Мучительный процесс создания в России гражданского общества по-прежнему далек от завершения

Вид материала

Документы

Содержание Баранов П.П. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А.

Подобный материал:

• Тенденции развития страхового рынка России, 55.6kb.
• «Краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России», 150.81kb.
• Записки гражданского общества, 1118.72kb.
• Доклад Общественной палаты Алтайского края о состоянии гражданского общества в Алтайском, 697.11kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• Тема Гражданское общество, его происхождение и особенности. Особенности становления гражданского, 6634.06kb.
• Тематическое планирование по истории 11 класс, 530.88kb.
• О состоянии гражданского общества в России. К сожалению аналогичных исследований, 878.52kb.
• Для более глубокого понимания политического режима и правового государства необходимо, 118.41kb.
• Календарно-тематическое планирование интегрированного курса по истории «История России:, 506.93kb.

Л. ГРУДЦЫНА,

доктор юридических наук, доцент, профессор

Финансового университета при Правительстве РФ


ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА


Любая государственная власть рано или поздно старается создать механизмы обратной связи с обществом (с так называемой общественной властью¹), но государственные институты не могут «сверху» создать и тем более навязать действенные каналы обратной связи с общественным мнением².

Мучительный процесс создания в России гражданского общества по-прежнему далек от завершения. С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»³ государственной властью была предпринята еще одна попытка преодолеть непонимание и вечный конфликт между народом и властью путем создания специального органа – Общественной палаты РФ. Ведь в стране, где в течение нескольких десятилетий народ не доверял государственному аппарату, необходима открытая дискуссия и поиски объективной оценки тех или иных событий. В этом есть черты и дореволюционных земских соборов, и современных правозащитных комиссий⁴.

Вообще идея общения власти с народом - создания Обще­ственной палаты как института гражданского общества не является новой. Впервые попытка создать орган общественного контроля за действиями (бездействием) власти была предпринята в нашей стране более 12 лет назад – Б.Н. Ельцин создал Об­щественную палату при Конституционном Совещании⁵, которая сразу по­сле принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и выборов в Государственную Думу распоряжением Президента РФ от 16 февраля 1994 г. № 78-рп⁶ была преобразована в Общественную палату при Президенте РФ.

Все это было сделано под лозунгом обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти в России и общественными объединениями, подготовки решений Президента РФ и Правительства РФ по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения (выделено мной. – Л.Г.), создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти.⁷ Вместе с тем, согласно этому Распоряжению руководитель Администрации Президента РФ обязан был обеспечить подготовку и проведение регулярных заседаний палаты и за 15 дней до очередного заседания представлять повестку дня на утверждение Президента РФ (выделено мной. – Л.Г.). Фактически получалось, что круг вопросов, по которым должно учитываться мнение общества, определялся и утверждался самой властью, действующей избирательно и осторожно.

Развивать гражданские инициативы важно: граждане должны иметь право участвовать в кон­сультативных референдумах и обсуждении законопроектов, выступать с зако­нодательными инициативами. Должен быть в новом качестве возрожден инсти­тут всенародного обсуждения актуальных вопросов государственной жизни. Все это требует разработки новых правовых процедур, ведь сегодня в России отсутствует законодательное регулирование указанных вопросов. Важный показатель качества общественных отношений – степень развития гражданской инициативы и самоуправления⁸.

В современной России они принимают все более многообразные формы: создаются десятки партий и общественно-политических объединений, действует свыше сотни ты­сяч некоммерческих неполитических общественных организаций; они призваны стимулировать инициативу, активность и самоуправление граждан, повысить их роль в управлении государством, установить обществен­ный контроль над деятельностью органов государственной власти. В настоящее время участие общества в этом процессе ограничивается выборами. Между тем всероссийские референдумы, на которые имеют право избиратели страны, согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, не проводятся с 1993 г. В этой связи одним из важных способов осуществления непосредственной власти народа могут стать проявление гражданской инициативы и обществен­ное обсуждение законопроектов⁹.

Некоторые специалисты¹⁰ считают, что Общественная палата РФ – инициатива не только бесполезная, но и крайне вредная, поскольку нацелена на подавление независимых общественных объединений. Выстраивая в виде вертикали то, что может скрепиться лишь горизонтальными связями, власть стремится сделать так называемое гражданское общество управляемым и манипулируемым, используя правильных общественников, включенных в палату, организовывать поддержку ими официальной политики.

Поскольку народная правотворческая инициатива не установлена в Конституции РФ 1993 г., необходимо законодательно закрепить положения, обязывающие органы, обладающие правом законодательной инициативы, в случае поступления к ним документов, оформляющих народную правотворческую инициативу, вносить такие законопроекты на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, если закон будет регулировать инициативу, затрагивающую предметы ведения и Российской Федерации, и ее субъектов.

Предмет народной инициативы – это законопроекты, требования, публикации официального доклада о состоянии дел в той или иной области эконо­мической, общественной, государственной жизни; внесены предложения о рас­смотрении вопросов, имеющих значение для всей Российской Федерации или ее субъектов, возбуждены ходатайства об отставке тех или иных должностных лиц субъектов РФ¹¹.

В демократическом обществе существует зависимость между законодательством и общественным мнением. В России вопросы общественного обсуждения проектов правовых актов регулируются на уровне субъектов РФ. В некоторых отраслях и сферах управления установлены правила, по ко­торым принимаемые акты выносятся на обсуждение общественности, однако применяются эти акты крайне редко. Участие граждан России в экспертизе законопроектов дает возможность получить достоверную информацию о качестве проекта закона, сформировать аргументированную позицию в пользу его принятия или отклонения, защитить или отвергнуть его на достаточно высоком уровне, делает его более ясным, прозрачным, ограничивает возможности его незаконного лоббирования¹².

Только реализация прав и свобод человека в России позволит раскрыть созидательный потенциал личности, повысить благосостояние общества и кон­курентоспособность страны в мировом сообществе. Выдвижение идеи прав и свобод человека в период крушения СССР и коммунистического режима было неизбежно для власти, объявившей о разрыве с тоталитарным прошлым. Одна­ко опыт 90-х годов XX в. показал, что недостаточно провозгласить и даже закрепить эти идеи в Конституции. Обществу необходимо осознать, что сутью исторической деятельности людей, ее смыслом и движущей силой является че­ловеческая личность, ее права и свободы. Все остальные структуры и институ­ты общества и государства лишь инструменты, обеспечивающие права и сво­боды человека¹³.

Возникает вопрос: может ли существовать некий орган управления граждан­ским обществом, независимый от государства? Думается, это сомни­тельно. Как уже говорилось, сугубо самостоятельной жизни граждан­ского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она переплетается с жизнью государства¹⁴. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись. Поэтому существование двух параллельных органов управления (один – государством, другой – обществом) нереально. Если какое-то объединение берет на себя миссию руководства жиз­нью общества, рано или поздно оно либо превратится в политиче­скую партию и наряду с руководством обществом будет стремиться к государственным должностям, либо будет пытаться «от себя» направлять государственные органы, однако в этом случае рано или поздно государственные органы «поставят на место» структуру общества, пытающуюся руководить ими¹⁵.

Сказанное следует иметь в виду особенно в связи с появлением в России Общественной палаты. В соответствии с Федеральным зако­ном от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» она призвана обеспечить согласова­ние общественно значимых интересов граждан России, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономиче­ского и социального развития, обеспечения национальной безопас­ности, защиты прав и свобод граждан страны, конституционного строя России и демократических принципов развития гражданского обще­ства следующим путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и на­правленных на реализацию конституционных прав, свобод и закон­ных интересов граждан и общественных объединений; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов пра­вовых актов органов местного самоуправления; осуществления общественного контроля (контроля) над деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также над соблюдением свободы слова в средствах массовой информа­ции; выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, чья дея­тельность направлена на развитие гражданского общества; оказания информационной, методической и иной поддержки обще­ственным палатам, созданным в субъектах РФ¹⁶.

Помимо Конституции РФ 1993 г., федеральными законами регулируются самые разные аспекты деятельности Общественной палаты РФ, но среди них в первую очередь следует выделить те, которые непосредственно регулируют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и общественных объединений, т.е. тех органов и организаций, ради обеспечения взаимодействия которых и создана Общественная палата России¹⁷. К таким актам относятся, например:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;¹⁸

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;¹⁹

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²⁰.

Закон не дает четкой характеристики Общест­венной палаты России. Исходя из наименования акта – «Об Общественной палате Российской Федерации» – ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать сме­шанной общественно-государственной структурой. Государственные начала можно видеть в том, что первые 42 члена Палаты назначаются Указом Президента РФ; Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению государственными и муниципальными органами; многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершенствование госу­дарственной политики; работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководителя ко­торого назначает Правительство РФ.²¹

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об Общественной палате она призвана обес­печивать взаимодействие граждан с федеральны­ми органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в целях учета разнообразных потребностей и интересов граждан при проведении государственной по­литики, защиты прав общественных объедине­ний, а также осуществления общественного кон­троля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного само­управления. Исходя из этой нормы можно сформулировать три (нереализованные до сих пор) потребности, которые стали официальной причиной создания Общественной палаты. К ним относятся:

- взаимодействие граждан с властью (никто не будет спорить, что сейчас эффективного взаимодействия такого рода нет), которое строится, во-первых, на умении властьимущих слушать и слышать народ, во-вторых, - не в последнюю очередь, - в осознании самим народом своих потребностей и желании донести их до власти;

- осуществление народом в лице своих представителей в Общественной палате контроля за деятельностью власти.

Вспомним, что согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²² народ на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании выбирает себе Президента и Государственную Думу, что наводит на вполне логичный вывод: эти органы власти, и в особенности – российский Парламент, являются представителями своих избирателей во власти, «слугами народа».

Идею Общественной палаты раскритиковали и авторы резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по России. В многостраничном докладе говорится по этому поводу следующее: «...трудно понять, почему возникла необходимость в создании нового органа, выполнение функций которого обычно осуществляет избранный демократическим путем плюралистический парламент, с одной стороны, и подлинно независимое и свободное гражданское общество, с другой». Действительно, если внимательно вчитаться в ст. 1 (общие положения) и 2 (Цели и задачи Общественной палаты), то нетрудно заметить, что они во многом пересекаются с целями и задачами Государственной Думы, члены которой получили мандат доверия избирателей, и которая в идеале должна быть органом, представляющим интересы народа.

В настоящее время о российском парламенте так сказать нельзя даже с натяжкой, поскольку отношение россиян к депутатам не самое уважительное и вызвано во многом неуважением самой власти к народу, которое естественным образом вызывает ответное чувство народа к власти. Получается следующая ситуация: вместо того чтобы прилагать все усилия для того, чтобы российский Парламент стал действительно «народным рупором», параллельно с ним властью создается (выделено мной. – Л.Г.) искусственная структура общественного контроля за самой собой (выделено мной. – Л.Г.) с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим. Ради чего и зачем?

Более того, цели деятельности и функции Общественной палаты пересекаются с аналогичными, установленными Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 1 которого должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Для того чтобы Общественная палата России оправдала свои ожидания, принципиальное значение имеет правильный подбор состава данного органа. К сожалению, в этом отношении в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации» обнаруживаются противоречия и неясности. Так, согласно ч. 1 ст. 30 данного Закона Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан России, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты РФ. Из буквального прочтения ст. 8 и 30 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» следует, что Президент РФ обязан проконсультироваться со всеми общественными объединениями, всеми объединениями некоммерческих организаций, всеми российскими академиями наук и всеми творческими союзами. В России сейчас зарегистрировано более сотни тысяч обще­ственных объединений и все они, согласно ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, равны перед законом. Формально же получается, что если Президент РФ не проконсультировался к моменту объявления им списка из 42 особо за­служенных граждан хотя бы с одним общественным объединением, оно в дальнейшем будет вправе обратиться в суд с заявлени­ем о незаконном бездействии главы государства, повлекшем нарушение права этой организации изложить Президенту РФ свое мнение по вопросу формирования Общественной палаты.

В отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции тех или иных профессиональных или социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, адвокатов, нотариусов и др.), Общественная палата РФ по статусу призвана быть выразителем интересов всех слоев российского общества. Сразу отметим, что данный термин представляется неудачным, поскольку по формальному признаку лишает права обращения в Палату неграждан России, находящихся на ее территории (иностранцев, мигрантов, лиц без гражданства и др.).

Содержание деятельности Общественной палаты РФ в обобщенном виде определяется как взаимодействие. В данном случае речь идет об организации так называемой обратной связи, т.е. о взаимном обмене информацией между гражданами и органами публичной власти, под которыми комментируемая статья определяет их исчерпывающий перечень, – федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Итак, следует выделять два основных направления деятельности Общественной палаты.

Во-первых, это защита прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики. Очевидно, речь идет о конкретной деятельности органов публичной власти, направленной на реализацию их конституционных и иных установленных законом полномочий, которая должна осуществляться с учетом пожеланий граждан, доводимых до их сведения членами Общественной палаты РФ и ее решениями. Вместе с тем упоминание в названном Законе такой функции, как «защита прав и свобод граждан», является весьма обязывающим для Палаты и ее членов. И дело не только в том, что в стране появляется новый правоохранительный орган (наряду с милицией, адвокатурой и т.д.)²³, а в том, что Общественная палата РФ, на наш взгляд, не обладает необходимым набором властных полномочий для обеспечения адекватной защиты прав человека. Очевидно, в процессе ее дальнейшей работы эти полномочия должны получить правовое закрепление, причем не только в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации», но и в иных актах, регламентирующих деятельность органов публичной власти. При этом примечательно, что Палата – это единственный в стране, помимо судов, правоохранительный орган, который наряду с правами и свободами отдельных граждан осуществляет защиту прав и свобод общественных объединений. Очевидно, это связано с тем, что большинство названных объединений также являются институтами гражданского общества.

Во-вторых, взаимодействие Общественной палаты РФ с органами публичной власти включает в себя общественный контроль над некоторыми из них. Очевидно, что Общественная палата РФ не может контролировать федеральный и региональные парламенты и глав государства и субъектов РФ, поскольку по своей правовой природе они подконтрольны избирателям, и суды, поскольку судьи в своей деятельности подчиняются исключительно закону. Поэтому в число контролируемых органов государственной власти попали только органы исполнительной власти федерального и регионального уровней²⁴.

Общественная палата РФ более тесно, чем органы государственной власти и местного самоуправления, работает с общественными объединениями. Фактически она является «агентом» гражданского общества и его представителей в лице общественных объединений в отношениях с государством и его органами. Поскольку большинство членов Палаты – это представители общественных объединений, им изнутри известна деятельность этих структур, показатели ее эффективности и значимости для развития общества и населения.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определены формы государственной поддержки деятельности общественных объединений. Это налоговые и иные льготы и преимущества, государственные гранты, заключение любых видов договоров на выполнение и предоставление услуг, социальный заказ на выполнение различных государственных программ (ст. 17)²⁵.

Но и до создания Общественной палаты РФ критерии отбора общественных объединений, заслуживающих государственной поддержки, определялись самими государственными органами. Автор статьи далека от мысли о коррумпированности этого процесса, но уверена в очевидной необъективности процесса отбора победителей. Хотелось бы надеяться, что участие Общественной палаты РФ в этом процессе позволит усилить объективность выбора действительно достойных государственной поддержки представителей гражданского общества²⁶.

В составе Палаты формируются 17 комиссий, названия которых закреплены частью 5 ст. 33 ее Регламента. Очевидно, что в новом составе Общественной палаты могут быть сформированы иные комиссии. Участие в работе конкретной комиссии – результат самостоятельного выбора каждого члена Палаты, который может входить в состав только одной комиссии. Однако для равномерности распределения членов Палаты и обеспечения работоспособности каждой комиссии Регламент определяет минимальное и максимальное число ее членов – пять и 10 человек соответственно. Секретарь Палаты и его заместитель для обеспечения объективности работы Палаты не могут быть избраны в состав комиссий. Согласно Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» заседания комиссий проводятся не реже одного раза в месяц, а принятые решения становятся легитимными, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов (ст. 36). Отсутствующие по уважительной причине члены комиссии могут письменно выразить свое отношение к обсуждаемому вопросу. Также возможно заочное принятие решения путем письменного опроса членов комиссии (ст. 37).

Перечень полномочий комиссий определен в ст. 32 Регламента, согласно которому комиссии:

1) вносят предложения о формировании примерного плана работы Общественной палаты текущего созыва;

2) предварительно рассматривают материалы и готовят их к обсуждению Общественной палатой и ее советом;

3) осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты и ее совета;

4) готовят проекты заключений о нарушении законодательства Российской Федерации для направления их в компетентные государственные органы или должностным лицам;

5) в соответствии с решением Общественной палаты и ее совета формируют рабочие группы для проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления и информируют совет Общественной палаты о персональном составе указанных рабочих групп;

6) представляют проекты экспертных заключений в совет Общественной палаты;

7) в соответствии с решениями Общественной палаты и ее совета готовят проекты запросов Общественной палаты и ее совета в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

8) в соответствии с решением Общественной палаты и ее совета осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты о направлении представителей последней для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти и др.²⁷

Состав Общественной палаты – 126 человек, 1/3 часть которых (42 члена) утверждаются Указом Президента РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами. Вторую треть (42 члена) состава Общественной палаты назначают члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, из наиболее достойных кандидатур от общероссийских общественных объединений. Наконец, последняя треть (42 члена) состава Общественной палаты назначается из списка наиболее достойных кандидатур от межрегиональных и региональных общественных объединений.

К органам Общественной палаты РФ относятся: совет Общественной палаты, ее секретарь, комиссии и рабочие группы. Правовой статус члена Общественной палаты закреплен в Федеральном законе «Об Общественной палате Российской Федерации», а также Регламенте Общественной палаты, принятом на первом заседании Палаты 22 января 2006 г.²⁸ Члены Общественной палаты имеют субъективные права и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламентом Палаты (ст. 8). Так, члены Общественной палаты вправе:

1) свободно высказывать свое мнение о любом вопросе деятельности Общественной палаты, ее совета, комиссий и рабочих групп и об организуемых ею мероприятиях;

2) участвовать в прениях на пленарных заседаниях Общественной палаты, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение о кандидатурах лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Общественной палатой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными правами, предоставленными членам Общественной палаты Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», в порядке, установленном Регламентом;

3) обращаться с вопросами к членам и представителям Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатам и представителям Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иным лицам, приглашенным на заседание Общественной палаты, выступать с обоснованием своих предложений при обсуждении вопросов, относящихся к ведению Палаты, и по порядку голосования;

4) принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях комиссий и рабочих групп Общественной палаты, членами которых они не являются;

5) принимать участие в работе временных рабочих органов Общественной палаты (согласительных комиссий, консультационных, экспертных и других групп), создаваемых в порядке, установленном Регламентом;

6) знакомиться со стенограммами пленарных заседаний, протоколами и материалами заседаний комиссий и рабочих групп, иными документами Общественной палаты²⁹.

Участие в работе Общественной палаты требует предоставления полномочий и возложения целого ряда обязанностей, выполнение которых сопряжено с затратами не только интеллектуальной и физической энергии, но и финансовых и материальных ресурсов. Кроме того, на время выполнения своих общественных обязанностей член Общественной палаты вынужден отвлекаться от всех иных дел, в том числе составляющих основной источник средств его существования и предмет профессиональной деятельности. Их приходится либо прерывать, либо доверять их выполнение другим лицам. Затраты и потери, неизбежно возникающие вследствие этого, невосполнимы.

На основании изложенного сделаем следующие выводы.

Во-первых, Общественная палата РФ призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан России, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан страны, конституционного строя России и демократических принципов развития гражданского общества. Конкретизируя содержание процесса взаимодействия граждан с перечисленными органами власти, выделим два основных направления деятельности Общественной палаты РФ – защиту прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики, ее взаимодействие с органами публичной власти, включающее в себя общественный контроль над некоторыми из них.

Во-вторых, место Общественной палаты РФ в системе институтов гражданского общества определяется, во-первых, ее особым правовым статусом как смешанного общественно-государственного института, функционирующего в сфере деятельности институтов гражданского общества, но не являющегося одним из них по ряду признаков, во-вторых, установленными законом специальными направлениями ее деятельности:

- защита прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики;

- взаимодействие с органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней, включающее в себя общественные инициативы, обращения (имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат рассмотрению соответствующими органами) и общественный контроль над некоторыми из них.