Затвердити «Концепцію стратегічного плану розвитку міста на період 2011-2020 років» згідно з додатком

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Мета

Модернізація усіх підсистем забезпечення життєдіяльності міста відповідно до сучасних технологічних та екологічних вимог для забезпечення комфортних умов проживання у місті всіх його мешканців і гостей.

Обґрунтування

Комфорт у місті створює якісна робота усіх служб, які забезпечують його життєдіяльність. Як і більшість міст України, Вінниця стоїть перед викликом модернізації своєї інфраструктури (водо- та теплозабезпечення, житлового фонду, шляхової мережі, міського громадського транспорту тощо) при обмеженості фінансових можливостей, які визначаються нинішнім рівнем і механізмами формування міського бюджету.

Декілька років тому стан інфраструктури міста фактично вимагав від міської влади постійного управління містом в антикризовому режимі. Однак, незважаючи на таку непросту ситуацію і несприятливий вплив фінансово-економічної кризи, міській владі вдалося започаткувати низку модернізаційних проектів, які охоплюють практично усі системи забезпечення життєдіяльності міста. Суттєво покращено вирішення проблеми збору і вивезення твердих побутових відходів, прибирання вулиць, у тому числі в зимовий період. Розпочалася системна робота з відновлення якісного асфальтного покриття на вулицях міста. На стадії завершення проект заміни світильників зовнішнього освітлення на сучасні енергозберігаючі світильники на усіх існуючих опорах по всій території міста. Завершується також повна заміна рухомого складу Вінницького трамвайного парку на трамваї, отриманні від міста Цюріха. Відбувається оновлення тролейбусного і створення міського (муніципального) автобусного парків. Щорічно виконуються значні обсяги робіт з модернізації мереж системи тепло- та водозабезпечення мешканців міста.

Відповідних результатів вдалося досягти за рахунок визначення стратегічних напрямків розвитку кожної із систем життєзабезпечення міста, застосування нових механізмів залучення додаткових коштів, а також сучасних технологій і оптимізації систем управління.

Довгострокові плани

Для досягнення поставленої мети необхідно продовжити роботу з модернізації інфраструктури міста. А саме:

продовжити модернізацію усієї системи теплозабезпечення міста на основі прийнятого плану перспективного розвитку теплоенергетики міста із залученням додаткових технологічних та фінансових ресурсів за підтримки міжнародних партнерських організацій, скорочення споживання газу за рахунок запровадження енергозберігаючих технологій та використання альтернативних видів палива;
спільно з водопостачальними організаціями обласного підпорядкування добиватися підвищення якості питної води;
здійснити оптимізацію шляхової мережі міста відповідно до Генерального плану розвитку міста з облаштуванням нових транспортних розв’язок, будівництвом нових трамвайних колій на умовах співфінасування з міського та державного бюджетів;
забезпечити ремонт асфальтового покриття максимально широкої мережі вулиць міста, включаючи і вулиці в мікрорайонах приватної забудови за умови співфінансування з місцевими мешканцями, а також постійне підтримання відремонтованого покриття в належному стані відповідно до експлуатаційних вимог;
запровадити у місті автоматизовану систему керування дорожнім рухом (АСКДР) одночасно з реконструкцією світлофорних об’єктів і розширенням вузлових перехресть;
довести до розрахункової потреби чисельність транспортних одиниць автобусного парку та продовжити оновлення тролейбусного парку; продовжити впровадження концепції розвитку пасажирських транспортних перевезень; для контролю за дотриманням графіку перевезень обладнати усі одиниці громадського транспорту системами GPS;
здійснити поступову реконструкцію електромереж міста і системи електропостачання з введенням нової електропідстанції в мікрорайоні Східний (на умовах співфінансування з міського та державного бюджетів), мінімізувати аварійні відключення електроенергії;
забезпечити єдиний стандарт освітлення вулиць міста у вечірній та нічний час за рахунок встановлення додаткових опор для світильників
Забезпечити подальше впровадження сучасних технологій для прибирання вулиць, збору і переробки твердих побутових відходів;
здійснювати поступове запровадження елементів проекту «Безпечне місто» за рахунок інтеграції можливостей геоінформаційної системи, АСКДР, інших технологічних нововведень;
реконструювати та розбудувати зливову каналізацію та локальні очисні споруди на них;
провести поетапну реконструкцію та капітальний ремонт мостів через річку Південний Буг, а також мостів та водопропускних споруд через малі річки та струмки;
запровадити у місті сучасні технології роздільного збору і ефективної утилізації побутових відходів;
налагодити постійну популяризацію ідей енергозбереження серед мешканців міста.

Першочергові заходи

Завершення повного вилучення застарілих котелень з низьким ККД із системи теплопостачання міста.
Щорічне виконання обсягу робіт по ремонту дорожного покриття і реконструкції перехресть на рівні не нижчому, ніж у попередні роки; відновлення асфальтового покриття на вулицях, які прилягають до Центрального ринку, в інших мікрорайонах, де стан вулиць найбільш критичний.
Придбання наступної партії автобусів для муніципального автобусного парку (до 20 одиниць у найближчі роки).
Завершення повного переходу трамвайного парку на цюріхські трамваї.
Формування комплексного плану вирівнювання інфраструктури і благоустрою міста на основі паспортизації територій квартальних комітетів.
Здійснення комплексної програми каналізування та підключення до централізованого водопостачання мікрорайонів П’ятничани і Старе Місто, а в перспективі – усіх мікрорайонів міста.
Завершення програми повної заміни світильників на існуючих електроопорах по всій території міста, розробка програми встановлення додаткової кількості світильників відповідно до реального стану освітлення вулиць.
Забезпечення міста достатньою кількістю урн та дворових контейнерів для збору сміття
Продовження оновлення парку прибиральної техніки для роботи у літній та зимовий періоди, в тому числі техніки для механізованого прибирання тротуарів і дворових проїздів.
Проектування комплексу з переробки твердих побутових відходів, пошук інвесторів для реалізації проекту з врахуванням державних гарантій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України.
Забезпечення міста достатньою кількістю громадських туалетів.
Реконструкція існуючої лазні по вулиці Першотравневій.
Проектування і початок будівництва та реконструкції мережі зливової каналізації.
Капітальний ремонт мостів через малі річки та струмки.
Запровадження у школах міста спеціального курсу з формування культури енергозбереження серед мешканців міста.
Розробка та запуск компанії соціальної реклами з енергозбереження.

Якісні комунальні послуги

Мета

Забезпечення мешканців міста якісними комунальними послугами при оптимальному співвідношенні «ціна – якість».

Обґрунтування

Самопочуття мешканців міста визначається передусім тим, наскільки комфортно вони почуваються у середовищі свого безпосереднього проживання – «будинок – під’їзд – двір». Тому забезпечення високих стандартів якості комунальних послуг, які надаються мешканцям, є одним зі стратегічних завдань при плануванні розвитку міста. Модернізація інфраструктури є необхідною, але недостатньою умовою вирішення цього завдання. Другим важливим напрямком є модернізація самої системи надання комунальних послуг, запровадження нових вимог до якості та термінів виконання робіт, а також дієвої системи контролю за їх дотриманням.

У Вінниці в останні роки проводиться серйозна робота з підвищення якості роботи ЖЕКів. Кількість їх скорочена за рахунок ліквідації неефективних ЖЕКів і передачі їхнього житлового фонду на обслуговування більш ефективним ЖЕКам, підвищені вимоги до керівного складу ЖЕКів. Через створену Інспекцію з контролю за благоустроєм та санітарним станом міста, а також завдяки постійному аналізу реагування на звернення мешканців службами «Цілодобова варта» і «Гаряча лінія» налагоджено постійний контроль за якістю роботи відповідних служб. Значний обсяг робіт виконано з реалізації міських програм ремонту під’їздів, очищення підвалів та технічних приміщень, встановлення дитячих майданчиків тощо. Одночасно наводиться лад на території приватної забудови.

Сьогодні зрозуміло, що вирішальною умовою відпрацювання системи надання якісних комунальних послуг є активна участь у забезпеченні їх контролю з боку самих мешканців міста. З цією метою розширюється діяльність квартальних комітетів в мікрорайонах приватної забудови, запроваджено інститут старших по будинку в рамках програми введення побудинкового тарифу, розвивається система ОСББ. Створення таких центрів активності самих мешканців водночас сприяє їх залученню і до планування та співфінансування розвитку середовища їх безпосереднього проживання.

Довгострокові плани

Пріоритетними напрямками в рамках завдання підвищення якості комунальних послуг та благоустрою середовища безпосереднього проживання мешканців є:

створення на базі існуючої системи ЖЕКів мережі ефективних сервісних підприємств;
відпрацювання єдиних стандартів надання комунальних послуг і налагодження дієвої системи контролю за їх дотриманням як з боку самих мешканців, так і з боку виконавчих органів міської ради;
забезпечення доступу усіх мешканців міста до основних видів комунальних послуг (безперебійного та якісного теплозабезпечення, забезпечення холодною та гарячою водою, електропостачання, вивезення побутових відходів, прибирання під’їздів та прибудинкових територій);
мінімізація можливостей виникнення аварійних ситуацій на інженерних мережах і максимальне скорочення термінів їх усунення;
поступове проведення комплексного благоустрою усіх дворових територій в мікрорайонах багатоквартирної забудови (освітлення, ремонт проїздів, встановлення дитячих та спортивних майданчиків, урн, озеленення), а також зон спільного користування в мікрорайонах приватної забудови;
поступове проведення комплексного ремонту багатоквартирних будинків (заміна внутрішніх мереж, ремонт покрівель, під’їздів, впорядкування технічних приміщень спільного користування та підвалів);
оновлення ліфтового господарства міста із заміною ліфтів, які вичерпали термін своєї експлуатації;
розвиток інституту ефективних і відповідальних власників через підтримку програми створення ОСББ, надання їм фінансової, методичної та інформаційної підтримки, а також удосконалення органів самоорганізації населення.

Першочергові заходи

Запровадження єдиної системи ключових показників ефективності роботи (КРІ) для ЖЕКів міста незалежно від форми власності.
Оптимізація системи контролю за якістю надання комунальних послуг і оперативністю реагування на аварійні ситуації усіма службами міста, які пов’язані з наданням комунальних послуг, завдяки інтеграції диспетчерських служб у єдину систему роботи.
Встановлення лічильників обліку споживання холодної та гарячої води
Оптимізація тарифів на комунальні послуги з урахуванням ефективності від економії за рахунок впровадження нових технологій і скорочення управлінських і технологічних витрат.
Проведення постійної інформаційної кампанії для досягнення стовідсоткової сплати за усі види комунальних послуг (з врахуванням пільг та субсидій) для забезпечення належної фінансової основи безперебійної роботи підприємств – постачальників комунальних послуг.
Щорічне планування обсягів комплексного благоустрою дворових територій у мікрорайонах багатоквартирної забудови і зон спільного користування в мікрорайонах приватної забудови, комплексного ремонту багатоквартирних будинків в обсягах, не менших, ніж у попередні роки (з урахуванням можливостей міського бюджету і обсягів співфінансування з боку мешканців).
Завершення створення інституту старших по будинках, відпрацювання системи моніторингу щомісячної звітності ЖЕКів міста перед старшими по будинках про обсяги, якість та вартість наданих послуг.
Активізація роботи по розвитку мережі ефективних ОСББ в рамках проекту «Муніципальна програма врядування та сталого розвитку» програми розвитку ООН (ПРООН).

7. Місто дружнє до дітей

Мета

Інтеграція зусиль усіх членів територіальної громади міста для створення передумов для повноцінного і здорового розвитку дітей, а також для участі самих дітей у формуванні міського середовища.

Обґрунтування

Діти – привілейована категорія мешканців міста, яка заслуговує на особливу увагу з боку усіх членів територіальної громади. На жаль, подібні заяви нерідко залишаються лише словами. На рівні держави в цілому і на рівні окремих територій уже тривалий час виділяється недостатньо коштів на розвиток мережі та матеріальне забезпечення освітніх і культурно-розважальних закладів для дітей, забезпечення якості послуг, які вони надають, створення умов для комфортного, цікавого та безпечного проживання дітей у місті. Проблеми поглиблюються ще й внаслідок того, що діти потерпають від матеріальних та психологічних проблем у своїх родинах, що є відображенням негативних загальнодержавних соціально-економічних тенденцій останніх років.

Стан справ у Вінниці є типовим для більшості міст України: недостатня забезпеченість дошкільними закладами, не найкращий матеріально-технічний стан шкіл, обмежена інфраструктура для дозвілля дітей та занять спортом, невисокий рівень насиченості й різноманітності організації гурткової роботи. Однак останнім часом чимало зроблено для вирівнювання ситуації у місті: збільшено кількість місць у дошкільних закладах, щорічно виділяються кошти на капітальний ремонт навчальних закладів, покращується їхнє матеріальне забезпечення, стимулюється використання комп’ютерної техніки і забезпечення доступу до мережі Інтернет, здійснюється підтримка талановитих дітей, будуються дитячі майданчики та ін.

У 2009 році після вивчення досвіду запровадження у містах Європи і світу програми UNICEF «Міста, дружні до дітей» у місті була розроблена та ухвалена власна комплексна довгострокова програма «Вінниця – місто дружнє до дітей», яка має стати основою для принципової зміни підходів до формату відносин «місто – діти». Йдеться не лише про виділення містом додаткових ресурсів для створення сприятливих умов життя та розвитку дітей, а й про подолання відомчих підходів і синергію зусиль, стимулювання творчих ідей та громадських ініціатив, і головне – створення механізмів залучення самих дітей до планування розвитку міста з урахуванням їхніх потреб та вподобань.

Довгострокові плани

Забезпечити поступове приведення до належного матеріально-технічного стану приміщень усіх закладів системи дошкільної, загальної та позашкільної освіти і комфортні умови перебування у них дітей, доведення їх мережі до чисельності, яка відповідала б потребам міста.
Оновити матеріально-технічну базу навчально-виховних закладів.
Покращити якісний склад педагогічних працівників за рахунок запровадження сучасних технологій кадрової роботи (залучення молодих фахівців, конкурсний відбір, ефективні системи атестації, забезпечення професійного росту, формування резерву на керівні посади).
Здійснювати постійний контроль за якістю навчання, аналізувати результати ЗНО, щорічно визначати додаткові заходи для подолання виявлених відставань, особливу увагу приділяти якості вивчення іноземних мов.
Стимулювати запровадження педагогічних інновацій та альтернативних освітньо-виховних програм, створювати механізми мотивації для тих педагогів, які їх запроваджують.
Здійснювати постійний моніторинг і коригування атмосфери відносин між дітьми і педагогами в освітньо-виховних закладах, створити інститут шкільних психологів.

Створити систему постійного моніторингу стану здоров’я дітей і якості надання їм лікувальних послуг, а також популяризації профілактики захворювань, норм гігієни та здорового способу життя серед дітей та їхніх батьків; розвивати програми оздоровлення.
Розширювати мережу та різноманітність гуртків і загальноміських заходів для розвитку творчих здібностей дітей та заняття спортом на основі вивчення запитів самих дітей та їхніх батьків, забезпечувати рівний доступ до них дітей з різних сімей.
Розвивати інфраструктуру для дозвілля дітей на дворових територіях та територіях відпочинку.
Підвищувати безпечність проживання дітей у місті, посилити профілактику правопорушень, спрямованих проти дітей, дорожньо-транспортних пригод та нещасних випадків.
Модернізувати систему профорієнтації, професійної підготовки та підготовки до дорослого життя старшокласників на основі співпраці з середніми спеціальними і вищими навчальними закладами, підприємствами та бізнес-структурами міста.
Створити прозору систему залучення у систему освіти позабюджетних коштів, сприяти залученню додаткових ресурсів для реалізації дитячих програм через розширення участі у грантових програмах міжнародних фондів, а також завдяки розвитку корпоративної соціальної відповідальності у бізнес-середовищі міста.
Створити дієву систему впливу самих дітей на формування міського середовища в їхніх інтересах через інститути дитячої дорадчої ради, дитячих омбудсменів, творчі конкурси та соціологічні опитування.

Першочергові заходи

Ліквідація черги у ДНЗ, запровадження програми підвищення якості дошкільної підготовки, запровадження гнучкого графіку їх роботи відповідно до потреб мешканців.
Щорічне виконання робіт з покращення матеріально-технічного стану і забезпечення освітньо-культурних закладів, будівництва дитячих майданчиків, розвитку інфраструктури для дозвілля та занять спортом дітей в обсягах, не менших, ніж у попередні роки, фінансування передбачених законом виплат педагогічним працівникам у повному обсязі.
Реорганізація роботи дитячо-підліткових клубів за місцем проживання.
Розширення програми занять фізкультурою у ДНЗ та школах, підготовка вчителів лікувальної фізкультури, інформаційна підтримка програми за участю відомих спортсменів.
Подальше підвищення якості усіх елементів програми літнього оздоровлення дітей, збільшення кількості дітей, яких вона охоплює.
Запровадження програми консультування для молоді та молодих родин з питань здоров’я і підготовки до сімейного життя.
Оновлення програми «Вінниця – місто дружнє до дітей» на основі співпраці дитячої дорадчої ради з усіма управліннями міської ради.
Завершення пілотного проекту «Сад подільського каменю» в рамках програми облаштування шкільних дворів.
Розробка загальноміської щорічної програми дитячих свят та фестивалів.

Сильна громада, яка дбає про кожного

Мета

Створення умов для повноцінної участі в житті територіальної громади усіх її членів, незалежно від матеріального становища, національно-культурних особливостей, вікових та фізичних обмежень

Обґрунтування

В умовах соціальної диференціації значна частина членів територіальної громади через проблеми матеріального, соціально-психологічного та фізичного характеру стикаються з обмеженнями у доступі до звичного набору соціальних благ. Відповідальність за вирішення такого роду проблем лежить у першу чергу на державі. Однак сильна громада, об’єднуючи свої зусилля, повинна намагатись зі свого боку подбати про кожного свого члена – через введення додаткових пільг, спрощення механізмів надання субсидій, розвиток медичної допомоги, врахування потреб людей з обмеженими фізичними можливостями при плануванні міської інфраструктури, запровадження різноманітних програм захисту прав, залучення цих категорій мешканців до активного життя та ін.

У Вінниці діє значна кількість програм соціальної підтримки та реабілітації. Так, для тих, хто не може забезпечити своїй родині відповідного рівня життя, у Вінниці запроваджена автоматизована система оформлення субсидій по сплаті за комунальні послуги, яка дозволяє оформити необхідні документи лише за 15 хвилин. Нещодавно започатковано міську програму «Муніципальне житло», і вже восени 2010 року 89 сімей лікарів, учителів, інших працівників бюджетної сфери отримають власні квартири на доступних умовах. Діють програми надання стипендій кращим учням та обдарованим дітям, безкоштовного проїзду у громадському транспорті для багатодітних родин. На вулицях та у різних громадських установах облаштовуються пандуси. Вперше в Україні для людей з вадами слуху та мовлення реалізована можливість викликати служби порятунку «101», «102», «103», «104» через СМС; запроваджено спеціальний громадський транспорт для тих, хто пересувається на візках. У міській лікарні № 3 створено спеціальне відділення для лікування ветеранів.

Проте залишається чимало гострих проблем, задля вирішення яких необхідно концентрувати і ресурси державного рівня, і можливості міської влади, і зусилля самої громади. Формування відповідального і толерантного ставлення до тих категорій мешканців, які потребують особливої уваги, є однією з важливих передумов перетворення Вінниці на місто, зручне і комфортне для усіх.

Довгострокові плани

Сприяти зайнятості працездатних мешканців та підвищення рівня життя їхніх родин через стимулювання інвестицій і розвиток малого та середнього бізнесу.
Забезпечити максимальне спрощення та доступність процедур оформлення пільг і субсидій для малозабезпечених категорій мешканців, надання інших соціальних послуг; вводити додаткові пільги для цієї категорії мешканців, виходячи з можливостей міського бюджету.
Забезпечувати в повному обсязі виплати передбачених законом надбавок для працівників бюджетних установ.
Продовжити програму забезпечення житлом працівників комунальних підприємств та бюджетних установ на пільгових умовах, в перспективі розширивши її на усі категорії малозабезпечених мешканців міста.
Здійснювати облік дітей з малозабезпечених та неблагополучних сімей і дітей, які ростуть без батьків, підтримувати програми, спрямовані на забезпечення умов їх належного розвитку.
Постійно розширювати коло цікавих і різноманітних міських програм для самореалізації молоді з метою формування позитивного світосприйняття і профілактики популяризації негативних моделей поведінки у молодіжному середовищі.
Забезпечувати постійну підтримку організацій ветеранів війн та праці, створювати умови для їх належного лікування та реабілітації.
При виконанні робіт з реконструкції міського середовища і оновлення його інфраструктури враховувати потреби мешканців з обмеженими фізичними можливостями, поступово приводити міське середовище до європейських стандартів міста, зручного для всіх.
Стимулювати запровадження програм, орієнтованих на самореалізацію та інтеграцію в повноцінне соціальне життя територіальної громади мешканців з обмеженими фізичними можливостями.
Сприяти розвитку усвідомлення мешканцями міста себе як єдиної територіальної громади, відповідальної за долю кожного з її членів, формувати міський патріотизм.
Розвивати практику волонтерства серед мешканців міста та корпоративної соціальної відповідальності серед бізнес-структур міста.
Розвивати за зразком тієї практики, яка реалізується у європейських містах, співпрацю влади міста з громадськими організаціями у вирішенні соціальних проблем на умовах спільної підтримки владою міста і грантовими програмами міжнародних фондів проектів соціальної спрямованості за результатами відкритого конкурсу.
Сприяти реалізації кампаній соціальної реклами, спрямованих на виховання соціальної відповідальності та толерантності.

Blog

Затвердити «Концепцію стратегічного плану розвитку міста на період 2011-2020 років» згідно з додатком