Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 2012 годы

Вид материала

Информационно-коммуникационные технологии и связь
Жилищно-коммунальный комплекс
Основные цели и задачи по развитию конкуренции
Целевые показатели развития конкуренции
План мероприятий по развитию конкуренции
Общие показатели развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе
Показатели снижения административных барьеров
Показатели развития конкуренции в отдельных отраслях экономики

Подобный материал:

1 2 3

Динамика структуры аптечных предприятий и организаций автономного округа по формам собственности за период 2005 – 2009 показывает увеличение общего числа аптечных организаций и предприятий за счёт устойчивого увеличения числа частных аптечных предприятий. Увеличение частных учреждений в сравнении с 2005 годом на 38% и уменьшение муниципальных и государственных на 7,3%.

Информационно-коммуникационные технологии и связь

Развитие конкуренции на рынке услуг в области информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе почтовой, зависит от совершенствования правового регулирования и относится к компетенции органов государственной власти федерального уровня.

На территории автономного округа будут созданы условия, предоставляющие равный доступ всех участников рынка информационно-коммуникационных технологий и связи к имущественным, земельным и иным ресурсам, находящимся в ведении органов государственного и муниципального управления.

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие конкурентной среды жилищно-коммунального комплекса является основным из наиболее существенных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства автономного округа.

Рынок жилищных услуг в автономном округе является потенциально конкурентным и представлен 102-мя предприятиями среднего бизнеса частной и смешанной форм собственности, из которых доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципальных образований в автономном округе, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, составляет 84%.

Очевидны коренные преобразования в системе управления жилищным фондом. По состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов (далее – МКД), в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления домами, от общего количества МКД, в которых должен быть выбран способ управления (7 755 МКД), составила 45,82%, что выше по сравнению с показателями на 1 января 2008 года в 4 раза (на 1 января 2008 года – 11,2%, на 1 января 2009 года – 33,2%). Приоритет при выборе способов управления отдаётся собственниками управляющей организации. Так, из 3 553 МКД:

в 2 555 МКД собственники выбрали управление управляющей организацией (32,95%);

управление товариществом собственников жилья и жилищно-строительным кооперативом (далее – ТСЖ, ЖСК) выбрано собственниками в 507 МКД (6,54%), в которых действуют 77 ТСЖ и 1 ЖСК;

непосредственное управление МКД путём самостоятельного заключения договоров на обслуживание, ремонт общего имущества и предоставление коммунальных услуг принято собственниками в 491 МКД (4,15%).

По результатам 150 открытых конкурсов, проведённых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление РФ № 75), выбраны управляющие организации для 3 839 МКД (49,5%).

Данные факты подтверждают процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. Но существует ряд проблем, на которых необходимо заострить внимание окружных и местных органов власти, а именно:

суровые климатические условия, предъявляющие к содержанию домов высокие требования по наличию специализированных материальных, технических и трудовых ресурсов, которыми в большей части располагают муниципальные организации, деятельность которых поддерживается ОМСУ;

полное отсутствие развития рынка жилищных услуг в сельских муниципальных образованиях (на рынке услуг преимущественно действуют муниципальные унитарные предприятия как жилищные, так и коммунальные, выбор способа управления осуществляется исключительно путём конкурсного отбора управляющих компаний ОМСУ);

высокий процент износа жилищного фонда – 45,2%, что является существенным препятствием к полному охвату и заинтересованности управляющих компаний к управлению такого жилищного фонда;

высокая стоимость капитального ремонта и, как следствие, высокая доля софинансирования расходов за счёт собственников, что затрудняет процесс вовлечения собственников в программы капитального ремонта;

низкий уровень знаний граждан в вопросах жилищных прав и обязанностей собственников и нанимателей.

Коммунальный комплекс автономного округа представлен 113 организациями, из них: организации с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 % – 76 единиц или 67,3%.

Организации коммунального комплекса нельзя относить только к сфере услуг (в традиционном понимании сферы услуг) – эти организации являются производителями коммунальных ресурсов, а также правообладателями объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому и подход к решению их проблем должен отличаться от подходов жилищного сектора.

Анализ деятельности коммунальных предприятий автономного округа показывает, что в настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкуренции являются:

краткосрочность действия тарифных планов и привязка тарифного регулирования к бюджетному процессу, планирование в котором осуществляется на срок не более трёх лет;

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, потери энергоносителей при транспортировке до потребителя;

низкий процент охвата потребителей приборами учёта коммунальных ресурсов;

финансовая зависимость коммунального сектора от бюджетов через механизмы дотирования убытков;

неустойчивость финансового состояния большинства организаций коммунального комплекса, не гарантирующая его платёжеспособность и инвестиционную привлекательность (капитальных вложений) в долгосрочной перспективе в границах допустимого уровня риска;

отсутствие инвентаризации и государственной регистрации значительного количества объектов коммунального сектора;

нехватка качественного производственного и управленческого персонала в коммунальном секторе.

Однако сектор коммунальных услуг обладает факторами, которые могут и должны повлиять на рост инвестиционной привлекательности отрасли:

во-первых, на рынке коммунальных услуг любой поставщик по сути является субъектом естественной или локальной монополии,

во-вторых, этот рынок характеризуется устойчивым и неэластичным спросом (по цене и доходам потребителей) со стороны потребителей.

Транспорт

Характеристики транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

На текущий момент транспортный комплекс автономного округа включает следующие виды транспорта: железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, внутренний водный, морской и воздушный.

Однако их развитие по территориям неравномерно, общая плотность транспортных сетей общего пользования крайне низка, опорная сеть наземного транспорта отсутствует, общая внутренняя связность территории не обеспечена, транспортные издержки избыточно велики.

Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам государственной деятельности. Основная цель развития транспортного комплекса автономного округа – создание условий для улучшения социально-экономического положения автономного округа путём снижения совокупных транспортных издержек, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг.

Конкурентная среда на территории автономного округа в области воздушного транспорта характеризуется следующими значениями.

Аэропорты, осуществляющие деятельность на территории автономного округа, отнесены к субъектам естественных монополий, в связи с чем конкуренция на товарном рынке аэропортовых услуг отсутствует.

Наличие предпосылок для развития конкуренции на товарном рынке перевозок пассажиров, багажа и грузов, а также выполнения авиационных работ обусловлена:

наличием на территории автономного округа наземной инфраструктуры двух перевозчиков-эксплуатантов воздушных судов;

возможностью выполнения авиационных работ иными перевозчиками по итогам проводимых Администрацией автономного округа, администрациями муниципальных образований, структурными и дочерними предприятиями ОАО «Газпром», другими пользователями авиационных услуг торгов на выполнение авиационных работ;

вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах».

В сфере водного транспорта конкуренция на территории автономного округа обусловлена наличием на территории автономного округа и за его пределами перевозчиков, способных осуществлять транспортное обслуживание пассажиров и перевозку грузов на внутренних водных путях в границах автономного округа.

В целях создания конкурентной среды на рынке перевозок пассажиров и багажа воздушным и водным транспортом по регулируемым исполнительными органами государственной власти автономного округа тарифам отбор транспортных организаций для выполнения перевозок на условиях предоставления субсидий осуществляется на конкурсной основе. Отбор организаций производится в соответствии с положениями нормативного правового акта автономного округа, прошедшего экспертизу на коррупционность.

Развитие конкуренции в области воздушного и водного транспорта ограничивается:

высокими административными барьерами;

спросом на транспортировку грузов, пассажиров и багажа;

техническим состоянием транспортных средств и наземной инфраструктуры транспортных организаций;

финансовыми возможностями организаций в части наличия собственных средств для развития производства и ограниченными финансовыми средствами инвестиционной программы автономного округа.

Развитие водного транспорта предусматривает модернизацию и обновление флота, улучшение его технических и экологических характеристик.

К основным участникам рынка железнодорожных транспортных услуг на территории автономного округа относятся следующие организации железнодорожного транспорта, субъекты естественных монополий: Северная железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги», Свердловская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Ямальская железнодорожная компания», Федеральная пассажирская компания – дочернее общество ОАО «Российские железные дороги». В условиях формирующегося рынка услуг на железнодорожном транспорте и продолжающейся структурной реформы отрасли, основной тенденцией на рынке является сокращение доли грузовых перевозок в вагонах ОАО «РЖД» в связи с активной конкурентной деятельностью независимых операторов. В последнее время на рынке транспортных услуг появились иные альтернативные перевозчики и операторы подвижного состава, которые стали появляться на рынке в связи с демонополизацией этого рынка. Кроме этого, существуют предприятия технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на их территориях и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд.

К участникам рынка автомобильных транспортных услуг на территории автономного округа относятся предприятия муниципального сектора, которые оказывают основные услуги населению в городских пассажирских перевозках транспортом общего пользования, частные перевозчики, оказывающие транспортные услуги населению в грузовых и пассажирских перевозках, перевозчики предприятий такси. Участники рынка автомобильных транспортных услуг, действующих по хозяйственным договорам в интересах крупных предприятий реального сектора экономики, в частности предприятий ТЭКа. Кроме этого, существуют предприятия технологического автомобильного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на их территории и выполнения начально-конечных операций с грузом для собственных нужд.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на железнодорожном транспорте:

В соответствии с действующим законодательством железнодорожный транспорт общего пользования представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Поэтому основными факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

доминирующее положение, связанное с деятельностью железных дорог, имеющих статус субъекта естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры, т.е. железнодорожных путей;

доминирующее положение железных дорог на рынке железнодорожных перевозок;

устаревшая модель организации работы железнодорожного пассажирского комплекса в дальнем и пригородном сообщении;

факторы технического плана, когда на рынке транспортных услуг имеют место иные факторы, влияющие на развитие конкуренции;

развитие конкуренции и создание организационно-правовых условий развития независимых перевозчиков непосредственно связано с вопросом совершенствования государственного регулирования железнодорожного транспорта;

факторы экономического развития осваиваемых районов и улучшение их сообщений с транспортной системой страны (отсутствие транспортного сообщения).

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на автомобильном транспорте:

отсутствие оптимальной маршрутной сети, по причине недостаточного развития сети автомобильных дорог региона, несоответствие современным требованиям объектов транспортной инфраструктуры;

фактор безопасности дорожного движения, не все претенденты в перевозчики в состоянии качественно выполнить требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте;

высокий уровень износа парка подвижного состава транспортных организаций;

низкий уровень стимулов у автоперевозчика по обновлению парка транспортных средств, осуществляющих пассажирские и грузовые перевозки, внедрения на них технических средств по контролю соблюдения водителями правил дорожного движения и режима работы;

психологический фактор, связанный с желанием перевозчика демпинговать и отсутствием желания заниматься добросовестной конкуренцией.

Принимаемые и планируемые меры по снятию ограничений:

стимулирование автоперевозчиков к обновлению парка транспортных средств, осуществляющих перевозки, внедрению на них технических средств по контролю соблюдения водителями правил дорожного движения и режима работы;

меры по обеспечению обустройства, своевременного и качественного ремонта, а также надлежащего содержания проезжей части и другой инфраструктуры автодорог субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

реализация мер повышающих безопасность дорожного движения, направленных на снижение ущерба от дорожно-транспортных происшествий в рамках программы «Безопасности дорожного движения»;

поиск и внедрение новых автотранспортных технологий и решений управления транспортными потоками, пассажиропотоком;

изучение транспортных проблем, сокращающих возможности прихода новых участников на соответствующий рынок, и планирование мер, которые не будут способствовать повышению цен на транспортные услуги;

формирование единого транспортного пространства на территории автономного округа за счёт строительства новых транспортных инфраструктурных объектов в рамках реализации проектов.

Мероприятия по развитию конкуренции на рынке транспортных услуг:

направление бюджетных средств на совершенствование объектов транспортной инфраструктуры и обновление парка подвижного состава транспортных организаций;

создание организационно-правовых условий для формирования института профессиональных перевозчиков, что должно являться условием развития конкуренции и удовлетворения растущего спроса на услуги транспорта;

повышение инвестиционной привлекательности автотранспортного бизнеса;

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард».

Подпрограммой «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010 – 2015 годы» предусматривается:

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард» и «Салехард – Надым» как составных частей железнодорожной сети «Полуночное – Обская – Надым»;

строительство железнодорожных линий «Полуночное – Обская – Салехард» протяжённостью всего 856 км (в т.ч. по автономному округу – 248 км);

строительство железнодорожной линии «Салехард – Надым» протяжённостью 406 км;

строительство мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехарда протяжённостью 2, 440 км.

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 года предусматривается достройка железнодорожной линии «Обская – Бованенково» протяжённостью 331 км.

Туризм

Туризм является новой развивающейся на территории автономного округа отраслью. Состояние конкурентной среды на рынке туристских услуг в значительной степени обусловлено стоимостью услуг, состоянием инфраструктуры и наличием возможности доступа к ней. В реестрах субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов автономного округа в настоящее время зарегистрировано 55 гостиниц, 29 турфирм, 19 музеев, 17 заказников и заповедников, 13 баз отдыха, 18 национальных общин (всего – 151 предприятие). По формам собственности предприятия распределены следующим образом: частная (46,1 %), государственная (43 %), ведомственная (10,9 %).

Туризм является рынком сбыта продукции народных и художественных промыслов и ремёсел. В данном случае проявляется мультипликативный характер отрасли. В автономном округе осуществляют ремесленную деятельность 11 предприятий. Данную деятельность можно отнести к традиционным отраслям хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, наряду с оленеводством, охотой и рыболовством.

Уже сегодня въездной турпоток региона формируется благодаря этнографическому туризму – важному аспекту культурно-познавательного туризма. В настоящее время этнотуризм – один из наиболее активно развивающихся сегментов рынка туристических услуг. При правильной организации бизнеса этнографические объекты туристического показа привлекают большое число посетителей, а по уровню рентабельности превосходят традиционные виды туризма.

Основные цели и задачи по развитию конкуренции

в автономном округе

Основными целями государственной политики по развитию конкуренции в автономном округе являются:

сокращение прямого участия органов государственной власти и местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

создание условий, необходимых для возникновения и развития справедливой конкуренции;

создание условий хозяйствования, обеспечивающих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов;

создание условий, стимулирующих повышение качества товаров, выполнения работ, оказания услуг;

содействие увеличению количества хозяйствующих субъектов;

стимулирование производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг;

стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.

Основными задачами, решение которых обеспечит достижение поставленных целей, станут:

реализация Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, предусматривающей развитие инфраструктуры региона;

реализация мер по снижению административных ограничений при входе на хозяйствующие рынки;

развитие малого и среднего предпринимательства в регионе;

оптимизация мер государственного регулирования экономики;

реализация мер эффективной государственной поддержки отдельных отраслей экономики;

привлечение инвестиционных ресурсов и поддержка инвестиционной деятельности.

Наиболее перспективными для развития конкуренции в ближайшем периоде являются сфера жилищных услуг, розничная торговля и фармацевтическая деятельность в труднодоступных отдалённых населённых пунктах, производство сельскохозяйственной продукции, платная медицинская деятельность, туризм, услуги общественного транспорта.

Целевые показатели развития конкуренции

в автономном округе

В целях оценки результативности и эффективности мер, принимаемых для развития конкуренции на территории автономного округа, определены целевые индикаторы (приложение № 1 к настоящей Программе).

Среди них:

индикаторы общих показателей развития конкуренции в автономном округе, заданные согласно методике Минэкономразвития Российской Федерации;

индикаторы снижения административных барьеров для деятельности субъектов хозяйствования;

индикаторы развития конкуренции в отдельных отраслях экономики.

План мероприятий по развитию конкуренции

в автономном округе

План мероприятий по развитию конкуренции в автономном округе разработан на основе данных оценки конкурентной среды в регионе, конкурентных преимуществ автономного округа, утверждённой Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и задач по снижению административных ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов в регионе (приложение № 2 к настоящей Программе).

Он включает следующие разделы:

мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров;

мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

мероприятия, направленные на повышение эффективности региональной системы бюджетных закупок автономного округа;

мероприятия, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики.

Приложение № 1

к Программе развития

конкуренции в Ямало-Ненецком

автономном округе на 2010 – 2012 годы

Целевые показатели развития конкуренции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

№ п/п	Наименование мероприятия	Наименование индикатора	Единица измерения	2010	2011	2012
Общие показатели развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе
1.	Общая система показателей (в том числе количественных и качественных) регулярного мониторинга конкурентной среды, а также система постоянного анализа и оценки воздействия на конкурентную среду решений, принимаемых органами власти	Будут заданы по мере разработки и утверждения методики Минэкономразвития Российской Федерации
2.	Развитие малого и среднего предпринимательства	количество малых предприятий на 100 000 населения	шт.	470	480	490
		общий объём продукции, произведённой малыми предприятиями	млрд. руб.	26,8	28	30
		среднесписочная численность работников, занятых в малых предприятий	тыс. чел.	23,5	24,3	25
Показатели снижения административных барьеров
1.	Стандартизация и регламентация деятельности органов власти	доля утверждённых административных регламентов предоставления государственных услуг от общего количества государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти	%	75	90	100
2.	Создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»	количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров	ед.	76	80	85
3.	Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти	доля государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, информация о которых размещена на Портале государственных услуг	%	85	100	100
Показатели развития конкуренции в отдельных отраслях экономики
1.	Развитие торговли	обеспеченность населения Ямало-Ненецкого автономного округа торговыми площадями	кв.м на 1000 жителей	550	555	560
1.	Развитие торговли	обеспечение темпов роста оборота розничной торговли Ямало-Ненецкого автономного округа	млн. рублей	102117,2	111359,2	120358,8
2.	Здравоохранение	доля частных организаций, участвующих в системе ОМС и реализации программы государственных гарантий, в общем количестве частных организаций	%	0	10	20
3.	Жилищно-коммунальный комплекс	доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности в общем объёме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства	%	42	45	47
		доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе	%	73	80	80
		доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов	%	87	87	87
		доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса	%	43,5	45	47
		доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами от общего количества домов, в которых должен быть выбран способ управления	%	49,5	55	60
		уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	47,5	47	46
4.	Туризм	количество обслуженных туристов	тыс. чел.	25	30	35
		количество принятых туристов	тыс. чел.	16	20	25
		количество организаций предоставляющие туристические услуги	шт.	30	32	34

Blog

Об утверждении Программы развития конкуренции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 2012 годы