Исполнительного директора Саморегулируемой организации – Российской
| Вид материала | Доклад |
- Формы документов на вступление в члены Саморегулируемой организации Некоммерческое, 799.05kb.
- «центррегионизыскания», 79.54kb.
- Саморегулируемая организация, 477.16kb.
- Исполнительного директора, 161.27kb.
- Методические рекомендации по ведению архива проектной документации в организациях членах, 332.62kb.
- Правила 2 Регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемой, 84.3kb.
- Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекс, 343.46kb.
- Разъясняет порядок учета расходов на добровольное страхование ответственности членов, 41.21kb.
- Выполнение решений Президиумов Союза транспортников России за 2009 год, 215.24kb.
- Приказ (решение) о назначении действующего руководителя исполнительного органа юридического, 13.42kb.
Доклад
Исполнительного директора Саморегулируемой организации – Российской
ассоциации водоснабжения и водоотведения А.В.Головачева
«Перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства РФ»
Во все времена вода являлась ключом к полноценному развитию. Вся наша жизнь вращается вокруг воды, которая занимает более 70% поверхности Земли. Но питьевой воды, на нашей планете всего 2,5% от общего количества природных вод. Территория нашей страны с точки зрения водных ресурсов уникальна. Россия занимает второе место в мире по запасам пресной воды.
Великие водоразделы, давшие начало Великим рекам на планете: Волге, Оби, Енисею, Лене и др., сохраняют огромный водный потенциал в ледниковых отложениях, подземных источниках, в разветвленной гидрографической сети.
Эти реки природа уложила в границах одного государства (на протяжении 4 – 5 тыс. км). Все иные реки такого масштаба «поделены» между несколькими государствами. Это великое достояние нашей Родины. «Воды проточной и пресной на одного жителя земли русской всегда было в сотни раз больше, чем в Европе, где жители до сих пор затыкают раковину умывальника пробкой».
Пресная вода занимает особое место среди природных богатств Земли: она незаменима.
Для всех мировых держав вода имеет стратегическое значение для жизни, развития, благосостояния и мирного сосуществования. Технологический прогресс создал видимость благосостояния на Земле, но наряду с великими достижениями человечества возникли серьёзные экологические и социальные дисбалансы, спровоцированные расточительным, небрежным использованием и несправедливым распределением природных ресурсов.
В начале 21 века человечество столкнулось с серьёзными проблемами окружающей среды, среди которых особое место занимает недостаток воды. Миллионы людей на нашей планете не имеют возможности пользоваться питьевой водой. В развивающихся странах почти 50% населения постоянно страдает заболеваниями, вызванными отсутствием воды и канализации. Восемь с половиной миллионов человек в год, половина из которых дети умирают из-за болезней, вызванных плохим качеством воды.
Для значительной части развивающихся стран грязная вода представляет гораздо более серьезную угрозу безопасности людей, чем вооруженные конфликты. Мир страдает от переизбытка конференций по проблемам водоснабжения и канализации — и, к сожалению, от недостатка конкретных действий. Решение проблем водоснабжения и канализации хронически недофинансируется в мире, а в ряде стран эти траты являются смехотворными по сравнению с военными расходами. Правильный выбор политической линии в вопросах водоснабжения и канализации может стать ключом к решению кризисных проблем, как это уже случалось в истории.
Устранение проблем в области водоснабжения и канализации способно стать для общества еще одним ощутимым шагом вперед.
Россия на собственном опыте доказала, что переход к централизованному водоснабжению и водоотведению дает резкое снижение массовых инфекционных заболеваний и смертности населения. Массовое строительство городских водопроводов в России началось в 19 веке. Развитие промышленной инфраструктуры ставило острую и насущную проблему по обеспечению бесперебойной подачи воды. Армия водовозов уже не в состоянии была удовлетворить потребности растущих городов. Водопровод был просто необходим. Осознавая свою ответственность за судьбу Родины, лучшие умы России, профессора и ученые, инженеры и архитекторы, объединили свои заботы и капиталы на развитие Русских водопроводов, Во Славу Отечества!!!
Грамотное использование водных ресурсов подразумевает внедрение и сочетание экологических и экономических аспектов.
Всем известно что, Государство – система управления обществом, а Право - регулятор общественных отношений.
В бывшем СССР создание правовой основы систем водоснабжения и водоотведения рассматривалось как одна из приоритетных задач; разрабатывались нормативные документы, утверждавшиеся на уровне Центрального Комитета партии и Совета Министров СССР.
В настоящее время деятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства регулируется множеством нормативных правовых и иных актов, например по вопросам питьевого водоснабжения таких актов более 50: ГОСТы, САНПиНы, СНиПы, технические условия, правила и т.д. Многие из них противоречат друг другу, не соответствуют европейским нормативам, не имеют статуса нормативного правового акта и поэтому могут не выполняться.
Существующая правовая база ставит предприятия водопроводно-канализационного хозяйства в невыполнимые с точки зрения реальной экономики условия. С одной стороны, в части покрытия собственных расходов они вынуждены жить по законам рыночных отношений. С другой стороны, оказывать свои услуги потребителям они должны на принципах, характерных для социалистической экономики, выступая в роли кредиторов не только населения и бюджета, но и многих промышленных предприятий.
В рыночных условиях хозяйствования необходимо, прежде всего, определить меру ответственности каждого участника рыночных отношений. Нормативные документы должны разрабатываться на основе Гражданского кодекса РФ, Федерального закона о техническом регулировании, законов о местном самоуправлении, Федерального закона о защите прав потребителя.
Сегодня государственный надзор и контроль питьевых, природных и сточных вод осуществляется на основании десятка ведомственных перечней нормируемых загрязняющих веществ, приведенных в разнообразных ведомственных документах. Контрольно-аналитическая часть перечней не проработана. Для десятков загрязняющих веществ, входящих, например, в перечни хозяйственно-питьевых и рыбохозяйственных нормативов, отсутствуют точные данные об их составе, тем самым, развивая бюрократический произвол в надзорных органах.
Необходимо в законодательном плане утвердить эти вопросы путем принятия Федерального отраслевого закона (обязательного к исполнению всеми субъектами РФ).
Данный закон упорядочит нормативно-правовую базу в сфере водоснабжения и водоотведения, гармонизирует ее с нормативами Евросоюза, создаст прозрачные механизмы привлечения инвестиций в отрасль, обеспечит эффективное использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повысит качество услуг водоснабжения и водоотведения, и доведет их до европейского уровня.
Сфера водоснабжения и водоотведения является подотраслью жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение достойного и комфортного уровня жизни граждан России невозможно без реформирования системы российского водоснабжения и водоотведения.
Дебаты о роли государственного и частного секторов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства России не в состоянии облегчить положение дел. Споры об относительных преимуществах частного и государственного секторов только отвлекают нас от признания очевидных недостатков в работе того и другого.
Внедрение механизма саморегулирования приведет к существенным положительным сдвигам в управлении социально значимых жилищно-коммунальных услуг. В России должна быть сформирована современная система водоснабжения и водоотведения, соответствующая потенциалу и потребностям каждого региона.
Для начала необходимо оказать государственную и политическую поддержку отрасли, подтвердить ее статус - стратегическая, социально важная, природоохранная, но это должно звучать из уст руководства страны, ее государственных деятелей.
Этого сегодня нам явно не хватает.
Необходимо выйти за рамки расплывчатых конституционных норм и заставить законодательство защищать право человека на гарантированное, физически доступное и экономически приемлемое водоснабжение и водоотведение.
Постоянный спрос на качество достойной жизни требует регулярного и рационального использования водных ресурсов, думая при этом не только о настоящих, но и о будущих поколениях.
ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ… ТАЯНИЕ ПОЛЯРНЫХ ЛЬДОВ… ИЗМЕНЕНИЕ СИБИРСКОЙ МЕРЗЛОТЫ…СОХРАНЕНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ СЕГОДНЯ - ЭТО ЗАДАЧА НОМЕР ОДИН…
ВОДА… ТАКАЯ ОБЫЧНАЯ… ТАКАЯ ЕСТЕСТВЕННАЯ… НО САМАЯ ВАЖНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА…
ВОДА - ЭТО НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ НАШЕЙ СТРАНЫ…
ВОДА… ОНА БЫЛА… ОНА ЕСТЬ… И ОНА ДОЛЖНА БЫТЬ ВСЕГДА…