Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»
| Вид материала | Закон |
- О недрах и недропользовании, 2306.52kb.
- Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года №2828 о недрах и недропользовании, 1163.24kb.
- Закон «О недрах и недропользовании», 2.48kb.
- О недрах и недропользовании Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года n 2828, 68.99kb.
- Курултай Республики Алтай 2012 года статья, 126.04kb.
- Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
- Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
- Закон московской области, 1654.03kb.
- Кодекс республики казахстан, 12117.19kb.
- Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
К расширенной коллегии МНГ с участием
Премьер-Министра РК от 31.01.2011г.
Проект Доклада Министра Мынбаева С.М.
Уважаемый Карим Кажимканович! Уважаемые коллеги!
Разрешите кратко изложить основные итоги работы министерства за 2010 год.
Министерство нефти и газа - как самостоятельный государственный орган работает с марта 2010 года.
В рамках совершенствования организационно-правовой базы Министерством были разработаны и приняты 61 нормативных правовых актов, это (Слайд №1):
- Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;
- 41 постановлений Правительства Республики Казахстан;
- 2 распоряжения Премьер- Министра Республики Казахстан;
- 13 нормативных правовых приказов.
Хотелось бы отметить также проведенную работу по разработке и подписанию Соглашений в сфере нефти и газа в рамках формирования Единого экономического пространства, а также по исполнению 40 поручений Главы государства, 292 – Премьера-Министра.
(Слайд №2) Все основные направления деятельности и развития нефтегазового сектора нашли отражение в Стратегическом плане МНГ на 2010-2014 годы и отраслевой Программе по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010-2014.
Это, так скажем, организационно-нормативное обеспечение нашей работы.
I. О нефти и нефтепродуктах
(Слайд №3) По оперативным данным за 2010 год нефтедобывающими компаниями республики добыто нефти и газового конденсата 79,7 млн. тонн с ростом к уровню 2009 года на 4,2%. Рассчитываем, что темпы роста добычи нефти и газового конденсата будут сохранены и к 2014 году объем составит 85 млн.тонн.
(Слайд №4) Объем экспорта нефти составил 71,2 млн. тонн и по сравнению с уровнем 2009 года вырос на 4,5%. Видим, некоторое снижение экспорта к 2014 году. Это связано с предстоящим сокращением поставок российской нефти в Казахстан в 2014 году. Соответственно эти объемы должны будут восполнены увеличением поставок казахстанской нефти на наш внутренний рынок.
Если говорить о направлениях экспорта, то основная доля приходится на КТК (40,2%), на «Атырау- Самара» (21,5%), на «Атасу-Алашанькоу»» (14,2%).
(Слайд №5) По обеспечению внутренних потребностей нефтепродуктами. По итогам 2010 года на 3 -х НПЗ переработано 13,7 млн.тонн сырой нефти или 112,8% к 2009 году. Объемы производства нефтепродуктов по видам также выросли от 7,3% до 31,1%.
В целом, Министерством в 2010 году обеспечена стабильность поставок ГСМ на внутренний рынок, преодолены скачкообразные изменения в динамике цен, были обеспечены удешевленным топливом посевные и уборочные работы, отопительным топливом - все социально-производственные объекты и учреждения на осенне-зимний период 2010-2011г.
На Слайде №6 даны объемы внутренних поставок по видам ГСМ, их цены и направления целевого использования.
В целом стабильность цен и обеспеченность внутреннего рынка нефтепродуктами, на наш взгляд, достигнута благодаря действующему специальному механизму с использованием предельных розничных цен. Работает он пока, скажем так, на договорной основе. Но важно обеспечить ему законодательную базу.
С этой целью соответствующий законопроект разработан. Сейчас он в Парламенте. Идет, правда, с трудом. Что тоже понятно.
II. По экспортным маршрутам нефти (Слайд №7)
По КТК - 15 декабря 2010 года акционерами КТК единогласно принято окончательное решение об инвестициях по Проекту расширения КТК. Определены финансово-экономические и технические параметры Проекта расширения, включая вопросы промышленной безопасности и охраны окружающей среды. Проект предусматривает увеличение пропускной способности нефтепровода КТК с 28,2 млн.т./год до 67 млн.т./год, в том числе для казахстанской нефти до 52,5 млн. т./год.
Начало строительных работ запланировано на 2-й квартал текущего года. Расширение планируется провести в 3 этапа, введя 1-й этап к 2012 году и полностью завершив Проект к 2015 году.
По нефтепроводу Казахстан – Китай. 10 декабря 2010 года был подписан акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию систем мониторинга, контроля и телекоммуникаций нефтепровода Кенкияк - Кумколь.
Таким образом, поручение Главы государства (от 05.02.2010г №93-5/351-5) по завершению строительства 1-ой очереди второго этапа нефтепровода Казахстан-Китай в срок до 15 декабря 2010 года исполнено в установленный срок.
Касательно полной проектной мощности в 20 млн. тонн в год это будет зависеть от гарантированности ресурсной базы.
Тем не менее, начались работы по первоначальному расширению пропускной способности нефтепровода Атасу-Алашанькоу до 12 млн. тонн/год путем строительства НПС №11.
Срок ввода НПС №11- 2011 год.
Казахстанская Каспийская Система Транспортировки (ККСТ)
Работы, связанные
а) с разработкой ТЭО транскаспийского сегмента совместно с Азербайджанской стороной;
б) с проработкой финансовых аспектов трубопровода Ескене-Курык продолжаются.
Это две части одного маршрута. Но, как Вы знаете, основной объем нефти по этому маршруту предлагается транспортировать после ввода в действие 2-го этапа Кашагана. Но, у нас есть вопросы по срокам его реализации. Таким образом, время для принятия инвестиционного решения по данному проекту у нас есть.
III. Газовая промышленность
(Слайд №8) По оперативным данным за 2010 год добыча газа нефтегазодобывающими компаниями республики составила 37,4 млрд. куб.м., что составляет 103,9% к уровню 2009 года.
Объем выработки товарного газа составил 21,1 млрд. куб. м. с ростом на 7,1% к 2009 году.
В 2010 году недропользователями продолжены работы по реализации Программ утилизации попутного газа, обеспечено сокращение объемов сжигаемого газа с 1,7 млрд. куб.м. до 1,3 млрд. куб.м.
В соответствии с так называемым Соглашением о своп- операциях в 2010 году обеспечена поставка газа из Узбекистана и России в объеме 3,3 млрд. куб. м. для населения южных и Костанайской областей.
Кроме того, между ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» 14 декабря 2010 года подписан протокол о поставках газа для этих регионов и в 2011 году в объеме 4,4 млрд. куб.м. по цене 85 долл.США/тыс.куб. м, т.е. цены остались на уровне 2010 года.
(Слайд 9) Это объемы потребления газа на внутреннем рынке, объемы экспорта и транзита. Рост по всем позициям.
(Слайд №10) В 2010 году в рамках бюджетной программы 024 «Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на развитие газотранспортной системы» из республиканского бюджета было выделено 12,1 млрд. тенге.
Это введенные объекты и те, по которым строительство продолжаются.
За каждым из них десятки газифицированных сел и сотни тысяч новых потребителей. Соответствующая информация есть в справке.
(Слайд №11) В октябре 2010 года завершено строительство газопровода Казахстан-Китай и утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию построенного объекта 2-ой нитки линейной части магистрального газопровода Казахстан-Китай.
Газопровод Казахстан-Китай на сегодняшний день уже введен в действие и эксплуатируется в двухниточном режиме.
Кроме того, по Вашему поручению, Карим Кажимканович, для стабильного обеспечения газом южных регионов страны были построены 3 перемычки между магистральными газопроводами «БГР-ТБА» и «Казахстан-Китай».
Это дало эффект уже этой зимой. Прямо в эти дни в условиях ограничения поставок газа из Узбекистана это позволяет направлять в г.Алматы и Алматинскую область туркменский газ. Без перемычки это было бы невозможно.
Как Вы помните раньше в холодные зимние периоды мы всегда имели существенные ограничения по объемом газопотребления в этом регионе.
(Слайд №12) В течение 2010 года проведена подготовительная работа к началу строительства газопровода Бейнеу-Бозой-Шымкент:
- ратифицирован Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством РК и Правительством КНР о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай от 18 августа 2007 года, где Бейнеу-Шымкент рассматривается как второй участок газопровода;
- определена схема финансирования казахстанско-китайской проектной компании;
- утверждена проектная документация.
И 21 декабря 2010 года Глава Государства дал старт реализации проекту путем закладки камня на КС «Бозой».
Каковы задачи на 2011 год в нефтегазовой сфере?
Разрешите, не комментируя традиционные задачи по увеличению объемов добычи, транспортировки, переработки и экспорта нефтегазового сырья, остановиться на ряде других содержательных задач:
1. 2011 год - это год входа в ЕЭП. Нам надо ратифицировать 2 Соглашения в нефтегазовой сфере. И это в определенной мере меняет конфигурацию нашего внутреннего рынка.
Должен заметить, что в ходе переговорного процесса Правительству удалось сохранить поставки российской нефти на ПНХЗ до 01 января 2014 года в размере до 7 млн.тонн ежегодно.
Российская сторона резонно ставила вопрос. Казахстан добывает 80 млн.тонн нефти в год, экспортирует 73 млн.тонн, на внутренний рынок поставляет 7 млн.тонн при потребности 13 млн.тонн. Почему Россия должна поставлять недостающие 6 млн.тонн на внутренний рынок Казахстана? Причем без экспортной пошлины. Бюджет РФ при этом теряет более 2 млрд. $ ежегодно. Соответственно в чуть меньшей сумме это доходы казахстанского бюджета. Этот вопрос был решен в контексте всех других аспектов создания ЕЭП и поставки российской нефти будут сохранены до 01 января 2014 года.
Но это означает, что за переходный период до 2014 года мы должны решить вопрос нашего самообеспечения нефтью. Соответствующий план подготовлен. Он включает вопросы подготовки мощностей нефтепроводов, модернизации НПЗ, регулирования поставок на внутренний рынок и другие.
2. В связи с ЕЭП я отдельно хотел бы выделить вопрос ценообразования на нефтепродукты. И в этом году он особо важен. С 1 июля текущего года будут убраны таможенные посты. Будет свободное перемещение товаров, в том числе и ГСМ. Это означает равные или почти равные цены на нефтепродукты в России и Казахстане. Но это не должно означать возврат к бесконтрольности поставок и цен на внутреннем рынке. Нужен механизм нивелирующий, по крайней мере, их скачкообразную динамику. В этой связи проект Закона в Парламенте актуален. Есть попытки его существенной ревизии. Но, пользуясь присутствием депутатов, прошу поддержки в этом вопросе. Тогда и спроса с нас не должно быть.
Накопились содержательные вопросы в газовой сфере.
3. В частности, это также вопрос ценообразования на внутреннем рынке. Должен сказать, что, на сегодня, кроме того, что цены доминантов регулируются Агентством по регулированию естественных монополий, каких-либо других содержательных обоснований, общеэкономического видения в этом вопросе нет.
Между тем и по линии ВТО и по линии ЕЭП звучат рекомендации по открытию газового рынка. Правительство отстояло приоритетность поставок газа на внутренний рынок. Любые поставки за пределы Казахстана могут осуществляться после удовлетворения внутренних потребностей. Но это не означает, что на внутреннем рынке не должно быть системы, в частности ценообразования. Они здесь различаются в 20 и более раз.
Необходимо системно решить этот вопрос совместно с Министерством экономики и другими госорганами. Соответствующие предложения министерством сформированы.
4. В прошлом году мы работали над проектом Закона «О газе и газоснабжении». В свете переговорного процесса его предстоит подкорректировать. Это серьезная задача на 2011 год. Надо его принять.
5. Вопрос утилизации и, в частности, сжигания газа.
Надо признать, проблемы есть. Я имею ввиду многократное продление сроков утилизации, имеющиеся факты занижения объемов сжигания газа, и другие.
Во исполнение соответствующих поручений Главы государства, и опираясь на новый закон «О недрах и недропользовании» министерство подготовило ряд предложений, которые требуют обсуждения в Правительстве, поскольку затрагивают бюджетные вопросы.
6. Наконец, разрешите не перечислять в качестве задач необходимость реализации конкретных инвестиционных проектов. Это и так ясно. Эти вопросы подробно освещены в предыдущих докладах.
IV. Недропользование
1. 01 января 2011 года количество действующих контрактов на недропользование по углеводородному сырью составило - 206, в т.ч.:
- разведочных Контрактов – 70;
- совмещенных Контрактов по Разведке и Добыче - 68;
- добычных Контрактов – 52;
- контрактов по разведке и добыче, осуществляемых на условиях Раздела Продукции (Контракты СРП), плюс стабилизированный контракт ТОО "Тенгизшевройл" – 16.
Из них за 2010 год заключено 9 новых контрактов. Немного. Причем 4 из них с КМГ, часть - это переходящие от разведки к добыче. В соответствии с поручением Главы государства Министерство нефти и газа по прежнему сосредоточено не столько на предоставлении новых месторождений и участков, сколько на упорядочении работы по ранее подписанным соглашениями.
В этой связи из-за невыполнения контрактных условий министерство за 2010 год расторгло 28 контрактов. Основная причина – невыполнение финансовых обязательств.
2. 2010 год явился годом определенных сдвигов в вопросе казахстанского содержания. Как вы знаете, в январе 2010 года были приняты поправки в Закон «О недрах и недропользовании» по казахстанскому содержанию.
На этой основе были утверждены новая (единая) методика исчисления казахстанского содержания. Упорядочена статистическая отчетность. Мы стали получать более менее достоверные данные. В результате по многим недропользователям процент казахстанского содержания, в частности, по товарам значительно снизился. Достоверная отчетность - это первый шаг к системной работе.
Как следующий шаг количество контрактов, не содержащих цифровые обязательства по казахстанскому содержанию, в 2010 году сократилось со 137 до 60. При этом, с 19 компаниями в январе т.г. уже проведены встречи, по итогам которых они обязались пересмотреть свои контрактные обязательства. С остальными 41 компанией с 1 по 4 февраля текущего года будут проведены встречи по вопросам приведения контрактов в соответствие с требованиями нового Закона.
Понятно для увеличения казахстанского содержания необходимы конкурентные товары, услуги отечственного поисхождения. Но нужно стимулировать и спрос на них. Без критической массы и того и другого не обойтись.
3. Продолжена работа по крупным проектам Кашаган, Карачаганак.
По Кашагану мы находимся на стадии так называемой Опытно-промышленной разработки. Сроки начала комерческой добычи те же - 2012-2013гг. Вопросов оперативного управленческого характера много, но они решаются в рабочем порядке. Сложнее с последующим 2-м этапом. Пока полномочный орган не может утвердить представленную концепцию по критерию эффективности.
По Карачаганаку. Переговоры идут. Думаю в конструктивном русле. О результатах говорить рано.
О задачах в этой сфере на 2011 год:
Здесь также вся текущая работа, включая крупные проекты, должна быть продолжена.
Хотел бы кратко остановиться на некоторых пунктах, которые в текущем году Правительство определяют как специальные задачи для министерства в 2011 году. Это:
1. Разработка проекта новой редакции Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и по реагированию на них в море и в внутренних водоемах Республики Казахстан.
Предварительная работа показывает, что в свете событий в Мексиканском заливе может быть придется выйти с инициативой по отдельному законодательному акту.
2. Разработка и доводение до подписания соответствующих соглашений по месторождениям Имашевское, Хвалынское, Центральная, Сатпаев.
3. Продолжены работы по казахстанскому содержанию.
V. Нефтехимическая промышленность
(Слайд №13) Как Вы знаете, в Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010 – 2014 годы и Карту индустриализации Казахстана на 2010 - 2014 годы включены проекты:
- «Строительство интегрированного газохимического комплекса» в Атырауской области;
- «Производство дорожного битума на Актауском заводе пластических масс»;
- «Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов».
Все эти проекты прошли этапы технико-экономических и проектных работ, в настоящее время начаты этапы строительства.
По проекту «Строительство интегрированного газохимического комплекса» в Атырауской области нами был заслушан подробный доклад председателя Правления ТОО «Объединенная химическая компания» г-на Ердебай Д.И.
По проектам «Производство дорожного битума на Актауском заводе пластических масс» и «Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов» выступил председатель Правления АО «НК «КазМунайГаз» Кабылдин К.М. Разрешите мне их не комментировать.
VI. (Слайд №14) Последнее, как Вы знаете, уважаемый Карим Кажимканович, при реорганизации министерства был образован Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе, на которого возложены контрольные и реализационные функции в области недропользования в отношении углеводородного сырья, нефтегазовой, нефтехимической промышленности и его транспортировки.
Согласно действующему законодательству на Комитет возложены следующие функции:
- 14 видов государственного контроля в нефтегазовом комплексе;
- выдача 6 видов разрешительных документов при проведении нефтяных операций;
- лицензирование по 2 видам и 24 подвидам деятельности в нефтегазовой сфере, в том числе нефтегазовых производств.
При этом на сегодняшний день штатная численность Комитета составляет 5 человек.
Учитывая поставленные задачи перед Министерством, Карим Кажимканович, разрешите ещё раз поднять вопрос о расширении численности Комитета с созданием территориальных подразделений в регионах республики.
Спасибо за внимание.