Общие положения
| Вид материала | Документы |
| II. Приоритетные направления социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации Модернизация арктической транспортной системы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
- 1. Общие положения, 622.12kb.
- 1. Общие положения, 814.49kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
II. Приоритетные направления социально-экономического
развития Арктической зоны Российской Федерации
Реализация арктических проектов
При реализации Стратегии приоритет отдается крупным комплексным инвестиционным проектам двух групп: интегрирующим АЗРФ с освоенными районами России (создание новых транспортных коридоров в меридиональном и широтном направлениях в рамках реализации проекта "Урал Полярный – Урал Промышленный", строительство трансконтинентальной полимагистрали через Берингов пролив за счет средств международных институтов развития); осуществляемым исключительно в Арктике (освоение Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и месторождений углеводородов на шельфе Баренцева, Карского и Печорского морей, полуостровов Ямал и Гыдан).
Эксплуатация новых крупных ресурсных объектов в Арктике будет происходить поэтапно для уменьшения рисков в результате использования опыта, накопленного на предыдущих стадиях, на принципах проектного управления и финансирования, учета интересов широкого круга потенциальных участников. Реализация новых ресурсных проектов предполагается на вахтовой основе, без существенного увеличения круглогодичной занятости.
Проект освоения месторождений углеводородов на шельфе будет опираться на создаваемый специально для его сопровождения наукоемкий морской сервисный комплекс в составе подвижной радиотелефонной связи и беспроводного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», морской геологоразведки, служб промышленной безопасности, спутникового комплексного мониторинга, ледового обеспечения и экологической безопасности. Ядром этой системы арктического производственного сервиса выступают средства подвижной радиотелефонной связи. Новые российские спутниковые комплексы позволят обеспечить круглосуточными данными систему мониторинга за метеорологическими параметрами, гелиогеофизической, ледовой обстановкой и загрязнением окружающей среды. Для реализации проекта освоения углеводородов шельфовой зоны предусматривается строительство нескольких новых ледоколов. Создание ключевого для проекта блока арктического производственного сервиса будет осуществлено на принципах государственно-частного партнерства, в перспективе предполагая его выход на коммерческую устойчивость (самоокупаемость).
Газонефтеносная провинция западно-арктического шельфа в составе трех крупных узлов (Центрально-Баренцевский, Южно-Карский газоконденсатные и Печороморский нефтегазоконденсатный) станет местом пионерного промышленного освоения в российской арктической акватории. В перспективе эта часть Арктики превратится в одну из основных энергетических провинций России.
Модернизация арктической транспортной системы
Арктическая транспортная система включает Северный морской путь (СМП) как исторически сложившуюся единую национальную транспортную коммуникацию, комплекс транспортных средств морского и речного флота, авиации, трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта, а также береговой инфраструктуры (порты, средства навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, связи), сопровождающих транспортную деятельность в АЗРФ вместе с системой меридианально ориентированных транспортных путей. Одним из основных транспортных коридоров станет меридиональный международный транспортный маршрут СМП – р. Лена – железная дорога Беркакит – Томмот – Якутск – Байкало-Амурская магистраль (Транссибирская магистраль) – страны Азии. Развитие опорной транспортной сети арктических территорий для обеспечения перевозок по нему предусматривает модернизацию инфраструктуры водных путей, первоочередное развитие и техническое перевооружение с созданием терминальных логистических комплексов: портов Хабаровск, Благовещенск, Поярково, Покровка, Зея, Свободный, Якутск, Осетрово, Олекминск, Ленск, Зырянка, Черский, Белая гора и Хандыга, развитие инфраструктуры арктических портов Тикси и Зеленый Мыс. Намечено строительство устьевых перегрузочных комплексов в устьях рек Лены, Яны, Индигирки и Колымы.
Важнейшие задачи развития Северного морского пути предусматривают сохранение СМП как единой национальной транспортной магистрали России; обеспечение его устойчивого и безопасного функционирования в интересах региональной экономики, транзитных и региональных перевозок и северного завоза грузов; защиту приоритета российского флота и укрепления безопасности России в Арктике.
Устойчивое развитие СМП подразумевает систему согласованных и взаимосвязанных экономических, технических, организационных и правовых решений, позволяющих с максимальной выгодой для государства и арктических территорий обеспечить перевозки различных грузов. Для урегулирования комплекса вопросов, связанных с развитием и эксплуатацией СМП, предусмотрено совершенствование законодательства Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам Северного морского пути, позволяющее конкретизировать статус Северного морского пути как единой национальной транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике; воссоздать Администрацию Северного морского пути – организацию, осуществляющую контроль за судоходством, проводкой судов и гидрографическим обеспечением на трассах СМП; сформировать условия для активизации арктических морских перевозок в интересах социально-экономического развития АЗРФ в целом; создать единую систему управления на трассах Северного морского пути и современную инфраструктуру, обеспечивающую безопасные условия плавания судов в арктических морях, включая навигационно-гидрографическое обеспечение и ледокольное сопровождение.
Государственная политика в отношении Северного морского пути основывается на следующих принципах: государство поддерживает приоритетные отрасли арктической экономики, способные в короткие сроки увеличить грузопотоки; создает благоприятные нормативные правовые и финансово-экономические условия для деятельности российских коммерческих предприятий и иностранных инвестиций в этих отраслях; развивает федеральную транспортную инфраструктуру (ледоколы, гидрографический флот, средства навигации, гидрометеорологии, связи, спасания) как основу единой национальной транспортной коммуникации в Арктике. Коммерческие предприятия и субъекты Российской Федерации по мере развития экономической деятельности и роста грузовой базы создают свой транспортный флот или пользуются услугами судоходных компаний, развивают портовое хозяйство и принимают долевое участие в развитии инфраструктуры СМП, обеспечивающей деятельность этих субъектов. В результате создается самоокупаемая арктическая морская транспортная система.
Восстановление функций СМП для безопасного плавания по его трассам предполагает модернизацию арктических портов Хатанга, Тикси, Певек, Дудинка, Диксон и создание новых портовых (транспортно-логистических) комплексов/рейдовых отгрузочных терминалов Индига, Харасавей, Мурманск, Варандей. Модернизация арктического флота обуславливает расширение роли транспортных средств двойного и универсального назначения, которые в условиях современной Арктики наиболее эффективны, а также мало- и среднетоннажных судов "река-море" плавания, сухогрузно-наливных теплоходов, судов для перевозки транзитных контейнерных грузов, танкеров ледового класса, специализированных судов для рыбопромыслового, научно-исследовательского флота. Для реализации планов по разработке арктического шельфа и доставке углеводородов в Европу и США, а также использованию СМП для транзитных перевозок между странами Северо-Западной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Китай, США, Канада) планируется развивать инфраструктуру безопасности мореплавания по Северному морскому пути. Предполагается кардинальное обновление ледокольного флота, строительство специализированных судов ледового класса и усиленного ледового класса, двухкорпусных танкеров, имеющих дополнительное аварийное снабжение.
Транзитные перевозки будут осуществляться по магистральной или магистрально-фидерной схеме. В магистральной схеме при транзите суда арктического плавания осуществляют полный цикл перевозок грузов между портами Европы, Азии и Северной Америки. При вывозе нефти и газа из АЗРФ танкеры арктического плавания осуществляют перевозки нефтепродуктов от месторождений Баренцева и Карского морей до портов Европы.
При магистрально-фидерной схеме при транзите суда арктического плавания используются только на СМП между перевалочными портами Мурманск на западе и Петропавловск-Камчатский или Датч-Харбор (Алеутские острова) на востоке и далее океанскими судами. При вывозе нефти и газа танкеры арктического плавания будут осуществлять перевозки нефтепродуктов от месторождений Баренцева и Карского морей до перевалочного порта Мурманск и далее океанскими танкерами.
Планируется создание ориентированного на круглогодичное функционирование Северного транспортного коридора (СТК) – российской национальной трансарктической морской магистрали от Мурманска до Петропавловска-Камчатского, органично включающей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации. Опорные точки во всех приарктических субъектах Российской Федерации на его протяжении, выходящие к Северному Ледовитому океану, будут содействовать эффективному решению задач национальной безопасности, надежному сервисному обслуживанию СТК, служить центрами комплексного транспортно-коммуникационного обеспечения смежных территорий, основой для формирования меридиональных транспортных коридоров и создания опорной транспортной сети России. Крайние опорные точки (Мурманск и Петропавловск-Камчатский) обеспечат перевалку грузов на суда ледового класса, обслуживание ледокольного флота, поддержку транзита фидерными маршрутами.
Морской транспорт. Для эффективного развития морского транспорта предполагается законодательное закрепление сохранения в федеральной собственности ледокольного флота, систем навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи и управления судоходством как основы единой национальной транспортной коммуникации России в Арктике. Развитие ледокольного и транспортного флота, портов и систем обеспечения безопасности мореплавания будет направлено на круглогодичный массовый вывоз нефти, газа и конденсата из месторождений на побережье и шельфе Баренцева и Карского морей, регулярные перевозки, осуществление транзита по Северному морскому пути, северного завоза энергоресурсов и товаров народного потребления, а также вывоза продукции.
Создание транспортных судов ледовых категорий, в частности танкеров, будет осуществляться за счет акционерных производственно-транспортных предприятий, осваивающих природные ресурсы Арктики. Развитие прибрежной портовой инфраструктуры предполагается обеспечить за счет средств заинтересованных грузовладельцев и приарктических субъектов Российской Федерации на принципах государственно-частного партнерства. Создание новых портовых транспортно-технологических комплексов в районе Кольского полуострова, портов-терминалов Индига, Харасавэй, Яся (Обская губа); новых рейдовых отгрузочных терминалов для наливных грузов (Варандей, Приразломное, Липатниково/Игарка, контейнерных терминалов в портах Мурманск, Тикси, Эгвекинот, Провидения) предусматривается за счет собственных средств коммерческих предприятий. Порт Эгвекинот рассматривается в качестве базового приемно-снабженческого порта Чукотского автономного округа с организацией в ближайшей перспективе (после завершения строительства автодороги Эгвекинот – Мыс Шмидта – Певек) круглогодичной навигации на направлении Владивосток (Находка, Восточный, Ванино) – Эгвекинот. Все порты должны быть обеспечены приемными сооружениями по сбору и утилизации отходов и природоохранными средствами.
Коммерческое международное судоходство по СМП и СТК будет развиваться с целью более активного и рационального использования инфраструктуры и интеграции трасс в мировую транспортную систему путем закрепления их статуса как российского национального евроазиатского морского транспортного коридора. Меры государственной политики будут направлены на совершенствование организационной структуры управления и транспортно-технологической системы СМП, включая развитие морского и смежных видов транспорта, авиационного и навигационно-гидрографического обеспечения, а также гидрометеорологического обеспечения судоходства и других видов деятельности в АЗРФ.
Предполагаемые объемы грузооборота будут созданы за счет перевозки углеводородов с новых месторождений арктического шельфа, Тимано-Печорской провинции, частичного переключения грузов российских производителей, которые перевозятся через Суэцкий канал, подключения первых транзитных перевозок грузов между портами Западной Европы, Северной Америки, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии (в случае, если зарубежные грузоотправители переключат часть своих грузопотоков с южных маршрутов на северные).
В интересах общей модернизации Северного морского пути предусматриваются дноуглубительные работы на основных арктических речных магистралях, а также реконструкция аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути (Мурманск, Нарьян-Мар, Амдерма, Салехард, Ямбург, Игарка, остров Диксон, поселок Полярный, Певек, мыс Шмидта, село Лаврентия, поселок Провидения). Обновление парка малой авиации будет обеспечена за счет государственной поддержки финансового лизинга – субсидирования лизинговых платежей, процентных ставок и других мер.
Внутренний водный транспорт. Для обеспечения северного завоза грузов для арктических территорий; доставку оборудования, снабженческих грузов и вывоз продукции предприятий горнодобывающей, лесной и нефтегазодобывающей промышленности и продукции традиционной хозяйственной деятельности КМНС; экспорт и импорт грузов в транспортных схемах «река-море», а также пассажирские перевозки внутренним водным транспортом предполагается государственная поддержка строительства судов внутреннего водного транспорта.»
Автодорожный транспорт. Развитие сети автомобильных дорог в Арктической зоне связано с формированием опорной сети автомобильных дорог, в том числе, входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечением, обеспечением их соответсвия международным требованиям для интеграции в европейскую и азиатскую сети автомобильных дорог. В период до 2020 года планируется проведение реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-18 «Кола» (от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией), соединяющей Мурманский морской порт с регионами Центральной части Российской Федерации и морскими портами Балтийского моря. Будут начаты комплексная модернизация существующих и строительство новых участков автомобильной дороги «Колыма» с продлением указанной дороги до порта Анадырь – Эгвекинот – мыс Шмидта – Певек – Билибино, строительство новой автомобильной дороги Салехард – Новый Уренгой – Сургут, реконструкция участков автомобильных дорог Северо-Восток – Полярный Урал (Сыктывкар – Воркута с подъездом к Нарьян – Мару.»
Воздушный транспорт. Предполагается создание эффективной системы авиационного обслуживания северных районов на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации. Основной задачей авиационного транспорта Арктики в предстоящие годы должно стать полное удовлетворение спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности. Крупными транспортно-логистическими узлами (арктическими хабами) для магистральных и международных перевозок станут аэропорты Мурманска, Архангельска и Анадыря. Аэропортами федерального значения будут Нарьян-Мар, Салехард, Норильск (Алыкель), Хатанга, Тикси, Певек. Получит развитие сеть малых аэропортов с взлетно-посадочными полосами для грузопассажирских перевозок в районы Арктики. Произойдет оснащение местных аэропортов легкими многофункциональными вертолетами Ка-226 и "Ансат", новыми воздушными судами малой авиации. Сфера кросс-полярных полетов, обеспечивающая существенную экономию затрат при авиационной доставке грузов между странами евроазиатского континента и Америки, будет значительно расширена, с включением пассажирских перевозок. Существенное значение для развития транспортной обеспеченности Арктики приобретет аэропорт "Амдерма".
В целях развития аэропортов малой интенсивности полетов будет разработан комплекс мер, направленных на поддержание их технического состояния и дифференциации требований, напрямую не связанных с безопасностью полётов.
Трубопроводный транспорт. Магистральные нефте- и газопроводы, построенные в Арктике, работают только в западном и южном направлениях, за исключением газопровода Мессояха – Норильск. В связи с перемещением добычи углеводородов на побережье и шельф Баренцева моря и Печорской губы, на полуострова Ямал и Гыданский, шельф Карского моря, появляется альтернатива транспортировки углеводородов. "Южный" сценарий – строительство трубопроводов и подключение их к действующей магистральной сети, "северный" – вывоз нефти, сжиженного газа и газоконденсата танкерами. В последнем сценарии основным направлением развития трубопроводного транспорта должно стать строительство местных промысловых трубопроводов от нефтегазовых месторождений к пунктам рейдовой и причальной загрузки речных и морских танкеров.
Новые виды транспорта. Особое место в транспортных схемах АЗРФ должна занять новая перспективная эргономичная и безопасная техника, в том числе высокоскоростные амфибийные транспортные средства на динамической и статической воздушной подушке (включая суда на воздушной подушке, плавающие амфибии с колесным или гусеничным шасси, платформы на воздушной подушке: самоходные, буксируемые, ледокольные, технологические; гидросамолеты-амфибии, экранопланы-амфибии, самолеты с шасси на воздушной подушке) для развития транспортной системы регионов Крайнего Севера. В качестве перспективных выступают также внедорожные самоходные транспортные средства на пневмокатках низкого давления и широких гусеницах, эксплуатация которых возможна и в бесснежный период. В формировании транспортной системы АЗРФ определенное место должны занять нетрадиционные летательные аппараты, в частности аэростатические (дирижабли), позволяющие осуществлять парашютное десантирование материально-технических средств производственного и бытового назначения, продовольствия.
Северный завоз. Основным направлением решения проблемы обеспечения завоза грузов и надежного энергетического снабжения арктических районов выступает сокращение затрат и увеличение их экономической эффективности, что предполагается достигнуть повышением скорости завоза, стимулированием прямых поставок "производитель – потребитель", значительно сокращающих затраты на перевалку и хранение грузов в пунктах плановой аккумуляции ресурсов, что обеспечит снижение спроса на федеральные кредитные ресурсы для погашения кассового разрыва.