Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010-2014 годы
| Вид материала | Программа |
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет: Утвердить прилагаемую Программу, 4849.55kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1749.77kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1644.32kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую Программу, 3988.78kb.
- Программа по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 2014 годы, 1961.55kb.
- Программа по развитию горно-металлургической отрасли в Республике Казахстан на 2010, 1308.29kb.
- Ства Республики Казахстан от 18 октября 2010 года №1072 «Об утверждении Программы, 826.94kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую по развитию, 1432.96kb.
5.3. Развитие инновационной среды
Важным направлением реализации Программы станет создание условий и реализация мер для развития благоприятной инновационной среды. Оно включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы (НИС) на национальном, отраслевом и региональном уровнях.
Важным аспектом предстоящей работы в рамках Программы является формирование инновационной культуры в обществе. Он, в частности, включает пропаганду инновационной деятельности, формирование инновационной ментальности, создание обратной связи между обществом, инноваторами, бизнесом и государством.
5.3.1. Совершенствование механизмов государственного управления и координации развития Национальной инновационной системы
Система управления технологическим развитием. Для обеспечения координации работы инновационной системы национального уровня создается иерархическая система принятия решений и координации реализации инновационной политики. Высшим координирующим звеном системы станет Совет по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан, возглавляемый Премьер-министром Республики Казахстан. Положение о Совете и персональном составе разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством порядке. В концептуальном плане, согласно положениям государственной программы ФИИР на этот орган возлагается утверждение основных направлений научно-технологического развития и определение стратегии в области инновационного развития, а также выработки основных направлений технологической политики в стране.
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан уполномочено разрабатывать и реализовывать государственную политику, координировать инновационную деятельность в стране, а также несет ответственность за реализацию крупных инновационных проектов. Министерство станет рабочим органом Совета по технологической политики.
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан будет осуществлять координацию деятельности по инновационному и научно-технологическому развитию отраслевых министерств, регионов, национальных компании и институтов развития через разработку и реализацию Межотраслевого научно-технологического плана, согласование их программ инновационно - технологических развития, включая определение объемов финансирования из средств госбюджета.
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан будет ежегодно предоставлять доклад Главе государства об основных результатах инновационно - технологического развития.
Для обеспечения эффективности реализации инновационной политики будет создано Акционерное общество «Национальное Агентство по технологическому развитию» (НАТР) – единый оператор уполномоченного органа (МИНТ) в Республике Казахстан по координации процессов инновационного развития и предоставления мер государственной поддержки.
В функции Агентства будет входить: проведение работ по технологическому прогнозированию и планированию (форсайт), государственной технологической экспертизе, финансирование инновационных проектов, осуществление грантового финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов и программ, осуществление услуг по коммерциализации; управление инновационной инфраструктурой, сотрудничество с международными организациями и другое. Кроме того, Агентство будет представлять в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан экспертные заключения по всем предлагаемым мерам инновационного развития.
Реализация функций Агентства будет обеспечиваться в соответствии с государственным заданием за счет бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством.
Для выработки мер по инновационному развитию приоритетных отраслей экономики при Национальном агентстве по технологическому развитию будут созданы Отраслевые советы по технологическому развитию. Состав, положения, функции и компетенция советов разрабатываются и утверждаются Правительством в установленном порядке по предложениям уполномоченного органа совместно с отраслевыми ведомствами и территориальными органами управления. Советы включают представителей бизнеса, национальных компаний, отраслевых министерств, а также казахстанских и зарубежных ученых. Финансовое и иное обеспечение деятельности Совета по технологической политике, отраслевых советов осуществляется за счет бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством.
Система управления научными исследованиями. Уполномоченным органом, осуществляющим государственную политику в области развития науки, является Министерство образования и науки РК. Высшая научно-техническая комиссия будет на регулярной основе (раз в 4-5 лет) определять приоритеты развития фундаментальных и прикладных исследований, которые будут детализироваться на уровне отраслевых министерств в виде научных программ. Основными целями развития науки будет наращивание имеющегося потенциала фундаментальной науки для проведения исследований, ориентированных на потребности реального сектора экономики.
Предлагаемые схемы управления технологическим развитием и научными исследованиями позволят четко разграничить эти сферы. Так к системе управления научными исследованиями будут относиться фундаментальные и прикладные программы, имеющие общенаучное значение, в то время как в компетенцию системы управления технологическим развитием будут входить программы, направленные на разработку и внедрение новых технологий и продуктов по заказу бизнеса на условиях софинансирвания.
5.3.2. Развитие региональных инновационных систем
Создание полновесных региональных инновационных систем (РИС) позволит сфокусироваться на развитии определенного региона, с учетом его специфики, комплексно подойти к решению проблем местных предприятий, более тесно работать с предпринимателями, учеными и изобретателями. Это в целом даст значительный эффект в повышении инновационной деятельности по всей стране.
В состав РИС войдут региональные венчурные фонды, региональные филиалы АО «ДАМУ», технопарки, бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации и др., в функции которых будет входить: разработка, утверждение и контроль за реализацией региональных инновационных программ; формирование в регионах инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов, региональных инновационных фондов, центров коммерциализации и др.); переподготовки кадров для инновационной сферы; привлечение инвестиций для организации и развития наукоемких инновационных производств, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, модернизации и реконструкции существующих в регионе промышленных предприятий, включая финансирование инновационных проектов и др.
Координацию деятельности РИС будут осуществлять региональные офисы инноваций, которые предлагается создать при Социально-предпринимательских корпорациях (СПК). При этом методологическое руководство и координация работ всех РИС будет вестись через МИНТ и НАТР
5.3.3. Аналитическое сопровождение инновационных процессов
Для повышения эффективности реализации национальной инновационной политики в рамках настоящей Программы планируется создание системы информационно-аналитической поддержки процессов инновационного развития и проведение блока работ, в ходе которых должны будут решены следующие задачи:
проведение комплексного анализа состояния инновационной деятельности в стране;
разработка методики и проведение оценки эффективности деятельности государственных органов в осуществлении инновационной политики;
адаптация казахстанских статистических показателей к мировым стандарам;
ведение рейтинга инновационного развития Казахстана;
выработка рекомендаций по повышению эффективности инновационной деятельности.
В результате реализации данного блока работ будет получена достоверная информация о ходе инновационного развития Казахстана, проведен анализ проблем и выработаны рекомендации по повышению эффективности функционирования национальной инновационной системы.
5.3.4. Пропаганда науки и инноваций
Важным направлением предстоящей работы в рамках Программы является формирование инновационной культуры в обществе. Это, в частности, включает пропаганду инновационной деятельности, формирование инновационной ментальности, создание обратной связи между обществом, инноваторами, бизнесом и государством.
В этих целях запланированы ежегодный инновационный конгресс, конкурсы инновационных идей, конкурсы рационализаторских идей, издание журнала посвященного инновациям, журналистские премии, съемки научно-познавательных телепередач Намеченные мероприятия создадут возможности для обмена опытом, информацией и налаживанию сотрудничества между участниками инновационного процесса.
В частности, ежегодные конкурсы инновационных идей, рационализаторских предложений включит гранты для победителей. Для их освещения планируется телепередача на национальном телевизионном канале с элементами реалити-шоу, где будет демонстрироваться сам процесс внедрения инновационных идей, на примере реальных проектов. Издание популярного тематического издания позволит удовлетворить потребность казахстанского общества в научной информации об актуальных темах развития инноваций. На его страницах исследователи и аналитики получат возможность поделиться результатами своих исследований, идеями, концепциями, инновационным опытом, полезной информацией с широкой аудиторией читателей.
Создание обратной связи между обществом, инноваторами, бизнесом и государством. Важным элементом системы развития инноваций в стране является обратная связь общества и государства. Наличие обратной связи в НИС позволит Государству учитывать интересы и нужды общества и формировать более эффективно государственную политику в сфере инноваций.
Одним из инструментов для обеспечения обратной связи общества и государства является национальный инновационный портал. Инновационный портал будет являться самым современным, с технической точки зрения, национальным Интернет-ресурсом в области инноваций, способным вовлечь всех ключевых участников НИС к активному взаимодействию и обеспечить качественную платформу по принципу «единого окна». В нем будет реализованы все услуги, помогающие инноваторам на всех этапам коммерциализации инноваций, начиная от генерирования идеи, осуществления НИОКР в бизнес-инкубаторах и технопарках и заканчивая последующим внедрением разработки в производстве.
Другим очень важным инструментом обеспечения обратной связи общества и государства являются социологические опросы, анкетирование населения и бизнеса на предмет восприятия и принятия инновационной политики. Опросы и анкетирование будут проводиться на систематической через инновационный портал и вебсайты институтов инновационного развития. Такие опросы и анкетирование позволят принимать корректирующие действия при реализации инновационной политики страны.
5.3.5. Совершенствование законодательной базы
Успешная реализация данной программы требует законодательного закрепления в законе «Об индустриальной политике» Совета по технологической политике в качестве органа, определяющего приоритеты технологического развития, координирующей роли Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан в области формирования и реализации технологической политики, осуществления технологического прогнозирования, проведения технологического аудита промышленных предприятий в приоритетных отраслях, а также роли местных исполнительных органов.
Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» обеспечит правовую основу для координации инновационной деятельности в стране, коммерциализации технологий, трансферта технологий, базового финансирования, деятельности конструкторского бюро, формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях, проведения технической экспертизы, а также новые подходы предоставления инновационных грантов, в том числе на условиях софинансирования.
Будут внесены изменения в Налоговый и Земельный Кодексы Республики Казахстан, а также экологические стандарты и технические регламенты в части актуализации инструментария по административному стимулированию и давлению на модернизацию производственных активов.
Необходимые ресурсы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и инвестиций, согласно Приложению 1 к настоящей Программе.