками і одержувачами засобів федерального бюджету;

- здійснює підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету і здійснює дозвільний напис на право здійснення витрат федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;

- узагальнює практику вживання законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності і вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції по його вдосконаленню;

- здійснює функції головного розпорядника і одержувача засобів федерального бюджету передбачених на вміст Федерального казначейства і реалізацію покладених на нього функцій;

- забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, складових державну таємницю;

- забезпечує своєчасний і повний розгляд звернень громадян прийняття по ним вирішень і направлення заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;

- забезпечує мобілізаційну підготовку Федерального казначейства;

- організовує професійну підготовку працівників Федерального казначейства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації і стажування;

- здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу по комплектуванню, зберіганню, обліку і використанню архівних документів, що утворилися в ході діяльності Федерального казначейства;

- взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;

- проводить в установленому порядку конкурси і укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Федерального казначейства, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;

- веде реєстр державних контрактів, укладених від імені Російської Федерації за підсумками розміщення замовлень;

- здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації або Уряду Російської Федерації.

Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

- подавати запит і отримувати в установленому порядку відомості, необхідні для ухвалення рішень по питаннях встановленої сфери діяльності;

- давати юридичним і фізичним особам роз'яснення по питаннях віднесеним до встановленої сфери діяльності;

- організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;

- притягувати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленої сфери діяльності наукові і інші організації, а також учених і фахівців;

- здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;

- створювати, реорганізовувати і ліквідовувати територіальні органи Федерального казначейства за узгодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;

- застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, направлені на недопущення і (або) припинення порушень юридичними особами і громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи по ліквідації наслідків вказаних порушень;

- створювати дорадчі і експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності [37, З. 39-40].

Федеральне казначейство не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правового регулювання, окрім випадків, що встановлюються федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації.


Список літератури:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №- 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 10.06.2008).

3. Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ«О Федеральном бюджете на 2007 год» (ред. от 08.11.2008).

4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 08.11.2007).

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 22.07.2008).

6. Постановление Правительства РФ № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

7. Постановление правительства РФ от 11.11.2006 № 669 «О внесении изменений в постановления правительства российской федерации от 30 июня 2004 г. № 329 и от 1 декабря 2004 г. № 703».

8. Приказ Минфина РФ от 28.03.2008 № 37н «О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации российской федерации, утвержденные приказом министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. № 74н».

9. Артюхин Р.Е. Казначейство: новый год - новый этап//Бюджет, 2007, №12.

10. Букин А.В. Российское Казначейство на рубеже веков//Бюджет, 2007, №7.

11. Вахрин, П.И.Бюджетная система Российской Федерации.-М.: Изд-во «Дашков и К», 2007.

12. Глазкова, Т.Н. Финансы, денежное обращение и кредит.-Барнаул: Б. и., 2005.

13. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации.- М.: Изд-во «Дашков и К», 2006.

14. Гусев, С.И. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования.-Новосибирск: Наука, 2004.

15. Гусельников А.М., Кашко Д.А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе//Бюджет, 2008, №5.

16. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федеральнго казначейства//Финансы, 2008, №5.

17. Дроздов О.И. Оценка зрелости казначейской системы//Финансы, 2007, №2.

18. Дроздов О.И. Перспективы перехода к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета//Бюджет, 2008, №3.

19. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета//Финансы, 2007, №8.

20. Кудрин А. Л., Нестеренко Т. Г. Взгляд на исполнение бюджета 2003 г//Бюджет, 2003.

21. Липчиу, Н. В.Об эффективности перехода на казначейское исполнение бюджета//Финансы и кредит.-N29.-2007.-С.62-65.

22. Маклева Г.И. Подготовка к годовому отчету//Бюджетный учет, 2006, №12.

23. Нестеренко Т. Г. Казначейство — опора государственности//Бюджет, 2003, №1.

24. Нестеренко Т. Г. Казначейство России: Новый статус, больше ответственности//Бюджет, 2005.

25. Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе//Финансы, 2005, № 4.

26. Нестеренко Т.Г. Казначейство - коллектив первопроходцев. Казначейство - как все начиналось. Казначейство - одна большая семья//Бюджет, 2007, №12.

27. Нестеренко Т.Г. Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год//Бюджет, 2007, №3.

28. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс//Финансы, 2006, №4.

29. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007 - 2009 гг//Бюджет, 2006, № 5.

30. Нестеренко Т.Г. Роль Федерального казначейства в реформировании бюджетного процесса//Бюджет, 2006, №12.

31. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году//Финансы, 2007, №3.

32. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы//Финансы, 2008, №2.

33. Парыгина, В.А.Бюджетная система РФ.-Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2005.

34. Пашков, В.И.Казначейское исполнение бюджета: год спустя//Финансы.-№8.-2000.-c.13-15.

35. Попов А.Ю., Гусельников А.М. IT для всех. Регламентация деятельности Федерального казначейства с использованием прикладного программного обеспечения//Бюджет, 2007, №9.

36. Прокофьев С. Е. Казначейская система исполнения бюджета//Бюджет, 2003, № 6.

37. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. Федеральное казначейство: организационные аспекты//Бюджет, 2007, №2.

38. Т.Н.Мовсесян, Е.А. Семенова, Э.Р.Абдуханова, Т.А.Зачиняева Анализ исполнения федерального бюджета за 2003 г. //Бюджет.- 2004.- №11.

39. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования. // Финансы. - 2004.-№ 40.- С.3-8.

40. Яковлева Е.П. Этапы становления и перспективы развития системы управления финансами Казначейства России//Бюджет, 2008, №1.