Источник: ис параграф, 12. 04
| Вид материала | Документы |
- Кодекс Республики Казахстан, 17671.28kb.
- Кодекс Республики Казахстан, 16157.46kb.
- Закон Республики Казахстан, 860.51kb.
- Источник: ис параграф, 10., 1668.83kb.
- Источник: ис параграф, 23., 441.29kb.
- Источник: ис параграф, 14., 346.35kb.
- Источник: ис параграф, 19., 420.48kb.
- Источник: ис параграф, 14., 306.3kb.
- Источник: ис параграф, 30., 706.5kb.
- Источник: ис параграф, 22., 259.2kb.
Несмотря на определенные результаты, политика индустриально-инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих странам с развивающимися рынками, сохраняется сырьевая направленность развития экономики. Поэтому ключевой составляющей Стратегического плана Министерства является - создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств отечественной продукции в отраслях промышленности.
Соответственно для этого будут реализованы меры направленные на стимулирование инновационной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата, совершенствование сферы технического регулирования и метрологии, развитие казахстанского содержания, а также обеспечение сырьевыми ресурсами.
Промышленность
В 2009 году в целом промышленными предприятиями произведено продукции на 9,1 трлн. тенге, что к уровню 2008 года составило 102,7%.
В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в 2009 году объем производства продукции составил 5,5 трлн. тенге, индекс физического объема (далее - ИФО) по сравнению с 2008 годом составил 107,2%. Рост в горнодобывающей промышленности обеспечен за счет увеличения добычи сырой нефти на 8,2% и природного газа на 5,5%.
В обрабатывающей промышленности произведено продукции на 2,9 трлн. тенге, индекс физического объема по сравнению с 2008 годом составил 97,1%. Наибольшее влияние на уровень ИФО обрабатывающей промышленности оказали ИФО производства продуктов питания 102,2%, производство кокса и продуктов нефтепереработки - 104,7%, химической промышленности - 75,7%, производство прочей не металлической минеральной продукции - 91,3%, металлургическая промышленность - 96,5%, машиностроение - 82,5%.
В электроснабжении, подаче газа, пара и воздушного кондиционирования произведено продукции (товаров и услуг) на сумму 574,5 млрд. тенге, что к уровню 2008 года составило 99,0%. Основная составляющая данного показателя является производство, передача и распределение электроэнергетики на сумму 417,3 млрд. тенге, с уровнем ИФО - 98,1%.
Обрабатывающая промышленность
Горно-металлургический комплекс
Объем добычи металлических руд составил 419,8 млрд. тенге, уровень ИФО составил 104,8%. Из них добыча железной руды 135,2 млрд. тенге и добыча руд цветных металлов 284,7 млрд. тенге, с уровнем ИФО 100,1% и 107,3% соответственно. Доля добычи металлических руд в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,2% и составила 4,4%.
Объем производства продукции металлургической промышленности составил 1,08 трлн. тенге с уровнем ИФО 96,5%. Доля металлургической промышленности в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом снизилась на 2% и составила 11,8%.
Объем производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования составил 105,3 млрд. тенге с уровнем ИФО 102,4%. Доля данной подотрасли в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1% и составила 1,2%.
Основными проблемами горно-металлургического комплекса являются истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции.
В рамках данной отраслевой программы по развитию горно-металлургической отрасли планируется реализовать комплекс мер по обеспечению энергетической и транспортной инфраструктурой, подготовке квалифицированных кадров, а также ряд мероприятий направленных на обеспечение развития отрасли через совершенствование сферы технического регулирования в металлургической отрасли, создание условий по технологической модернизации предприятий и привлечения инвестиций.
Химическая промышленность
Объем производства продуктов химической промышленности в 2009 году составил 85,3 млрд. тенге с уровнем ИФО 75,7%. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом уменьшилась на 0,1% и составила 0,9%.
К основным проблемам развития химической отрасли можно отнести низкую степень переработки сырья, технологическое и техническое отставание отрасли, износ основных фондов и низкий коэффициент их обновления основных фондов, отсутствие ряда базовых производств для производства продукции дальнейших переделов.
В период с 2010 по 2014 годы предусмотрена реализация проектов, направленных на организацию комплексной переработки сырья с целью производства химической продукции высоких переделов. Предусмотрено организация производства полиэтилена полипропилена в Атырауской области, производства минеральных удобрений, специальных химикатов и потребительской химии, что в целом позволит достичь к 2014 году увеличения объемов производства химической продукции в 2 раза.
Машиностроение
В машиностроительной отрасли в 2009 году произведено продукции на 281,3 млрд. тенге, уровень ИФО составил 82,5%.
При этом доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1% и составила 3,1%.
Существующий в Казахстане спрос на машиностроительную продукцию практически полностью удовлетворяется за счет импорта, который превосходит внутреннее производство и экспорт более чем в 5 раз: объем импорта в 2009 году составил 11,2 млрд. долларов США, а внутреннее производство около 2,0 млрд. долларов США.
Развитию машиностроительной отрасли препятствуют низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции, узкая номенклатура и низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения, низкое техническое состояние активной части промышленно-производственных фондов и незначительный уровень инновационной активности в отрасли. Вместе с тем, данная отрасль имеет большой потенциал развития с учетом вступления в Таможенный союз и соответственно увеличения рынка сбыта производимой продукции и упрощения процедуры экспорта и импорта сырья и комплектующих.
Фармацевтическая промышленность
В фармацевтической промышленности произведено продукции на 14,9 млрд. тенге, уровень ИФО составил 146,1%. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась в два раза и составила 0,2%.
Произведено лекарств на сумму порядка 11,7 млрд. тенге и прочих фармацевтических препаратов на 1,8 млрд. тенге с уровнем ИФО 137,8% и 87,3% соответственно.
Проблемы существующие в отрасли в основном связаны с «узким» отечественным ассортиментом производимой продукции, несоответствие производств международным стандартам (GMP и ISO 13485) и несовершенство нормативно-правовой базы регулирующей развитие данной отрасли.
Для развития отрасли будут оказаны секторальные и проектные меры государственной поддержки в части государственной закупки лекарственных средств, обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами, разработки и внедрения технических регламентов, создания привлекательных условий для привлечения прямых инвестиций.
Стройиндустрия и производство строительных материалов
В соответствии с классификатором строительной индустрии в 2009 году произведено прочей не металлической минеральной продукции на сумму 182,6 млрд. тенге, уровень ИФО составил 91,3%. Объем производства резиновых и пластмассовых изделий в денежном выражении составил 59,7 млрд. тенге, уровень ИФО составил 92,4%. Произведено деревянных и пробковых изделий, кроме мебели на сумму 9,1 млрд. тенге, ИФО 96,7%. В прочих отраслях горнодобывающей промышленности произведено продукции на 57,1 млрд. тенге, уровень ИФО 106,6%.
Анализ потребления строительных материалов в Казахстане показал, что 75% из них составляют отрасли цементной (38%), керамической (23%), стекольной (14%) промышленности.
Среди основных проблем препятствующих развитию отрасли наиболее существенными являются высокая энергоемкость, низкая рентабельность, не позволяющей предприятиям обновлять основные фонды и инвестировать в развитие новых технологий, проблема подготовки и повышения квалификации инженерных и рабочих кадров.
В рамках реализации отраслевой программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей.
Легкая промышленность
На сегодняшний день в лёгкой промышленности Казахстана более 80% предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 80% предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 30 - 40 %.
Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением её доли в объёме промышленности страны, что сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.
Если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года сократилось до 13,7 тыс. человек, что обусловливает рост социальной напряженности.
В рамках отраслевой программы направленной на развитие легкой промышленности планируется создать стимулы для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.
В рамках секторальных и проектных меры государственной поддержки будут осуществлены мероприятия по обеспечению квалифицированными кадровыми ресурсами, снятию административных барьеров, внедрению технических, регламентов ля обеспечения надлежащего уровня качества и проработки вопроса по созданию инженерного центра по проведению научно-исследовательских работ и лаборатории по оценке качества продукции.
Обеспечение растущей потребности экономики в энергии
Единая электроэнергетическая система Казахстана работает параллельно с ЕЭС России и объединенной энергетической системой Центральной Азии.
Выработка электроэнергии в 2009 год составила 78,4 млрд. кВтч, что по сравнению с 2008 годом меньше на 1,6 млрд. кВтч или на 2,0%, что обусловлено снижением электропотребления по республике в сравнении с 2008 годом на 2,6 млрд. кВтч или на 3,3% и составило 77,9 млрд. кВтч.
Сложившаяся динамика потребления электроэнергии в республике во второй половине 2009 года позволяет прогнозировать в 2010 году рост потребления на 5,5%; производства - до 8,0%. Со стабилизацией и дальнейшим развитием экономики республики в перспективе до 2015 года прогнозируется устойчивый рост электропотребления с динамикой в среднем около 4% в год.
Анализ основных проблем
К сильным сторонам электроэнергетической отрасли относятся:
высокая доля производства электроэнергии на тепловых электростанциях, использующих дешевые угли (около 74% от общего объема производства в 2009 г.);
развитая схема системообразующих линий электропередачи напряжением 220-500-1150 кВ;
централизованная система оперативного диспетчерского управления
наличие значительного потенциала возобновляемой энергии;
параллельная работа ЕЭС Казахстана с ОЭС Центральной Азии и ОЭС России;
сформирована нормативно-правовая база для эффективного функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии;
возможности поставки электроэнергии на экспорт в ближнее и дальнее зарубежье и наличие транзита по территории республики.
К слабым сторонам электроэнергетической отрасли можно отнести:
значительную выработку паркового ресурса генерирующего оборудования, что ограничивает возможность производства электроэнергии действующими электростанциями (на ТЭС национального значения остаточный парковый ресурс составляет от 18-30%);
при высоком износе электросетевого хозяйства РК отсутствует транспарантный механизм тарифообразования и взаимоотношений РЭКов и потребителей, который фактически обеспечит восстановление изношенного оборудования, строительство новых электросетевых объектов, усиление электросетей;
дефицит маневренных мощностей для покрытия пиковых нагрузок в связи низкой долей гидроэлектростанций (около 12%) в структуре генерирующих мощностей;
неравномерность распределения генерирующих мощностей (42% установленной мощности ЕЭС Казахстана сконцентрировано в Павлодарской области);
Оценка основных внешних и внутренних факторов
На 1 января 2010 года установленная мощность электростанций в Казахстане составила 19,1 тыс. МВт, располагаемая мощность - 14,8 тыс. МВт. Разрывы и ограничения мощности составили - 4,3 тыс. МВт.
Около 41% генерирующих мощностей отработало более 30 лет, по количеству - это из 53 тепловых электростанций Казахстана 40 электростанций.
Также на развитие отрасли оказывают влияние:
существенный разрыв мощности между располагаемой и установленной мощностями на генерирующих станциях;
высокая степень изношенности электрических сетей региональных электросетевых компаний (~ 65-70%);
зависимость Западной зоны ЕЭС Казахстана (Западно-Казахстанская, Атырауская области) от поставок электроэнергии из России в связи с отсутствием электрических связей с ЕЭС Казахстана;
Другим источником обеспечения растущей потребности экономики в энергии является развитие атомной энергетики и промышленности.
Атомная энергетика обладает важными принципиальными особенностями по сравнению с другими энерготехнологиями:
ядерное топливо имеет в миллионы раз большую концентрацию энергии и практически неисчерпаемые ресурсы;
отходы атомной энергетики имеют относительно малые объёмы и могут быть надёжно локализованы, а наиболее опасные из них можно «дожигать» в ядерных реакторах;
ядерный топливный цикл может быть реализован таким образом, что радиоактивность и радиотоксичность отходов не превысят их значений для руды, из которой добывается уран.
Таким образом, ядерная энергетика потенциально обладает всеми необходимыми качествами для постепенного замещения значительной части энергетики на ископаемом органическом топливе и становления в качестве доминирующей энерготехнологии.
Элементами государственного регулирования безопасности в сфере использования атомной энергии являются лицензирование, осуществление надзора и контроля за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, разработка нормативных документов. В целом, предполагается снижение количества разрешительных документов в 2014 году по сравнению с 2010 годом на 30 %.
Для гарантированного обеспечения энергетической безопасности страны в долговременной перспективе предполагается строительство и ввод в эксплуатацию АЭС, что позволит вовлечь в топливный цикл значительные запасы урана, и более оптимально использовать имеющиеся углеводородные ресурсы.
Для решения этой задачи необходимо проведение целого комплекса подготовительных мероприятий, таких как проведение технико-экономических исследований в обоснование строительства АЭС в Республике Казахстан, выбор площадок для размещения АЭС, разработка технико-экономического обоснования строительства АЭС, формирование эксплуатирующей организации, подготовка нормативно-правовой базы для проведения тендера.
Угольная промышленность также является важной составляющей по обеспечению потребности экономики в энергии. Республика Казахстан входит в десятку крупнейших производителей угля на мировом рынке, а среди стран СНГ занимает третье место по запасам, второе по добыче и первое место — по добыче угля на душу населения.
Отрасль обеспечивает выработку в Казахстане 78% электроэнергии, практически стопроцентную загрузку коксохимического производства, имеет возможности полностью удовлетворять потребности в топливе коммунально-бытового сектора и населения.
Объем добычи угля в 2009 году составил 94,3 млн. тонн или 89,9% от уровня прошлого года. Основными причинами падения объемов добычи угля явились снижение потребления угольной продукции в целом электростанциями РК и РФ из-за экономического кризиса.
В 2010 году, согласно утвержденным Министерством программам развития горных работ угледобывающих компаний, прогнозируемый объем добычи угля составит порядка 98 млн. тонн, против 94,3 млн. тонн в прошедшем году. Темп роста - 103,9%. Прирост добычи планируется за счет увеличения потребления угля электростанциями Казахстана и Российской Федерации, стабилизации деятельности промышленных предприятий республики.
Анализ основных проблем
К сильным сторонам угольной отрасли относится избыток мощностей и большие потенциальные возможности для наращивания добычи. Так, потенциальные технические возможности развития добычи экибастузских углей оцениваются в 85,0 млн. тонн в год, тогда как нестабильное потребление, особенно экспорта, не позволяют добывать более 76,5 млн.т в 2020 году, шубаркольских углей составляют 20,0 млн.т в год, тогда как прогнозная потребность в них на внутреннем и внешнем рынках сбыта в 2020 году составляет только 13,4 млн.т. Связано это с отсрочкой строительства Карагандинской ГРЭС-4.
К слабым сторонам в обеспечении потребителей коксующихся углей следует отнести недостаточное развитие мощностей по их добыче в Карагандинском угольном бассейне.
Также существует угроза техногенных катастроф, связанных с внезапными выбросами угля и газа, высокой газоносностью угольных пластов в Карагандинском бассейне, что уже приводило к неоднократным авариям на шахтах. Слабо развиваются работы по утилизации шахтного газа-метана и снижению газообильности шахт до безопасных уровней. Что касается промышленного использования газа, то эти работы требуют длительного периода проведения научно-исследовательских и промышленных исследований с большими инвестициями.
Оценка основных внешних и внутренних факторов
недостаточно проводится работа по обновлению шахтного и карьерного фонда;
тарифная политика в транспортной сфере приводит к значительному удорожанию угля и в отдельных случаях к снижению экспортных возможностей угольщиков;
в последние годы идет старение шахтерских коллективов. Средний возраст шахтеров сегодня составляет 45-47 лет. Из-за неприоритентности шахтерского труда, тяжелых условий работы, позднего выхода на пенсию (63 года) молодежь не идет на работу на шахты и разрезы.
Обеспечение экономики сырьевыми ресурсами
В результате выполнения геологоразведочных работ по итогам 2009 года прирост запасов по некоторым основным видам полезных ископаемых составил: золота - 55,2 тонн; меди - 1318,6 тыс. тонн; молибдена 8200,8 тонн; никеля - 200,1 тыс. тонн; марганцевой руды - 66,2 млн. тонн; железной руды -524,5 млн. тонн; нефти - 45,2 млн. тонн; газа - 53,7 млрд. куб. м.
Проведены поисково-разведочные работы на 108 участках обеспечены запасами питьевой воды 509 сельских населенных пункта из 1650 первоочередных, испытывающих острый дефицит.
Завершены поисково-оценочные работы на углеводородное сырье в пределах участка Бекет-Бесоба в центральной части Прикаспийской впадины. Всего на участке Бекет-Бесоба пробурено 8 поисковых скважин. В скважине БК-2, пробуренной на северном крыле соляного купола Бекет, получены притоки нефти и газа. Таким образом, в результате проведенных работ открыто месторождение нефти и газа Бекет. Ожидаемые геологические ресурсы и запасы нефти данного месторождения составляют порядка 16,3 млн. тонн.
В 2009 году в результате мониторинга минерально-сырьевой базы республики на основе справочно-аналитической системы автоматизированная система пополнена новыми данными по 35 видам полезных ископаемых, нефти, конденсату и газу, подземным водам, создан Автоматизированный банк данных по стандартизации, метрологии и сертификации в области геологического изучения недр (558 нормативных документов).
Начата разработка Программы создания и функционирования системы геодинамического мониторинга в районах интенсивной добычи углеводородов и твердых полезных ископаемых в целях оценки, прогноза и выработки мероприятий по управлению состоянием недр.
По результатам прикладных научных исследований в области геологии и использования недр в 2009 году были составлены:
1) минерагеническая карта мезозой-кайнозойского чехла масштаба 1:1000000, используемая как основа для прогнозно-перспективных оценок основных видов полезных ископаемых;
2) карта распространения камнесамоцветного сырья масштаба 1:2000000. Созданы электронный каталог образцов с подробным описанием минералов (всего 118 образцов) и каталог месторождений, проявлений камнесамоцветного сырья гранитных пегматитов Казахстана (всего 48 объектов).
Разработана методика дешифрирования внутрискважинных видеоизображений: созданы программы и алгоритмы для трехмерных построений околоскважинного пространства различных исследуемых объектов.
Усовершенствована технология ориентирования боковых стволов скважин по запроектированным трассам для системы многоствольного бурения: разработана конструкторская документация для изготовления устройства ориентации направлений боковых стволов.
В 2009 году ликвидированы 58 самоизливающихся гидрогеологических скважин. В результате ликвидирована угроза радионуклидного и химического загрязнения на площади 234,2 тыс.м2, потери естественных водных ресурсов 33,8 тыс. куб. м/сутки.
В текущем году ликвидировано 19 нефтяных скважин, в том числе на суше - 8 скважин, в зоне затопления Каспийским морем - 11 скважин.
Всего на 1 января 2010 года ликвидировано 99 аварийных нефтяных скважин, в том числе, в зоне затопления Каспийским морем - 47, на суше - 52 скважины и 510 самоизливающихся гидрогеологических скважин.
Основные проблемы геологической отрасли:
объем добываемых полезных ископаемых превышает объем прироста запасов;
основные перспективы обнаружения новых месторождений связаны с большими глубинами и труднодоступными регионами;
отсутствие эффективных технологий извлечения металлов разведанных руд с низкими качествами, что сдерживает вовлечение их в разработку;
полная зависимость предприятий отрасли от импорта техники и оборудования для проведения всего цикла геологоразведочных работ;
зависимость от внешней и внутренней конъюнктуры рынка;
дефицит квалифицированных специалистов.