Закон российской федерации о занятости населения в Российской Федерации
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; закон, 3784.87kb.
- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", 1153.5kb.
- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", 627.66kb.
- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", 563.04kb.
- Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным закон, 24.29kb.
- О занятости населения в российской федерации, 576.75kb.
- О занятости населения в российской федерации, 491.45kb.
- О занятости населения в российской федерации, 660.87kb.
- О занятости населения в российской федерации, 685.94kb.
- О занятости населения в российской федерации, 504.47kb.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ
Статья 38. Органы, осуществляющие контроль
за исполнением настоящего Закона
Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о занятости населения, и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).
Статья 39. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. *39)
Первый заместитель
Председателя Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И.Хасбулатов
Москва, Дом Советов
Российской Федерации
19 апреля 1991 года
N 1032-1
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 1991 года N 1033-I
О введении в действие закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР"
Верховный Совет РСФСР
постановляет:
1. Ввести в действие Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР" со дня его опубликования, а раздел VII "Социальные гарантии и компенсации" (статьи 30 - 40) - с 1 июля 1991 года.
Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, местные Советы народных депутатов вправе вводить в действие раздел VII "Социальные гарантии и компенсации" настоящего Закона раньше указанного срока при наличии необходимых средств.
2. Установить, что Государственный фонд занятости населения РСФСР на 1991 год образуется за счет средств республиканского бюджета РСФСР, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, местных бюджетов, а также обязательных ежемесячных отчислений работодателей в размере одного процента по отношению н начисленной оплате труда. Обязательные страховые взносы граждан с их заработка в фонд занятости населения в 1991 году не производятся.
З. Установить, что в 1991 году право на получение пособия по безработице имеют граждане, проработавшие не менее З6 календарных недель е течение 12 месяцев, предшествовавших началу их безработицы.
4. Создать на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, бюро по трудоустройству населения систему государственной службы занятости населения с численностью 12-15 работников в расчете на 100 тысяч населения в составе:
Государственного комитета РСФСР по занятости населения;
государственных комитетов республик, входящих в состав РСФСР, по занятости населения;
центров занятости населения исполкомов краевых, областных, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, Советов народных депутатов;
центров (бюро) занятости населения исполкомов городских и районных Советов народных депутатов.
5. До приведения законодательства РСФСР в соответствие с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" применять действующие на территории РСФСР и входящих в ее состав республик законодательные акты в той части, в которой они не противоречат данному Закону.
6. Поручить Совету Министров РСФСР:
в месячный срок с момента принятия данного Постановления представить на утверждение Верховного Совета РСФСР проект положения "О государственной службе занятости населения РСФСР" и "О Государственном фонде занятости населения РСФСР";
в месячный срок с момента принятия данного Постановления разработать и принять нормативные акты по применению Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР", в том числе положение о Государственном комитете РСФСР по занятости населения;
в течение II квартала 1991 года внести на рассмотрение Верховного Совета РСФСР предложения о приведении законодательных актов РСФСР в соответствие с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР";
до 20 мая 1991 года выделить средства на создание государственной службы занятости населения в соответствии с нормативом, указанным в пункте 4 настоящего Постановления;
выделить Государственному комитету РСФСР по занятости населения валютные средства для обучения работников государственной службы занятости населения РСФСР за рубежом, в странах с развитым рынком труда, и приобретения вычислительной, информационной и множительной техники;
предусмотреть выделение на 1991 год средств из республиканского (РСФСР) фонда стабилизации для покрытия расходов на мероприятия, связанные с реализацией государственной политики занятости населения, в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" не покрываемых за счет образуемого Государственного фонда занятости населения РСФСР.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
подготовлена юридическим
бюро "КОДЕКС"
О занятости населения в Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (с изменениями на 22 августа 2004 года)
О введении в действие закона РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации"
Вид документа:
Федеральный закон от 19.04.1991 N 1032-1
Постановление Верховного Совета РФ от 19.04.1991 N 1033-1
Принявший орган: Верховный Совет РФ
Статус: Действующий
Тип документа: Нормативный правовой акт
Дата начала действия: 02.05.1991
Опубликован: Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 18, 02.05.91, ст. 565, Российская газета, 24.05.91, Собрание законодательства Российской Федерации, N 17, 22.04.1996, ст.1915
Информацию о значении атрибутов документа см. "Юридическая справка"
ПРИМЕЧАНИЯ
1) Текст документа в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ сверен по: "Собрание законодательства Российской Федерации", N 17, от 22 апреля 1996 года, ст.1915.
2) Судебные решения:
По делам о проверке конституционности отдельных положений Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" были вынесены следующие судебные решения:
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 400-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Черниги Галины Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федераций "О занятости населения в Российской Федерации";
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 426-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Красильникова Александра Дмитриевича на нарушение его конституционных прав абзацем четвертым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ;
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года N 189-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волколупова Станислава Анатольевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года.
3) Во исполнение норм Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" были приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2000 года N 875 "О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда";
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан";
- постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 года N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения";
- постановление Министерства труда и социального развития от 12 августа 2003 года N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости";
- приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 185 "Об утверждении Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли";
- совместный приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2002 года N 57; N 21н "Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета";
- постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 48 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно";
- постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 октября 1998 года N 40 "Об утверждении разъяснения "О порядке оплаты периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и продления выплаты пособия по безработице в случае болезни безработного"";
- постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 1998 года N 5 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 41 "Об утверждении положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности";
- указание Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 года N П-7-10-307 "О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам государственной службы занятости".
*О) Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Постатейные примечания
К статье 1
*1.2.1) См. также статью 37 Конституции Российской Федерации.
Запрещение принудительного труда основано прежде всего на международно-правовых нормах, в частности, на нормах:
- Конвенции о принудительном или обязательном труде, вступившей в силу 1 мая 1932 года (ратифицирована СССР 4 июня 1956 года);
- Конвенции об упразднении принудительного труда, вступившей в силу 17 января 1959 года (для Российской Федерации 2 июля 1999 года);
- статьи 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, вступившего в силу 23 марта 1976 года (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года).
Важной гарантией для работников в случае их принуждения к труду являются положения, установленные в статье 4 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 4 Трудового кодекса Российской Федерации, принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия).
К принудительному труду относятся:
- нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;
- требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.
Принудительный труд не включает в себя:
- работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
- работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
- работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
К статье 2
*2.1) См. определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 402-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Краюшкиной Веры Львовны на нарушение ее конституционных прав положением статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
*2.2) Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Отношения, связанные с заключением, изменением и прекращением трудового договора, регулируются нормами главы 11, главы 12 и главы 13 Трудового кодекса Российской Федерации соответственно.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14 июля 1993 года N 135 утверждены Рекомендации по заключению трудового договора и его примерная форма.
При заключении трудовых договоров с работниками, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности следует руководствоваться Рекомендациями по заключению трудового договора (контракта), отражающего специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 июля 1998 года N 29.
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (см. абзац 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (см. абзац 2 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).
По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (см. абзац 1 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации).
Также см.:
- Конвенцию о работе на условиях неполного рабочего времени от 24 июня 1994 года N 175;
- постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 29 апреля 1980 года N 111, N 8-51.
Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев.
Об особенностях регулирования труда работников, занятых на сезонных работах см. главу 46 Трудового кодекса Российской Федерации.
Перечень сезонных работ утвержден Советом Министров РСФСР от 4 июля 1991года N 381.
См. также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 года N 310-IX "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах".
Порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан определен Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875.
*2.3) О предпринимательской деятельности гражданина см. статьи 23, 24, 25 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (см. пункт 1 статьи 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (см. пункт 2 статьи 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
С 1 января 2004 года регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
См. также определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 421-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Белоноговой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости".
*2.5) О видах договоров гражданско-правового характера см. раздел IV части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.
Об авторском договоре см. статью 33 и статью 34 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", а также статьи 503 - 513 Гражданского кодекса РСФСР (применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону Российской Федерации от 9 июля 1993 года N 5351/1-1 "Об авторском праве и смежных правах" - пункт 6 постановления Верховного Совета Российской от 9 июля 1993 года N 5352-1).
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является коммерческой организацией.
Отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг, регулируются нормами Федерального закона от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и параграфа 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
*2.7) Правовое регулирование в области военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях (см. пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе")
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (см. пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").
*2.10) Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (см. абзац 1 пункта 1 статьи 117 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).
Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (см. абзац 2 пункта 1 статьи 117 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).
О правовом статусе общественных объединений см. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
См. также Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Правовое положение религиозных объединений регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Основные правовые нормы, регулирующие образование, деятельность и ликвидацию фондов, содержатся в статьях 118, 119 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в статье 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
См.также Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
О правовом статусе ассоциаций и союзов см.:
- статьи 121, 122, 123 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации;
- статью 13 Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ;
- статью 14 Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
- статью 11 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ;
- статьи 2, 7, 8 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".