Концепция вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике Оглавление

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Концепция

вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике

Оглавление

	Стр
Основные термины и определения	3
Используемые сокращения	7
1.Введение	8
2.Социально-экономические предпосылки формирования вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	10
3. Нормативное правовое обеспечение введения региональной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	20
4.Стратегия формирования вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования как инструмент региональной образовательной политики	22
5.Вариативная составляющая основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования: общие положения	24
6.Региональные требования к образовательным результатам в рамках вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	27
7.Региональные требования к структуре вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	28
8.Региональные требования к условиям реализации и оцениванию качества освоения вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	32
9.Полномочия и ответственность образовательных учреждений в сфере разработки вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике	35
10.Заключение	38

Основные термины и их определения,

Вид профессиональной деятельности – составная часть области профессиональной деятельности, образованная целостным набором профессиональных функций и необходимых для их выполнения компетенций.

Довузовское профессиональное образование – начальное и среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образования данного уровня.

Квалификация – готовность работника к качественному выполнению конкретных функций в рамках определенного вида профессиональной деятельности.

Контрольно-измерительные материалы - комплексный инструментарий оценки компетенций, включающий в себя различные измерительные средства и инструменты.

Компетенция – способность применять знания, умения, личностные качества и практический опыт для успешной деятельности в определенной области.

Междисциплинарный курс – система знаний, умений и практического опыта, отобранная на основе взаимодействия содержания отдельных учебных дисциплин с целью внутреннего единства образовательной программы профессионального модуля.

Метод фокус-групп - качественный метод сбора информации в гомогенных (по значимым для исследования признакам) группах, имеющих фокус, с участием ведущего (модератора) и основанный на принципах групповой динамики.

Вариативная составляющая (часть) основных образовательных программ начального и среднего профессионального образования – система дополнительных требований к образовательным результатам, структуре основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, условиям их реализации, оцениванию качества освоения. Обусловлена технико-технологическими, организационно-экономическими и другими особенностями развития экономики и социальной сферы региона.

Область профессиональной деятельности – совокупность объектов профессиональной деятельности в их научном, социальном, экономическом, производственном проявлении.

Общие компетенции – универсальные способы деятельности, общие для всех (большинства) профессий и специальностей, направленные на решение профессионально-трудовых задач и являющиеся условием интеграции выпускника в социально-трудовые отношения на рынке труда.

Основная профессиональная образовательная программа по профессии начального профессионального образования – совокупность учебно-методической документации, включающая в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной практики (производственного обучения) и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующих образовательных технологий.

Основная профессиональная образовательная программа по специальности среднего профессионального образования – совокупность учебно-методической документации, включающая в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практик, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующих образовательных технологий.

Полномочие – круг вопросов, определенных в ведение субъекта деятельности.

Программа среднего профессионального образования базовой подготовки - направлена на освоение общих и профессиональных компетенций, обеспечивающих готовность к реализации основных видов профессиональной деятельности в соответствии с получаемой квалификацией специалиста среднего звена.

Программа среднего профессионального образования углубленной подготовки - направлена на приобретение углубленных общих и профессиональных компетенций, обеспечивающих готовность к реализации усложненных видов профессиональной деятельности в соответствии с более высокой квалификацией специалиста среднего звена.

Профессиональная компетентность – подтвержденная в установленном порядке совокупность профессиональных и общих компетенций (умений, знаний), необходимых для реализации определенного набора профессиональных функций, входящих в профессиональный стандарт по профессии.

Профессиональные компетенции – способность действовать на основе имеющихся умений, знаний и практического опыта в определенной области профессиональной деятельности.

Профессиональный модуль – часть основной профессиональной образовательной программы, имеющая определённую логическую завершённость по отношению к заданным федеральными государственными образовательными стандартами результатам образования и предназначенная для освоения профессиональных компетенций в рамках каждого из основных видов деятельности.

Профессиональное образование – процесс освоения человеком компетенций, необходимых для осуществления продуктивной, самостоятельной деятельности в сфере труда.

Профессиональная функция – составная часть вида профессиональной деятельности, представляющая собой интегрированный и относительно автономный набор трудовых действий, определяемых бизнес-процессом и предполагающий наличие необходимых компетенций для их выполнения.

Сертификат – официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом, подтверждающий результаты образования (обучения), продемонстрированные в ходе установленных процедур оценки.

Результаты обучения – освоенные компетенции и умения, усвоенные знания, обеспечивающие соответствующую квалификацию и уровень образования.

Учебный цикл – совокупность дисциплин (модулей), обеспечивающих усвоение знаний, освоение умений и формирование компетенций в соответствующей области профессиональной деятельности.

Используемые сокращения:

ВПД – вид профессиональной деятельности;

МДК – междисциплинарный курс;

НПО – начальное профессиональное образование;

ОПОП – основная профессиональная образовательная программа;

ОК – общая компетенция;

ОК 016-94 - Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;

ПК – профессиональная компетенция;

ПМ – профессиональный модуль;

СПО – среднее профессиональное образование;

ФГОС НПО – федеральный государственный образовательный стандарт начального профессионального образования;

ФГОС СПО – федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.

1.Введение

Регионализация профессионального образования как способ решения первоочередных задач экономики Удмуртской Республики и социальной сферы, включает в себя процессы усиления ориентации стратегических приоритетов деятельности учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования (далее учреждения НПО/СПО) на кадровые запросы, включая качественную профессиональную подготовку и профессиональную образованность будущих рабочих и специалистов. Одним из эффективных инструментов региональной образовательной политики, позволяющим увязать цели развития региона с задачами системы довузовского профессионального образования, является установление регионально-значимой вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ (ОПОП НПО/СПО) в рамках федеральных государственных стандартов нового поколения и государственный контроль за её реализацией.

Основными пользователями настоящей Концепции являются:

-педагогические коллективы образовательных учреждений НПО/СПО Удмуртской Республики и их ассоциаций (объединений), ответственные за качественную разработку, эффективную реализацию и обновление основных профессиональных образовательных программ по профессиям и специальностям с учетом квалификационных запросов работодателей и стратегии социально-экономического развития республики;

-администрация образовательных учреждений НПО/СПО Удмуртской Республики, отвечающая в пределах своей компетенции за качество профессиональной подготовки выпускников;

-работодатели – представители региональных предприятий и их объединения, выступающие потребителями и заказчиками кадров;

-уполномоченные государственные (региональные) органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, государственную аккредитацию, контроль и надзор в сфере довузовского профессионального образования;

-представители отраслевых рабочих групп, принимающих участие в групповой разработке ОПОП НПО/СПО по различным профессиям и специальностям;

-представители внутренних экспертных советов образовательных учреждений НПО/СПО и представители внешнего экспертного совета при региональном органе управления образованием, принимающих участие в процедурах экспертизы ОПОП НПО/СПО по различным профессиям и специальностям;

-абитуриенты и их родители, принимающие решение о выборе профессии НПО, специальности СПО и образовательного учреждения.

2.Социально-экономические предпосылки формирования вариативной составляющей основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике

Удмуртская Республика представляет собой промышленно развитый регион. Экономика Удмуртии отличается многоотраслевой структурой, развитым агропромышленным и строительным комплексом, богатыми природными ресурсами, динамично развивающимися финансово-кредитной и научно-технической сферами. Удмуртская Республика обладает значительным человеческим потенциалом, выгодно отличающим республику от других регионов ПФО и Российской Федерации. Это подтверждается высокой оценкой республики по Индексу человеческого потенциала (ИРЧП ПРООН), по которому Удмуртия заняла 5 место в Приволжском федеральном округе (ПФО) и 22 в Российской Федерации в 2007 году. Общая численность населения 1526,3 тыс. человек, 68% которого составляет городское население. Плотность населения республики составляет 36,3 чел. на кв. км, что более чем в 4 раза превышает среднее значение по России.

В 2009 году впервые за последние 17 лет отмечен естественный прирост населения (882 чел.). При этом возрастная группа населения, составляющая основной контингент системы довузовского профессионального образования (15-19 лет), за прошедшие 5 лет под влиянием демографических факторов уменьшилась на 26% (с 143,6 тыс. человек в 2005 году до 106,7 тыс. человек в 2009 году). Задачами в демографической политике является поддержание рождаемости на сложившемся уровне и сокращение смертности, а также увеличение продолжительности жизни. Ожидается, что в 2011-2013 годах уровень рождаемости составит 14,0-14,7 на 1000 человек населения и естественный прирост составит 1,9-2,0 промилле. По прогнозным данным к 2013 году численность населения республики достигнет 1530,80 тыс. человек. С учетом уровня рождаемости в ближайшие годы ожидается незначительное увеличение численности учащихся общеобразовательных школ, а также незначительное повышение уровня приема в учреждения среднего профессионального образования – 104%. При этом следует использовать существующие разработки по профстандартизации и сертификации квалификаций в рамках национальной системы квалификаций.

Под влиянием мирового кризиса в 2009 году замедлились темпы развития экономики Удмуртской Республики: валовой региональный продукт уменьшился на 4,4%, индекс промышленного производства составил 92,1%, объем работ по виду деятельности «Строительство» снизился на 32%.

Объем отгруженной продукции в сопоставимых ценах в обработке древесины и производстве изделий из дерева снизился на 18%, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования на 53%, производстве транспортных средств и оборудования на 84,4%, химическом производстве на 14,8%, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви на 42,6%. По итогам 10 месяцев 2010 года ряд показателей говорит о постепенном переходе экономики в период посткризисного развития и стабилизации ситуации.

Индекс промышленного производства составил 117%. По этому показателю Удмуртия с начала года находится в числе лидеров среди регионов ПФО. Промышленными предприятиями Удмуртии за январь-октябрь текущего года отгружено собственной продукции (разделы C, D, E) на сумму 180 миллиардов 217 миллионов рублей, что выше уровня прошлого года на 13 процентов. Рост отмечен по всем видам деятельности за исключением «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Наибольший рост отмечен в:

- производстве машин и оборудования (130,3%)

- текстильное и швейное производство (127,3%)

- химическом производстве (116,9%)

- производстве пищевых продуктов (114,5%).

По итогам 10 месяцев 2010 года по показателю индекса производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» регион находится на 4 месте в ПФО. По темпам роста производства молока, надою (на 1 корову) Удмуртская Республика занимает 3 место в ПФО, а по яйценоскости кур-несушек - 1 место. В 2010 году объем валового регионального продукта оценочно составит 255,8 млрд. руб., увеличившись по сравнению с 2009 годом на 2,7% в сопоставимых ценах.

Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП в республике, остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь. Важнейшим конкурентным преимуществом Удмуртской Республики является ее трудовой потенциал. По прогнозным оценкам, в среднесрочном периоде сокращение численности граждан трудоспособного возраста продолжится. Их доля в общей численности населения будет ежегодно снижаться и составит в 2011 году 62 % против 64 % в 2008 году. Сокращение среднегодовой численности граждан трудоспособного возраста приведет к уменьшению объемов естественного восполнения трудовых ресурсов республики. Прогнозируется, что среднегодовая численность трудовых ресурсов ежегодно, начиная с 2010 года, будет стабильно снижаться на 15-20 тыс. человек

В соответствии с утвержденной законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года №40-РЗ «Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», приоритетными секторами экономики являются производство электрооборудования (включая приборостроение, электротехнику, радиоэлектронику), нефтегазовое машиностроение, производство автомобилей и автомобильных компонентов. Главным направлением стратегии, реализуемой Правительством Удмуртской Республики в сфере промышленного развития, является производство высокотехнологичной продукции, реализация проектов по инновационной и технологической модернизации экономики.

Удмуртская Республика обладает разветвленной системой профессионального образования, включающей все ее уровни:

начальное профессиональное образование осуществляется в 28 государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, с общим числом обучающихся 11,7 тысяч человек. Обучение идет по 43 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет около 5 тысяч человек;

среднее профессиональное образование реализуется в 32 государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, где обучается около 25,0 тысяч человек. Обучение идет по 95 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск специалистов со средним профессиональным образованием составляет 8,7 тысяч человек. Кроме этого, программы начального и среднего профессионального образования реализуются и в некоторых вузах республики.

Возможность более полно отвечать запросам экономики и проводить реструктуризацию системы НПО и СПО появилась после передачи с 2005 года 37 УНПО и 3 УСПО в ведение Удмуртской Республики.

В настоящее время в отрасли существует целый ряд проблем, которые оказывают значительное влияние на ситуацию по обеспечению экономики республики квалифицированными рабочими и специалистами.

Дисбаланс между рынком образования и рынком труда

Наблюдается значительный дисбаланс между количеством обучающихся по профессиям и специальностям, реализуемым в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки. Структура вакансий на рынке труда республики на 80% состоит из рабочих профессий. В то же время структура подготовки в системе профессионального образования на 80% состоит из выпускников учреждений СПО и ВПО и только на 20% из выпускников учреждений НПО.

Тенденция сокращения контингента в учреждениях НПО и СПО

Сегодня наблюдается недостаток обучающихся в учреждениях НПО и СПО, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих. Общая демографическая ситуация в республике связана с падением численности выпускников 9-х классов с 23,4 тыс. человек (2005год) до 15,5 тыс. человек (2015год), 11-х классов с 15,3 тыс. человек (2005год) до 8,5 тыс. человек (2015год). С другой стороны, молодежь, в большинстве, не мотивирована на получение рабочих профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда.

Динамика изменения и прогноз численности учащихся
9-х и 11-х классов

Износ основных фондов образовательных учреждений

Моральный и физический износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования большинства учреждений начального и среднего профессионального образования, особенно для подготовки по ресурсоемким профессиям делает невозможным подготовку квалифицированных рабочих кадров по современным технологиям. Средний износ основных фондов превышает 80 %. В данной ситуации работодатели вместо инвестиций в образование все активнее осуществляют развитие альтернативных форм подготовки кадров, таких как системы внутрифирменной подготовки, учебные центры на предприятиях. Определенным импульсом развития начального и среднего профессионального образования стало создание в республике ресурсных центров, своеобразных региональных «точек роста качества» подготовки на базе ведущих профессиональных лицеев и колледжей. Однако из-за финансового кризиса только 3 ресурсных центра из 8 созданных в республике оснащены современным оборудованием.

Проблема кадрового обеспечения

Существует серьезная проблема обеспечения квалифицированными кадрами в системе НПО и СПО. Средний возраст педагогических работников в УНПО и УСПО составляет 45-55 лет. Из общего числа ставок мастеров производственного обучения занято 50-60%. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве учебно-воспитательного процесса. Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров и преподавателей специальных дисциплин. В учреждениях не хватает социальных педагогов, психологов, воспитателей. Характер современного процесса модернизации образования требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров. Одной из причин недостаточного кадрового обеспечения является низкий уровень заработной платы и отсутствие льгот социального характера.

Проблемы менеджмента качества

Уровень квалификации и качество подготовки выпускников часто не устраивает работодателя. Работодатель требует специалиста 5-6 разряда, а выпускники УНПО и УСПО имеют 3-4 разряд. Системы менеджмента качества разработаны и внедрены только на одном из 61 УНПО и УСПО. Существующая в настоящее время практика оценки качества НПО и СПО в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников и аттестации государственных образовательных учреждений выявляет только один аспект качества – соответствие образовательных результатов выпускников государственным требованиям, аккумулированным в ФГОС, как общепризнанной и зафиксированной документально норме качества образования. Таким образом, по своей сути эта оценка является ведомственной (отраслевой), отражающей потребности и интересы только одного заказчика образования – государства. Внешняя независимая прямая оценка качества профессионального образования возможна только на основе результатов сертификации выпускников системы НПО и СПО с участием работодателей. Сегодня данная процедура в республике отсутствует.

Проблема престижа рабочих профессий

Престиж рабочих профессий у молодежи сегодня особенно низок. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом их реальных потребностей на рынке труда. Критерием успешности общеобразовательной школы в настоящее время является количество выпускников, поступивших в вуз. Согласно прогнозам Федерального агентства по образованию, в 2010 – 2011 годах дефицит абитуриентов в техникумах и училищах составит около 35%. Объясняется это не только демографическим спадом. Главная причина в том, что все больше выпускников школ предпочитают высшее, а не начальное или среднее профессиональное образование. Многие молодые люди убеждены, что образование, получаемое в техникуме или училище, дает более низкий социальный статус, нежели вузовское. Концепция непрерывного профессионального образования ошибочно трактуется только как вертикаль обучения, вершина которой – диплом о высшем образовании. Это принижает значение рабочей карьеры. Несмотря на относительно высокие предложения заработной платы, имидж рабочего труда в общественном мнении остается крайне низким.

Недостаточная загрузка учебных комплексов

В связи с низкой наполняемостью учебных групп, уровень загрузки учебных площадей особенно низкий в УНПО, расположенных в сельской местности. Уже сегодня учебные площади 21-го из 31 УНПО не заполнены, остаются свободными около 3000 учебных мест, что составляет 22% от общей проектной наполняемости. В 28-х зданиях общежитий системы НПО только 56% площадей используется для проживания учащихся, остальные переоборудованы, сдаются под проживание взрослого населения или в аренду. Наличие у образовательных учреждений незагруженных учебных площадей приводит к увеличению стоимость подготовки и снижению эффективности использования бюджетных средств.

Слабая связь профессионального образования с рынком труда

Присущая рыночным отношениям динамика развития производства требует органической интеграции профессионального образования в экономику, ориентации его на постоянные изменения между спросом и предложением кадров. Именно в таком контексте система профессионального образования может рассматриваться в качестве важнейшего рычага развития экономики республики. Отсутствие эффективной системы социального партнерства учреждений профессионального образования с работодателями и механизма ее реализации делает работу системы профессионального образования малоэффективной.

Названные выше проблемы в области начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике не могут быть решены в рамках традиционного управления одного министерства в условиях текущего финансирования. Необходима совместная скоординированная работа работодателей, социальных партнеров, общества, многих министерств и ведомств, дополнительная государственная поддержка.

Поэтому, с целью реализации государственной политики в области начального и среднего профессионального образования и решения названных проблем Министерством образования и науки Удмуртской Республики была разработана и принята Республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 -2014 годы – «Рабочая смена» (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 г. №342) реализация которой, создаст предпосылки для дальнейшего развития начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике, даст возможность достижения целей и задач, предусмотренных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2014 года и позволит сформировать кадровый ресурс для реализации задач поставленных в Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года.

В рамках реализации целевого сценария традиционные сектора (черная металлургия, нефтедобывающий, оборонно-промышленный комплексы, химическая, атомная промышленность) будут также стремиться к выходу на новые рынки продукции. При этом Удмуртия сохранит свое положение значимого поставщика вооружений, специальной радиотехники, материалов и элементов для атомной промышленности, металлопродукции, направлениями ее развития являются автомобилестроительное и авиационно-космическое производство. В развитии приоритетных и традиционных секторов экономики в рамках технологического и инновационного развития важным становится развитие новых способов и технических средств для обеспечения экологической безопасности, в частности добычи и транспортировки нефти, производства продукции химической промышленности, внедрение новых технологий производства, материалов, развитие новых энергосберегающих технологий. Несоответствие образовательных результатов системы довузовского профессионального образования квалификационным требованиям регионального рынка труда проявляется:

-в существенном расхождении полученных профессиональных умений и компетенций выпускников учебных заведений и квалификационных требований рабочих мест территорий республики;

-в длительном периоде адаптации молодых рабочих и специалистов среднего звена в условиях профессионального труда;

-в необходимости «доучиваться» и «переучиваться» на рубеже «учеба – работа».

Симптомом этого типа дисбаланса является тот факт, что по многим профессиям в республике одновременно существует заявленный спрос (вакансии) и зарегистрированные в качестве безработных соискатели рабочих мест. Анализ мнений работодателей по поводу соответствия образовательных результатов системы довузовского профессионального образования требованиям рынка труда свидетельствует о неудовлетворенности представителей регионального бизнес-сообщества «продуктом» деятельности учреждений НПО/СПО. Чаще всего работодатели в качестве своих требований к системе НПО/СПО указывают на необходимость сокращения сроков обучения, усиления его практической составляющей, изменения содержания профессионального образования с целью учета квалификационных запросов местных рынков труда. Современный работодатель, особенно в негосударственном секторе, в сфере малого и среднего бизнеса предъявляет особые требования к рабочим и специалистам. Нарастает спрос на такие качества профессионала как мобильность, гибкость, способность к смене видов профессиональной деятельности, готовность к непрерывному профессиональному развитию, освоению смежных профессий, то есть к персональным ресурсам работника. Таким образом, вариативная составляющая основных образовательных программ НПО/СПО, сформированная на основе регионально-значимых требований рынка труда, может выступить важным фактором усиления соответствия качества образования кадровым запросам работодателей Удмуртской Республики, в связи с чем основную часть объёма часов вариативной составляющей необходимо использовать для формирования дополнительных общих и профессиональных компетенций с целью овладения умениями и знаниями в сфере малого предпринимательства по профилю профессиональной деятельности и часть объёма времени использовать на дисциплины и модули обязательной части, в том числе на новые дисциплины и модули в соответствии с потребностями работодателей и спецификой деятельности образовательного учреждения – включая спрос на региональном рынке труда.

Blog

Содержание

Основные термины и их определения,