Правовые основы расходов на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в системе мвд россии

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АЛЕШИНА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.14 Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА - 2007

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ручкина Гульнара Флюровна

кандидат юридических наук, доцент

Болтинова Ольга Викторовна

Ведущая организация – Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится « 31 » мая 2007 года в 14.30 на заседании диссертационного совета К 203.002.01 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. И А.Космодемьянских, д.8, ауд.415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « »____________2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И.Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из основополагающих принципов проводимой в настоящее время административной реформы является обеспечение единства организационных и правовых основ деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе и в социальной сфере, включая пенсионное обеспечение. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» военная служба и служба в правоохранительных органах являются видами государственной службы, немаловажным фактом укрепления которой является гарантированное государством достаточное пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, основной идеей которой является применение накопительного принципа при реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, что повышает их пенсионное обеспечение. Однако, принятые в этой связи федеральные законы, направленные на совершенствование пенсионного обеспечения граждан России, не коснулись интересов пенсионеров МВД России, общее количество которых более 670 тысяч человек.

Согласно законодательству на МВД России возложено пенсионное обеспечение не только сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, но также сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России и сотрудников налоговой полиции.^¹

Впервые за несколько лет наблюдается постоянный рост пенсий и перспективным финансовым планом государства намечено дальнейшее их повышение.

Средний размер пенсии за выслугу лет пенсионеров МВД России в 2006 году составил – 4269 рублей. В результате индексации окладов по должности и званию пенсия к концу 2007 года возрастет на 29 процентов и составит 5503 рублей. Соответственно возрастут по сравнению с 2006 годом государственные расходы на пенсионное обеспечение на 18 процентов.

В настоящее время создана сравнительно развитая нормативно-правовая база, регулирующая общие расходы МВД России. Однако особенности расходов МВД России на пенсионное обеспечение и финансового контроля за их осуществлением в нормативных правовых актах не получили надлежащего закрепления.

В связи с этим теоретическое обоснование правовых основ государственных расходов на пенсионное обеспечение, выявление особенностей проведения финансового контроля за их осуществлением, выработка предложений по изысканию дополнительных источников финансирования пенсионного обеспечения сотрудников и военнослужащих, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих государственные расходы на пенсионное обеспечение, приобретет особую теоретическую актуальность и практическую значимость. Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема правовых основ расходов МВД России в целом и расходов на пенсионное обеспечение в частности в условиях перехода к рыночной экономике является относительно новой для отечественной юридической науки. В целом, государственное управление системой расходов является предметом исследования достаточно широкого круга ученых, как экономистов, так и правоведов, в том числе занимающихся проблемами общей теории государства и права, финансового права, административного права, трудового права, науки управления.

Проведенному исследованию и полученным выводам способствовали труды таких ученых экономистов, разрабатывающих вопросы экономической науки в условиях развития рыночных отношений, как Л.И. Абалкин, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, Н.В. Котов, А.А. Крылов, С.Н. Перова, Е.В. Титов, Л.И. Якобсон и др.

Существенное влияние при подготовке настоящего научного исследования имели работы ученых, занимающихся теорико-правовыми вопросами: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова.

Важное значение для написания работы имели труды ученых –представителей науки государственного права, административного права, финансового права и других отраслей юриспруденции: М.М. Агаркова, В.С. Андреева, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.В. Казакова, Т.В. Конюховой, О.Е. Кутафина, Н.А. Куфаковой, В.А. Лебедева, Е.В. Покачаловой, Г.Ф. Ручкиной, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, И.И. Янжула и др.

Однако до настоящего времени отсутствуют специальные исследования правовых основ расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих в условиях демократизации общества. Особенности финансового контроля за расходами на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск также не были предметом исследования ученых.

Недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы препятствует дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей расходы на пенсионное обеспечение в МВД России, развитию организационных основ, форм и методов государственного регулирования расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, осуществлению финансового контроля за их использованием.

Объект исследования - это совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере государственных расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих и при осуществлении финансового контроля за их осуществлением.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие расходы на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, практика их применения, литературные источники по данной проблеме.

Основная гипотеза исследования. Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих являются важнейшим направлением финансовой деятельности МВД России, обеспечивающим стабильность в системе органов внутренних дел, психологически укрепляя уверенность личного состава в успешном прохождении службы и достойном ее завершении.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью проводимого исследования является комплексное исследование правовых основ расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, правовых основ финансового контроля за использованием выделяемых средств, выявление их особенностей и выработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего расходы на пенсионное обеспечение в системе МВД России.

Цели диссертационного исследования детализированы в следующих задачах:

Обобщить исторический опыт нормативно-правового регулирования расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.
На основе анализа расходов МВД России выявить расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

3. Установить особенности правовых основ контроля за расходами на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

4. Определить существующие источники финансирования расходов на пенсионное обеспечение сотрудников, военнослужащих и выявить новые источники.

5. Выработать предложения по совершенствованию правовых основ расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих с целью повышения уровня их пенсионного обеспечения.

6. Разработать методику проведения финансового контроля за расходами на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационного исследования автор руководствовался современными положениями теории познания социальных явлений. В ходе работы применялся статистический и правовой анализ, использовались логико-юридический, сравнительно-правовой, системный, исторический методы исследования.

Теоретической базой исследования были научные труды в области теории государства и права, финансового права, административного права, теории управлении органами внутренних дел и экономики.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере общественной жизни. В диссертации использованы также нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, в том числе приказы МВД России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что диссертантом обосновывается необходимость укрупнения видов государственных расходов, предусмотренных в Бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе и по рассматриваемому направлению расходов МВД России, а также предоставления главному распорядителю бюджетных средств права расходования неиспользованных по объективным причинам средств в текущем бюджетном году в следующем бюджетном году, что особенно актуально при использовании денежных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение.

Кроме того, в диссертации даны понятия государственных расходов на МВД России, направлений расходов и их видов.

На базе комплексного исследования правовых основ государственных расходов выявлена сущность расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих. Установлена зависимость стабильности в системе МВД России от социальной защищенности сотрудников и военнослужащих, в том числе и от состояния их пенсионного обеспечения.

Также дана классификация государственных расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих и определены виды источников финансирования этих расходов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения диссертации расширяют знания о правовых основах государственных расходов в конкретной сфере финансовой деятельности государства (пенсионное обеспечение) и являются определенным вкладом в развитие финансово-правового института «Государственные расходы».

Положения данной диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе. Теоретические выводы и методические разработки проведенного исследования могут быть также применены при совершенствовании нормативно-правового регулирования расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России, проведении финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения сотрудников и военнослужащих, в том числе и при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Административное право», «Право социального обеспечения», «Правоохранительные органы», «Работа с кадрами», «Экономическое и тыловое обеспечение».

Положения, выносимые на защиту:

1. Положение о правовых основах расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, суть которого заключается в том, что поскольку затраты на пенсионное обеспечение обуславливают сохранение необходимой стабильности в системе МВД России, нормы расходов на пенсионное обеспечение должны отражать существующие реалии в обществе.

2. Авторское определение понятий: «Государственные расходы на МВД России»; «направления расходов МВД России»; «виды расходов МВД России»; «государственные расходы на пенсионное обеспечение, как направление расходов МВД России».

3. Исходя из теории финансового права, согласно которой государственные расходы на все направления деятельности государства, в том числе и на пенсионное обеспечение, являются финансовой деятельностью соответствующего органа государства, обосновывается вывод о необходимости освобождения МВД России от обязанностей осуществления пенсионного обеспечения сотрудников ГПС МЧС России. Для осуществления пенсионного обеспечения сотрудников бывшей федеральной службы налоговой полиции необходимо предусмотреть увеличение расходов на дополнительную штатную численность сотрудников пенсионных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

4. В целях более эффективного использования средств, выделяемых на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, выдвигается и обосновывается тезис о необходимости укрупнения видов расходов, предусмотренных в Бюджетной классификации Российской Федерации для данного направления расходов МВД России, а также о предоставлении главному распорядителю (МВД России) права расходования средств на пенсионное обеспечение, не использованных по объективным причинам в текущем бюджетном году, в следующем бюджетном году.

5. Обоснован механизм регулирования процесса движения денежных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, который выражается в том, что средства федерального бюджета, поступающие к главному распорядителю бюджетных средств (МВД России) направляются через учреждения Сбербанка России на лицевые счета конкретных пенсионеров.

Указанный механизм необходимо закрепить в едином нормативном правовом акте Российской Федерации.

6. Положение о «неосновательном обогащении» Пенсионного фонда Российской Федерации за счет средств, поступающих от работодателей за работающих пенсионеров МВД России, которые без перехода на пенсию по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не могут быть ими получены. Для защиты прав и законных интересов работающих пенсионеров МВД России необходимы соответствующие изменения в нормативно-правовое регулирование пенсионных отношений.

7. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в частности:

- дополнить статью 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» частью следующего содержания: « лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, может устанавливаться пенсия за выслугу лет или по инвалидности по настоящему Закону и трудовая пенсия по старости за вычетом ее базовой части, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- дополнить Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 статьей следующего содержания:

«Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, которые не приобрели право на пенсию по данному Закону, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющие страховой стаж не менее 5 лет, устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом расчетный капитал указанных лиц за периоды службы, в течение которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, определяется из суммы страховых взносов, переводимой из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации, рассчитываемой исходя из получаемого в периоды службы денежного содержания и установленных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, действовавших в эти периоды.

Порядок и сроки перевода средств федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации для отражения их на индивидуальных лицевых счетах лиц, указанных в части первой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

- статью 3 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 173-ФЗ дополнить пунктом 7 следующего содержания:

« лицам, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности по Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”, имеющим страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, устанавливается трудовая пенсия по старости за вычетом ее базовой части, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

8. Авторская методика проведения финансового контроля за расходами поступающих средств на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования; глубоким и всесторонним анализом нормативно-правовой базы, регулирующей финансовые отношения, возникающие в сфере государственных расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России; изучением значительного числа литературных источников различных отраслей права; представленным обобщенным фактическим материалом деятельности МВД России по производству государственных расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих (за период 2002-2006 гг. по всем субъектам Российской Федерации).

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические выводы исследования обсуждались в докладах по проблемам пенсионного обеспечения на Международной практической конференции в г.Санкт-Петербурге в 2003 году, на научно-практическом семинаре «Совершенствование финансово-экономического обеспечения в условиях реформирования органов внутренних дел» в 2003 году, на совещаниях-семинарах кадровых, юридических и финансовых служб в 2004-2005 годах в г.г. Краснодаре, Омске, Санкт-Петербурге, Красноярске и Самаре. Материалы использовались при чтении лекций в ВИПК МВД России по пенсионному обеспечению и социальной защите сотрудников и военнослужащих. В период с 2000 по 2006 годы диссертант принимала участие в разработке законопроектов о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, проекта закона «О пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей», 11 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и четырех приказов МВД.

По теме диссертации опубликовано 7 работ, в том числе одна из работ опубликована в издании, рекомендованном ВАКом для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее значимость для науки финансового права и практики, освещается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, как одно из направлений расходов МВД России» посвящена рассмотрению правовых основ государственных расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как части государственных расходов на содержание органов внутренних дел, а также порядка финансирования этих расходов.

Автором исследованы правовые основы государственных расходов на правоохранительную деятельность, как одного из направлений государственных расходов. Дана классификация государственных расходов по уровням организации власти, по источникам их финансирования, а также правовая характеристика бюджетных расходов на МВД России.

Вопросу толкования понятия государственных расходов в юридической науке уделяется достаточно внимания.

Еще в XIX веке Лебедев В.А., изучая государственные потребности и расходы, отмечал: «Государственные потребности составляют круг различных надобностей, вызываемых общим характером государственной жизни... В государствах, достигших известной степени развития, круг этих надобностей почти один и тот же, это: содержание верховной власти и организма государственного управления, обеспечение внутренней и внешней безопасности и различные меры, предпринимаемые для народного благосостояния. Все эти задачи, которые лежат на государстве, не могут быть осуществлены без средств, но вопрос в том, в каком размере те или другие потребности должны и могут быть осуществлены…».^¹ Размеры и направления расходов, которые должны быть осуществлены, определяются государством в правовой форме в виде соответствующих нормативных правовых актов.

Правовые основы государственных расходов достаточно детально изучались юристами в советский период. Значительный вклад в развитие финансово-правового института «Государственные расходы» внесла Воронова Л.К., которая отмечала, что осуществление всех функций и задач государства возможно только при их материальном опосредствовании, поэтому деятельность государства связана с прямыми затратами финансовых ресурсов. Государственные расходы, как подчеркивала Воронова Л.К., это - затраты государства на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей членов общества, оборону страны и управление, то есть на обеспечение бесперебойного функционирования.^²

Правовые основы государственных расходов являются предметом исследования российских ученых и в настоящее время. Так, например, Горбунова О.Н. определяет государственные расходы как урегулированную нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения

задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.

Составной частью государственных расходов являются расходы МВД России, так как они осуществляются в основном за счет средств федерального бюджета и к ним полностью могут быть применены общие принципы бюджетного финансирования, в частности

- безвозвратность и безвозмездность;

- целевой характер;

- эффективность их использования.

МВД России, как и всем бюджетным учреждениям, денежные средства выделяются из соответствующего бюджета в порядке сметно-бюджетного финансирования на основе смет доходов и расходов.

МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, для выполнения своих задач и функций нуждается в значительных финансовых ресурсах.

Основным источником финансирования расходов МВД России является федеральный бюджет. Так, в федеральном бюджете 2006 года расходы МВД России были утверждены в сумме 246,2 млрд. рублей. На 2007 год утверждено – 284,2 млрд.рублей.

В правовую основу расходов МВД России входят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные правовые акты. В частности, Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»^¹. Значительную роль в регулировании расходов органов внутренних дел играют приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказы Министров внутренних дел Республик Российской Федерации, начальников ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, регулирующие рассматриваемое направление финансовой деятельности органов внутренних дел.

В исследовании рассмотрены особенности важнейших направлений и видов расходов МВД России в зависимости от функций органов внутренних дел и дана их характеристика.

С учетом функциональных признаков деятельности органов внутренних дел, направления расходов органов внутренних дел можно сгруппировать следующим образом:

- расходы на оперативную деятельность органов внутренних дел;

- расходы на обеспечение правопорядка;

- расходы на вневедомственную охрану;

- расходы на материально-техническое обеспечение;

- расходы на учебные заведения системы МВД России;

- расходы на медицинские учреждения системы МВД России;

- расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

В каждом направлении расходов выделяются отдельные виды расходов. Виды расходов - это структура денежных средств, выделяемых на содержание органов внутренних дел. Они имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Расходы, предусмотренные в федеральном бюджете для МВД России, должны осуществляться строго по целевому назначению.

Одним из важнейших видов расходов в органах внутренних дел являются расходы на денежное довольствие рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, включая денежное содержание стажеров и гражданского персонала, замещающего в разрешенных случаях должности начальствующего состава, доля которых составляет 2/3 расходов МВД России.

В главе специально рассматриваются расходы на обязательное государственное страхование личного состава - важнейшего элемента социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

За счет денежных средств, предусмотренных в смете доходов и расходов МВД России на обязательное государственное страхование, только в 2006 году было выплачено страховых возмещений сотрудникам и военнослужащим на сумму около 1,5 млрд. рублей.

Важным видом расходов МВД России, направленных на социальную защиту семей погибших (умерших) сотрудников являются затраты на единовременные пособия в случае гибели или смерти сотрудников. Их объем в смете доходов и расходов МВД России на 2007 год составляет 340 млн. рублей.

В связи с переходом на программно-целевой метод планирования государственных расходов, ориентированный на конечный результат, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, как и в других министерствах, утверждаются ведомственные целевые программы. В МВД России имеется 9 программ, среди них - программы развития медицинского обеспечения военнослужащих, создания системы контроля за передвижением автотранспорта, обеспечения государственной охраны имущества и ряд других. Кроме того МВД России участвует в 7 межведомственных целевых федеральных программах, таких как «Дети России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы»; «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)»; «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и др. На реализацию вышеперечисленных программ МВД России в федеральном бюджете предусматриваются соответствующие денежные средства.

В литературе отмечалась необходимость отказа от практики утверждения детальной бюджетной классификации, закрепленной отдельным федеральным законом, поскольку это существенно ограничивает возможность оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации, что затягивает процесс осуществления реформ. Автор согласен с выводом о том, что более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивал бы большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

Кроме того, автором предлагается изменить оценку деятельности финансовой службы главного распорядителя бюджетных средств при образовании остатка денежных средств на конец бюджетного года. Не во всех случаях не освоенные финансовые ресурсы свидетельствуют о недостатках в ее деятельности. Это может быть и результатом экономного использования государственных денежных средств либо зависило от объективных обстоятельств, которые не всегда можно учесть при перспективном планировании расходов бюджетных средств.

Также в главе исследованы основные расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, проанализирован порядок их использования. Расходы на пенсионное обеспечение в системе МВД России являются значительными, как по объему (14% от всех расходов МВД России), так и по их социальному назначению. Они обеспечивают выплату пенсий, пособий и компенсаций более 670 тысячам пенсионеров МВД России. Из проведенного исследования делается вывод, что расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих не достигли уровня, который бы удовлетворял их социальную защищенность. Отмечается, что многие существующие нормы и нормативы, влияющие на объем расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, установленные в прошлом веке, не отвечают реальным условиям жизни в России.

Для повышения оперативности в управлении расходами на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих и более полного их освоения необходимо, по мнению автора, укрупнить в Бюджетном кодексе Российской Федерации виды расходов на эти цели.

Автором проанализированы особенности финансирования расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России и рассмотрен процесс подготовки платежных документов для пенсионных выплат и их прохождения.

В настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, предусматривающий порядок планирования, распределения, выделения и движения денежных средств на пенсионное обеспечение, правовые основы осуществления расходов на данное направление финансовой деятельности МВД России закреплены различными нормативными правовыми актами.

С целью наиболее полного и своевременного исполнения обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам системы МВД России автор обосновывает необходимость принятия единого нормативного правового акта Российской Федерации, который закрепил бы процесс движения бюджетных средств от главного распорядителя - МВД России через Сберегательный банк Российской Федерации на счета конкретных пенсионеров МВД России.

В исследовании приводится схема движения бюджетных денежных средств на выплату пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам МВД России, которая на сегодняшний день достаточно проста.

Для оперативного управления денежными средствами на пенсионное обеспечение в ФЭД МВД России ежеквартально представляются отчеты о начисленных выплатах, что дает возможность корректировать денежные средства с учетом уточненных показателей по тем или иным видам пенсионных выплат.

Во второй главе «Особенности правового регулирования расходов на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск» исследуются история нормативно-правового регулирования расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России, источники финансирования расходов на пенсионное обеспечение и правовые основы финансового контроля за их осуществлением.

В России пенсионное обеспечение военнослужащих в старости, в случае их ранения и увечья появилось до XVIII века. В начале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму. Но уже в XVIII веке на первое место выходит денежная форма социального обеспечения, то есть назначаются денежные пенсии. Наряду с этим сохраняются и многие формы натурального обеспечения.

Из анализа исторического развития пенсионного обеспечения видно, что государство всегда принимало на себя обязанности по пенсионному обеспечению сотрудников так называемых «силовых» ведомств, к которым относится МВД России. Законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск всегда носило специфический характер.

В данной главе подробно проанализированы различные источники расходов на пенсионное обеспечение сотрудников МВД России и дана характеристика нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемое направление финансовой деятельности органов внутренних дел. Автором предложены дополнительные источники финансирования расходов на пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России.

В исследовании отмечается, что пенсионное обеспечение сотрудников МВД России осуществлялось всегда за счет государственной казны (полностью либо основная часть выплат)^¹.

Итак, основным источником финансирования пенсионного обеспечения сотрудников и военнослужащих по-прежнему должен оставаться федеральный бюджет. Однако в целях улучшения пенсионного обеспечения работающих пенсионеров МВД России необходимо законодательно закрепить их право получать наряду с пенсией за выслугу лет, страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости, то есть привлечь для выплаты пенсий работающим пенсионерам МВД России средства Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во второй главе также исследуются понятие, виды и правовая база финансового контроля за расходами на пенсионное обеспечение сотрудников, военнослужащих как неотъемлемой части государственного ведомственного финансового контроля в органах внутренних дел.

На основе проведенного исследования автор делает выводы:

- контроль, будучи одной из функций управления, как в деятельности государственных органов, так и непосредственно в органах внутренних дел, остается одним из важнейших факторов управления расходами на пенсионное обеспечение сотрудников, военнослужащих;

- ведомственный финансовый контроль обеспечивает информацией заинтересованные службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, позволяет выявить недостатки в осуществлении расходов на пенсионное обеспечение сотрудников, военнослужащих и оперативно принять меры к их устранению.

Предметом ведомственного финансового контроля расходов на пенсионное обеспечение сотрудников, военнослужащих являются операции по назначению (перерасчету), начислению пенсий.

Проанализировав акты ревизий КРУ ОИД МВД России, автором сделан вывод о том, что ревизии пенсионных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации проводятся односторонне, недостаточно профессионально, и, как правило, поэтому существующие нарушения не выявляются.

В целях обеспечения финансового контроля за правильностью расходования средств, предназначенных на выплату пенсий пенсионерам МВД России, в том числе за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий необходимо:

- усилить контрольно-ревизионную работу в пенсионных подразделениях МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации:

- повысить профессиональную подготовку ревизоров.

Исходя из общих задач ведомственного финансового контроля в органах внутренних дел, основными задачами финансового контроля в данном направлении должны быть:

- выявление необоснованности использования средств, предназначенных на выплату пенсий;

- обобщение фактов нарушений в расходовании указанных средств;

- анализ причин, повлекших эти нарушения;

- разработка на его основе мер по устранению и предупреждению подобных нарушений.

Для решения названных задач целесообразно организовать проверку:

- правильности применения пенсионного законодательства при назначении и выплате пенсий;

- целевого использования и своевременности расходования средств, предназначенных на выплату пенсий.

В целях повышения эффективности ведомственного финансового контроля расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих автором разработана методика по его осуществлению.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию правовых основ расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих.

Проведенное исследование подтвердило, что расходы на пенсионное обеспечение следует рассматривать в качестве одного из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели и задачи. Финансирование расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих– это одна из форм расходования бюджетных средств.

Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, опосредуются нормами различных отраслей финансового права, приобретая характер финансового правоотношения.

По мнению автора, финансовые правоотношения в сфере осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих возникают в процессе формирования расходной части федерального бюджета.

Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих являются важным направлением финансовой деятельности государства в условиях рыночных отношений, поэтому проблема их финансового обеспечения приобретает особое значение.

Пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как одна из мер социальной защиты, закрепленная законодательно, должна компенсировать не только сложности службы, но и давать уверенность в будущем, после увольнения со службы. Размеры пенсий сотрудников и военнослужащих должны превышать существующий уровень пенсионного обеспечения других социальных групп населения, компенсируя повышенные риски, особые условия и режим труда, делая социально привлекательным правоохранительный труд.

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу, что совершенствование законодательства, регулирующего расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, должно осуществляться в соответствии с принципом оптимального соотношения публичных и частных интересов, с реальными условиями времени, с привлечением не только средств федерального бюджета, но и дополнительных источников.

В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующее законодательство, которые нашли отражения в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации опубликованы в 7 статьях общим объемом 2 п.л., в том числе одна статья объемом 0,5 п.л. выполнена в соавторстве.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Соколова Э.Д., Алешина С.А. К вопросу о финансовой деятельности органов внутренних дел в современных условиях развития России. «Черные дыры» в Российском законодательстве. М.: К-Пресс, 2007. Вып.1.- 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Алешина С.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей//Совершенствование финансово-экономического обеспечения в условиях реформирования органов внутренних дел: Материалы научно-практического семинара (Москва, 28 марта 2003 г.), Под ред. д.э.н. проф. А.А. Крылова; доцента Е.В.Титова. – М.: Академия управления МВД России. 2003. - 0,3 п.л.

3.Алешина С.А. Особенности пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ// Пенсия. – 2004. - № 3. – 0, 2 п.л.

4. Алешина С.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в органах внутренних дел// Экономический вестник. – 2005. - № 1. – 0,3 п.л.

5.Алешина С.А. Выплаты страховых сумм сотрудникам органов внутренних дел// Экономический вестник. – 2006. - № 12. - 0,3 п.л.

6.Алешина С.А. Порядок выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам из числа сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск и членам их семей// Пенсия. – 2006. - № 2. - 0,2 п.л.

7. Алешина С.А. Выплата денежной компенсации к отдыху уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск// Пенсия. – 2006. - № 12. - 0,2 п.л.

АЛЕШИНА СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ

НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

____________________________

Подписано в печать 12.04.2007 г.

Усл.печ.л.1,5. Уч.-изд.л.1,21. Тир.100 экз. Зак.884.

__________________________________

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА им.К.А.Тимирязева

127550, Москва, ул.Тимирязевская, 44

1 Далее пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, сотрудников налоговой полиции и членов их семей будут упоминаться как сотрудники и военнослужащие.

1 Лебедев В.А. Финансовое право. – М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России), 2000, С.116

2 Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. Дисс…доктора юридических наук. – М., 1982. С.18

1 СЗ РФ, 26.07.2004 г., № 30, ст.3149