Geum.ru

Борис Грызлов Мониторинг сми 1 ноября 2006 г

Вид материалаПрограмма
СРОК ОТМЭРЕН Newsweek, Фишман Михаил, 01.11.2006, №42, Стр. 16
9 Маленьких самар
Мэры от "жизни"
Партия на партию
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

Пресса




СРОК ОТМЭРЕН

Newsweek, Фишман Михаил, 01.11.2006, №42, Стр. 16


Битва на Волге за пост мэра Самары закончилась победой кандидата от Партии жизни. Возможно, это последние Выборы

градоначальника областного центра в России

Партия жизни, она же "Справедливая Россия", которую теперь поддерживает Владимир Путин, еще до объединительного съезда одержала первую серьезную победу: ее представитель стал мэром города-миллионника. Предприниматель Виктор Тархов, став мэром Самары, продемонстрировал, что можно делать успешную политическую карьеру и без "Единой России". До политической конкуренции оставалось бы два-три шага, если бы судьба Тархова и его коллег не повисла на волоске: возможно, скоро назначаемые губернаторы смогут вообще упразднять должности мэров областных столиц.

Это в Москве победа Тархова выглядит триумфом "актуальных левых". В Самаре же главной новостью на прошлой неделе стали не выборы мэра, может быть последние в истории города, а катастрофа трамвая №7-у него отказали тормоза и он завалился на остановку, убив трех человек. Привычный для волжан вывод: бывший мэр Самары Георгий Лиманский довел город до ручки. И на выборах волжане голосовали не за Тархова и тем более не за Партию жизни, а против Лиманского, причем с рекордной за последние 10 лет явкой. Проголосовали бы за

кого угодно. "Тархову просто повезло",-уверяет замсекретаря регионального политсовета "Единой России" Александр Живайкин.

А у единороссов, наоборот, сплошное невезение. И все из-за какой-то "ошибки" в Москве. Последние два года самарская "Единая Россия" тоже боролась против Лиманского, а губернатор Титов его, наоборот, поддерживал. Партийцы еще весной стали готовить в мэры председателя губернской думы Виктора Сазонова, рассказывает источник в партии: "Мы уже полным ходом готовили

общественное мнение, а тут его кандидатура зависает в Москве. Тем временем Титов вовсю лоббирует Лиманского и везет его к [одному из лидеров партии Вячеславу] Володину в Москву". Во время этой экскурсии мэру вручили партбилет, сфотографировали с партлидером Грызловым, самарской ячейке велели поддержать. Фото развесили по городу. Теперь ищут виноватого. В Самаре сложилась редкая ситуация: мэр с губернатором оказались заодно. Титов потерял поддержку крупнейших промышленников и не имел авторитета в партии, а потому поддержал Лиманского, когда городская дума вместо мэра решила нанять Самаре так называемого сити-менеджера. Титов с Лиманским устраивали многотысячные митинги в поддержку свободных выборов главы города. Выборы удалось сохранить, но от Титова в Москве потребовали стопроцентной гарантии победы. "Титову ничего не оставалось, кроме как идти на эту авантюру", -сочувствует губернатору самарский политолог Андрей Перла. Дурная слава Лиманского ударила по "Единой России", и партийцы переживают, что ей досталось за всё: за плохие дороги, неубранные дворы, неучтенные расходы.

Даже кузен президента самарец Игорь Путин признался Newsweek, что перешел из "Единой России" в Партию жизни именно потому, что разочаровался в Лиманском, которого "[партия сначала] врагом объявляла, а потом он в нее вступил". Правда, с братом он эту тему не обсуждал: "Мобильного телефона его не

имею. Разговариваю с ним очень редко ввиду большой его загруженности". Путин заранее вылетел из Самары в Москву, чтобы выступить на съезде Партии жизни. "Я попросил, чтобы его не забыли пригласить",-уточняет Тархов. У Тархова в штабе на видном месте висит портрет лидера Партии жизни Сергея Миронова, а слева от стола -портрет Владимира Путина.

Выборы в Самаре прошли так, что волжанам и вспоминать не хочется: шумела вся губерния. Почти на каждой стене граффити: "Тархов -клоун" и "Тархов-трус". "Так что мы обеими руками за [отмену выборов], -говорит едино-росс Живайкин.-Людям надоело наблюдать за борьбой то ли органов власти, то ли финансово-промышленных групп. Все заборы расписаны".

9 МАЛЕНЬКИХ САМАР

Тархов не первый мэр от Партии жизни, но он первый выиграл выборы вместе с ней-прочие вступили в партию, уже находясь в должности. Но теперь партийное прикрытие ему не поможет: Госдума. намерена разрешить региональным властям дробить столицы областей на мелкие муниципалитеты, а столичных мэров, соответственно, упразднять как класс.

Идея назначать мэров возникла вместе с переходом к назначению губернаторов в январе 2005 г., и ее основными лоббистами были сами губернаторы: они стали госчиновниками и требовали компенсации за свою "несвободу". Однако инициатива упиралась в Хартию местного самоуправления Совета Европы и в положения Конституции, отделяющие местное самоуправление от государственной власти. Теперь проблем не будет, утверждает один из авторов поправок, депутат от "Единой России" Владимир Мокрый, так как ключевые понятия местного самоуправления - выборность, собственные бюджег и имущество - сохраняются в полной мере. Просто на месте одного мэра региональной столицы может появиться 5-7-9 глав столичных территорий,и местная власть "подвинется ближе к людям". Была одна большая Самара-станет девять маленьких.

Примерно как в Петербурге и в Москве: так, мэр Лужков - он все же губернатор, а не мэр. А мэра как такового в столице нет. "Схема, может быть, и красивая, - возражает Людмила Рагозина из фонда "Институт экономики города", - но факт в том, что в Петербурге и в Москве местное самоуправление не развивается и районные управы не имеют реальных бюджетов и собственности". В Москве местное самоуправление действительно не очень заметно, но это оттого, полагает Мокрый, что у огромной Москвы все же особый статус: "Москва крутится в мировой системе. Тут ты песчинка".

Без мэров можно обходиться и сегодня: новый закон о местном самоуправлении, вступивший в силу с начала года, разрешает по согласованию с главой региона нанимать сити-менеджера. К примеру, Тула наняла сити-менеджера, и он лоялен губернатору. "И зачем нам явная вертикаль?" -не понимает Александр Машков из тульского облизбиркома. Правда, сити-менеджеров не так много: для перехода к этой удобной для губернаторов форме управления нужно менять городской устав, а это прерогатива городских депутатов. По новому же закону ключи от муниципальной власти получат региональные парламенты, а они с губернаторами обычно ладят заметно лучше, чем городские.

Вариантов закона было несколько - предыдущую версию законопроекта внесли в Думу еще в апреле, и она позволяла губернаторам по своему усмотрению вторгаться в хозяйство областных

столиц "в целях обеспечения единства систем жизнеобеспечения, коммуникаций и иной инфраструктуры": дороги, транспорт, ЖКХ. Правительство наложило отрицательную резолюцию, и проект завернули. Новая версия радикальней (под предлогом реформы можно даже снимать мэров), но в первом чтении в Думе она пройдет легко, уверен Вячеслав Глазычев из комиссии по местному самоуправлению Общественной палаты. "Мы настаивали на том, чтобы менять правила только через [городские] референдумы, - говорит он. -А там написано: с учетом мнения населения. Это как?" Европейская хартия тоже требует консультаций с местными органами власти и проведения референдумов там, где это возможно. "Да, легких решений тут нет",-признает Мокрый.

МЭРЫ ОТ "ЖИЗНИ"

Авторы поправок предполагают, что они будут применяться только к "забронзовевшим" мэрам в депрессивных городах. Но в это мало кто верит: губернаторы с мэрами своих столиц воюют почти везде, у них всегда пересекаются интересы, и чем лучше идут дела в столице, тем острее борьба за полномочия в сфере городской недвижимости и бюджетные потоки. По мнению мэра Орла Александра Касьянова, 90% губернаторов применят закон на практике. И он сам наверняка станет его жертвой, говорят в его окружении: губернатор Егор Строев его не терпит. Репрессии примут повальный характер, соглашается Наталья Зубаревич из Независимого института социальной политики.

И это типичный сюжет. Екатеринбург-успешный богатый город, и там выборы мэра на носу, но свердловский губернатор Эдуард Россель уже прямо сказал, что применит у себя новый закон. "Как только Россель поймет, что можно снять мэра Аркадия Чернецкого под благовидным предлогом и без скандала, он это сделает не поморщившись",-уверен источник, близкий к городской мэрии. И это при том, что "Единая Россия" официально помирила мэра с губернатором, и они вместе приветствовали уральцев с предвыборных плакатов на прошедших выборах в Свердловскую думу - но сказывается сложная история их взаимоотношений.

Проблема же субординации между губернаторами и мэрами действительно есть. "Перед обманутыми дольщиками, например, отвечают губернаторы и полпреды! -говорит Мокрый.-Так кто у нас за что отвечает?" Действительно, если на Кавказе чаще всего жалуются на безработицу, то на Волге -на долевое строительство. "Лиманский передал функции единого заказчика фирмам-однодневкам, в результате Самара на втором месте после Москвы по обманутым дольщикам",-рассказывает самарский единоросс Александр Шатохин.

Мэры от Партии жизни-первые кандидаты на вылет. Ставрополь - город-банкрот. За один летний месяц здесь собрали более 30 000 подписей против мэра Дмитрия Кузьмина, около года возглавляющего краевую Партию жизни, рассказывает Сергей Рязанцев из местной "Единой России". По его словам, мэр в историческом центре со статусом заповедника строит казино, уничтожает насаждения. Летом губернатор Черногоров устроил ему публичную обструкцию. В марте выборы в краевую думу, и Кузьмин рассчитывает сформировать в ней фракцию своей партии. "Победу Партии жизни в Самаре я бы обозначил как знаковую, - сказал он Newsweek. - Наконец в России появилась альтернативная сила".

Борис Скрынников в Воронеже стал мэром почти случайно и первым из градоначальников связал себя с партией Миронова. С тех пор он конфликтует с "Единой Россией" и с губернатором. Рейтинг его невысок, а Воронеж уступает по темпам роста другим городам Черноземья. Но по соцопросам две трети воронежцев выступают за прямые выборы градоначальника, отмечает Александр Романович из воронежского социологического центра "Квалитас". И только 16% готовы доверить выбор губернатору. Сам Скрынников сообщил Newsweek, что поддержит отмену выборов мэров, если областные столицы получат статус субъекта федерации, и назначать их будет не губернатор, а президент. У губернаторов авторитет гораздо ниже, чем у Путина, что, конечно, скажется на статусе их назначенцев.

ПАРТИЯ НА ПАРТИЮ

По наблюдениям Людмилы Рагозиной, мэры не слишком активно протестуют против поступивших в Думу поправок. Хотя в одной из мэрий Newsweek заверили, что пару недель назад у министра регионального развития Владимира Яковлева был очень напряженный разговор с градоначальниками: там "чуть до мата не доходило". Последняя реформа местного самоуправления резко снизила доходные налоговые источники муниципалитетов и уже в этом смысле снизила их роль. Но мэры крупных городов-серьезные люди, по-прежнему составляющие влиятельное лобби, и провалы прежних попыток антимэрской реформы записывают им в заслугу.

"Или Совет Федерации не поддержит, или президент не подпишет, - с надеждой сказал Newsweek мэр Астрахани Сергей Боженов. -Я созванивался с коллегами, более 15 мэров областных столиц, и все уверены, что не подпишет. Все уповают на президента". Совет Европы опять же пока что не сказал своего слова. Где-то новая реформа пройдет гладко, никто и не заметит. Где-то губернаторы оставят все как есть. А где-то выйдет большой скандал. Кремль наверняка отберет пилотные регионы, где полномочия мэров подходят к концу, предполагает политолог Ростислав Туровский, потом у губернаторов разыграется аппетит и сдерживать их Кремль не будет. Но проблема еще и в том, что пока вообще никто не понимает, как эти поправки будут работать-например, дадут ли мэрам и городским парламентам дослужить до окончания полномочий. "Мы готовы к компромиссам по введению в действие и переходным положениям, -говорит депутат Мокрый,-только нам нужны аргументы, а не эмоции".

Многие собеседники Newsweek указывают на связь законопроекта с победой Тар-хова в Самаре. В буквальном смысле это скорее совпадение, но связь наверняка есть. Путин твердо решил вырастить "Единой России" конкурента. Две партии власти будут бороться между собой. На высоком федеральном уровне президентской команде не составит труда контролировать их полемику, и споры будут как бы ни о чем. Но в регионах на почве повсеместных конфликтов мэров с губернаторами эти партии могут быстро превратиться в политические отряды борьбы за власть. И в этой игре закон, позволяющий отменить должность мэра областной столицы, просто сносит половину фигур с доски. Две партии останутся, но им еще нужно будет придумать, чем бы себя занять.