Geum.ru

К вопросу о правовом механизме обеспечения качества преподавательского труда

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО ТРУДА

И.И.Бурлакова, доцент кафедры педагогики и

методики преподавания Одинцовского гуманитарного

института, кандидат педагогических наук


Статья посвящена разработке правовых механизмов обеспечения качества преподавательского труда и выработке единых подходов при проведении аттестации педагогов. По мнению автора контроль за качеством педагогической (преподавательской) деятельности педагогов образовательных учреждений является важным объектом управленческой деятельности по обеспечению качества образования.


Ключевые слова: качество высшего образования, нормативные акты и принципы аттестации педагогов; формы проведения аттестация; квалификационная категория; аттестационная комиссия.


Контроль за качеством педагогической (преподавательской) деятельности педагогов общеобразовательных, средних и высших образовательных учреждений является важным объектом управленческой деятельности по обеспечению качества образования. Проблема профессиональной карьеры педагогического работника образовательного учреждения (особенно учителя средней общеобразовательной школы), связана с аттестацией.

Вопросам аттестации посвящено более двухсот нормативных документов федерального уровня. При этом стоит обратить внимание на отсутствие единых подходов в решении принципиально важных положений, затрагивающих интересы педагогов и несогласованность нормативных актов, связанных с аттестацией.

Впервые вопросы аттестации кадров были сформулированы еще в советский период Постановлением Совета Министров СССР от 26.07.1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» (в это постановление были внесены изменения в 1986 г.). На основании данного документа было принято Положение о порядке проведения аттестации, утвержденное Постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5.10.1973 г. № 470/267 (новая редакция от 22.10.1979 г. с изменениями от 14.11.1986 г.) для практического выполнения указаний правительства. В настоящее время главными действующими нормативными актами, регламентирующими общие цели, задачи и порядок прохождения аттестации служащих, и выступающими основными для аттестации работников образовательных учреждений являются:

- Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов ис­полнительной власти»;

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48 «Аттестация гражданских служащих»);

- Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных граждан­ских служащих Российской Федерации», которым утверждено Положение о проведении аттестации госу­дарственных гражданских служащих Российской Фе­дерации.

В Трудовом кодексе Российской Федерации также коротко рассматриваются вопросы аттестации. Так, в ст. 81 Кодекса говорится о том, что недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттеста­ции, может явиться причиной расторжения трудового до­говора. В ст. 82 ТК РФ указывается, что при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствие с подпунктом «б» п. 3 ст. 81 ,ТК РФ, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа.

Проанализировав положения данных правовых актов можно выделить характерные признаки аттестации педагогических работников:

- проведение аттестации в той организации, с которой у работника заключен трудовой договор, либо в организации, специализирующейся на процедурах аттестации;

- определение в качестве объекта проверки теоретической и практической готовности работника к за­нятию определенной должности или выполнению определенной работы;

- периодичность проведения аттестации (один раз за период от одного до пяти лет);

- осуществление аттестационных процедур в специально создаваемых для этой цели комиссиях.

По целям проведения можно выделить аттестации на:

- право занятия должности;

- соответствие занимаемой должности;

- право повышения квалификационной категории.

Необходимо также выделить основное принципы проведения аттестации:

- гласность, т.е. широкое ознакомление работников о порядке и методике проведения аттестации, кроме того, на аттестуемого работника составляется отзыв, который нередко обсуждается в коллективе;

- демократизм предполагает широкое участие общественности в проведении аттестации;

- объективность аттестации проявляется в принятии ре­шения аттестационной комиссией большинством голо­сов и в возможности обжалования решения комиссии;

- результативность - обязательное и оперативное при­нятие действенных мер по результатам аттестации.


По форме проведения аттестация может осуществляться в виде: квалификационного экзамена; собеседования; зачета; написания реферата; письменного или компьютерного тестирования; творческих отчетов, защиты научно-методи­ческой или опытно-экспериментальной разработки и др.

В современных нормативных актах выделены следую­щие виды аттестации:

- регулярная основная, развернутая с периодичностью один раз в три, пять лет;

- регулярная промежуточная, упрощенная, ориентированная на оценку итогов текущей работы, прово­дится для руководителей и специалистов один, два раза в год;

- нерегулярная, вызванная неожиданными обстоятельствами (появление вакансии, неплановое направле­ние на учебу, структурные изменения, введение но­вых условий оплаты труда и т.д.).

В большинстве нормативных документов достаточно подробно описываются одни и те же вопросы, связанные с аттестацией: сроки, виды, порядок проведения аттестации, состав аттестационных комиссий и т.д. Часто в приложениях приводятся образцы протоколов заседаний аттестационных комиссий, формы удостоверений, а также основные понятия, термины, определений, требования к кандидатам на аттестацию.

Но нормативные акты по аттестации в разных образовательных учреждениях отличаются друг от друга по содержанию из-за отсутствия унифицированных подходов к аттестации. Например, в ведомственных Положениях по-разному решаются вопросы аттестация самих членов аттестационных комиссий или участия профсоюзных работников в проведении аттестации или и др.

В настоящее время аттестация педагогических работников, осуществляемая в соответствии с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования России от 26 июня 2000 г. № 2322 является юридическим механизмом обеспече­ния высокого качества обучения (преподавания) в процессе педагогической деятельности. Также принято более 20 актов федерального уровня, которые содержат вопросы аттестации педагогических работников.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Типовое положение о высшем учебном заведении содержат нормы, касающиеся проведения конкурсного отбора (ст. 20 ФЗ, п. 75 Типового положения), но не предусматривает проведение аттестации профессорско-преподавательского состава. Тем не менее, конкурсный отбор не отличается от аттестации педагогического работника средне общеобразовательной школы и является мощным средством оценки качества обучения.

Названное выше Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений имеет ряд основных характеристик.

Цель проведения такой аттестации состоит в определении соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий. Основными задачами, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников, обеспечение педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений возможности повышения уровня оплаты труда.

Основными принципами организации и проведения аттестации являются:

- добровольность аттестации на вторую, первую и высшую квалификационные категории для педагогических работников и на высшую квалификационную категорию для руководящих работников;

- обязательность аттестации руководящих работников и лиц, претендующих на руководящую должность, на первую квалификационную категорию;

- открытость и коллегиальность, обеспечивающие объективное, гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педагогическим и руководящим работникам.

Основанием для проведения аттестации педагогических работников на вторую, первую и высшую квалификационные категории и руководящих работников на высшую квалификационную категорию является только личное заявление работника (представление иных документов для начала процедуры аттестации не требуется). Аттестация проводится ежегодно в период с 1 октября по 30 апреля. Аттестуемый работник вправе избрать конкретные формы и процедуры аттестации из числа вариативных форм и процедур.

Педагогические и руководящие работники до истечения срока действия имеющейся у них квалификационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию в соответствии с настоящим Положением. За работниками, признанными по результатам аттестации несоответствующими заявленной квалификационной категории, сохраняется имеющаяся квалификационная категория до истечения срока ее действия.

Субъектами проведения аттестации являются аттестационные комиссии:

- центральная, создаваемая Минобрнауки России, а также федеральными ведомствен­ными органами управления образованием — для аттеста­ции педагогических и руководящих работников образова­тельных учреждений федерального подчинения на высшую и первую квалификационные категории;

- главная, создаваемая государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации, - для аттестации педагогических и руководящих работников на высшую квалификационную категорию; педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, находящихся в подчинении органов управления образованием субъектов Российской Федерации, на первую квалификационную категорию;

- муниципальная, создаваемая соответствующим местным (муниципальным) органом управления образованием, — для аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений на первую квалификационную категорию;

- аттестационная комиссия, создаваемая образовательным учреждением, В для аттестации педагогических работников на вторую квалификационную категорию.

По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе вынести одно из следующих решений применительно к категории аттестуемого работника:

- аттестуемый соответствует заявленной квалификационной категории;

- аттестуемый не соответствует заявленной квалификационной категории;

- аттестуемый соответствует первой квалификационной категории по должности «руководитель»;

- аттестуемый не соответствует первой квалификационной категории по должности «руководитель».

Решение принимается аттестационной комиссией большинством голосов открытым голосованием и считается при­нятым, если в голосовании участвовало не менее двух третей состава аттестационной комиссии. При равенстве голосов решение считается принятым в пользу аттестуемого. Аттестуемый имеет право лично присутствовать при принятии решения. Решение аттестационной комиссии, принимаемое в присутствии аттестуемого, сообщается сразу после голосования. Решение аттестационной комиссии оформляется протоко­лом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комис­сии, принимавшими участие в голосовании. Решение аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист, который подписывается председателем аттестационной комиссии и ее секретарем. Аттестационный лист оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле работ­ника, другой — выдается ему на руки.

Квалификационная категория присваивается со дня принятия решения аттестационной комиссии. Руководитель органа управления образованием, образовательного учреждения на основании положительного решения аттестационной комиссии в месячный срок издает приказ о присвоении работнику квалификационной категории.

В случае признания педагогического или руководящего работника не соответствующим заявленной квалификационной категории аттестация на ту же или более высокую квалификационную категорию по заявлению работника может проводиться не ранее чем через год со дня принятия соответствующего решения аттестационной комиссией в порядке и сроки, установленные настоящим Положением. Возникающие иногда в таких ситуациях трудовые споры по вопросам аттестации педагогических и руководящих работников рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам или в судах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

Источники

1. http// zam.resobr.ru, Зернов Д. И., Аттестация педагогических работников.

2. http//www.edu.ru/db/mo/Data/d_oo/1908htm/, Приказ от 26.06.2000 №1908 об утверждении положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

3. http//www.edu.ru.


Сведения об авторе:

Бурлакова Ирина Ивановна

Доцент кафедры педагогики и методики преподавания

Одинцовского гуманитарного института,

кандидат педагогических наук

Область научных интересов: теория управления качеством образования в Вузе, проблемы образовательного права.


Почтовый адрес: 143010, МО, г. Одинцово-10, ул. Заозерная, д.1, кв.36,

Тел. 8-916-417 3216

e-mail: dry_brook@mail.ru