О развитии и проблемах малого предпринимательства в Новосибирской области Семка С. Н
| Вид материала | Документы |
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Новосибирской области «Конференция «О проблемах экологической безопасности Новосибирской, 23.61kb.
- Об утверждении целевой программы «Развитие малого предпринимательства в городе Щигры, 288.21kb.
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Российская федерация амурская область, 62.75kb.
- Губернатор новосибирской области постановление, 308.06kb.
О развитии и проблемах малого предпринимательства в Новосибирской области
Семка С.Н.
Руководитель Департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской обл.
I Состояние развития малого бизнеса в Новосибирской области.
На территории Новосибирской области действовало 25,5 тысяч малых предприятий (2,6 % от числа малых предприятий России и 88,3 % от действующих предприятий области).
По количеству действующих малых предприятий Новосибирская область занимает 8 место, а по обороту 11 место среди субъектов РФ.
По Сибирскому федеральному округу Новосибирская область по этим же показателям занимает первое место.
По данным за 2005 год оборот организаций малых предприятий составил 163,3 млрд. рублей, что соответствует 35,2 % от областного объема оборота организаций. Малыми предприятиями осуществлено инвестиций в основной капитал на сумму 3,2 млрд. рублей, что составило 9,8 % от областного объема инвестиций.
В 2005 году с учетом временно занятых и членов семей индивидуальных предпринимателей малый бизнес охватил более 20 % трудоспособного населения области.
52,4 % малых предприятий занято в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. К сожалению, в обрабатывающих производствах малые предприятия составляют только – 12,4 %, в строительстве – 8,8 %, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 1,5 %.
В настоящее время, представляется целесообразным сделать больший акцент на сферу материального производства с целью обеспечения занятости населения и выравнивания социально-экономического развития районов и городов области, а также особое внимание уделить инновационному предпринимательству. Конечно, работа в этом направлении проводится на протяжении последних нескольких лет, но, видимо, настало время придать этой работе новый импульс.
В Новосибирской области действуют несколько основных законов и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми субъекты малого предпринимательства могут получить поддержку.
1) Закон Новосибирской области от 19 декабря 1997 г. № 90-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области";
2) Закон Новосибирской области от 20 сентября 2002 г. № 47-ОЗ "О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области";
3) Закон Новосибирской области от 31 мая 1999 г. № 59-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области»;
4) Закон Новосибирской области от 16 октября 2003 г. № 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области ";
5) Закон Новосибирской области от 20.04.1995 года № 17-ОЗ “О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области”.
6) Закон Новосибирской области от 21 июля 1999 г. N 72-ОЗ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве в Новосибирской области".
7) Закон Новосибирской области от 17.09.2003 № 135-ОЗ “О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области”.
В соответствии с вышеуказанными законами разработаны несколько областных целевых программ и программных мероприятий, связанных со стимулированием деловой активности хозяйствующих субъектов, в том числе из сферы малого предпринимательства.
Объемы финансирования по данным программам и программным мероприятиям в 2005 году составили около 126 млн. рублей.
Рассмотрение вопросов по оказанию государственной поддержки происходит коллегиально. Основные коллегиальные органы:
- Координационный Совет по развитию предпринимательства при Губернаторе Новосибирской области;
- Попечительский Совет Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства;
- Комиссия по экономической поддержке товаропроизводителей Новосибирской области;
- Комиссия по проведению конкурсов инвестиционных проектов на право получения государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области;
- Научно-экономический Совет при администрации Новосибирской области;
- Финансово-кредитная комиссия администрации Новосибирской области по бюджетному финансированию крестьянских (фермерских) хозяйств.
II Меры государственной поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства, осуществляемые департаментом развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области.
Первые 4 из ранее указанных закона являются базовыми для разработки и реализации 3–х областных целевых программ и программных мероприятий, в соответствии с которыми департаментом осуществляется государственная поддержка.
1. Основные меры государственной поддержки, реализуемые в соответствии с областной целевой программой «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы»
Основной целью программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития и территориального выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в Новосибирской области. Предпочтение в получении государственной поддержки имеют субъекты малого предпринимательства из сферы материального производства, обеспечивающие сохранение и рост рабочих мест, необходимый уровень заработной платы (не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирской области 3291 руб.), рост объемов производства и прирост основных налоговых платежей в консолидированный бюджет Новосибирской области. В 2005 году мероприятия программы профинансированы на сумму 26 млн. рублей, из них: 8 млн. рублей – из средств областного бюджета и 18 млн. рублей – из возвратных средств фонда.
Поддержка субъектов малого предпринимательства проводилась по следующим направлениям:
- информационно-методическая и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства.
- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.
1.1 Информационно-методическая и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства программы.
В целях расширения единой информационной сети Новосибирской области для субъектов малого предпринимательства приобретены и установлены во всех городах и районах области 41 комплект компьютеров на сумму 1051 тыс. рублей (том числе: из средств областного бюджета – 929 тыс. рублей, из средств фонда – 122 тыс. рублей.)
В рамках Программы профинансировано участие 495 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 923 тыс. рублей в 5 ярмарках, в т. ч. на Сибирской ярмарке и на зональных ярмарках проводимых Департаментом: Искитимской, Болотнинской, Новопокровской и Кулундинской.
С 19 по 21 октября 2005 года в рамках ежегодного «Сибирского Бизнес-форума» администрация Новосибирской области совместно с мэрией г. Новосибирска и общественными объединениями предпринимателей проводили мероприятия «Дней предпринимателя». При этом 19 октября было проведено открытое заседание Координационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение» (КС МАСС) по поддержке предпринимательства в Сибири. В работе заседания приняли участие представители регионов членов Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение», администраций муниципальных образований районов и городов области и субъектов малого предпринимательства.
(На заседании КС МАСС выступил директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации А.В. Шаров с докладом «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства».)
Кроме того, в рамках «Дней предпринимателя» был проведен семинар для руководителей экономических служб районов и городов
области по теме «Содействие развитию бизнеса в Новосибирской области», а также были проведены 4 “круглых стола” для представителей малого бизнеса.
Всего в мероприятиях, проводимых в рамках «Дней предпринимателя» приняло участие около 400 человек.
На зональных ярмарках: Искитимской, Болотнинской и Новопокровской проводились семинары для субъектов малого предпринимательства в рамках мероприятий «Дней предпринимателя», на которых рассматривались вопросы государственной и иной поддержки. На этих семинарах выступали представители департамента развития промышленности и предпринимательства, Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства, банковских структур, страховых компаний, центров обучения предпринимателей и представители малого бизнеса.
1.2 Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства программы.
С целью оказания финансовой поддержки из возвратных средств фонда предоставлены целевые займы 16 субъектам малого предпринимательства на сумму 6,8 млн. рублей в результате:
- сохранено 353 и создано 82 новых рабочих места;
- годовой объем выпущенной продукции составил 129 млн. рублей;
- годовой объем налоговых поступлений составил около 7 млн. рублей.
Также в рамках Программы осуществлено из средств областного бюджета субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам на сумму 842 тыс. рублей, полученных 17 субъектами малого предпринимательства для развития своего бизнеса. В соответствии с оказанной поддержкой:
- сохранено 358 рабочих места, создано 26 новых рабочих места;
- годовой объем выпущенной продукции составил около 220 млн. рублей;
- годовой объем налоговых поступлений составил 8 млн. рублей;
- привлечено кредитных ресурсов – 25,2 млн. рублей.
Кроме этого, 67 субъектам малого предпринимательства выданы микрозаймы для пополнения оборотных средств на сумму 10 млн. рублей. В результате оказанной поддержки:
- сохранено 633 и создано 129 рабочих места;
- годовой объем налоговых поступлений составил 5,5 млн. рублей.
В итоге в 2005 году в рамках областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы» субъектам малого предпринимательства из 21 района и города областного подчинения была оказана финансовая поддержка на сумму 17,8 млн. рублей.
2. Основные меры государственной поддержки, реализуемые в соответствии с областной целевой программой «Поддержка и развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2004-2008 годы»
В 2005 году продолжена работа по поддержке сферы бытового обслуживания населения Новосибирской области. В данной сфере в 2005 году работали 125 муниципальных, 1190 предприятий других форм собственности и 2700 предпринимателей общей численностью работающих 19,3 тыс. человек. Объем бытовых услуг оказанных населению области в 2005 году составил 3458 млн. рублей, в 2004 году - 2934 млн. рублей.
В рамках областной целевой программы в 2005 году на проведение мероприятий направлено 16,3 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 5 млн. рублей, из возвратных средств по ранее выделенным кредитам – 10,1 млн. рублей, привлечены кредиты коммерческих банков в сумме 1,2 млн. рублей. Предпринимателями инвестировано в отрасль более 10 млн. рублей собственных средств. Финансовая поддержка оказана 130 предприятиям и предпринимателям из 33 районов области. Из этого числа профинансированы 31 предприниматель из 17 районов области, ведущие предпринимательскую деятельность в сфере бытового обслуживания в центрах муниципальных образований сельских поселений.
На базе ведущих профессиональных учебных заведений г. Новосибирска и базовых предприятий бытового обслуживания в 2005 году организованы и проведены 10 семинаров для сельских специалистов бытового обслуживания различной специализации. В этих семинарах, а также в двух мастер-классах, проведенных на ярмарках приняли участие 310 человек из всех районов области.
3. Иные мероприятия по развитию предпринимательства
3.1 Программы Межотраслевого Фонда энергосбережения и развития ТЭК Новосибирской области.
Активную роль в поддержке субъектов малого предпринимательства играет и Межотраслевой Фонд энергосбережения и развития ТЭК Новосибирской области. Через данный фонд идет софинансирование двух программ, в которых активное участие принимают субъекты малого предпринимательства:
- Программа «Модернизация парка приборов учета электроэнергии в бытовом секторе Новосибирской области» рассчитана на 2003-2010 годы. Задача программы обеспечить достоверный и объективный учет потребления электроэнергии населением. По данной программе финансируются работы ЗАО «Радио и микроэлектроника» (в 2005 году – на сумму 20 млн. рублей).
- Программа «Энергосбережения в городском электротранспорте» (модернизация старых троллейбусов и в дальнейшем освоение выпуска новых сибирских троллейбусов, нацелена на уменьшение энергопотребления). Выполняется эта программа совместными усилиями с Мэрией г. Новосибирска, МУП «Городской электротранспорт» и малым предприятием ЗАО «АРС-ТЕРМ». В 2005 году данная программа была профинансирована из средств Межотраслевого Фонда энергосбережения и развития ТЭК НСО в размере 5,5 млн. рублей.
3.2 Участие Новосибирской области в федеральных и региональных конкурсах.
Кроме реализации мероприятий областных целевых программ департамент развития промышленности и предпринимательства организовал подготовку конкурсной документации для участия Новосибирской области в конкурсах, проводимых Минэкономразвития РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 года № 249 по направлениям:
1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
2) развитие системы кредитования и лизинга субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с решением конкурсной комиссии Новосибирская область признана победителем вышеупомянутых конкурсов.
На создание бизнес-инкубатора в наукограде Кольцово в 2005 году выделено всего 36,9 млн. руб., в том числе:
- из федерального бюджета – 18 млн. руб.;
- из областного бюджета 18,9 млн. руб.
В настоящее время строительная фирма ООО “Проспект”, ставшая победителем конкурса на выполнение строительно-монтажных работ, ведет строительство бизнес-инкубатора в Наукограде Кольцово.
Для развития системы кредитования и лизинга Новосибирская область в соответствии с итогами конкурса получила 16 декабря 2005 года федеральные субвенции в размере 17,4 млн. рублей, с правом освоения их в течение 2006 года тремя траншами: 30%, 30% и 40%. Данные средства будут использоваться департаментом развития промышленности и предпринимательства для субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства на выплату стоимости вознаграждения по гарантии или договору поручительства (до 90% но не более 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ)
В течение 2005 года руководство департамента принимало активное участие в заседаниях координационного совета по поддержке предпринимательства в Сибири МАСС “Сибирское соглашение”.
Используемые в Новосибирской области подходы предоставления государственной поддержки хозяйствующим субъектам, увязанные с требованием необходимого уровня средней заработной платы, уровня рентабельности реализованной продукции, ростом выручки и налоговых платежей вызвали интерес у представителей ряда субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ. Ряд регионов Сибирского федерального округа (СФО) заинтересовался подходом Новосибирской области, направленным на выравнивание социально-экономического уровня развития районов и городов области.
В 2005 году Новосибирская область второй год подряд стала победителем конкурса по развитию предпринимательства среди регионов СФО.
III. Поддержка и стимулирование малого инновационного предпринимательства в Новосибирской области
1. Государственная поддержка развития научно-технической и
инновационной деятельности.
1.1 Федеральная поддержка инновационной деятельности
Значительную роль в развитии инновационного предпринимательства сыграла программа «СТАРТ» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В 2004 году Фонд профинансировал 59, а в 2005 - 62 инновационных проекта в Сибирском федеральном округе, из них соответственно 24 областных проекта в 2004 г. и 20 проектов в 2005 г.. Профинансированы проекты в таких актуальных направлениях, как рентгеновская техника, разработка и производство искусственных хрусталиков для глаза, волоконные сенсоры и лазеры, новые технологии в диагностике заболеваний, технологии переработки растительного сырья, приборостроение, IТ-технологии и др.
За два года в Новосибирскую область привлечено 198 млн. руб. средств государственной поддержки. Программа «СТАРТ» - это, в первую очередь, действенный механизм привлечения в инновационные проекты частных инвестиций, так как фонд финансирует проекты на паритетных условиях.
1.2 Региональная поддержка научно-технической и инновационной деятельности.
На проведение научно-технических и прикладных работ связанных с запуском наукоемкой продукции в серийное производство департаментом науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области и Новосибирским областным фондом поддержки науки и высшего образования в 2005 году выделен 41 миллион рублей на реализацию 43 проектов, включая инновационные проекты следующих наукоемких компаний:
- ЗАО НПП «БиоПро+». Доработка технологии производства премиксов и ветеринарных препаратов.
- ЗАО «ПромАналитПрибор». Разработка опытного образца автоматизированного стационарного поста контроля уходящих газов угольных теплостанций.
- НПП «РэлСиб». Доработка и освоение производства биметаллических термостатов для бытовой техники.
- Завод Сибирского Технологического Машиностроения. Разработка изделия термоэлектрические модули (термобоксы).
- ЗАО «Медико-биологический союз». Разработка и организация производства рекомбинантных белков для диагностических препаратов.
3. Муниципальная поддержка малого наукоемкого бизнеса
Успешно осуществляется программа развития наукограда Кольцово. Годовой объем продукции, производимой малыми предприятиями научно-производственного комплекса, за 2005 год возрос почти на 20% и составил 3,2 млрд. руб., введено в два раза больше жилья, чем в прошлом году (10,4 тыс.кв.м).
Из средств программы развития наукограда Кольцово на поддержку инновационных проектов, находящихся на ранней стадии развития, выделено 3,6 млн. рублей. В наукограде создана нормативная база по поддержке инновационной деятельности, включая механизм субсидирования консультационных, маркетинговых и выставочных услуг из средств муниципальной поддержки.
4. Деятельность по привлечению инвестиций в инновационные проекты.
В Российской сети трансфера технологий размещена информация о 218 инновационных проектах предприятий Новосибирской области.
Двенадцать компаний приняли участие в 6-ой венчурной ярмарке в Санкт-Петербурге.
С целью развития венчурной индустрии в Сибирском федеральном округе в октябре 2005 года в Новосибирске состоялась первая в Сибири ярмарка инновационных проектов, на которой были представлены 37 проектов малых предприятий в научно-технической сфере. Кроме новосибирских компаний в ярмарке приняли участие фирмы из Томска, Красноярска, Иркутска. Барнаула. Четыре наукоемких компании по результатам работы ярмарки нашли инвесторов. Организаторами ярмарки явились Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования, Агентство инвестиционного развития Новосибирской области. Новосибирский областной фонд поддержки науки и высшего образования, консалтинговые фирмы области.
5. Развитие инновационной инфраструктуры.
5.1. Минэкономразвития России начало эксперимент по поддержке ряда проектов создания технико-внедренческих парков на основе наиболее проработанных заявок, поданных на конкурс по созданию технико-внедренческих особых экономических зон, но не победивших в нем. В число таких проектов попала заявка Новосибирской области.
В 2005 году найден стратегический инвестор ООО «РосЕвроДевелопмент», готовый вложить в проект технопарка до 15 млрд. рублей. Также разработана концепция создания Технопарка, предусматривающая четыре основных направления деятельности: биомедицина и биотехнологии; информационные технологии; силовая электроника; приборостроение. Базой успешной деятельности Технопарка являются более 100 малых и средних предприятий в научно-технической сфере, образующих «внедренческий пояс» научного центра. По итогам 2005 года этими компаниями произведено продукции на сумму 2,5 миллиардов рублей, они обеспечивают занятость около четырех тысяч человек. В составе предприятий на постоянной основе работают 380 докторов и кандидатов наук. За последние два года освоено 320 новых наименований продукции, подано 120 заявок на регистрацию патентов, промышленных образцов, товарных знаков, получено 85 патентов. Создание технопарка позволит решить ряд задач, отмеченных на 22 слайде.
5.3. Существенную работу по поддержке малого предпринимательства оказывает технопарк «Новосибирск». В настоящее время на территории технопарка работает 53 малых предприятия, обеспечивающие работой 510 человек и налоговые отчисления 32,5 млн. руб. Например, в области информационных технологий фирма «Sibius» за четыре года с момента создания вышла на национальный уровень. Она обслуживает более 50 операторов в 5 странах СНГ и расширяет географию своей деятельности в Европу и Азию. Являясь одним из лидеров рынка услуг в России, входит в десятку крупнейших контент-провайдеров.
5.4. Ведется большая работа по созданию условий для формирования научно-технологических кластеров, как одной из форм ускоренного продвижения инновационной продукции. В рамках программы «Силовая электроника Сибири» на ряду с крупными предприятиями работает порядка 10 наукоемких фирм. В 2005 году прирост объемов производства по программе составил 1,3 млрд. рублей, создано 200 рабочих мест. Подписано и реализуется Соглашение о сотрудничестве в автомобилестроении между администрацией Новосибирской области, ОАО «АВТОВАЗ» и СО РАН с привлечением научно-производственного потенциала области. Организована работа по выводу продукции на международный рынок.
5.5. На территории Новосибирской области успешно реализуется концепция частно-государственного партнерства и усиления роли саморегулируемых организаций в инновационном предпринимательстве. Созданные при поддержке и участии Администрации области Ассоциация «СибАкадемИнновация», «Силовая электроника Сибири», Некоммерческие партнерства «СибАкадемСофт», «Информация и технологии» объединяют ведущие наукоемкие компании. Эти ассоциации успешно решают политические задачи, выполняют арбитражные функции, содействуют развитию инновационной инфраструктуры.
По существу, на уровне ассоциаций решаются характерные технопарковые задачи. В целях снижения издержек малых предприятий на содержание типичных подразделений при ассоциациях организованы и успешно развиваются следующие структуры:
- патентная служба – заявки предприятий на интеллектуальную собственность оперативно исполняются высококвалифицированными специалистами;
- таможенная служба – оказывается поддержка в таможенном оформлении экспорта и импорта наукоемкой продукции;
- юридическая служба – решаются вопросы договорных, арендных отношений, оформления контрактов с зарубежными контрагентами;
- консалтинг - для оказания профессиональных консалтинговых услуг в области инновационного предпринимательства создана компания «СибАкадемКонсалтинг».
Участие в ассоциациях дает предприятиям дополнительные возможности участия в региональных и федеральных программах.
6. Партнерство науки и капитала
Продолжается развитие партнерства институтов Новосибирского научного центра СО РАН и частного капитала. В качестве подтверждения этого является организация Сибирского центра фармакологии и биотехнологии, где начал работу первый участок фабрики по производству препарата пролонгированного действия «Тромбовазин» и других лекарственных форм для лечения сердечно-сосудистых заболеваний на основе принципиально новых уникальных электронно-лучевых технологий.
7. Развитие финансовых институтов в сфере венчурного предпринимательства
В 2005 году ООО «Управляющая компания «Мономах» сформировала три Закрытых паевых инвестиционных фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций, общая стоимость на 31 января 2006 года составляет около 300 млн. руб.
В настоящее время финансирование из этих фондов получили два малых наукоемких предприятия:
- ЗАО «Котерен» (Разработка, организация производства и сбыта ультразвуковых расходомер-счетчиков)
- ЗАО «Сибфармакон» (Разработка и производство препарата для антиретровирусного лечения ВИЧ-инфицированных людей)
IV Меры государственной поддержки и стимулирования
малого предпринимательства в сельском хозяйстве,
принимаемые департаментом АПК области в 2005 году
1. Состояние развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
К субъектам малого предпринимательства в сельском хозяйстве относятся в основном крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) а также сельскохозяйственная потребительская кооперация (СХПК). Такая форма предпринимательства как (КФХ) получила свое развитие с 1990 года, как по всей России, так и у нас в области.
За 15 лет максимальное количество КФХ в области составляло 6200-6400 хозяйств в 1995-1997 г.г., в настоящее время имеется 3918 хозяйств. Существенно изменились, увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции и площади используемой для производства пашни и сельскохозяйственных угодий, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 399,4тыс. гектаров (8,4% от всей площади сельхоз угодий по области), на 1 хозяйство без малого – приходится 102 гектара, площадь пашни 296,4 тыс. гектаров. Производство зерновых в 2005 году составило 298 тыс. тонн, что составляет около 12,5% к общему производству всеми сельскохозяйственными организациями области.
Важным направлением государственной поддержки является совершенствование финансово-кредитного обслуживания фермеров. Банки неохотно кредитуют мелкие хозяйства, поскольку большая их часть имеют небольшие размеры производства и у большинства отсутствует залоговое обеспечение кредита, которое было бы надежным. Необходимо продолжать развитие лизинга сельскохозяйственной техники.
Для обеспечения нормальной деятельности малого предпринимательства в сельском хозяйстве за эти годы администрацией области, департаментом агропромышленного комплекса сформирована система мер конкретной поддержки для этой группы сельхозтоваропроизводителей, с учетом особенностей их организации, деятельности и социальной значимости.
Поддержка осуществляется по трем направлениям:
- юридическая и нормативная основа деятельности и взаимоотношений малого предпринимательства НСО;
- информационно – консультационное обеспечение;
- финансовая поддержка.
В Новосибирской области зарегистрировано 19 сельскохозяйственных потребительских кооперативов: 2 – перерабатывающих, 1 – обслуживающий, 15 – кредитных, 1 снабженческо-сбытовой.
1. Юридическая и нормативная основа деятельности.
В Новосибирской области, кроме ранее упомянутого базового областного Закона «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области», действует также областной Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в НСО», который определяет для малого предпринимательства конкретный регламент землепользования.
С целью реализации базового закона принято постановление главы администрации НСО № 234 «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве Новосибирской области».
Ежегодно департаментом АПК совместно с АККОН разрабатываются и утверждаются губернатором области Порядки выделения и использования средств областного бюджета выделяемые на поддержку КФХ.
Областной закон от 17.09.2003 г. № 135-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области», определяет меры государственной поддержки, полномочия органов государственной власти, порядок и условия оказания мер государственной поддержки.
Наиболее распространенными в сельскохозяйственной потребительской кооперации Новосибирской области являются кредитно-сберегательные кооперативы, которые предназначены не только способствовать, увеличению объемов производства продукции, кредитуя малый бизнес своих членов, но и обеспечивать выгодную реализацию их продукции, помогая создавать сбытовые кооперативы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», предусмотрены меры государственной поддержки из федерального бюджета субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
В настоящее время имеется инициативные группы во многих районах области по организации кооперативов. Для работы максимально используются ранее созданные, в том числе с помощью администрации области, структуры: АККОН (ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, ИКЦФ (информационно-консультационный центр крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Информационно – консультационное обеспечение.
Для оказания информационно – консультационных услуг для крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в 1995 году был учрежден информационно – консультационный центр крестьянских (фермерских) хозяйств (ИКЦФ) Новосибирской области, в 2001 году перерегистрирован в организационно – правовую форму как автономная некоммерческая организация. В 14 районах области созданы консультационные пункты ИКЦФ (Баганском, Болотинском, Искитимском, Карасукском, Колыванском, Коченевском, Краснозерском, Купинском, Мошковском, Ордынском, Сузунском, Тогучинском, Черепановском, Чистоозерном,) как правило, при управлениях сельского хозяйства районов.
ИКЦФ проводит обучающие семинары, конференции по различным тематикам с учетом запросов своих клиентов – предпринимателей – фермеров, занимается рекламно – пропагандистской деятельностью. В течение года проведена итоговая конференция, издано 4 специальных бюллетеня, выпущено 2 пособия. Проводились семинары по организационно – экономическим вопросам – 12, производственно – технологическим – 37, правовым – 25, в том числе 32 семинара проведено в районах области. Проведено 7 выступлений в СМИ и оказано – 2707 информационно-консультационных услуг.
Финансовое обеспечение центра (ИКЦФ) осуществляется в основном за счет бюджетных средств и в меньшей степени, привлекаются внебюджетные источники в основном гранты, всего - 1245 тыс. руб.
3. Финансовая поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
В соответствии с областными Законами «Об областном бюджете» и « О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств Новосибирской области» администрацией области, департаментом агропромышленного комплекса, осуществлялась финансовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств по направлениям:
1) финансирование по статье областного бюджета «Государственная поддержка развития фермерства» в 2005 году – 8,9 млн. руб.;
2) займы из средств, возвращаемых крестьянскими хозяйствами (по ранее выданным займам) через департамент АПК в 2005 году – 4,9 млн. руб.;
3) капитальные вложения в социальное обустройство (электроснабжение, з/тока, дороги) в 2005 году – 0,4 млн. руб.;
4) авансирование поставок зерна через ГУП «Новосибирская продовольственная корпорация» за 2005 г. 10 млн. руб.;
5) Лизинг сельскохозяйственной техники за 2005 год – 0,8 млн. руб.;
6) cубсидирование процентов по кредитам банков в 2005 году составило 630 тыс., что позволило привлечь 24,2 млн. руб. кредитных ресурсов;
7) дотации и компенсации –– 18,1 млн. руб.
Всего по всем направлениям финансовая поддержка в 2005 году составила 67,3 млн. рублей.
Заключение
Принимаемые администрацией и исполнительными органами власти Новосибирской области меры оказали определенное позитивное воздействие на повышение деловой активности малого предпринимательства, что проявилось в положительной динамике инвестиций в основной капитал (3370 млн. руб., что соответствует 130% к уровню 2004г.) и выпуска продукции (услуг) малых предприятий (44202 млн. руб. что соответствует 118% к уровню 2004г.)
Конечно, в сфере малого бизнеса существует еще много проблем, которые необходимо решать как на областном и местном уровне, так и на федеральном уровне.
В частности определенная федеральным законодательством как самостоятельная категория “субъекты малого предпринимательства” (СМП) не подкреплена достаточной информационной поддержкой налоговых органов и органов статистики. Например, на сегодняшний день отсутствует сплошной учет СМП в органах статистики, поэтому по 20% выборке производится досчет объемных показателей СМП, что существенно влияет на качество статистической информации, прежде всего, оперативного характера. В то же время в налоговые органы информация поступает от всех субъектов малого предпринимательства. Не отслеживается органами статистики и процесс перехода организаций малого бизнеса в средний и крупный. Поэтому, отсутствие роста или недостаточный рост малых предприятий по статистическим данным, в связи с переходом значительной части их в категорию среднего и крупного бизнеса, не следует рассматривать как недостаток. Эти вопросы могли бы быть решены в случае совершенствования статистического учета и преодоления ведомственных барьеров между органами статистики и налоговыми органами. Налаживание взаимного обмена информацией между органами статистики и налоговыми органами, помогло бы без значительных затрат обеспечить высокое качество статистики для принятия управленческих решений как на уровне субъекта РФ, так и на муниципальном уровне.
Другой недостаток, тесно связанный с предшествующим – это отсутствие в налоговой статистике комплексных сведений о налогах, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства в разрезе систем налогообложения с учетом количества СМП и их оборота. Решение этого вопроса позволило бы проводить анализ налоговой нагрузки, оценивать эффективность налоговых систем, сопоставляя налоговую нагрузку и обороты СМП.
Еще одна проблема – отсутствие доступа к налоговой информации хозяйствующих субъектов со стороны органов власти субъектов РФ и муниципальных органов. Чтобы осуществлять мониторинг и обеспечивать наполнение бюджетов соответствующим органам исполнительной власти должно быть предоставлено право знать налоговые поступления хотя бы по крупным налогоплательщикам, выявлять хозяйствующих субъектов, имеющих большие обороты, но уплачивающих маленькие налоги и т.п. Кроме этого, органам власти должно быть предоставлено право получать сведения о налоговых поступлениях хозяйствующих субъектов, в том числе малого бизнеса, при решении вопросов о предоставлении государственной поддержки и оценки ее бюджетной эффективности. К сожалению, в настоящее время органы власти лишены такой возможности, даже хозяйствующим субъектам в последнее время стало труднее получать данные сведения от налоговых органов.
Одной из серьезных проблем малого бизнеса является нехватка собственных финансовых средств и недоступность для многих банковских кредитов. Больше собственных средств будет у хозяйствующих субъектов при наличии действенного механизма сдерживания цен на продукцию естественных монополий и низкой налоговой нагрузки. Малый бизнес в соответствии с измененным подходом ЦБ РФ по оценке рисков после августа 2004 года (Положение № 54) рассматривается как более рисковый, чем средний и крупный, что проявляется в необходимости создания больших банковских резервов, ухудшая тем самым финансово-экономические показатели коммерческих банков. Чтобы не ухудшить финансово-экономические показатели банки при кредитовании малого бизнеса используют более повышенные ставки. Отсюда вытекает необходимость принятия соответствующих государственных мер. Положения ЦБ РФ при оценке кредитных рисков должны предусматривать комплексный подход, учитывать не только финансово-экономическое положение кредитора, но и его кредитную историю, его обязательность.
В отношении обеспечения большей доступности банковских кредитов принимаются определенные меры как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. В подтверждение этому получение Новосибирской областью по результатам конкурса федеральных субвенций на развитие механизмов гарантий и поручительств в соответствии с ранее упомянутым постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 года № 249.
22 февраля в Новосибирской области произошло еще одно знаковое событие - подписание соглашения между администрацией области и АК Сберегательным банком РФ о сотрудничестве по оказанию финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, одной из целей которого и является обеспечение большей доступности банковских кредитов.
Говоря о проблемах малого бизнеса нельзя обойти вопрос административных барьеров. Видимо, здесь необходимо изменить подход к созданию нормативных правовых актов и механизму выявления административных барьеров. Учитывая, что наша страна самая холодная в мире и с зоной самого рискового земледелия, необходимо принятие серьезных экономических и организационных мер, чтобы учесть эти факторы и обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке. Особенно это важно сейчас при решении вопроса о вступлении России в ВТО. Поэтому наряду с принятием налоговых, таможенных, экономических мер, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции, нашей экономике целесообразно развиваться не по пути следования западным подходам в сфере бухгалтерского учета, налогообложения, предоставления услуг государственными и муниципальными органами власти, а по пути максимального упрощения бухгалтерского учета и налогообложения, а также максимального сервиса предоставления бесплатных государственных и муниципальных услуг.
С целью эффективного выявления существующих и недопущения создания новых административных барьеров целесообразно объединить усилия общественных объединений предпринимателей и органов исполнительной власти. Один и тоже закон можно реализовать используя разные алгоритмы и схемы. От схемы “одного окна” до “многозаходовых” c большими материальными затратами. Поэтому, при подготовке соответствующего нормативного правового акта целесообразно рассматривать схему его реализации, буквально до указания кабинетов и окон различных учреждений, времени рассмотрения и затрат на оплату услуг и только после принятия такой схемы выпускать соответствующий нормативный правовой акт. Общественным организациям предпринимателям целесообразно подготавливать такие схемы для пересмотра действующих нормативных правовых актов.