Источник: ис параграф, 12. 04
| Вид материала | Документы |
- Кодекс Республики Казахстан, 17671.28kb.
- Кодекс Республики Казахстан, 16157.46kb.
- Закон Республики Казахстан, 860.51kb.
- Источник: ис параграф, 10., 1668.83kb.
- Источник: ис параграф, 23., 441.29kb.
- Источник: ис параграф, 14., 346.35kb.
- Источник: ис параграф, 19., 420.48kb.
- Источник: ис параграф, 14., 306.3kb.
- Источник: ис параграф, 30., 706.5kb.
- Источник: ис параграф, 22., 259.2kb.
Источник: ИС ПАРАГРАФ, 12.04.2011 11:10:02
Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 102
О Стратегическом плане Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011-2015 годы
В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011-2015 годы.
2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | К. Масимов |
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 8 февраля 2011 года № 102
Стратегический план
Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан
на 2011-2015 годы
Содержание
1. Миссия и видение
2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности
3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов
4. Развитие функциональных возможностей
5. Межведомственное взаимодействие
6. Управление рисками
7. Бюджетные программы
1. Миссия и видение
Миссия:
создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств.
Видение:
эффективная национальная инновационная система, способная обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции;
национальная система технического регулирования соответствующая мировым стандартам и обеспечивающая единство измерений;
благоприятный инвестиционный климат, способствующий привлечению отечественного и иностранного капитала;
экономическое развитие обеспеченное опережающим темпом ввода объектов электроэнергетики;
рациональное и комплексное использование недр.
2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности
Создание условий для индустриально-инновационного развития
Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлены, достижением таких целей как развитие национальной инновационной системы, инвестиционное обеспечение индустриального развитие и развитие системы технического регулирования и метрологии.
В рамках развития национальной инновационной системы, на 1-ом этапе формирования основных элементов национальной инновационной системы (2005 - 2007 годы) создана финансовая и инновационная инфраструктура, включающая в себя Национальный инновационный фонд, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий, 8 региональных технопарков, 11 отечественных и зарубежных венчурных фондов.
На сегодня АО «НИФ» рассмотрено 563 проекта, в том числе: 176 инвестиционных проектов, 383 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, 4 проекта победителей ежегодного конкурса NIF$50K. По состоянию на 1 июня 2010 года завершены 46 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и 5 инвестиционных проектов в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая, химическая и медицинская промышленность, машиностроение, сельское и лесное хозяйство, сфера информационных технологий, строительство, металлургия.
В планируемый период будут созданы четыре региональных технопарка в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане., Центр коммерциализации технологий, основной задачей которого станет внедрение и продвижение на рынки отечественных инновационных разработок, а также создание и поддержание базы данных потребностей промышленных предприятий в решении реальных технических и технологических задач и имеющихся научно-технических разработок, предлагаемых для внедрения отечественными исследователями.
В качестве дополнительных элементов инновационной инфраструктуры в 2010-2011 гг. будет создан Центр металлургии в Восточно-Казахстанской области, в 2011-2012 гг. на базе организуемого Каспийского энергетического хаба будет создан Центр нефтегазовых технологий.
Не менее важной составляющей инновационного развития экономики является энергосбережение и повышение энергоэффективности.
В Казахстане энергосбережение и повышение энергоэффективности всех отраслей хозяйства является в настоящее время приоритетной задачей, с решением которой будут решены комплекс энергетических, экологических и экономических проблем.
Энергоэффективность, должна включать в себя мероприятия по модернизации основных фондов, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, привлечения масштабных инвестиций. Исходя из этого, необходимым условием реализации является использование научно-технического потенциала и нового инновационного мышления, повышение инвестиционной привлекательности энергоэффективности, как нового специализированного вида деятельности.
Внедрение энергосберегающих технологий и проектов в промышленном секторе экономики гарантирует получение многих выгод. Проведенные исследования показывают, что средства, вложенные в энергосберегающие технологии окупаются в срок от нескольких месяцев до 5-7 лет. При вводе же новых генерирующих мощностей, это займет в 2-3 раза больше времени. Также, энергосбережение и повышение энергоэффективности может дать Казахстану экономию топливно-энергетических ресурсов от 20-30 млн. тонн условного топлива в период 2011-2015 гг.
Необходимо отметить, что большая энергетическая составляющая в себестоимости любой продукции ведет к ее удорожанию и как следствие, неконкурентоспособности, уменьшению экспортных возможностей, а если продукция реализуется на внутреннем рынке - снижению благосостояния населения.
Неэффективное и нерациональное использование электрической и тепловой энергии ведет к увеличению ее выработки на ТЭЦ, ГРЭС и, соответственно, к ухудшению экологической обстановки.
Неэффективное использование угля, нефти, газа, электроэнергии и тепла в ближайшем будущем создадут проблемы в энергообеспечении страны, так как для покрытия возрастающей потребности экономики в электрической и тепловой энергии необходимо реконструировать и расширять существующие, строить новые генерирующие мощности, электрические и тепловые сети.
На данный момент существует огромная потребность в модернизации оборудования практически во всех отраслях промышленности. Промышленный сектор нашей страны по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран ЕС. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.
Министерством осуществляется разработка новых законопроектов «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности».
Инвестиционное обеспечение индустриального развития также оказывает существенное влияние на индустриально-инновационное развитие страны.
В рамках данного направления предусмотрено развитие специальных экономических и индустриальных зон. С 2001 года созданы 6 СЭЗ, которые условно можно разделить на группы: 1) промышленно-производственные зоны - «Морпорт Актау», «Оңтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Астана - новый город» в части индустриальной субзоны (ИЗ г. Астаны); 2) сервисные - «Бурабай» и «Астана - новый город» в части строительной субзоны; 3) технико-внедренческая зона - «Парк информационных технологий». Кроме того, созданы 2 индустриальные зоны в городах Астана и Караганда, при этом ИЗ г. Астаны включена в состав СЭЗ «Астана - новый город».
За годы функционирования на территории СЭЗ «Астана - Новый город» созданной в июне 2001 года на сегодняшний день зарегистрировано 255 объектов. Привлечено 976,6 млрд. тенге инвестиций, в том числе 556,7 млрд. тенге - частные инвестиции. На развитие индустриального парка, включенного в состав СЭЗ, на 2010 год выделено 2 000 000 тыс. тенге.
В настоящее время в Индустриальной зоне заявлен 39 проект на общую сумму более 170 млрд. тенге. Будет создано более 7 500 рабочих мест. Планируется ежегодно производить продукцию на общую сумму 105 млрд. тенге.
На территории СЭЗ «Морпорт Актау», созданной в апреле 2002 года, осуществлено строительство 3 заводов на общую сумму инвестиции в 93 млн. долларов США:
Завод морских металлических конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan»);
Завод по выпуску труб нефтяного сортамента;
Завод стекловолокнистых труб на эпоксидной основе (ТОО «АЗСТ»).
Также, на стадии строительства находятся 3 проекта на 500 млн. долларов:
Фармацевтический комплекс по выпуску жидких лекарственных форм и изделий медицинского назначения (ТОО «Ча-Кур» Казахстан);
Распределительный перевалочный комплекс нефти и нефтепродуктов (ТОО «Хазар-Сервис» Казахстан);
Завод металлических конструкций (ТОО «Дос Марин» Норвегия-Казахстан).
На стадии проектирования находятся 5 проектов:
Завод по производству оконных профилей, труб и фитингов из ПВХ (Компания «Funke Kunststoffe» Германия);
Комплекс по проектированию и сборке контейнеров (ТОО «T.E.S.C.O» Казахстан);
Мини-завод по переработке нефти и нефтесодержащих отходов (ТОО «ХакоОйл» Казахстан);
Аммиачно-карбамидный комплекс (ТОО «Каспий Азот»);
Производство минеральных удобрений (ТОО «Caspian Contractors Trust»).
На территории СЭЗ «Парк информационных технологий» созданной в августе 2003 года реализуется 23 проекта. В связи с уменьшением территории ведется работа по корректировке ТЭО СЭЗ «ПИТ».
На территории СЭЗ «Оңтүстік» созданной в июле 2005 года реализуются 3 проекта - ТОО «Хлопкопром-Целлюлоза», ТОО «Oxy-Textile» и АО «Ютекс-KZ», 1 проект (ТОО «Есенжол-Назар») находится на стадии разработки ПСД. Создано 400 рабочих мест. В 2010 году на строительство пожарного депо и прокладку электрического силового кабеля выделено 247 727 тыс. тенге. Строительство инфраструктуры в ближайшее время будет завершено.
СЭЗ «Бурабай» площадью - 370 га создана в январе 2008 года. В настоящее время разработан и утвержден мастер-план создания туристского центра «Бурабай», согласно которому, реализация проекта запланирована на 12 лет до 2021 года с разбивкой на семь этапов. Сумма выделенных средств на 2010 год - 19 383 тыс. тенге.
СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» создан в декабре 2007 года в целях развития нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий. Срок действия до 2032 года. Территория СЭЗ составляет 3 475,9 га. Уполномоченным органом- Министерством энергетики и минеральных ресурсов совместно с заинтересованными сторонами отрабатываются инвестиционные проекты для реализации в рамках СЭЗ. На 2010 год по двум бюджетным программам выделено 1 056 316 тыс. тенге.
В настоящее время территория Индустриального парка находится на двух площадках: первая площадка - на территории г. Темиртау, для строительства которой спроектировано и отработано ТЭО и ПСД; вторая площадка - в районе ТЭЦ-3 г. Караганды. На разработку ТЭО и ПСД освоения земель Индустриального парка были выделены бюджетные средства в размере 538 млн. тенге (40 млн. тенге - на разработку ТЭО из местного бюджета и 498 млн. тенге из республиканского бюджета на разработку ПСД).
В настоящее время ведется работа по освоению площадки индустриального парка в г. Караганде. При этом на индустриальную площадку г. Темиртау не привлечены инвесторы ввиду экономической нецелесообразности ее развития на данном этапе (наличием трудностей с подведением инфраструктуры и ее дороговизной). На 2010 год выделено 6 208 000 тыс. тенге. Срок ввода в эксплуатацию — 2011 год.
Анализ основных проблем
Законодательная часть
Действующий Закон Республики Казахстан от 6 июня 2007 года № 274 «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» требует значительного пересмотра и корректировки с учетом новых поставленных задач по индустриально-инновационному развитию Казахстана и реалий мирового экономического кризиса.
В частности, периодические изменения в Налоговом, Таможенном, Земельном кодексах не учитывают специфику создания и развития СЭЗ, а иногда идут в разрез концепции СЭЗ.
К примеру:
в Налоговом Кодексе не предусмотрено льгот для субъектов инновационной деятельности;
ограниченный перечень видов деятельности на территории СЭЗ, не распространяется на многие современные и перспективные направления индустриально-инновационного развития;
статьями 477, 478 Налогового Кодекса для юридических и физических лиц, получивших земельный участок во временное возмездное землепользование (аренда) предусмотрена плата за пользование земельным участком. Ставки платы определяются в соответствии с земельным законодательством. На территории СЭЗ предусмотрена льгота - нулевая ставка по налогу на землю. В тоже время, компании, поскольку не являются собственником земли СЭЗ, вынуждены платить плату за аренду земли, которая достаточно высока. В связи с тем, что льгота по налогу на землю не применима к участникам СЭЗ, для привлечения инвесторов необходимо освободить участников СЭЗ от платы за пользование земли;
до 2009 года Налоговым Кодексом было предусмотрено освобождение от НДС оборотов по реализации на территориях СЭЗ товаров (работ, услуг), предусмотренных для участников СЭЗ, а также обороты по реализации объектов административного и производственного назначения, строительно-монтажных работ по таким объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осуществления видов деятельности, предусмотренных на территориях СЭЗ. Однако с 2009 года данная льгота отменена, что является существенным ухудшением положения участников СЭЗ, не стимулирующим реализацию инвестиционных проектов в области информационных и инновационных технологий;
Действующим законом «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» не учитываются ограничения по ввозу и внедрению устаревших технологий и оборудования, а также применение порядка о привлечении иностранной рабочей силы, также не регулируются вопросы подготовки отечественных кадров.
Экономическая часть
Проблемы и просчеты, связанные с развитием СЭЗ наглядно показывают, что требуется серьезный пересмотр концептуальных основ и стратегии их развития. В прежних концепциях и обоснованиях создания зон не в полной мере были учтены такие важные факторы как:
выгодность экономико-географического положения и оптимальность размеров территории, ресурсная база;
наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности;
наличие кадрового потенциала.
Развитие казахстанского содержания
Другой задачей инвестиционного обеспечения индустриального развития является развитие казахстанского содержания, для правового регулирования процессов которого разработаны и утверждены более 10 актов правительства.
Утверждены Единая методика расчета казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг и Перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.
Определены меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ и услуг.
Утверждены Расчет казахстанского содержания в определении оптимальной и наиболее объективной методики расчета для всех субъектов закупок товаров, работ и услуг и Правила по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара, а также План мероприятий по укреплению мер, направленных на развитие казахстанского содержания в сфере недропользования.
Создан Единый реестр товаров, работ и услуг, производимых казахстанскими производителями, в базе которого размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95%).
Внедрена система сертификации товаров отечественного происхождения - «CT-KZ»,. наличие которой предусматривает дополнительные льготы отечественным товаропроизводителям.
Достигнут запланированный рубеж 2009 года - доля казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг системообразующих предприятий составила 60%.
Проведены республиканские форумы казахстанских производителей товаров, работ и услуг практически во всех регионах, которые позволили наладить сотрудничество крупных компаний с малыми.
В результате заключено 960 меморандумов на общую сумму 909,2 млрд. тенге, более 11000 контрактов на общую сумму 747,7 млрд. тенге.
Запущен Интернет-портал «Казахстанское содержание», где сконцентрированы планы закупок государственных учреждений и предприятий, национальных компаний и холдингов. В 2009 году размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95%).
Основные проблемы развития местного содержания.
Отсутствие собственной инжиниринговой базы на уровне мировых стандартов.
Практически отсутствуют инжиниринговые компании, способные предоставить услуги мирового уровня. Начиная от этапа аналитических исследований, предпроектных работ, ТЭО и рабочего проектирования, заканчивая технологическим сопровождением и приемкой, практически все крупные проекты на территории Казахстана обслуживаются зарубежными компаниями. Последние, в свою очередь из-за незнания специфики производства Казахстана, стандартов и ТУ изначально закладывают зарубежную составляющую. В этих условия в дальнейшем достаточно сложно переориентировать закупки в рамках готовых проектов на отечественных производителей.
Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, работ и услуг также является сдерживающим фактором развития местного содержания.
В отличие от стран ЕС, национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке стратегии экономического развития Республики Казахстан, формировании и реализации государственных программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.
Предприятия не стремятся разрабатывать и применять государственные стандарты, а используют упрощенную схему - применяют стандарты организаций (почти 80% продовольственного сырья и продукции пищевой промышленности выпускаются по стандартам организаций, в которых изначально заложены упрощенные технологии, а получаемая продукция отличается низкими потребительскими качествами).
Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлено развитием системы технического регулирования и метрологии.
На сегодняшний день Государственный фонд технических регламентов и стандартов содержит более 57 000 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят государственные, международные, национальные и региональные стандарты. На уровне государственных стандартов принято 2 800 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 1 846 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 66 %.
При этом наибольший уровень по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на такие отрасли как пищевая промышленность - 283 (61,1% или 173 - в абсолютном выражении) и дорожно-транспортная и железнодорожная техника - 271 (уровень гармонизации - 73,8% или 200 стандартов в абсолютном выражении);
Меньше всего гармонизированных стандартов в отрасли химической технологии и лакокрасочной промышленности - 77 (70,1% или 54 в абсолютном выражении), энергетики и электротехники - 77 (68,8% или 53 в абсолютном выражении) и машиностроения - 66 (80,3% или 53 в абсолютном выражении).
Ежегодно принимается порядка 350 государственных стандартов. Это в той или иной мере позволяет повышать общий уровень гармонизации на 1 -2%.
Планом работ по государственной стандартизации на 2010 год предусмотрена разработка 580 государственных стандартов для развития приоритетных отраслей экономики в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и реализации проектов Карты индустриализации Казахстана.
С целью проведения работ по стандартизации в различных отраслях экономики в республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, в состав которых входят государственные органы, производители, потребители и др.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных на основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000 и SA 8000. По состоянию на 1 января 2010 года количество предприятий, внедривших системы менеджмента составило 2 249, из них ИСО 9001 - 2207, ИСО 14001 - 184, OHSAS 18001 - 122, ИСО 22000 - 38, SA - 1. Предприятий, поставляющих продукцию на экспорт - 186, находящихся на стадии внедрения системы менеджмента - 222.
По состоянию на 1 июня 2010 года эталонная база республики состоит из 101 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 52 единиц государственных эталонов, 27 единиц рабочих эталонов и 22 единиц эталонного оборудования,
В Реестре аккредитованных субъектов зарегистрировано 185 органа по подтверждению соответствия (далее - ОПС), 526 испытательных лаборатории (далее - ИЛ), 289 поверочных лабораторий (далее ПЛ), 25 калибровочных лабораторий (далее - КЛ), 5 метрологическая аттестация методик выполнений измерений.
Вместе с тем для дальнейшего развития системы технического регулирования Республики Казахстан и создания правовой базы необходимо совершенствование основ законодательства в области технического регулирования с учетом международных требований, в том числе с учетом формирования единого таможенного союза.
Требуется адаптированное внедрение технических регламентов, которое должно балансировать интересы государства и предпринимательства, при этом важным является учет интересов Казахстана при принятии технических регламентов ЕврАзЭС, в основу которых должны быть заложены качественно разработанные технические регламенты Казахстана.
На сегодняшний день в Казахстане существует проблема доступности нормативных актов и формирования нормативно технической базы страны.
Функционирующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций. Однако он не содержит указанные выше ведомственные нормативные акты, что в дальнейшем будет значительным препятствием при взаимодействии со странами-членами ВТО по вопросам идентификации ТБТ и СФС мер.
В связи с этим необходимо создать Единый фонд технических нормативных документов, где будут сосредоточены не только нормативные правовые акты в области технического регулирования, но и многие другие технические нормативные документы по другим секторам экономики (к примеру, авиационные правила, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, строительные нормы и правила и др.).
Имеет место низкая заинтересованность предпринимательства во внедрении международных стандартов систем менеджмента (на сегодняшний день по данным статистики в республике зарегистрировано 303 527 юридических лиц, из них 2 249 предприятий внедрили и сертифицировали стандарты ИСО-9000, 14000,18000,22000, SA 8000).
Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования (в частности, эксперты-аудиторы по направлениям деятельности) недостаточно высок. В этой связи, для совершенствования испытательной базы необходимо:
модернизация действующих лабораторий;
обеспечение проведения межлабораторных сравнительных испытаний и сличений для проверки компетентности лабораторий;
Для устранения технических барьеров в торговле необходимо принятие мер по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений
Для развития системы аккредитации на международном уровне необходимо обеспечить участия органа по аккредитации в работе комитетов ILAC, IAF, РАС, а также подготовить и повысить квалификацию экспертов-аудиторов по аккредитации, технических экспертов на международном уровне.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние:
Недостаточная информационно-пропагандистская работа по принятым и разрабатываемым техническим регламентам;
низкий уровень разрабатываемых технических регламентов;
низкий профессиональный уровень разработчиков технических регламентов;
слабая работа государственных органов по адаптации и внедрению технических регламентов и государственных стандартов;
слабая унификация действующей нормативной базы в отраслях экономики с учетом требований мирового рынка.
Внутренние:
отсутствие опытных специалистов по экспертизе технических регламентов;
не на должном уровне проводится адаптация и внедрение технических регламентов;
отсутствие научно-обоснованных статистических данных и испытаний для использования их результатов при разработке технических регламентов.