Geum.ru

В в части обсуждения положений проекта федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Наиболее острые вопросы
Дополнительно сообщаем
Подобный материал:
Рекомендации Министерства образования Калининградской области в в части обсуждения положений проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в рамках педагогических совещаний (август 2011 г.) в муниципальных образованиях


 Цель законопроекта - обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с реализацией права на образование и обеспечением государственных гарантий прав граждан РФ в сфере образования, в том числе возникающие в процессе реализации прав и обязанностей лиц при получении образования различного уровня, как за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами, в связи с деятельностью образовательных организаций, основанных на различных формах собственности, а также в процессе государственного регулирования и контроля исполнения законодательства в области образования.

Законопроектом, в частности, предусматривается   законодательное оформление таких важных аспектов, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. Ряд положений направлен на обеспечение открытости системы образования, в том числе путем закрепления реальных механизмов участия заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, информационной открытости и обязательной публичной отчетности образовательных организаций вне зависимости от организационно-правовых форм и др. Одной из первоочередных задач законопроекта является регламентация приема в образовательные учреждения как важнейшего механизма реализации права на образование и соответствующих государственных гарантий.

Проект закона предусматривает следующие новации:

1) В рамках системы образования осуществляются общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) и профессиональное обучение. Изменяется система уровней образования (образовательных цензов). Общее образование включает в себя следующие уровни образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование. Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) устанавливаются по уровням образования, в том числе для дошкольного образования и «третьего» уровня высшего образования.

2) Расширяется круг лиц, имеющих право осуществлять образовательную деятельность;

3) совершенствуются типы и виды образовательных организаций;

4)Сохраняются все права и меры социальной поддержки обучающихся;

5) Сохраняются все права (академические и трудовые) и меры социальной поддержки педагогических работников;

6) Вводится кредитно-модульная система организации образовательного процесса при реализации профессиональных образовательных программ;

7) Закрепляются права граждан на получение образования за счет бюджетных средств в образовательных организациях различных форм собственности и организационно-правовых форм;

8) Вводятся новые экономические институты в сфере образования: образовательное кредитование, частно-государственное партнерство, ведение единого государственного реестра объектов образовательной деятельности;

9) Законопроектом предусматривается, что услуги по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста могут оказываться индивидуальными предпринимателями, в том числе в рамках индивидуальной педагогической деятельности.

10) Предусматривается возможность реализации основных образовательных программ общего образования, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными программами в целях получения обучающимися начальных знаний и навыков о профессии и подготовки обучающихся к продолжению образования по соответствующему направлению подготовки.

12) Допускается интеграция основных образовательных программ общего образования с дополнительными предпрофессиональными программами в области физической культуры и спорта, а также с дополнительными предпрофессиональными программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.

Наиболее острые вопросы

1) При существующем положении дел муниципалитет сам гарантирует, где и как получить общее образование. Исходя из этого, возможны различные стратегии. Если за школами не закреплены определённые жилые дома – очереди неизбежны, а семьи имеют риск не попасть в ближайшую школу во дворе. Но если таковое закрепление осуществлено – выбирать школы нельзя. Поэтому необходимо обеспечить разумное сочетание этих стратегий.

2) Абсолютного рецепта по поводу законодательного решения проблемы обеспечения достойной заработной платы не существует. Бюджетный сектор всегда зависим от того, сколько «смогла заработать» экономика. Однако в последнее время отрабатываются современные финансово-экономические механизмы, позволяющие более рачительно и справедливо расходовать бюджетные средства. Планируется серьёзный проект, который, проводя модернизационные изменения, доводит среднюю заработную плату учителей до средней заработной платы в экономике. Необходимо сформулировать нормативное обеспечение такого решения.

3) Маленькие сельские школы закрывают на селе, игнорируется мнение жителей. Необходимо выработать норму, позволяющую регулировать вопрос закрытия школ с учетом интересов жителей с одной стороны и реальности её выполнения с другой.

4) В настоящее время имеет место слабая привлекательность начального профессионального образования, при этом в экономике наблюдается нехватка квалифицированных рабочих. Абсолютное большинство семей стремятся предоставить своим детям возможность получить высшее образование. Учитывая это, решать проблему привлекательности программ для подготовки высококвалифицированных рабочих традиционными способами становится всё более неэффективно. Необходимо выработать решение, которое позволит сохранить программы подготовки высококвалифицированных рабочих в современных условиях.

5) Нормы разных ведомств часто противоречат друг другу. Выполнить все требования МВД, органов пожарного и санитарного надзора порой не представляется возможным. Это приводит к росту административного давления на образовательные учреждения. В самом деле, вопросы обеспечения безопасности являются приоритетными над другими регламентами, таков их принципиальный законодательный статус. Однако возникает необходимость разумного сочетания регламентов разных ведомств, ответственных за обеспечение и контроль безопасности, и закрепление этого в соответствующих нормативных актах.

По мнению законодателя, в результате принятия законопроекта будут созданы механизмы, обеспечивающие динамичное развитие системы образования, в том числе способствующие увеличению разнообразия видов образовательных организаций и спектра образовательных услуг, развитию различных форм получения образования, интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности, обеспечению мобильности обучающихся за счет снятия излишних ведомственных барьеров и ограничений, апробации и использованию новых образовательных технологий, педагогических методик, внедрению новых моделей и субъектов экономической деятельности в сфере образования.

Дополнительно сообщаем о том, что Министерство образования РФ объявило о запуске уникального интернет-сайта, с помощью которого все заинтересованные жители страны смогут повлиять на содержание проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 15 июля 2011 года.

Специализированный вики-проект, нацеленный на сбор и систематизацию конструктивный идей и предложений по заданной теме. За первые несколько дней работы данного ресурса, в обсуждении приняли участие 783 человека, которые высказали 27 идей по решению острых вопросов и предложили более 100 редакций положений законопроекта. Результаты общественных консультаций по законопроекту будут учитываться при разработке закона «Об образовании в РФ». Наиболее активные и продуктивные участники будут привлечены в качестве экспертов для последующей работы над законопроектом.