В условиях нормативного федерализма

Вид материала

Автореферат диссертации

Подобный материал:

• Виктора Тихонова "Как нас судили", 1628.62kb.
• 37. Особенности американского федерализма. Разграничение полномочий и межбюджетные, 69.32kb.
• План принципы бюджетного федерализма, 75.83kb.
• Колодий С. Ю. Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма, 118.08kb.
• Стенограмма парламентских слушаний на тему "Развитие бюджетного федерализма в Российской, 874.31kb.
• В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа, 1416.81kb.
• Эволюция российского бюджетного федерализма, 147.6kb.
• Развитие российского федерализма в условиях социально-политической трансформации конца, 1937.96kb.
• Система нормативного регулирования бухгалтерского учета, 415.99kb.
• 1 Система нормативного регулирования бфо, 2449.9kb.

Вероятностный анализ обозначенных вариантов, позволяет соискателю говорить о том, что в случае, если взаимоотношения федерального Центра и субъектов Федерации будут и далее ориентироваться на сугубо формальный раздел предметов функционального ведения и полномочий, Россию вполне вероятно может постичь судьба бывшего Союза ССР. Но если это соглашение будет сориентировано на реальную федерализацию общественных отношений и, прежде всего, формирование их экономических и процессуально-правовых основ, российское общество со временем (естественно, небесконфликтно) имеет перспективу войти в режим реального нормативного федерализма.

Во второй главе – «Конституционно-правовые основания обеспечения и ограничения государственного суверенитета Российской Федерации» – выделены параграфы: «Ограничение "абсолютного суверенитета" государства в контексте концепции нормативного федерализма» (§ 1); «Суверенитет как комплексный признак и конституционный принцип федеративной государственности» (§ 2); «Обеспечение государственного суверенитета в условиях интеграции Российской Федерации в международное сообщество» (§ 3).

В наиболее общем виде сущность федерализма как комплексного принципа государственного устройства можно охарактеризовать как стремление к компромиссу в решении двойственной задачи: обеспечению государственной целостности и, вместе с тем, созданию условий для саморазвития автономных субъектов. Таким образом, целью федерализма является гармоничное сочетание принципов централизации и децентрализации в структуре государственной власти. (О.Б. Фролова).

Изначально идея федерализма возникла как своеобразная антитеза абсолютной власти монарха, обосновываемой принципом «абсолютного суверенитета». С развитием капиталистических отношений возникла необходимость качественно новых форм политико-территориальной организации государств. Централизованная монархическая государственность, подразумевающая превалирование унитаристско-объединительных тенденций и являющаяся весьма прогрессивной в период разложения феодализма, стала неэффективной с развитием буржуазных отношений. Более того, принцип «абсолютного суверенитета» стал препятствием на пути формирования капиталистического общества. Абсолютизм сковывал экономический рост, чрезмерная централизация власти приводила к закостенелости всего государственного механизма.

Зарождающееся буржуазное общество нуждалось в качественно новых политико-правовых формах организации государственной власти и прежде всего в новых подходах при решении вопросов территориального устройства. Экономические факторы обусловили необходимость децентрализации, предоставления большей экономической и политической свободы регионам, предоставления определенной автономности их функционирования. Но это вызывало новую проблему. Автономность территориальных единиц, в конечном счете, почти наверняка приводила к нарушению государственной целостности, игнорированию принципа государственного суверенитета.

Сначала в теории, а потом и на практике встал вопрос о самой возможности гармоничного сочетания принципов централизации и децентрализации, государственного суверенитета и права на самоопределение и т. д. Как решение данной проблемы возникла теория федерализма, в основу которой была положена идея сочетания государственного единства и региональной автономии.

Родоначальником теории федерального суверенитета традиционно считается Иоханнес Альтузиус, разработавший «федеральную теорию народного суверенитета» на основе принципа союза, или согласия. По мнению мыслителя, федерация учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного союза над меньшими по размерам союзами – начиная с семьи вплоть до государства. Идейные основоположники американской федеративной системы (А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Д. Джей) уточнили это положение в отношении гражданских прав: каждый гражданин в рамках федеральной системы правления принадлежит двум общностям – своему штату и союзу в целом. Федеральное правительство осуществляет лишь переданные ему функции, в то время как штаты сохраняют за собой всю «остаточную власть»¹.

В дальнейшем федерализм осмысливался под углом выяснения вопросов, касающихся суверенитета, – политико-правового статуса, полномочий и компетенции федерации и ее составных частей. Были высказаны три наиболее последовательных точки зрения.

Согласно первой (Г. Еллинек, П. Лабанд, В. Уиллоуби и др.), суверенитетом обладала только федерация в целом. Оппоненты указанной позиции (М. Зейдель, Д. Кальхаун) напротив считали, что суверенитет принадлежит составным частям федерации, особенно в тех случаях, когда субъекты федерации наделялись конституцией правом нуллификации и свободного выхода из союза. Третьи (А. Токвиль, Г. Вайц и др.) делили суверенитет между федерацией и ее членами соответственно закрепленной в конституции доле государственной власти. В обоснование такого взгляда указывалось, что политико-правовой статус федерации и ее членов не может быть изменен никем из них в одностороннем порядке.

Как уже отмечалось, суть федерализма как принципа государственного устройства состоит в обеспечении территориально-политического единства государства, допустимой децентрализации государственной власти посредством законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. При практической реализации принципа федерализма важно избежать проявлений крайностей – жесткого унитаризма, раздробленности и абсолютизации региональных особенностей (А.М. Поздняков).

Одним из основополагающих конституционных принципов нормативного федерализма является государственный суверенитет, который выступает неотъемлемым свойством государства. Несмотря на то, что само понятие государственного суверенитета возникло как идейное обоснование унитарной системы, сущность этого государственно-правового явления оказалась универсальной и вследствие этого приемлемой как для унитарного, так и для федеративного государства.

В современной отечественной науке государственный суверенитет в самом общем виде рассматривается «как свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права»¹.

Следует указать также, что представителями российской юриспруденции создан теоретический фундамент, определяющий концептуальные положения, касающиеся понимания государственного суверенитета, его соотношения с народным и национальным суверенитетами, признания невозможности абсолютного суверенитета (И.Н. Барциц,
М.С. Джунусов).

Вместе с тем в российской конституционной теории и практике до сих пор имеют место разногласия по поводу вопроса о том, может ли государственный суверенитет быть разделен между Федерацией и ее субъектами и возможно ли признание государственного суверенитета республик как субъектов Российской Федерации.

По мнению диссертанта, правильной будет позиция тех отечественных и зарубежных ученых, кто считает, что государственный суверенитет не может быть разделенным, разграничению подлежат предметы ведения федерации и ее составных частей, а также полномочия, связанные с реализацией соответствующих компетенций (Р. Абдулатипов, Н.А. Михалева).

Приобретение государственного суверенитета субъектом федерации, по сути, означает переход от федеративных отношений к конфедеративным. При этом следует напомнить, что история пока не знает ни одной конфедерации, которая бы оказалась жизнеспособной длительное время.

Признание принципа государственного суверенитета Российской Федерации предполагает четкое определение объема прав, которыми должна обладать федерация, чтобы ее государственный суверенитет был обеспечен. Это так называемые абсолютные права федерации. Их потеря означает лишение государства собственно государственного статуса.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации принцип государственного суверенитета России неделим и распространяется на всю ее территорию. Действующая Конституция России изъяла из оборота понятие «суверенные» в отношении республик в составе России, использовавшиеся в Федеративном договоре. Тем самым конституционной моделью нормативного федерализма установлено: не может быть никакого делегирования суверенитета снизу вверх путем договора, так как все основные вопросы разделения государственной власти определены конституционно (нормативно) и в силу этого приобретают общезначимый характер.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные характеристики государственного суверенитета России. Это верховенство федерального права над правом субъектов федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единая армия (единые Вооруженные Силы), право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения и т. д.), право на защиту интересов государства и его граждан вовне (международная политика, внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.

Важным шагом в направлении защиты государственного суверенитета Российской Федерации стало принятие Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»¹.

Данный Закон закрепил принцип нормативного верховенства Конституции РФ при разграничении предметов ведения и полномочий. В Законе закрепляется положение о том, что не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры и соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства государственной власти в Российской Федерации (ст. 3).

В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов (ст. 4 Закона).

В соответствии с Законом договорное разграничение компетенции должно восполнять пробелы федерального законодательства и в любой момент может быть им изменено. Анализируя данное положение Закона, соискатель особо акцентирует внимание на том, что конституционное разграничение предметов ведения (ст.71–73 Конституции РФ), которое данный нормативный акт берет под особую охрану, может интерпретироваться весьма неоднозначно. Кроме того, конституционный механизм разграничения полномочий не может функционировать без договорной конкретизации. Конституция разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов (и то весьма нечетко) и не дает ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и ее субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции федерального центра при сохранении самого «предмета» в ее ведении.

Далее отмечается, что специфика обеспечения государственного суверенитета для России имеет свою индивидуальную окраску, определяемую национальным, экономическим, территориальным факторами.

Этнонациональная неоднородность, неоднородность хозяйственно-экономического уклада, поистине гигантские территориальные масштабы территориальных образований, входящих в состав российской государственности, а также политически унаследованные амбиции сверхдержавы предопределяют особенности обеспечения государственного суверенитета в условиях объективной интеграции России в мировое сообщество.

В этой связи особое значение для обеспечения государственного суверенитета приобретает проблема внутреннего регулирования отношений, связанных с национально-территориальной организацией. Успешное решение этого вопроса позволяет сохранить государственную целостность, а также в определенной степени гарантирует благоприятную среду для товарообменных отношений на территории всего государства (П.В. Анохин).

Укрепление российского государства должно сопровождаться нахождением нового типа его территориальной организации. Выход России из кризиса и ее дальнейшее поступательное развитие невозможно или, по крайней мере, затруднительно без коренной трансформации ее политико-административного устройства. В настоящее время все большую активизацию приобретает процесс обеспечения национально-территориальной целостности России на основе укрупнения регионов Федерации с учетом экономической и управленческой целесообразности, способствующей усилению российской государственности через стабилизацию федеративного развития государства.

Такая постановка задачи будет означать утверждение России в будущем как классической симметричной Федерации с элементами асимметрии, наличие которых объективно обусловлено как универсальными (субстанциональными) характеристиками фактической федерации, так и современной российской спецификой нормативного федерализма.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в данной области.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

1. Федорященко А.С. К вопросу о конституционных принципах российского федерализма / А.С. Федорященко [Текст] // Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы: К 10-летию принятия Конституции РФ: Сб. материалов международной научно-практической конференции. Ч. I. Проблемы формирования конституционного государства и режима конституционализма в России: теория, история, практика. Белгород: Изд-во БелГУ, 2003. – 0,6 п. л.

2. Федорященко А.С. Значение Федеративного договора для определения вида федерации в России / А.С. Федорященко [Текст] // Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее (К 149-летию Уставов Судебной реформы). Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. – 0,5 п. л.

3. Федорященко А.С. Начало федерализации в России и его влияние на нормы Конституции / А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сб. научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. Ч. I. Белгород: ООНИ
и РИД БелЮИ МВД РФ, 2004. – 0,4 п. л.

4. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Понятие и сущность федерализма / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Проблемы правоведения. 2004. № 2. – 0,4 (0,2) п. л.

5. Федорященко А.С. Совершенствование правового регулирования распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами как основы федеративных отношений в России
/ А.С. Федорященко [Текст] // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России: Материалы всероссийской научной конференции юристов РФ. Калуга, 2004. – 0,4 п. л.

6. Федорященко А.С., Касаткин В.П. Развитие федерализма в России в 1993–2000 годах / В.П. Касаткин, А.С. Федорященко [Текст] // Научные труды аспирантов и докторантов. 2005*2. М.: Изд-во МГУ, 2005. Вып. 39. – 1,7 (0,8) п. л.

7. Федорященко А.С. Природа современного российского федерализма и ее формирование в 1990–2000 годах / А.С. Федорященко [Текст] // Культурно-цивилизационные проблемы развития современного российского общества: Сб. материалов ежегодной всероссийской научной конференции. Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2005. – 0,8 п. л.

8. Федорященко А.С. О равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
/ А.С. Федорященко [Текст] // Законодательство и экономика. 2006.
№ 10. – 0,6 п. л.

9. Федорященко А.С. Российский федерализм: ретроспективный анализ динамики становления и трансформации / А.С. Федорященко [Текст] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2006. Вып. 7. – 0,2 п. л.