Пожарная безопасность в образовательном учреждении для курса
| Вид материала | Документы |
- Программа второй учебной практики по специальности 280104 «Пожарная безопасность», 190.09kb.
- Теоретические основы менеджмента техногенного риска 05. 26. 03 «Пожарная и промышленная, 717.63kb.
- Примерная программа дисциплины пожарная безопасность электроустановок Рекомендуется, 120.17kb.
- Оходе выполнения программы «Пожарная безопасность на период 2004-2007 годы в городе, 15kb.
- Реферат по дисциплине Защита населения Тема : пожарная безопасность, 296.18kb.
- Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, 1039.31kb.
- Выступления, 60.76kb.
- Стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие, 3552.48kb.
- Учебная программа курса повышения квалификации руководителей физического воспитания, 128.23kb.
- Музыкальная сказка в дошкольном образовательном учреждении, 129.94kb.
Пожарная безопасность в образовательном учреждении для курса
«Комплексная безопасность образовательного учреждения»
Введение в пожарную безопасность (далее ПБ). (1 час теория, 1 час практика)
Законодательное и иное нормативно-правовое обеспечение ПБ
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается Государственной противопожарной службой.
Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.
Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает Государственная противопожарная служба.
Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Пожар – национальная проблема России
Исторические данные говорят о том, что в девятнадцатом и двадцатом веке для России пожары были страшным бедствием. Так, например, статистические данные, опубликованные в Санкт-Петербурге в 1012 году, свидетельствуют о том, что сельская Россия выгорала почти полностью каждую четверть века. В течение 50 лет (1860 – 1910гг.) только в европейской части страны было официально зарегистрировано 2 млн. пожаров, которыми уничтожено свыше 6,5 млн. крестьянских дворов.
При советской власти в 1918 году был издан декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», который положил начало планомерному осуществлению широкого комплекса мер по усилению пожарной безопасности городов, сел, объектов народного хозяйства. Острота состояния пожарной опасности, к сожалению, и в настоящее время не теряет своей значимости. У нас каждые 4-5 мин. вспыхивает пожар. Ежегодно в стране возникает почти 120 тысяч пожаров, на которых погибает около 12-и тысяч человек.
Статистика и последствия пожаров.
2007 год
В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2006 года характеризовалась следующими основными показателями:
зарегистрировано 211163 пожара (-3,7%);
погибли 15924 человека (-7,0%), в том числе 597 детей (-14,8%);
получили травмы 13646 человек (+1,6 %);
прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб. (+1,6%).
В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 160 строений, 24 единицы автотракторной техники и 8 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей.
Усилиями подразделений ГПС на пожарах было спасено 98 тысяч 363 человека и материальных ценностей на сумму более 38,1 млрд. рублей.
Снижение количества пожаров и погибших при них людей зарегистрировано во всех федеральных округах. Рост количества травмированных на пожарах людей зарегистрирован в Северо-Западном (+5,7%), Приволжском, Уральском (+4,5%), Сибирском (+3,2%), Центральном (+0,2%) федеральных округах и в г. Москве (+4,1%).
В сельской местности Южного ФО зарегистрированы рост пожаров (+1,4%), гибель людей (+0,5%), в том числе детей (+2,2%) и увеличение ущерба (+22,6%). В сельской местности Северо-Западного ФО увеличилось количество пожаров (+8,5%) и травмированных людей (+1,2%), а в Дальневосточном ФО - рост погибших (+0,5%). Возросло количество травмированных людей на пожарах в сельской местности Сибирского (+15,9%), Приволжского, Уральского (+9,7%) и Центрального ФО (+5,2%).
Наиболее неблагополучная обстановка с пожарами сложилась в Ненецком автономном округе, где отмечен одновременный рост количества пожаров, погибших и травмированных людей; Республике Калмыкия, Волгоградской области и Корякском автономном округе - одновременный рост количества пожаров и погибших; Республике Башкортостан - одновременный рост числа пожаров и травмированных при них людей.
В городах Российской Федерации в 2007 году зарегистрировано:
- 138166 пожаров (-4,3%);
- погибли 8767 человек (-9,4%), в том числе 311 детей (-20%);
- получили травмы 9627 человек (+0,3%);
- прямой материальный ущерб составил 5159,6 млн. руб. (-10,5%).
На города пришлось 65,4% от общего количества пожаров, 55,1% числа погибших и 70,5% травмированных при пожарах людей, а также 60,3% материального ущерба.
В сельской местности РФ в 2007 году зарегистрировано:
- 72997 пожаров (-2,5%);
- погибло 7157 человек (-3,9%), в том числе 286 детей (-8,6%);
- получили травмы 4019 человек (+4,6%);
- прямой материальный ущерб составил 3391,6 млн. руб. (+28%).
На сельскую местность пришлось 34,6% от общего количества пожаров, 44,9% числа погибших и 29,5% травмированных при пожарах людей, 39,7% материального ущерба.
Больше всего пожаров в 2007 году в Российской Федерации было зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71%, а материального ущерба – 49,6%.
Снижение количества пожаров зарегистрировано на всех основных видах объектов: производственных зданиях (-5,9%); складах и базах производственных предприятий (-9,4%), складах, базах и торговых помещениях (-5,6 %); зданиях общественного назначения (-7,3%); сельскохозяйственных объектах (-6,3%), в т.ч. животноводческих помещениях (-27,5%), жилом секторе (-5,5%), кроме строящихся объектов, где отмечен рост количества пожаров на 13,1%.
В 2007 году в результате неосторожного обращения с огнем произошло 44,2% пожаров, которые причинили 22,1% материального ущерба. Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования стало причиной каждого пятого пожара (19,3%), а доля ущерба от них составила 25%.
2008 год
В 2008 году произошло 200386 пожаров (-5,7% по сравнению с 2007 годом), при которых погибло 15165 человек (-5,6%), в том числе 584 ребёнка (-2,2%). На пожарах получили травмы 12800 человек
(-6,5 %).
Подразделениями ГПС на пожарах спасено 94 тысячи 220 человек и материальных ценностей на сумму более 42,9 млрд. рублей.
В среднем, ежедневно в Российской Федерации происходило 549 пожаров, при которых гибло 42 человека и 35 человек получали травмы, огнем уничтожалось 166 строений, 27 единиц автотракторной техники и 8 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 33 миллиона рублей.
Снижение количества пожаров, гибели и травматизма людей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано на территориях всех федеральных округов за исключением Южного, где наблюдается рост числа травмированных людей на 1%.
На общем фоне снижения количества пожаров и последствий от них с отрицательной стороны отмечается обстановка в Республиках Дагестан (14,3%;7,9%), Чеченской Республике (100%;20,3%) и Курганской области (4,2%;61,4%), где зарегистрирован одновременный рост количества погибших и травмированных людей.
В Амурской (1,8%), Магаданской (6,9%), Мурманской (5,2%), Новгородской (0,6%), Саратовской (2,7%) и Ульяновской (1,7%) областях отмечался рост числа погибших на пожарах людей.
В 31 субъекте Российской Федерации отмечен рост гибели детей на пожарах, в том числе: в республиках Башкортостан (31,8%), Татарстан (100%), Чувашской (75%), Астраханской (50%), Волгоградской (26,7%), Иркутской (25%), Курганской (в 2,5 раза), Магаданской, Мурманской (в 3 раза), Оренбургской (75%), Орловской (в 9 раз ), Псковской (125%).
Значительное снижение количества пожаров, погибших и травмированных при них людей отмечено в республиках
Карачаево-Черкесской и Мордовия, Ивановской и Курской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, городах Москва и
Санкт-Петербург.
Наибольшее количество пожаров в 2008 г. в Российской Федерации зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71,3%. Наибольший материальный ущерб, от общего количества по стране приходится также на жилой сектор (42,1%) и здания производственного назначения (18,1%).
По сравнению с 2007 годом снижение количества пожаров зарегистрировано на всех основных видах объектов: производственных зданиях (-10,5%), складах и базах производственных предприятий
(-5,3%), складских и торговых помещениях (-10,5%), зданиях общественного назначения (-14,6%), сельскохозяйственных объектах
(-14,0%), жилом секторе (-4,7%) и на строящихся объектах (-7,6%).
В 2008 году зарегистрировано уменьшение количества пожаров по следующим основным причинам их возникновения: поджоги (-7,5%), технологические (-12,3%), НПУЭ электрооборудования (-4,7%), НПУЭ печного отопления (-4,7%), НППБ при проведении электрогазосварочных и огневых работ (-15,2%), неосторожное обращение с огнем (-5,9%), шалость детей с огнем (-15,4%). Увеличение пожаров произошло по неустановленным причинам (+1,0%).
От неосторожного обращения с огнем произошло 44,8% от общего количества пожаров, которые причинили 22,4% материального ущерба. Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования послужило причиной каждого пятого пожара (19,4%), доля ущерба от них составила 33,3%.
Одновременно разрешите доложить оперативные сведения о пожарах и их последствиям, произошедших в период Новогодних праздников на территории Российской Федерации.
Департаментом надзорной деятельности МЧС России проводился ежедневный мониторинг обстановки с пожарами на территории Российской Федерации с 1 по 10 января 2009 г.
За указанный период на территории Российской Федерации по оперативным данным произошло 5817 пожаров (-13,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), при которых погиб 701 человек (-10,3%), в том числе 14 детей. В местах проведения массовых праздничных мероприятий в этот период пожаров и гибели людей не допущено.
При этом снижение числа пожаров зафиксировано в зоне ответственности всех региональных центров. Вместе с тем, число погибших при них людей увеличилось на территории Дальневосточного федерального округа (+1,6%).
Наиболее неблагополучная обстановка сложилась в республиках Северная Осетия-Алания, Коми, Чукотском автономном округе, Самарской области, Ямало-Ненецком автономном округе, где отмечен одновременный рост числа пожаров, гибели и травмирования людей.
Рост гибели людей зарегистрирован в республиках Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарской, Коми, Пермском и Хабаровском краях, Ивановской, Костромской, Рязанской, Тамбовской, Оренбургской, Мурманской, Новгородской, Псковской областях, Еврейской автономной области.
Пожары с одновременной гибелью 2-х и более человек произошли в 23 субъектах Российской Федерации.
По 2 и более пожара с групповой гибелью людей зарегистрированы в 13 субъектах Российской Федерации: республиках Бурятия, Карелия, Татарстан, Алтайском и Красноярском краях, Архангельской, Московской, Свердловской, Иркутской, Нижегородской, Новосибирской, Саратовской областях, г. Москва.
Пожар с одновременной гибелью 5-ти человек произошел в Приморском крае.
Пожары с одновременной гибелью 4-х человек зарегистрированы в Красноярском, Алтайском краях, Самарской, Сахалинской, Архангельской областях и г. Москве.
Пожары с одновременной гибелью 3-х человек зарегистрированы в Пермском крае, Омской, Ивановской областях.
Рост количества пожаров произошел в республиках Алтай и Башкортостан.
Анализ пожаров в образовательных учреждениях РФ.
31 октября 2007 года в Академии гражданской защиты МЧС России состоялось очередное заседание Общественного совета при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на котором рассмотрен вопрос состояния пожарной безопасности в образовательных и медицинских учреждениях России.
В текущем году в России было зарегистрировано почти 152 тысячи пожаров, в результате которых погибли свыше 10 тысяч человек. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года количество пожаров снизилось более чем на 4,5%, а гибель людей - на 10%.
Положительная динамика наблюдается, в том числе, в вопросе обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений, в которых за последние 4 года количества пожаров снизилось в 2 раза, а погибших при них людей – почти в 10 раз.
В 2007 году в образовательных учреждениях зарегистрирован незначительный – на 3 процента - рост количества пожаров. При этом гибели детей в текущем году, как и в 2006 году, не было допущено.
За 4 года после принятия федеральной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2004-2007 годы» на повышение их противопожарной защиты из бюджетов всех уровней было выделено свыше 21,9 млрд. рублей, в том числе из бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления – 11,6 млрд. рублей.
Вместе с тем, к началу нового учебного года не соответствовали предъявляемым требованиям пожарной безопасности 4560 школ (7,7%). Деятельность 262 из них была приостановлена решениями судов.
Сегодня Государственный пожарный надзор проводит целенаправленную работу по повышению ответственности должностных и юридических лиц за неисполнение требований противопожарных норм и правил.
В текущем году за допущенные нарушения к административной ответственности привлечено около 300 тысяч должностных, 34 тысячи юридических лиц и более 115 тысяч граждан. Сумма наложенных штрафов превысила 676 млн. рублей. Это примерно 40% от общей суммы штрафов, наложенных всеми надзорными органами Российской Федерации.
Активное взаимодействие с судебными органами по применению такой формы пресечения правонарушений, как административное приостановление деятельности объектов, находящихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, позволило в 2007 году приостановить работу 13 тысяч таких объектов.
В настоящее время МЧС России осуществляет комплекс мер по повышению уровня противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей.
В частности, в проекте концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня противопожарной защиты учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты.
Ведется работа по переработке Правил пожарной безопасности, которые устанавливают требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений, а также определяют действия людей в случае пожара.
Новая редакция Правил предусматривает более жёсткие требования пожарной безопасности для зданий с массовым пребыванием людей и обязательность комиссионной проверки готовности высших образовательных учреждений к началу учебного года с участием представителей органов Государственного пожарного надзора.
Правила также усиливают требования пожарной безопасности к зданиям с массовым пребыванием людей, особенно со сгораемыми перекрытиями, предусматривают обязательность оборудования аудиторий учреждений высшего и среднего профессионального образования, расположенных выше второго этажа, гибкими лестницами или альтернативными средствами самоспасения.
Задачи пожарной профилактики
Задачи пожарной профилактики можно разделить на три широких, но тесно связанных комплекса мероприятий: 1) обучение, в т.ч. распространение знаний о пожаробезопасном поведении (о необходимости установки домашних индикаторов задымленности и хранения зажигалок и спичек в местах, недоступных детям); 2) пожарный надзор, предусматривающий разработку государственных норм пожарной безопасности и строительных норм, а также проверку их выполнения; 3) обеспечение оборудованием и технические разработки (установка переносных огнетушителей и изготовление зажигалок безопасного пользования).
Из трех перечисленных комплексов мероприятий сложнее всего, по-видимому, пожарный надзор. В сферу надзора включены нормы пожарной профилактики, строительные пожарные нормы и правила, стандарты изготовления и установки противопожарного оборудования и стандарты пожарной безопасности на товары широкого потребления.
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Цель и сфера применения технического регламента
1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
Основные понятия
Аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Безопасная зона – зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Взрыв – быстрое химическое превращение среды, сопровождающееся выделением энергии и образованием сжатых газов (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Взрывоопасная смесь – смесь воздуха или окислителя с горючими газами, парами легковоспламеняющихся жидкостей, горючими пылями или волокнами, которая при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва способна взорваться (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Взрывопожароопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Горючая среда - среда, способная воспламеняться при воздействии источника зажигания (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Источник зажигания - средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Необходимое время эвакуации - время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Опасные факторы пожара - факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Очаг пожара - место первоначального возникновения пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Первичные средства пожаротушения - переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Пожарная опасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения, строения в другую или между зданиями, сооружениями, строениями, зелеными насаждениями (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Противопожарный разрыв - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (№ 123 – ФЗ от 22.07.08).
Степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков ( № 123 – ФЗ от 22.07.08).
Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03.
Основные правила пожарной безопасности.
Основные ГОСТы по пожарной безопасности.
Общие понятия о структуре СНиП (их шифр и наименование).
Нормы пожарной безопасности (НПБ), территориальные нормы пожарной безопасности (МГСН).
Инструкции по проектированию (ВСН, СН).
Система обеспечения пожарной безопасности.
Права, обязанности, ответственность должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности.
Пожарно - технические комиссии.
Добровольная пожарная дружина.
Обучение рабочих, служащих и ИТР мерам пожарной безопасности.
Пожарно - технический минимум.
Общеобъектовые и локальные инструкции о мерах пожарной безопасности.