"Переоформление юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: правоприменительная практика"
| Вид материала | Документы |
- Утвердить комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения юридическими лицами, 33.36kb.
- Российская Федерация, 43.49kb.
- А. П. Кострову от, 13.85kb.
- Департамент земельных отношений администрации города Перми информирует юридических, 12.68kb.
- Информация об обязанностях юридических лиц по переоформлению права постоянного (бессрочного), 17.99kb.
- Российская Федерация Администрация Погарского района Брянской области Постановление, 38.81kb.
- Правительство оренбургской области постановление от 14 апреля 2011 г. N 227-п Об утверждении, 49.64kb.
- Всоответствии с Федеральным законом от 12., 6.75kb.
- Юридическим лицам предстоит переоформить право постоянного бессрочного пользования, 36.92kb.
- Вниманию юридических лиц, имеющих на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные, 28.22kb.
В.К. Гусев
Спасибо, Сергей Иванович.
Есть ли вопросы к Сергею Ивановичу? Позиция ясна? У меня следующее предложение: если вы не возражаете, я бы попросил выступить Андрея Викторовича Тихомирова, главу городского поселения "Поварово", и на этом закончить нашу дискуссию, обменяться мнениями, каким документом мы с вами завершим работу. Вы не против?
А.В. ТИХОМИРОВ
Уважаемые коллеги! Хотелось бы осветить некоторые аспекты данной проблемы из практики муниципального образования.
В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования может быть предоставлено только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также государственной власти и местному самоуправлению, то есть организациям, созданным государством либо муниципальным образованием. Перечень таких субъектов следует считать исчерпывающим. Все прочие юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. При этом возникают следующие проблемы.
При размежевании земельного участка вдруг оказывается, что по нему проходят режимообразующие объекты, находящиеся в собственности или в оперативном управлении другого юридического лица. Поэтому необходимо оформить на данные объекты сервитут и провести согласование с различными организациями. В связи с этим процедура оформления юридическими лицами земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, занимает довольно длительное время, и часто оно не зависит от юридического лица.
Очень сложно оформить земельные участки, расположенные под промышленными объектами, находящимися на территории земель Гослесфонда, как юридическим, так и физическим лицам, имеющим в своей собственности домовладения, которые были построены на этих землях бывшими лесхозами для своих работников. И это очень сложная проблема.
Кроме того, согласование границ по смежным участкам идет чрезвычайно медленно. Как правило, оформление длится годами. А иногда юридические лица на определенном этапе и вовсе прекращают заниматься переоформлением своего земельного участка в собственность или же в аренду. Им это долго и невыгодно. В связи с тем, что неисполнение данного требования не несет существенных гражданско-правовых последствий для правообладателей, несоблюдение срока не влечет прекращения вещных прав и не является основанием для их отмены.
В то же время муниципальные образования сталкиваются с другими проблемами. Это неполные юридические и почтовые адреса юридических лиц, когда порой невозможно даже отыскать в маленьком населенном пункте, кому была предоставлена земля; нежелание юридических лиц заниматься оформлением земельных участков, находящихся под зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими им на праве собственности. И вследствие этого возникают большие недоимки по земельному налогу в местный бюджет.
Хочу напомнить, что местный бюджет муниципального образования в большой части складывается из земельного налога. Даже по размежеванным участкам с категорией "земли сельхозназначения", оформленным в собственность, возникают проблемы, вопросы при обращении в муниципальное образование для согласования проектов по застройкам данной территории. Например, выясняется, что по купленному земельному участку проходит единственная дорога, соединяющая садовые товарищества и деревню с главной дорогой, по которой осуществляется проезд к основным транспортным магистралям и железнодорожным станциям.
Налоговые платежи юридических лиц слишком занижены. Например, за 30 гектаров сельхозземли налог за 2006 год составил 6350 рублей. В то же время налог на землю в том же районе за 12 соток по ДЖС составил 653 рубля. Получается, что за один гектар земли налог составляет 5406 рублей. А для ведения личного подсобного хозяйства уплачивается 2585 рублей в том же районе. Поэтому юридические лица, являющиеся собственниками больших площадей земли, совершенно не торопятся оформлять свои земли.
Кроме того, пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса говорит о том, что ранее возникшие права постоянного бессрочного пользования сохраняются. Таким образом, закон не ограничивает существование указанных вещных прав каким-либо сроком.
При инвентаризации садовых некоммерческих товариществ было выявлено, что примерно около 50 процентов земель общего пользования не прошло межевание границ и, соответственно, отсутствуют документы на совместную коллективную собственность. Вследствие этого некоторые садовые некоммерческие товарищества испытывают сложность с уплатой налога либо не платят его вовсе.
С учетом изложенного становится понятна позиция законодателя в этом вопросе. С одной стороны, государственная политика направлена на сокращение вещных прав на землю, то есть для юридических лиц это право собственности либо право аренды. С другой стороны, государство хочет достичь указанных целей с наименьшими имущественными затратами, поэтому, не издавая актов о прекращении вещных прав на землю, предпринимает попытки принудить к этому землепользователей, в том числе с помощью административных и прочих мер внеэкономического воздействия. То есть правообладатели вынуждены будут за свой счет нести любые затраты, связанные с переоформлением прав, включая свои прямые и косвенные убытки. Иногда это ведет к закрытию предприятий.
Хотелось бы отметить, что арендные отношения гораздо выгоднее государству, чем арендаторам, поскольку дают возможность арендодателям устанавливать сроки, режим использования земельных участков, размер платежей и иные существенные условия. При этом ставки арендной платы могут показаться выше ставок земельного налога. А покупка земли в собственность требует значительных финансовых затрат, что означает фактически изъятие денежных средств из хозяйственного оборота организаций. Невыгодные последствия такого переоформления в полном объеме ложатся на плечи самих правообладателей.
Подводя итоги, хочется отметить, что необходима разработка каких-либо существенных административных регламентов с установлением сроков, конкретных сроков оформления порядка взаимодействия между различными государственными структурами, задействованными в оформлении земли. Следует принять, наконец, решение о прекращении с какого-то определенного срока права бессрочного пользования юридических лиц с выплатой компенсации и возмещением убытков. Следует особо обратить внимание на возможность оформления земли под объектами промышленного назначения и муниципального жилья, находящимися на землях Гослесфонда. Спасибо за внимание.
В.К. Гусев
Спасибо. Есть ли вопросы? Нет.
Валерий Петрович, скажите, пожалуйста, каков механизм фиксации предложений уважаемых участников сегодняшних слушаний и нашей работы, которая принесла бы хотя бы небольшую ложку меда для нас?..
В.П. БОКАРЕВ
Уважаемые участники парламентских слушаний, у вас в раздаточных материалах имеется бланк. Мы хотели бы, чтобы вы внимательно к нему отнеслись, потому что чем конкретнее будет сформулировано предложение, а еще лучше, если будет названа какая-то часть, пункт конкретной статьи, точная формулировка, то это облегчит нам работу. И мы в рекомендациях постараемся учесть все ваши замечания и предложения для того, чтобы каким-то образом обратиться и в Правительство, и для себя мы тоже записали в проекте, вы, наверное, видели. Мы готовы к проведению мониторинга всей этой работы. Если вы нам будете оперативно давать свои предложения, мы их будем также оперативно рассматривать. Но сегодняшнее заседание как раз показало, что мы рассмотрели только часть проблем, их очень много. И только в правоприменительной практике можно как раз найти то рациональное зерно, благодаря которому мы сможем совместно сформулировать задачу, изменить законодательство или обратиться к Правительству, разработать какие-то рекомендации на уровне подзаконных актов.
В.К. Гусев
Валерий Петрович, скажите, пожалуйста, я не знаю, если изучали этот вопрос… Сергей Иванович сказал (я думаю, правильно), что сейчас функции Минсельхоза России значительно расширяются, учитывая события и решения последнего времени. Мы будем проводить работу вместе с Минсельхозом и нашим комитетом по аграрно-продовольственной политике?
В.П. БОКАРЕВ
Здесь проблема еще вот в чем. В ходе обсуждения и общения с представителями регионов возникла отдельная, самостоятельная тема оборота земель сельхозназначения как самостоятельный блок вопросов. Мы частично ее рассматривали на заседании "круглого стола" по правам земельных дольщиков, который проводили в Совете Федерации, но там вопросов много, может быть, на весеннюю сессию мы запланируем проведение парламентских слушаний отдельно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, учитывая, что это больше их вопрос, но в том числе и наш, Комитета по экономической политики, предпринимательству и собственности, и запланируем на весеннюю сессию совместно рассмотреть вопрос об обороте земель сельхозназначения, потому что это взаимосвязанные вопросы.
В.К. Гусев
И еще такой вопрос, Валерий Петрович. Сейчас товарищи вносили предложения, делали замечания. Фиксировалось ли это? Останутся ли у нас какие-то материалы?
В.П. БОКАРЕВ
У нас ведется стенограмма, мы с ней еще будем работать. Но вы понимаете, что, повторю, если вы более четко сформулируете письменно предложения, мы вам будем очень благодарны.
В.К. Гусев
Если у вас ко мне или к Валерию Петровичу нет вопросов, я бы подвел итоги.
На мой взгляд, проблема, связанная с использованием земельных участков и переоформлением права пользования ими, настолько сложная, что мы должны идти, я думаю, поэтапно. Это первое.
Второе. Я бы тоже обратился к участникам с просьбой внести предложения в письменной форме, но четко сформулированные, которые могли бы потом послужить ядром нашей законодательной инициативы. Я думаю, что по итогам этих слушаний мы обязательно обратимся к Сергею Михайловичу, чтобы он направил соответствующий документ в Правительство и чтобы нам можно было поскорее к этому приступить… Потому что самое огромное беспокойство вызывает, я повторю, – чтобы мы не потеряли контроль за использованием земли. Если мы это упустим, тогда будет очень сложно государству жить.
Я благодарю вас всех, желаю всего наилучшего. До свидания.
________________