Выступления
| Вид материала | Доклад |
- Положение о конкурсе исполнительского искусства Организатор конкурса, 74.57kb.
- Лекция. Гейдар Джемаль, 632.26kb.
- Программа Дата Форма занятий Тема выступления Место и время выступления 15., 22.47kb.
- По материалам выступления министра Салихова, 87.71kb.
- А. А. исполнительный директор ропкр. Для просмотра презентации выступления необходима, 956.04kb.
- Заслушав и обсудив выступления руководителя Управления, гос, 21.46kb.
- Тюрина Андрея Сергеевича для выступления на заседании закон, 727.84kb.
- 6 8 чел в одной комнате(общие баня) Люкс: 2 3чел в одной комнате(кондициаюер душ), 66.02kb.
- Материалы выступления Председателя Комитета внешних связей Министерства экономики Республики, 84.39kb.
- Мишель Фуко Интеллектуалы и власть (Избранные политические статьи, выступления и интервью), 3971.51kb.
Д О К Л А Д
На совместном заседании коллегии Приволжского таможенного управления и Общественно-консультативного совета
по взаимодействию с участниками ВЭД.
Слайд 1 – заставка
Тема выступления: О результатах реализации проектов по снижению непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности, возникающих в ходе совершения таможенных операций.
Слайд 2
Уважаемые коллеги!
С середины прошлого года в таможнях региона начата работа совместно с заинтересованными участниками ВЭД, ТПП, таможенными представителями и перевозчиками по вопросам снижения непроизводительных издержек, что предопределено рядом нормативных актов. Для решения поставленной задачи на первом этапе была начата реализация самостоятельных проектов в каждой таможне, где были сформированы рабочие группы. Основной целью создания, которых являлось - определение наиболее затратных операций и принятие мер по оптимизации и упорядочиванию взаимодействия всех, участвующих в таможенной очистке внешнеэкономических грузов, лиц.
Слайд 3
В результате были выделены следующие этапы и таможенные операции, определяющие основные издержки для участников ВЭД, которые характерны для всех таможен региона:
- прибытие транспортных средств в таможню назначения (закрытие процедуры транзита, в том числе простой транспортных средств);
- размещение товара на временное хранение в транспортных средствах и на СВХ (простой транспортных средств, доставка на СВХ, погрузочно - разгрузочные работы, складские сборы за хранение);
- таможенное декларирование (некачественные услуги таможенного представителя по оформлению ДТ и формированию пакета документов (это касается и декларантов), необходимость представления дополнительных документов и сведений, в том числе разрешительных);
- таможенный контроль (предъявление товара, досмотровые и связанные с ними грузовые и иные операции в рамках СУР, отбор проб и образцов).
В различных таможенных органах присутствуют иные специфические и характерные только для определённого региона затратные операции.
Предварительные итоги проделанной работы были подведены на апрельском заседании Общественно-консультативного совета. В частности, были решены или находятся в стадии реализации следующие мероприятия:
Слайд 4
- - Оптимизация совершения таможенных операций и расположения мест доставки.
Нижегородская таможня
Проведены мероприятия по перераспределению товаропотоков между постами ГАЗ (наиболее загруженного) Дзержинский и Кстовский. Успешное завершение указанных мероприятий позволило исключить простои транспортных средств и экономить на непроизводительных издержках 4000 – 5000 рублей с каждого автотранспортного средства в сутки.
- Адаптация графика работы таможенных органов к изменяющимся условиям внешней среды.
Башкортостанская таможня
По информации предоставленной одним из экспортеров, суммарная среднемесячная экономия от организации работы ОТО и ТК №2 Стерлитамакского таможенного поста по сменному двенадцати часовому графику, составляет 2 168 825 рублей.
- Расширение внедрения перспективных таможенных технологий.
- Электронное декларирование. Во всех таможнях и на постах внедрены системы электронного декларирования посредством ассоциации сетей «Интернет». На сегодняшний день данной формой представления информации охвачено более 80% всего объёма декларированных партий товаров (первое место в России).
Башкортостанская таможня
Сокращение времени при оформлении экспортной продукции, перевозимой железнодорожным транспортом, с применением электронного декларирования, позволяет избежать простоев загруженных вагонов на 4-6 часов, что в денежном выражении составляет 800-1 000 рублей за один вагон.
- Специальные упрощённые процедуры в регионе применяют 41 участник ВЭД. В ДАЛЬНЕЙШЕМ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОПЕРАТОРЫ.
Применение импортером процедуры временного хранения ввозимых товаров на собственном складе обеспечило ему экономию в размере около 200 тысяч рублей в месяц.
- Удалённый выпуск.
На сегодняшний день в Перечень таможенных органов, имеющих право осуществлять данную операцию, включены 10 внутренних таможенных постов четырёх таможен Приволжского региона.
- Предварительное декларирование. В регионе оно составляет более 25% от всех ввозимых товарных партий, что позволяет исключить для участников ВЭД расходы на временное хранение и простой транспорта.
Так, по данным одного из постоянных импортеров, применение данной формы декларирования позволило в период действия проекта избежать затрат в объеме более 120 тысяч рублей в месяц.
- Оплата таможенных платежей посредством таможенных банковских карт.
Самарская таможня
Участниками ВЭД, которые используют электронные платёжные системы при оплате таможенных платежей, за счет минимизации сроков, связанных с подтверждением таможенных платежей, с начала года достигнута экономия в сумме более 270 тысяч рублей.
- Электронный документооборот с иными структурами.
В частности достигнуто соглашение с ОАО «РЖД» по электронному документообороту. В настоящее время в регионе реализуется пилотный проект.
И буквально на днях провёл переговоры с руководством авиакомпании «Волга-Днепр»
- Совершенствование процессов взаимодействия с таможенными представителями.
Основная масса недостоверной информации (более 90%), заявляемой в декларациях носит технический характер и обусловлена человеческим фактором. В частности, верно принятые управленческие решения одного из них позволили, за время реализации проекта снизить количество ошибок более чем на 20%.
- Возможность применения альтернативных (менее затратных) форм таможенного контроля.
Например: при экспорте продукции двойного или военного назначения необходимо проведение досмотра, предусматривающего вскрытие и идентификацию. В то же время упаковка и консервация данной продукции достаточно дорогостоящая. Перенос таможенного контроля на этот этап отгрузки товара и фиксирование результатов при проведении таможенного наблюдения позволило исключить неоправданные затраты на восстановление нарушенной тары. В качестве примера можно привести одно из предприятий, которое отгружает изделия десятками единиц в упаковке стоимостью свыше 100 тыс. рублей.
- Разработка и направление предложений по актуализации ПР.
В целях снижения издержек участников ВЭД, нерационального использования человеческих ресурсов для проведения неэффективных таможенных досмотров и документооборота проводится аналитическая работа на постоянной основе и решение вопросов по актуализации профилей рисков.
7. Гибкое (дифференцированное) применение ст.137 311-ФЗ в части необходимости внесения обеспечения.
Практически все крупные инвестиционные проекты освобождаются от внесения суммы обеспечения при ввозе и размещении товаров на складах получателя до их выпуска.
- Сокращение сроков рассмотрения заявлений на возврат денежных средств, проверки дополнительных документов и сведений и др.
Сокращение данных сроков позволяет участнику ВЭД вернуть в оборот средства находящиеся на счетах таможенных органов, в виде излишне уплаченных пошлин и налогов, денежных средств внесённых в качестве обеспечения. Срок рассмотрения заявлений в соответствии с законодательством составляет 30 дней. В регионе он сокращён в 2 раза.
- Предварительный анализ контрактов и проведение консультаций.
Данные мероприятия проводятся эпизодически и не носят системный характер. В то же время это является первоочередным этапом при расчёте затрат особенно крупных инвестиционных проектов.
- Разработка методики расчёта экономической эффективности проводимых мероприятий.
Самарская таможня
Расчёт представлен наиболее обобщённый, по которому можно судить о целесообразности работы проведённой в рамках проекта. Сумма составляет около 100 млн рублей за полгода.
- Внедрение на предприятиях внутрифирменной программы экспортного контроля.
Заключения независимых идентификационных центров выдаются на платной основе, при этом стоимость экспертизы в среднем составляет от 12-18 тысяч рублей. Некоторые приволжские предприятия, чьи объемы внешнеэкономической деятельности достаточно велики или география поставок продукции разнообразна, затрачивают на получение таких заключений более 3-4 млн. рублей в год.
Указанных затрат возможно избежать путем аккредитации на заинтересованных предприятиях внутрифирменных программ экспортного контроля (ВПЭК).
К сожалению, необходимо констатировать, что в каждой таможне проект был специфичен и адаптирован под местные условия и, соответственно, рассматривались не все обозначенные направления, отсутствовала единая методика учёта издержек. Данный факт не позволяет обобщить эффективность проведённой работы в целом по региону. Кроме того, хотелось бы отметить, что мы столкнулись с определенными трудностями.
Во-первых, далеко не все участники были готовы открыто говорить о проблемах, обуславливающих дополнительные издержки, путях их снижения и высказывали нежелание работать в этом направлении. Можно сделать вывод о том, что их вполне всё устраивает. Это характерно для всех регионов.
Во-вторых, отдельные представители предприятий смешивают понятия производительных и непроизводительных издержек. Например: к непроизводительным, относят затраты, связанные с внесением обеспечения таможенных платежей и корректировками таможенной стоимости, необходимость получения разрешительных документов и т.д. В то время как, эти затраты должны были быть просчитаны и запланированы на этапе разработки условий контракта и его подписания.
Достаточно интересная информация была нами получена в результате анкетирования участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
Слайд 5
На вопрос: как часто действия таможенных органов ведут к неоправданным издержкам участников ВЭД? Были получены следующие ответы (в целом по ПТУ):
- часто – 11%
- редко – 43%
- никогда – 46%
То есть можно сделать вывод о достаточной удовлетворённости участников ВЭД действиями таможенных органов почти в 90% случаев. В то же время самый большой процент неудовлетворённости 14% и 15% соответственно был зафиксирован в регионе Башкортостана и Н.Новгорода. В других таможнях 9 – 10%. И на сегодняшний момент данный порог можно считать оптимальным и отправной точкой для дальнейшего совершенствования во взаимоотношениях таможня – бизнес.
Слайд 6
Далее была предложена группа из восьми вопросов по отдельным наиболее затратным операциям:
1. Издержки, связанные с простоем транспортных средств, при завершении процедуры транзита в таможенном органе назначения.
2. Затраты на временное хранение.
3. Затраты, связанные с работой таможенных представителей.
4. Затраты, связанные с проведением таможенного контроля.
5. Затраты, связанные с неприменением передовых таможенных технологий.
6. Затраты, связанные с представлением неполного, некачественного пакета документов и сведений при декларировании.
7. Затраты, понесённые при получении разрешительных документов.
8. Затраты, связанные с судопроизводством.
Основная группа респондентов, почти 70% (62 – 75%), ответила, что затраты на проведение операций остались на прежнем уровне. Около 7% считают, что издержки сократились и 8% , что расходы увеличились. Более 16% ответили, что не занимаются данного рода учётом. При этом в Оренбурге и Самаре их число составляет более 40% опрошенных, в Н.Новгороде почти четверть (24%). Это может говорить лишь о том, что на данных предприятиях отсутствует, отвечающая современным требованиям учётная политика, в частности управленческий учёт, учёт экономических издержек и все возможные затраты включаются в стоимость конечной продукции, без фактического анализа и принятия соответствующих управленческих решений.
Далее хочу остановиться на анализе критериев оценки работы таможенных органов по снижению непроизводительных издержек. В соответствии с решением Общественно-консультативного совета, проходившего в апреле текущего года в ПТУ, была разработана Временная методика оценки деятельности таможенных органов по снижению непроизводительных издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ввиду того, что заинтересованные лица не проявили должного интереса к нашим инициативам и, не было предложено каких- либо критериев характеризующих экономическую эффективность, она представляет собой набор контрольных показателей, рассчитываемых по определённой схеме.
Слайд 7
Всего было определено десять показателей, по которым у представителей бизнеса возникают затраты при таможенной очистке грузов и, которые мы определили для себя, как критичные и подлежащие постоянному мониторингу и необходимой корректировке в виде принятия необходимых управленческих решений:
- Доля ТД, по которым подача документов зарегистрирована с нарушением регламента (ст.225 п.4 ТК ТС) (не более 1 %);
2. Доля ТД, по которым завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществлено в течение 4 часов с момента регистрации документов (не менее 90%);
3. Сокращение доли случаев перемещения товаров из места доставки до СВХ (снижение не менее чем на 5% в квартал);
4. Доля ДТ, выпущенных в сроки, не превышающие установленных абзацем 1 пункта 1 статьи 196 ТК ТС (не менее 85%);
5. Доля ДТ, выпущенных в сроки, не превышающие установленных абзацем 2 пункта 1 статьи 196 ТК ТС (не менее 95%);
6. Доля предварительных ДТ, при проверке которых запросы о представлении дополнительных документов и сведений, за исключением оригиналов транспортных и коммерческих документов, сопровождающих товары), направлялись декларанту исключительно после предъявления товаров таможенному органу (снижение не менее, чем на 0,1% в квартал);
7. Доля предварительных ДТ в общем числе зарегистрированных ДТ (не менее 35%, ежемесячно);
8. Окончание проведения таможенного досмотра не позднее дня, следующего за днем предъявления товаров (снижение не менее чем на 5% в квартал, ежемесячно);
9. Увеличение доли КТС, по которым решение принято до истечения стока, установленного п. 3 ст. 69 ТК ТС (не менее 1 %);
10. Доля таможенных платежей, уплаченных с применением микропроцессорных пластиковых карт (не менее 8%).
Все эти показатели соответствуют временным и количественным требованиям, которые находятся в рамках действующего законодательства и, по которым работа таможен, в части снижения издержек участников ВЭД, оценивается региональным управлением. С точки зрения простого обывателя они неудобоваримые, но поверьте достаточно жёсткие для исполнения и направлены для принятия оперативных и адекватных мер при таможенном контроле внешнеэкономических грузов.
Об эффективности принятых мер можно судить по представленным диаграммам.
Слайд 8
На слайде представлен интегрированный показатель, объединяющий все представленные выше критерии. В целом, за 9 месяцев, деятельность таможен по снижению издержек оценивается в интервале 80 - 97 баллов из 100 возможных. В остальных случаях, невыполнение контрольных показателей обусловлены объективными причинами и находятся в правовом поле.
Приведу ещё несколько примеров.
Слайд 9
Рис. 2
В рамках реализации проектов таможнями региона проводится контроль сроков совершения следующих предварительных операций:
1. Регистрация документов, представленных перевозчиком для завершения таможенного транзита. Срок, установленный законом для данной операции – не более 1 часа.
2. Завершение процедуры таможенного транзита. Для осуществления данной операции Таможенный кодекс таможенного союза отводит 24 часа, однако, более чем в 90 % случаев в 2011 году завершение транзита производится в срок, не превышающий 4 часа (рис. 2).
Приведенные данные показывают, что этот срок фактически в 5 раз сокращен по сравнению со сроком, установленным законом.
Слайд 10
Рис. 3
Таможенным кодексом Таможенного союза определено, что ввозимые товары подлежат выпуску не позднее дня, следующего за днем регистрации декларации на товары, за исключением случаев обоснованного продления срока выпуска (ст. 196).
Доля деклараций, выпушенных таможнями региона в день регистрации или на следующий день росла на протяжении 2011 года и на сегодняшний день составляет более 95 % (рис. 3).
Слайд 11
Рис. 4.
Для выпуска экспортируемых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, установлен еще более сжатый срок выпуска – не позднее 4 часов с момента регистрации декларации на товары.
На диаграмме (рис. 4) приведена доля деклараций на вывозимые товары, выпущенных в течение 4 часов с момента регистрации по итогам 3квартала, то есть на сегодняшний день их более 98% .
Слайд 12
Рис. 5
Расширение практики применения участниками ВЭД предварительного декларирования товаров можно отнести к одному из основных направлений деятельности, позволяющему максимально сократить непроизводительные издержки, связанные с операциями декларирования, выпуска и временного хранения.
Необходимо отметить, что в течение 2011 года наблюдается рост предварительного декларирования, в то же время данные по таможням имеют значительный разброс. Это связано с тем, что в отношении ряда товаров, в частности технологического оборудования, применение предварительного декларирования весьма затруднительно, поскольку в отношении указанной категории товаров сложно заявить в декларации достоверные сведения о товаре до прибытия груза.
Слайд 13
Из представленных данных можно констатировать следующее:
- Полученные результаты в рамках открытых проектов дали положительные результаты, выраженные как в сокращении временных издержек для участников ВЭД, участвующих в них, так и производной времени - финансовых затрат при совершении внешнеторговых операций.
- Определены наиболее расходные операции, где необходимо совместными усилиями совершенствовать процессы и технологии таможенной очистки, внедрение и расширение перспективных технологий и программ.
- Незначительное количество участников ВЭД, участвующих в реализации проектов, указывает либо на нежелание сотрудничать, потому что и так всё устраивает; непонимание процессов, происходящих в системе; недоверие и, соответственно, игнорирование предложений; неосведомлённость по причине отсутствия достоверной и полной информации со стороны таможенных органов, возможно, что-то иное.
- При анализе проведённой работы в рамках проектов отсутствует объективная оценка («зеркальная» информация) со стороны участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что может подвергнуть сомнению, представленные данные.
- Из-за различных подходов, критериев и оценке ситуации в таможнях региона невозможно вывести интегрированный, комплексный показатель – экономическую эффективность.
Очевидно, что основными путями сокращения издержек участников ВЭД, особенно в отношении товаров, поступающих в рамках крупных инвестиционных проектов, наряду с теми, что я озвучил выше, но не в полной мере востребованными и наиболее актуальными на сегодняшний день являются:
Слайд 14
1. Предварительная проработка контрактов их проектов, коммерческих предложений, соглашений о намерениях и других документов, а также логистической составляющей и других аспектов поставки на уровне ТПП, ассоциаций промышленников и предпринимателей, таможенных представителей, таможен до фактического поступления товаров, а лучше до вступления в договорные отношения с инопартнёром.
2. Применение перспективных таможенных технологий:
- предварительное декларирование товаров и транспортных средств;
- получение предварительных классификационных решений на поставляемую продукцию;
- удаленный выпуск товара (в том числе на «коротком плече»);
- электронный документооборот (не только во взаимоотношениях с таможней, но и с партнёрами по бизнесу);
- институт уполномоченных экономических операторов (который к сожалению на сегодняшний момент не действует).
3. Проведение регулярных совещаний с заинтересованными участниками ВЭД по вопросам таможенного регулирования, обмена мнениями, разрешения проблемных ситуаций. (В Ульяновской таможне проводится ежеквартально вне рамок консультативных советов).
4. Экспортная инспекция (позволяет на этапе отгрузки контролировать поставляемую продукцию, её качество, количество, документальное сопровождение, формирование электронного образа коммерческих, товаросопроводительных и таможенных документов).
5. Включение представителей таможенных органов в состав рабочих групп (комитетов) при правительстве субъектов Федерации по инвестиционной политике для участия в работе и правового сопровождения внешнеэкономических проектов.
6. Оптимизация структуры, штатной численности таможенных органов, в зависимости от товаропотоков, изменяющейся конъюнктуры рынков, при активном участии в этом процессе представителей субъектов Федерации, бизнеса, иных заинтересованных организаций.
Слайд 15 – заставка
В заключении хочется поблагодарить всех, кто активно работал с нами над проблемами снижения издержек, тем самым помогая нам находить узкие места в нашей работе и содействуя тем самым ускорению процессов таможенной очистки и в целом внешнеэкономическому товарообороту.
Благодарю за внимание.
ПРИМЕР
Товар – декоративные напольные вазы для убранства интерьеров, декоративные статуэтки, и прочие подобные товары
Таможенная стоимость – 475 750.29 руб.
Общий вес товаров – 5,27 тонн
Срок хранения на СВХ – 6 дней (реальный)
Стоимость хранения – 250 руб. за тонну в сутки.
Общая стоимость хранения – 250х5,27х6 = 7905 руб.
Доля издержек по хранению 7905/475750,29*100 = 1,66 %