Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Постановление правительства белгородской области от 2 июня 2008 г. N 136-пп Белгород, 539.09kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Об утверждении программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008, 874.04kb.
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
На 1 января 2008 года в Белгородской области проживали 1519,1 тыс. человек. По численности населения область является одной из наиболее значительных в ЦЧР (2-е место) и ЦФО (5-е место). Среди субъектов Российской Федерации область по этому показателю находится на 30-м месте. Занимая всего 0,2% площади Российской Федерации, Белгородская область концентрирует 1,1% населения. Доля численности населения области в общей численности населения ЦФО составляет 4,1%, ЦЧР - 21%.
Динамика численности населения Белгородской области отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации, ЦФО и ЦЧР. За 2003 - 2007 годы численность населения Российской Федерации и ЦФО сократилась на 2% (или на 3 и 0,8 млн. человек соответственно), ЦЧР - на 3,5% или 265 тыс. человек. В то же время численность населения Белгородской области возросла за 5 лет на 7,2 тыс. человек.
В области идет процесс урбанизации населения. За 2003 - 2007 годы численность городского населения области возросла на 25,4 тыс. человек, при этом сельское население сократилось на 18,2 тыс. человек, что привело к увеличению доли городского населения до 67% к началу 2008 года.
На динамику численности населения Белгородской области оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние годы в области вследствие сложившейся благоприятной экономической ситуации и роста уровня жизни населения наблюдаются позитивные изменения в динамике показателей естественного воспроизводства населения.
Таблица 2.16
Естественное движение населения Белгородской области
(человек на 1000 населения)
| Годы | Уровень рождаемость | Уровень смертности | Уровень естественного прироста | ||||||
| все население | город- ское | сель- ское | все насе- ление | город- ское | сель- ское | все население | город- ское | сель- ское | |
| 1954 | 20,7 | 18,1 | 21,1 | 8,6 | 6,6 | 8,9 | 12,1 | 11,5 | 12,2 |
| 1980 | 14,4 | 17,8 | 10,4 | 12,7 | 9,2 | 16,8 | 1,7 | 8,6 | -0,4 |
| 1985 | 15,5 | 17,4 | 12,6 | 13,1 | 9,5 | 18,4 | 2,4 | 7,9 | -5,8 |
| 1990 | 12,9 | 13,5 | 12 | 12,9 | 9,4 | 18,9 | 0 | 4,1 | -6,9 |
| 1995 | 9,4 | 9,3 | 9,5 | 14,8 | 11,5 | 20,7 | -5,4 | -2,2 | -11,2 |
| 2000 | 8 | 8,1 | 7,9 | 15,5 | 12,4 | 21,2 | -7,5 | -4,3 | -13,3 |
| 2003 | 9,2 | 9,4 | 8,7 | 16,1 | 13,1 | 21,7 | -6,9 | -3,7 | -13 |
| 2004 | 9,1 | 9,4 | 8,6 | 16,2 | 13,3 | 21,8 | -7,1 | -3,9 | -13,2 |
| 2005 | 8,9 | 9,1 | 8,6 | 16 | 13 | 21,7 | -7,1 | -3,9 | -13,1 |
| 2006 | 9,5 | 9,6 | 9,3 | 15,3 | 12,6 | 20,6 | -5,8 | -3 | -11,3 |
| 2007 | 10,3 | 10,4 | 10,3 | 14,8 | 12,1 | 20,1 | -4,5 | -1,7 | -9,8 |
В 2007 году по сравнению с 2003 годом в Белгородской области уровень рождаемости населения возрос на 12% и достиг 10,3 промилле, что выше данного показателя в 1993 - 2006 годах. По уровню рождаемости в 2007 году область заняла 1-е место в ЦЧР и 2-е место в ЦФО. Увеличение числа родившихся произошло в большей степени за счет увеличения интенсивности рождений, роста числа женщин в фертильном (15 - 49 лет) и наиболее эффективном для деторождения возрасте (20 - 29 лет), а также улучшения бракоразводной ситуации.
Уровень смертности в 2007 году относительно 2003 года снизился на 8% и достиг наименьшего за последние 9 лет значения - 14,8 промилле. Среди областей ЦЧР это самый низкий показатель. Из субъектов ЦФО уже на протяжении ряда лет только в г. Москве коэффициент смертности ниже, чем в Белгородской области. При этом уровень смертности населения региона в трудоспособном возрасте снизился в анализируемом периоде на 11,5% и составил 5,4 промилле.
Младенческая смертность в 2007 году составила 4,9 умерших на 1000 родившихся живыми, что ниже уровня 2003 года на 47,9%. По сравнению с 1990 годом число умерших в возрасте до 1 года сократилось в 4,1 раза. Сложившийся в области в 2007 году показатель младенческой смертности ниже, чем в среднем по Российской Федерации (9,4) и ЦФО (7,8), и ниже допустимого современным мировым стандартом интервала показателя младенческой смертности (5 - 9 промилле).
В результате роста рождаемости и снижения смертности в 2007 году по сравнению с 2003 годом естественная убыль населения области снизилась на 35% и составила 4,5 промилле.
Тенденции, имеющие место в динамике смертности населения, адекватно отражаются в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 2007 году по сравнению с 2003 годом ожидаемая продолжительность жизни белгородцев увеличилась на 2,3 года, или 3,4%, и составила 70,3 года. Среди субъектов ЦФО по данному показателю область находится на втором месте после г. Москвы, а также его значение выше среднероссийского (67,5 года).
Рис. 2.23. Динамика коэффициента миграционного прироста
в Российской Федерации, Центральном федеральном округе,
Белгородской области в 2003 - 2007 годах
Рисунок не приводится.
В 2007 году уровень миграционного прироста в области составил 81 чел. на 10000 населения, что в 1,8 раза выше, чем по ЦФО, и в 4,8 раза выше, чем по России. Основным компонентом миграционного прироста населения области в 2003 - 2006 годах являлся межрегиональный обмен населением с субъектами Российской Федерации. Вместе с тем, в 2007 году международный прирост превысил межрегиональный на 1,9 тыс. человек.
Для стабилизации демографической ситуации в области осуществляется реализация мероприятий приоритетных национальных проектов, Концепции демографического развития области на период до 2025 года и Программы улучшения демографической ситуации в области, федеральных и областных целевых программ, проектов, мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе репродуктивного, улучшение качества медицинского и социального обслуживания, защиту материнства, отцовства и детства, всестороннее укрепление института семьи, профилактику сиротства, поддержку семей, усыновивших детей, улучшение жилищных условий, решение проблемы занятости и оптимизацию миграционных процессов.
Однако, несмотря на принимаемые меры и относительное благополучие области, остается ряд проблем демографического развития области, требующих решения.
В области сохраняется процесс естественной убыли населения, который связан с преобладанием числа умерших над числом родившихся (в 1,4 раза в 2007 году). Уровень естественной убыли сельского населения области в 5,8 раза выше данного показателя в городской местности. Основной причиной этого является высокий уровень смертности сельского населения.
Недостаточно высоким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2007 году 1,3 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения.
Несмотря на снижение, смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в области. Уровень смертности населения области в 2007 году был на 1,4% выше среднероссийского (14,6 промилле). В структуре общей смертности болезни системы кровообращения занимают первое место (69%), второе место - злокачественные новообразования (13%), третье место - внешние причины (8%). Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп вследствие продолжающегося старения населения области.
Проблемой, заслуживающей особого внимания, остается смертность населения трудоспособного возраста. В 2007 году умерло 5 тысяч населения трудоспособного возраста, что составляет 22,5% общего числа умерших. Из общего числа умерших в трудоспособном возрасте мужчины составили 82%. В структуре причин смертности населения в трудоспособном возрасте второе место (после болезней системы кровообращения) занимают внешние причины смерти (от всех видов транспортных травм, случайных отравлений алкоголем и другие). Высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте обусловливает значительную дифференциацию ожидаемой продолжительности жизни по полу (11,5 года в 2007 году).
При постоянном оттоке населения из сельской местности в городскую в результате внутрирегональных перемещений международные и межрегиональные мигранты также предпочитают селиться в городских населенных пунктах и вблизи них. Сохраняющаяся тенденция расселения мигрантов преимущественно в городской местности на фоне значительной естественной убыли сельского населения приводит к сокращению численности сельского населения.
Для обеспечения демографического развития области необходима реализация политики народосбережения, предусматривающей меры по дальнейшему увеличению рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, снижению смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, регулированию миграционных процессов в области.
2.3.3. Развитие образования
В последние годы в сфере образования области произошли принципиальные изменения, которые коснулись всех его сторон - от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания образовательных технологий. Получил развитие негосударственный сектор в образовании, обеспечивающий разнообразие предлагаемых образовательных услуг.
В 2003 - 2007 годах в рамках реализации Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области в консолидированном бюджете области постоянно увеличивалась доля расходов на образование, сумма которых в 2007 году достигла 8,9 млрд. рублей и возросла по сравнению с 2003 годом в 3,2 раза. В 2003 году 12,6% расходов на образование приходилось на областной бюджет, 87,4% - на местные бюджеты, в 2007 году 25,4% составляла доля областного бюджета, 54,9% - бюджетов муниципальных районов, 17,5% - бюджетов городских округов, 2,2% - бюджетов городских и сельских поселений.
Рис. 2.24. Расходы на образование из средств
консолидированного бюджета Белгородской
области в 2003 - 2007 годах
Рисунок не приводится.
По результатам независимого рейтинга систем образования субъектов Российской Федерации по пяти показателям из десяти образование в Белгородской области входит в десятку лучших среди 80 регионов России.
За последние три года с учетом реализации национального проекта "Образование" в области удалось укомплектовать современным лабораторным оборудованием 39% кабинетов физики, химии, биологии, географии основных и средних школ; решить проблему подвоза детей (в 2006 - 2007 годах приобретено 87 единиц автотранспорта для школ области, охвачено почти 5 тыс. школьников из 252 населенных пунктов); оснастить современной компьютерной техникой 95% основных и средних школ, 100% учреждений начального профессионального образования (в 2004 году количество учащихся на 1 персональный компьютер составляло 36 человек, в 2007 году - 27 человек, а к концу 2009 года планируется довести до 10 человек на 1 персональный компьютер).
Ежегодно снижается численность учащихся, занимающихся во вторую смену. В 2007/2008 учебном году 49 дневных общеобразовательных учреждений, или 7%, вели занятия в две смены, во вторую смену обучалось 6,3% общего числа учащихся против соответственно 107 учреждений, или 13,5%, и 12,4% от общего числа учащихся в 2001/2002 учебном году.
В 2007 году Белгородская область стала победителем всероссийского конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Проект рассчитан на 3 года (2007 - 2009 годы) и реализуется на условиях софинансирования: 432,57 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 3257,5 млн. рублей за счет средств областного бюджета.
Важнейшим показателем результатов функционирования системы образования является уровень профессионального образования населения.
По уровню высшего и среднего образования среди регионов Центрального федерального округа область занимает 15-е и 11-е места соответственно.
Таблица 2.17
Структура занятого населения по уровню образования
в Белгородской области
(по данным выборочного обследования по проблемам занятости
в 2007 году, в процентах к итогу)
| Имеют профессиональное образование | Российская Федерация | Центральный федеральный округ | Белгородская область | Место Белгородской области в ЦФО |
| Высшее | 26,2 | 30,8 | 21,6 | 13 |
| Среднее | 26,1 | 27,2 | 28,9 | 4 |
| Начальное | 18,1 | 15,2 | 16,2 | 11 |
Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров занимаются:
33 учреждения начального профессионального образования (в том числе 4 - Министерства юстиции Российской Федерации), подготовка ведется по 93 профессиям (согласно общероссийскому классификатору), контингент учащихся - 14,8 тыс. человек;
22 самостоятельных учреждения среднего профессионального образования, 1 филиал и структурные подразделения вузов, осуществляющих подготовку специалистов базового и повышенного уровней по 110 специальностям, контингент учащихся - 23 тыс. человек;
6 государственных и муниципальных высших учебных заведений и 11 филиалов с контингентом студентов 71,7 тыс. человек, 3 негосударственных вуза и 5 филиалов с численностью студентов 8,5 тыс. человек ведут подготовку по 155 специальностям.
В 2007 году Белгородский государственный университет стал одним из 40 вузов - победителей конкурса в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по отбору образовательных учреждений высшего профессионального образования. Университет внедряет инновационную образовательную программу "Наукоемкие технологии. Качество образования. Здоровьесбережение".
В структуре профессионального образования за последние годы произошли значительные изменения. При снижении доли начального профессионального образования быстрыми темпами увеличивалась доля высшего образования. В 2007 году численность выпускников вузов по сравнению с 2003 годом увеличилась в 1,5 раза, а их удельный вес в общей численности выпускников учреждений профессионального образования вырос с 33,6% в 2003 году до 45,3% в 2007 году. При этом число выпускников начального профессионального образования уменьшилось соответственно с 36,7% до 30%, среднего специального образования - с 29,7% до 24,7%. В результате в области отмечается дефицит выпускников рабочих профессий и переизбыток выпускников по отдельным специальностям с высшим образованием.
В целях удовлетворения потребности предприятий и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах, а также повышения закрепляемости выпускников учреждений профессионального образования всех уровней по месту их постоянного проживания в рамках реализации постановления правительства области от 21 декабря 2006 года N 267-пп "О развитии системы целевой подготовки кадров для отраслей экономики Белгородской области на 2007 - 2012 годы" в области с 2007 года введена система целевой контрактной подготовки рабочих кадров и специалистов на бюджетной основе путем заключения договоров между органами местного самоуправления, работодателями и учебными заведениями. Для подготовки наиболее востребованных профессий для строительного и машиностроительного комплексов, аграрного сектора экономики, а также специалистов высокой квалификации и с использованием интеллектуального потенциала людей в учреждениях высшего профессионального образования области открыты новые специальности, такие как "Прикладная математика и информатика", "Информационный менеджмент", "Горные машины и оборудование", "Дизайн архитектурной среды", "Геофизика", "Управление персоналом" и ряд других.
Однако пока для учреждений системы профессионального образования области характерно неполное соответствие планов подготовки специалистов учреждениями профессионального образования потребностям экономики, поэтому работа в этом направлении продолжается.
2.3.4. Развитие здравоохранения,
физической культуры и спорта
Одним из приоритетных направлений Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, неотъемлемой частью которой является Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Белгородской области, является охрана здоровья населения области. Белгородская область раньше других приступила к активным мероприятиям по совершенствованию отрасли. В области проводится планомерная работа по формированию системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.
Значительно улучшена материально-техническая база лечебных учреждений, на строительство объектов здравоохранения за последние 5 лет направлено более 3 млрд. рублей, в 5 раз увеличены ассигнования на приобретение медицинского оборудования. Только в 2007 году в области проводились работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 21 объекта здравоохранения. Активно развиваются стационарозамещающие технологии, первичная медицинская помощь по принципу врача общей практики, функционируют 80 центров общей врачебной практики, обслуживающие 1/6 часть взрослого населения. Осуществляется развитие специализированных видов высокотехнологичной помощи: сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия, эндопротезирование, трансплантация органов.