Закон «О недрах» На протяжении времени существования закона «О недрах»

Вид материала

Закон

Содержание К докладу

Подобный материал:

• О недрах, 772.75kb.
• Российской Федерации «О недрах», 139.79kb.
• О недрах и недропользовании, 2306.52kb.
• Закон «О недрах и недропользовании», 2.48kb.
• Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года №2828 о недрах и недропользовании, 1163.24kb.
• Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», 411.31kb.
• Мвд россии Санкт-Петербургский университет, 1883.29kb.
• Самовольцева Кира Алексеевна Агеева Елена Валерьевна закон, 227.71kb.
• Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 21. 02. 92 N 2396-1 о порядке, 305.83kb.
• Закон московской области, 1654.03kb.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ о поправках в закон «О недрах»

На протяжении времени существования закона «О недрах» предпринимаются попытки заново его переписать, улучшить. Все последние разработки проекта нового закона не улучшают существующий, а, наоборот, создают возможности различных трактований определенных положений.

Считаю, что в действующий закон необходимо оперативно внести несколько поправок, которые диктуются современной ситуацией:

- лицензия на недропользование может быть предметом залога и переуступки прав на нее, если новый недропользователь не ухудшает условий лицензий;

- необходимо утвердить позицию автоматического получения недропользователем добычной лицензии, если месторождение открыто за счет средств недропользователя;

- необходимо пересмотреть условия всех выданных лицензий (и вновь выдаваемых) основным предметом условий лицензии которых должен стать проект разработки месторождения с определением существенных условий, за какие лицензия может быть отозвана (нарушение сроков ввода в разработку, этапность ввода в разработку, соблюдение сетки разбуривания, нарушение темпов отбора в любую сторону);

- для каждого месторождения или отдельного объекта недропользования должна быть рассчитана налоговая шкала взамен НДПИ, которая отражает его геолого-экономические характеристики. Налоговая шкала месторождения должна являться непреложным условием лицензии. В условиях лицензий необходимо определить объемы прироста запасов на лицензионных участках или определенных отчислений в централизованный фонд на воспроизводство МСБ в зависимости от ежегодных объемов добычи, предусмотренных проектом разработки месторождения.

С принятием предлагаемых поправок закон «О недрах» будет соответствовать сегодняшним реалиям. Позиции государства и недропользователя (инвестора) здесь качественно улучшаются.


Председатель подкомитета

по развитию нефтяной промышленности

Комитета ТПП РФ по энергетической

стратегии и развитию ТЭК В.Гарипов

К докладу

«О ситуации в минерально-сырьевом комплексе Российской

Федерации»

Проблемы функционирования минерально-сырьевого комплекса (МСК), его развития неоднократно обсуждались в последние годы на различных уровнях государственной власти: в Государственном Совете, правительстве, на всевозможных экономических и энергетических форумах и т.д. Делались правильные выводы, формулировались рекомендации администрации Президента, правительству, Государственной Думе о том, что надо делать в законодательной базе, как поддерживать и развивать минерально-сырьевой комплекс России, являющийся, к сожалению, единственным источником доходов и гарантом определенной экономической стабильности в России. Казалось бы, что все рациональное, необходимое должно быть реализовано, но в России сегодня создалась уникальная ситуация: в представительном и исполнительном органах власти нет профессионалов минерально-сырьевого комплекса. В Администрации Президента, правительстве, Госдуме нет ни одного специалиста этого профиля, в то время как страна живет только благодаря МСК.

Профильные министерства правительства, задачами которых, очевидно и должны быть проблемы стабилизация и развития, удовлетворены высоким уровнем цен на углеводородное сырье и металлы на мировом рынке и в лучшем случае считают проценты развития экономики страны, напрямую зависящие от уровня цен на нефть.

Все, что констатируется, обсуждается и предлагается в докладе неоднократно обсуждалось, в том числе и на заседании Совета Безопасности в 2001 году. В этом же году по решению президиума Госсовета РФ была создана рабочая группа по минерально-сырьевой политике, которая оперативно подготовила последовательное руководство к действиям, свод предложений по основам государственной поли гики в области минерального сырья и недропользования. После «доработки» Министерством природных ресурсов документ был превращен в набор пустых деклараций и был утвержден Правительством, несмотря на протесты разработчиков первоначального программного документа.

За природные ресурсы недр, минерально-сырьевой комплекс ответственность в Правительстве распределена между 9 министерствами и ведомствами таким образом, что тот кто должен осуществлять контроль за недропользованием не может этого осуществить на практике, в то время как тот кто может наладить действительный контроль - не имеет таковых функций.

Проблемы с приростом запасов, катастрофическим состоянием геологоразведочных работ появились и продолжаются уже более 10 лет, с того момента, когда государство самоустранилось от регулирования и приростов и добычи минерального сырья.

Как-то удавалось удерживать от резкого спада геологоразведку и приросты запасов через финансирование за счет ставок ВМСБ. С их отменой наступила пора полной бесконтрольности в этой сфере, так как недропользователями не созданы механизмы для обязательного прироста ими запасов, а у государства исчезли на это средства. В себестоимости добываемого барреля нефти в западных компаниях от 2 до 3 долларов США приходится на геологоразведочные работы, в то время как некоторые российские компании (ТНК, Юкос, Сибнефть) довели общую себестоимость до 2 долларов США за баррель. Разница же между стоимостью и себестоимостью идет в карманы олигархов, которым государство это позволяет делать.

Необходимо сосредоточить функции геологического изучения, управления ресурсами недр, регулированием добычи и контролем за разработкой месторождений в одном федеральном ведомстве.

Необходимо отменить плоский налог на добычу и ввести дифференциальную шкалу на каждое месторождение (к этому призывал Президент В.В. Путин в ежегодном послании в 2002 году) в зависимости от его геолого-экономических характеристик. Создать систему управления недрами, побуждающую недропользователя приращивать запасы в необходимом для стабильной и долговременной добычи полезных ископаемых объеме.

Привлечение некоторыми российскими нефтегазовыми компаниями западных сервисных подрядчиков приобрело в России уродливую, отличающуюся от мировой практики форму. Вместо того чтобы объявлять конкурсы на геологоразведочные, геофизические и другие работы, компании заключают корпоративные соглашения с западными подрядчиками: ТИК - с Халлибуртоном, Юкос - с Шлюмберже, Газпром - с Шлюмберже,

затем заказчик с подрядчиком (ТНК с Халлибуртоном, например) направляются в международный банк, с помощью подрядчика берут кредиты на выполнение сервисных работ и полученные средства подрядчик успешно тратит. Как работает Халлибуртон, каков уровень коррупции в этой компании известно сейчас из мировой прессы.

Необходимо на уровне государства запретить корпоративные соглашения с подрядчиками, сервисный рынок необходимо сделать прозрачным, и в первую очередь, для российских сервисных компаний, имея в виду, что практически все, что есть в мире для сервиса в добывающем комплексе, есть у российских подрядчиков.

Надлежащий контроль за разработкой месторождений сегодня в России отсутствует. Из действующего фонда нефтяных скважин добываются на 25 % больше нефти, чем предусмотрено лицензионными соглашениями, в то же время на настоящий момент не пробурено более 20 тысяч добывающих скважин, предусмотренных в условиях лицензий. Идет выборочный отбор запасов, нарушается проектная сетка разбуривания месторождений. Недоосвоенные капвложения от проектных уровней только в Ханты-Мансийском автономном округе за последние 10 лет составили около 20 млрд. долларов США. В то же время компании имеют огромные сверхприбыли и направляют на дивиденды миллиарды долларов.

Государству необходимо навести действенный контроль за добычей полезных ископаемых, регулировать уровни отбора и добычи. Необходимо пересмотреть условия ранее выданных лицензий на недропользование.

Считали бы необходимым вернуться к первоначальному документу, созданному рабочей группой при президиуме Госсовета РФ под названием «Основы государственной политики в области минерального сырья и недропользования». Если над идеями этого документа начнут конструктивно работать представительная и исполнительная власти России, то успех и процветание нам обеспечены.