Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Постановление правительства белгородской области от 2 июня 2008 г. N 136-пп Белгород, 539.09kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Об утверждении программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008, 874.04kb.
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
Наиболее полную картину дает подход, позволяющий агрегировать отдельные характеристики социально-экономического развития и рассматривать их в комплексе - в виде совокупности координат единой шкалы, что формирует координаты обобщающего показателя.
Методика построения профиля социально-экономического развития включает агрегирование выбранных факторов, характеризующих состояние экономического и социального развития области, и рассмотрение их в комплексе - в виде совокупности координат единой шкалы, что формирует координаты обобщающего показателя (I) путем непосредственного сравнения показателей области с их пограничными характеристиками Z и R (табл. 2.25), где Z соответствует среднероссийскому значению показателя за 2007 год, R - является 20-процентным отрицательным отклонением от среднероссийского значения Z.
Таблица 2.25
Координаты обобщающего показателя
| Неравенство | Расчет координаты (i) обобщающего показателя |
| Для всех показателей (кроме уровня безработицы) | |
| I <= R | i = R / I - 1, при этом значению координаты присваивается знак "-" |
| R < I < Z | i = I / Z - диапазон значения координаты будет варьироваться в пределах от 0 до 1 |
| I >= Z | i = I / Z - диапазон значения координаты будет всегда выше 1 |
| Для показателя уровня безработицы | |
| I >= R | i = I / R - 1, при этом значению координаты присваивается знак "-" |
| R > I > Z | i = Z / I - диапазон значения координаты будет варьироваться в пределах от 0 до 1 |
| I <= Z | i = Z / I - диапазон значения координаты будет всегда выше 1 |
На основе проведенных расчетов с учетом предложенной методики построен профиль социально-экономического развития Белгородской области, который позволяет проанализировать социально-экономическую ситуацию региона и определить приоритетные направления его развития (рис. 2.29 - не приводится).
Рис. 2.29. Профиль социально-экономического развития
Белгородской области в 2007 г.
Рисунок не приводится.
1. Зона благоприятного состояния (i > 1).
В зоне находятся показатели: индекс промышленного производства по видам экономической деятельности, инвестиции в основной капитал, уровень зарегистрированных безработных, ввод в эксплуатацию жилых домов, индекс потребительских цен на товары и услуги, реальные располагаемые денежные доходы населения, обобщающие показатели деятельности сельского хозяйства (продукция животноводства, растениеводства) характеризуются высоким уровнем развития. Их значение в 1,5 - 2 раза выше, чем в среднем по России.
Для этой зоны характерны высокие темпы развития основных социально-экономических показателей.
2. Зона удовлетворительного состояния (0 <= i <= 1).
Значения координат показателей: объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", число малых предприятий, величина прожиточного минимума находятся в зоне удовлетворительного состояния.
Это свидетельствует о среднем уровне развития зоны. Этот сектор экономики достаточно развит, но вместе с тем потенциал используется не в полной мере, имеется задел более интенсивного экономического роста региона по сравнению со среднероссийскими показателями, что ведет к необходимости поиска путей улучшения использования имеющегося потенциала.
3. Зона неудовлетворительного состояния (i < 0).
Значения координат показателей оборота организаций в сфере малого предпринимательства, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению находятся в зоне неудовлетворительного состояния.
Данное состояние отражает положение в секторах экономики, для которых требуется разработка системы дополнительных мероприятий, направленных на повышение ресурсной и, соответственно, результативной составляющей потенциала региона.
Профиль социально-экономического развития позволяет качественно оценить сложившуюся тенденцию экономического развития и выявить риски, реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки, ускорить процессы социально-экономического развития и повысить их результативность, принять адекватные будущим событиям меры, что повышает результативность управления социально-экономическими процессами на территории.
3. Выбор приоритетов социально-экономического
развития Белгородской области
3.1. Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического
развития Белгородской области
Стратегический анализ современной социально-экономической ситуации в Белгородской области проведен на основе экспертной оценки факторов внешней среды и качественно-количественных характеристик параметров состояния экономического и социального потенциала региона.
Исследование внутренней среды региона позволило выделить сильные и слабые стороны деятельности, ключевые процессы и элементы, состояние которых в совокупности определяет компетенции экономики региона, ее внутренние конкурентные преимущества, а также поле основных проблем для разработки Стратегии.
Факторы внешней среды оценены на основе макроэкономических и макросоциальных тенденций, выделенных в базовых документах федерального и регионального уровней и определивших векторы, императивы и ограничения разрабатываемой Стратегии.
Стратегический анализ показывает:
- совместимы ли возможности внешней среды со стратегическими целями региона;
- имеет ли регион необходимые финансовые ресурсы, развитую инфраструктуру, средства для инвестирования, необходимые "ноу-хау" для создания и удержания конкурентных преимуществ;
- способен ли кадровый потенциал осуществить поставленные цели и задачи.
Конечной целью стратегического анализа является формирование альтернативных стратегических решений и окончательный выбор стратегии развития области.
Таблица 3.1
Состав факторов возможностей и угроз внешней среды,
сильных и слабых сторон внутренней среды
Белгородской области
| Возможности | Угрозы |
| - активная экономическая политика государства, ее инвестиционно- инновационные приоритеты - государственная поддержка крупных инфраструктурных региональных проектов - административная реформа и рост качества государственного и муниципального управления, оптимизация бюджетных расходов - тенденции роста рынков железорудных материалов, металлопродукции, строительных материалов, сельскохозяйственного сырья и продовольствия - развитие спроса на экологический и сельский туризм - растущий интерес инорегиональных и иностранных инвесторов и партнеров к ресурсам, проектам и продуктам региона - приток трудовых ресурсов за счет мигрантов из регионов России и СНГ | - неустойчивые параметры макроэкономической динамики (инфляция, налоговый, кредитный, тарифный таможенный режимы) - влияние мирового финансово-экономического кризиса на экономику России и области - осложнение внешнеполитической ситуации и отношений с отдельными государствами, сокращение внешнеторговых связей, транзитных потоков в страны дальнего и ближнего зарубежья - экстенсивный рост использования природных ресурсов - рост антропогенной нагрузки и загрязнения окружающей природной среды - сохранение диспаритета цен на сельхозпродукцию, технику, энергоносители для АПК - тенденция оттока квалифицированных кадров из АПК - снижение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей при вступлении в ВТО - снижение уровня доходов населения под воздействием роста инфляции и снижения доступа к кредитным ресурсам |
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - наличие уникальных запасов железной руды, других рудных и нерудных полезных ископаемых - благоприятные климатические условия, 70% земельных угодий - черноземы - выгодное географическое положение (приграничный регион юго-западной части России) - активная региональная экономическая политика, развитие государственно-частного партнерства, низкие инвестиционные риски - наличие развитой сети железнодорожных, автомобильных магистралей, интегрированной в международные транспортные коридоры, высокий удельный (более 90%) вес автомобильных дорог с твердым покрытием - устойчивые темпы роста промышленного производства - задел инновационных производств и проектов - полная газификация области - высокая деловая и инвестиционная активность малого бизнеса - опыт создания бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических комплексов - развитый АПК с высокой долей крупнотоварного производства - активная комплексная региональная социальная политика, реализация Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области - наличие развитой сети учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров - улучшение показателей естественного воспроизводства населения | - зависимость экономики от колебаний рынков и цен на железорудное и сельскохозяйственное сырье, металлопродукцию и продовольствие; - низкий уровень развития транспортно-логистической инфраструктуры - низкая инновационная активность предприятий - технико-технологическое отставание многих производств от внешних и внутренних конкурентов - отсутствие навыков маркетинговой и внешнеэкономической работы у многих компаний - неразвитая инфраструктура туристско-рекреационного бизнеса - дефицит квалифицированных кадров сельскохозяйственных профессий - дисбаланс спроса и предложения квалифицированной рабочей силы, несоответствие системы профессионального образования потребностям рынка труда - дифференциация населения, в первую очередь сельского, по доходам - старение населения, оказывающее негативное влияние на количественные и качественные характеристики экономически активного населения - рост онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний населения - недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда, его изношенность |
Таблица 3.2
Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического
развития Белгородской области
| Использование возможностей внешней среды за счет сильных сторон региона | Преодоление угроз внешней среды за счет сильных сторон региона |
| - сложившаяся горно-металлургическая, аграрная и строительная специализация региона создает условия для создания кластеров и зон опережающего развития за счет растущих внутренних и внешних рынков их продуктов - приток частных и государственных инвестиций повышает конкурентоспособность продуктов кластеров и ведет к распространению инноваций в сопряженные сферы - наращивание доли инновационных технологий в добыче полезных ископаемых, металлургическом производстве и производстве металлоизделий, машин, оборудования, стройматериалов, пищевых продуктов создаст предпосылки для последующего перехода к инновационному социально ориентированному росту - выгодное географическое положение и наличие сложившихся связей и необходимой инфраструктуры позволит сформировать транспортно- логистический кластер с высокой долей сервисной составляющей в его продуктах - поддержка инновационной активности малого и среднего бизнеса обеспечит их вклад в диверсификацию экономики за счет гибкого создания рыночных ниш, не привлекательных для крупного бизнеса - диверсификация научно-образовательного комплекса за счет востребованности бизнесом консалтинговой, проектной, научно-исследовательской деятельности, реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" | - снижение риска зависимости от конъюнктуры цен на сырье и продовольствие за счет диверсификации экономики и роста конкурентоспособности продукции - реформирование системы профессионального образования сократит дисбаланс спроса и предложения на рынке труда - реализация областных экологических программ и проектов развития инфраструктуры позволит не увеличивать антропогенную нагрузку - наращивание инвестиций (государственных и частных) в отрасли социальной сферы приведет к повышению качества жизни населения, притоку рабочей силы и улучшению демографических тенденций |
| Использование возможностей внешней среды для укрепления слабых сторон региона | Непреодолимые угрозы внешней среды при сохранении слабых сторон региона |
| - использование деловых межрегиональных коммуникаций для расширения внешних рынков сбыта готовой продукции, продвижения новых региональных продуктов (в т.ч. туризма) - модернизация аграрного производства за счет притока внешних ресурсов и ресурсов приоритетного национального проекта "Развитие АПК" - рост инновационной активности крупных агрохолдингов вследствие развития спроса на конкурентоспособные продукты глубокой степени переработки - повышение уровня инновационной активности предприятий за счет ускоренного развития инновационной инфраструктуры (технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, промышленные парки) - повышение привлекательности аграрных профессий за счет роста оснащенности, улучшения условий труда, развития сельской инфраструктуры - снижение заболеваемости населения за счет эффективного использования ресурсов приоритетного национального проекта "Здоровье" | - рост инфляции и кризис мирового финансового рынка сократит инвестиционную активность бизнеса и не позволит перейти к диверсифицированному росту - закрепление сырьевой ориентации экономики при вступлении России в ВТО, если не будут созданы диверсифицированные кластеры - сокращение государственных социальных программ, замедление реформы ЖКХ, здравоохранения и образования не позволят повысить качество жизни населения региона - осложнение отношений с отдельными европейскими государствами блокирует создание транспортно-логистического кластера - сокращение доходов населения вследствие инфляции препятствует развитию потребления, в том числе инвестиционных продуктов, снижает спрос на строительные услуги и товары |
Проведенный анализ позволил сформулировать стратегическую цель, стратегические направления развития и задачи, обеспечивающие их реализацию.
3.2. Целевые ориентиры, стратегические направления и задачи
региональной стратегии до 2025 года
Стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации.
Достижение стратегической цели как на среднесрочную (до 2012 года), так и на долгосрочную перспективу (до 2025 года) может быть обеспечено за счет сбалансированного социально-экономического развития региона. Для этого определяются приоритетные стратегические направления развития Белгородской области и основные задачи, обеспечивающие их реализацию.
1. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики:
устойчивого инновационного развития региона на основе сбалансированности развития экономического потенциала, социального благополучия и сохранения окружающей среды;
повышения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику;
структурной диверсификации экономики региона на основе инновационного технологического перевооружения, выделения приоритетных секторов и сегментов специализации, развития новых инновационно ориентированных производств;
формирования территориальных кластеров, позволяющих интенсифицировать экономический рост и конкурентоспособность региона в целом, индуцировать значительный прирост добавленной стоимости, в том числе и за счет мультипликативного эффекта;
формирования и развития модели сбалансированного пространственного развития на основе совершенствования системы расселения и размещения производительных сил, интенсивного развития агломераций, создания новых территориальных центров роста и повышения степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ;
повышения устойчивости экономики области за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта;
создания высокоэффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе финансовой устойчивости, модернизации и интенсификации производства, сохранения и воспроизводства используемых и других природных ресурсов.
2. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона, включая:
опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека;
развитие демографического потенциала области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержку молодых семей и молодежи;
развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг;
улучшение состояния здоровья населения области, формирование здорового образа жизни, увеличение продолжительности жизни на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы лечения, а также усиления массовости физкультуры и спорта;
достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса;
создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области;
формирование единого культурного пространства области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризацию культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения области;
создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов для обеспечения достойного качества жизни молодых жителей региона;
увеличение темпов роста жилищного строительства, в том числе индивидуального, инженерного обустройства микрорайонов жилой застройки;
социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров;
воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, повышение уровня безопасности населения области.